以規(guī)范化建設標準為引領，加強“小三級”工會經審組織建設

繼續(xù)開展規(guī)范化創(chuàng)建考核工作。2013年，各鎮(zhèn)局工會經審會要對照《區(qū)鎮(zhèn)局級工會經審工作規(guī)范化建設標準》，在健全組織體系上下功夫，督促基層工會經審會與工會委員會同時設立、同時考察人選、同時產生班子、同時報批。要健全工作制度，編制工作經費，為經審組織開展工作提供保障；要進一步強化鎮(zhèn)局級經審組織在實務審計中發(fā)揮作用，通過實務審計，幫助指導基層工會經費足額收、規(guī)范管、合理用。年底，區(qū)總經審會將對照標準，對鎮(zhèn)局工會經審會進行檢查驗收，并確定考核等級。各鎮(zhèn)局工會經審會要加大對基層工會規(guī)范化創(chuàng)建力度，通過規(guī)范化考評，創(chuàng)建一批基層工會經審工作品牌示范點。

開展“優(yōu)秀審計項目”申報和工會經審工作調研論文的征集、評比工作。開展“優(yōu)秀審計項目”申報評比是推動工會經審工作全面規(guī)范展開的有力舉措，繼續(xù)把“優(yōu)秀審計項目”評比活動作為鎮(zhèn)局級工會經審工作規(guī)范化建設的重要內容之一，并將優(yōu)秀的審計項目積極向上推薦。同時，要求鎮(zhèn)局工會經審會多提供工作信息、多撰寫調研文章，以調研帶動工會經審工作的理性思考。要求各鎮(zhèn)局工會年底前上報不少于一個項目和一篇論文。

繼續(xù)抓好基層工會經審工作臺帳化管理。根據市總經審會的要求，今年區(qū)總經審會將在全面推行紙質臺帳管理的同時，重點在鎮(zhèn)局工會和基層工會推行工會經審工作電子版臺帳工作，到年底，紙質臺帳化管理達100%，其中電子版臺帳化管理達50%。區(qū)總經審會將適時組織人員對基層工會電子臺賬使用情況進行抽查。

積極推進工會經費使用績效審計工作。根據區(qū)總的要求，以《區(qū)工會經費績效審計辦法》為依據，繼續(xù)推進績效審計工作，使績效審計工作常態(tài)化、制度化，充分發(fā)揮績效審計的作用，促進經費使用更加規(guī)范合理，使有限資金發(fā)揮更大效益。

抓好工會經審工作品牌建設。根據區(qū)總創(chuàng)建工會工作品牌的實施意見，今年我們將進一步擴大品牌培育點，各鎮(zhèn)局工會經審會要根據品牌建設工作要求，積極培育經審工作示范點，在積累經驗的基礎上選樹品牌培育單位，在達到一鎮(zhèn)（街、局）一品牌培育單位的工作目標基礎上，擴大品牌單位數(shù)量，為進一步做好工會經審規(guī)范化建設打好基礎。

突出重點，進一步加大審查審計監(jiān)督力度

創(chuàng)新審計方法。實行分級管理，以市、縣兩級工會為重點，各司其職，逐步把審查審計延伸到基層；開展分類審計，根據行業(yè)、企業(yè)，經濟、經費的實際，分門別類，探索審計方法；推進分步實施，堅持對縣級工會“兩年輪審”，對市直大系統(tǒng)、大行業(yè)工會制訂分年度審計計劃。加強預算管理審計。市總經審辦要完成好對本級2012年預算執(zhí)行情況和2013年預算編制的審查審議，嚴把年初預算安排審查、年中預算運行審查、年度預算執(zhí)行審計“三個關”。同時，開展對縣級工會此項工作的督促檢查。加強對下級工會經費收支審計。2013年，安排對縣、諸暨市、越城區(qū)3個縣級工會和若干市直系統(tǒng)工會審計，以及對直屬事業(yè)單位財務收支情況的審計。加強專項資金審計。高度關注專項資金特別是中央財政資金的使用情況，對專項資金的分配、發(fā)放、使用實施監(jiān)督審查，確保?？顚Ｓ?。加強對公務經費支出審計。深入貫徹中央“八項規(guī)定”及省、市有關規(guī)定，關注和分析公務經費支出的渠道和結構，加強對各項公務經費支出的監(jiān)督。加強審計整改。認真落實全總《工會審計整改督查暫行辦法》，高度重視審計整改落實工作，健全完善審計整改反饋、督查、回訪等制度，確保整改落實到位。

加強基層基礎，進一步促進經審工作規(guī)范化建設

抓好工會經審組織建設。按照“三同時”原則，以新建工會組織為重點，配齊配好基層工會經審組織和工會經審干部。認真落實《條例》和省總《實施辦法》，推動縣級工會經審機構和隊伍建設。不斷完善工作制度。根據形勢的發(fā)展及時梳理、修訂完善經審制度，逐步建立起一套科學、規(guī)范、務實的經審制度體系。2013年，爭取出臺《市工會審計操作規(guī)程》。抓好臺賬化管理工作。加大基層工會經審工作推行臺賬化管理力度，全年新增800家，健全工會審查審計檔案，促進基層工會經審工作經?；?、制度化、規(guī)范化。加強典型培育和選樹工作。注重分類指導、總結經驗，著力培育和發(fā)掘經審工作先進典型，組織開展好全市經審工作“十佳實例”評選。強化目標考核。完善對縣級工會經審工作年度考核標準和機制，突出基礎工作、審查審計和機構隊伍建設，加大考核力度。配合省總做好制訂《縣級工會經審工作規(guī)范化建設標準》相關工作。

重視自身建設，進一步提升工會經審工作水平

加強業(yè)務知識培訓。堅持每年有計劃、有重點開展經審業(yè)務培訓，按照急用先學、應知應會、缺什么補什么的原則，強化實務審計知識和崗位資格教育培訓。2013年舉辦好全市經審干部內審資格培訓班。優(yōu)化經審干部專業(yè)結構。以市、縣兩級工會為基礎、經審委員為重點，著力提高經審干部的專業(yè)知識。同時，探索借助國家和社會審計力量，發(fā)揮“特約審計員”作用，逐步建立一支專、兼、聘相結合的經審干部隊伍。探索經審工作項目化管理。鼓勵經審干部大膽創(chuàng)新、勇于實踐，引導基層工會夯實經審工作基礎，培育創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)品牌。建立優(yōu)秀審計項目評選制度，組織開展好年度工會優(yōu)秀審計項目評選。加強經審工作的宣傳和交流。深入宣傳貫徹《中國工會審計條例》，組織經審干部參加省總經審知識競賽。加強與外地工會經審組織的交流，學習借鑒先進經驗。健全經審工作調研機制。以深入基層、調查研究為基本途徑，組織開展好工會經審工作優(yōu)秀調研報告、論文評比活動，加強對新時期、新形勢下經審工作的理論探討和業(yè)務創(chuàng)新，努力提高經審工作的針對性、實效性。

編者按：本論文主要從社會保障審計意義及作用；社會保障審計中存在的困難和問題；審計對策等進行講述，包括了促進我國現(xiàn)代社會保障體系的不斷完善、保證社會保障基金的安全與完整，防止基金流失、保障人民群眾基本生活權益，維護社會大局穩(wěn)定、社會保障立法的相對滯后，法律法規(guī)體系的不健全等，具體資料請見：

論文關鍵詞：社會保障審計認識思考

論文摘要：社會保障制度是由國家依據一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補貼的一種制度。

社會保障制度是由國家依據一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補貼的一種制度。加大社會保障建設力度，建立相對完備的社會保障體系對于我國建設有中國特色社會主義具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的影響。就目前而言，社會保障體系是我國經濟社會發(fā)展的“安全網”和“穩(wěn)定器”，是深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要保障。社會保障體系的核心是資金的管理與運作，如何保證社?；鸬陌踩\作，加強對社會保障基金的審計監(jiān)督是十分重要的手段之一。本文結合審計工作實踐，淺談個人對社會保障審計的幾點認識和看法。

1社會保障審計意義及作用

開展社會保障審計，對于保障人民權益、促進社會保障體系不斷完善等方面具有重大意義。

伴隨著科技的創(chuàng)新、時代的發(fā)展、節(jié)奏的加快，內部控制對單位的約束監(jiān)督作用顯得尤為重要。然而，目前基層行政事業(yè)單位在內部控制上沒有趕上時代的步伐，出現(xiàn)了諸多問題。為此，論文以基層行政事業(yè)單位為研究對象，深入研究其內部控制的問題所在，從而提出解決問題的措施。論文首先闡述了行政事業(yè)單位內部控制的概念及要素，然后結合實際，深入挖掘目前基層行政事業(yè)單位內部控制存在的問題，最后針對問題提出解決對策。論文對于提高基層行政事業(yè)單位抵御風險的能力，筑牢管理基礎具有一定的參考價值。內部控制對于提高基層行政事業(yè)單位內部管理水平，提升基層行政事業(yè)單位的業(yè)務水平，加強廉政風險防控機制具有極大的作用。近幾年，我國頒布了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》、《行政事業(yè)單位內部控制報告管理制度（試行）》等法規(guī)制度，基層行政事業(yè)單位的內部控制取得了一些成效。但從實際來看，內控還存在一些問題，沒有在提升內部運行效率，有效依法執(zhí)法以及廉政建設等方面發(fā)揮出應有的作用。為此，論文就基礎行政事業(yè)單位內部控制存在的問題及對策展開研究。

一、行政事業(yè)單位內部控制的概念及要素

行政事業(yè)單位內部控制就是部門單位為了達到預設的控制目標，通過制定一些規(guī)章制度以及具體的實施措施和執(zhí)行程序，以防范和管控經濟活動的各種風險問題。行政事業(yè)單位實施內部控制的目標包括四點：一是單位經濟活動的合法性和合規(guī)性得到保證。二是確保單位資產能安全可靠的得到有效利用。三是保證財務及相關信息的真實性、完整性。四是防范腐敗和舞弊行為的發(fā)生，從而提高基層行政執(zhí)法和公共服務的效率和效果。單位利用內部規(guī)章制度、人員之間的相互制約與協(xié)調，對在單位內部產生的違規(guī)行為進行管控，以應對各種風險，將風險防范前移，從而保證單位內部工作的良性循環(huán)。行政事業(yè)單位內部控制要素包括四個部分，他們分別是：風險評估和控制方法、單位層面內部控制、業(yè)務層面內部控制、評價與監(jiān)督。基層行政事業(yè)單位涉及范圍比較廣泛，數(shù)量也比較多，管理著環(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等，可以說涉及到民生的各個領域，與提升人民生活的獲得感、幸福感、滿足感息息相關，如果工作不扎實、具體工作抓不到位，不僅不能滿足民眾的需求和愿望，而且損害國家和政府的形象。基層行政事業(yè)單位工作量很大、工作比較繁雜，所以建立好、完善好基層行政事業(yè)單位的內部控制，不僅保證了基層行政事業(yè)單位有序正常開展日常管理和行政執(zhí)法工作，有效防止違紀、腐敗、貪污等現(xiàn)象孳生發(fā)生，而且可以提高單位工作效率，防止資產的浪費與流失，提高部門單位整體管理水平，提升部門單位的業(yè)務水平。

二、目前基層行政事業(yè)單位內部控制存在的問題

（一）對內部控制認識不足、重視不夠。許多部門單位制定了一些制度來實行內控，剛開始時還執(zhí)行的挺好，但時間一長制度就成了擺設，這是對內部控制的認識不到位的具體表現(xiàn)。還有些單位為了完成上級交辦的任務，沒有弄清楚什么是內部控制、如何執(zhí)行內部控制，就照著其他單位的模式抄過來，沒有與本單位的實際相結合制定內部控制體系，更無從說起創(chuàng)新意識了。另外，也有一些單位因單位主要負責人對內部控制的重視程度不高，并且與企業(yè)財務負責人相比，基層行政事業(yè)單位財務負責人沒有話語權，導致內部控制工作推進難度非常大，得不到落實，成為紙上談兵?？偟膩碚f，就是基層行政事業(yè)單位對內部控制認識不到位、不重視，思想固化，沒有深層次的認識，認為只是制定制度，由制度約束，或者是通過人與人之間的約束來進行內部控制，導致了這些問題的發(fā)生。

（二）內部控制機制有待健全。首先，有些單位雖然迫于上級壓力成立了內部控制部門領導小組，但也只是流于形式，更是沒有制定達到目的的方針和程序，無法保證內部控制的質量和效率。一些單位的內控所有工作都交給財務部門去完成，從而導致財務部門負責內控的建立和實施的同時，又要完成內控的監(jiān)督和自我評價以及審計，與內控的制衡性原則相違學。其次，內部控制的運行環(huán)境得不到保證。絕大部分的行政事業(yè)單位沒有內引，也就沒有將內部控制工作溶于到日常工作之中。沒有了發(fā)現(xiàn)風險的機制，不利于風險控制和規(guī)避。還有一部分單位由于工作慣性思維模式，導致內部控制流于紙上的規(guī)章制度，沒有按照要求實施，也沒有監(jiān)督機構監(jiān)督和管理，無法保證內控工作的效率和質量。

內部審計機構是集團內部監(jiān)督體系的重要組成部分，其合理設置和職能的有效發(fā)揮對于企業(yè)集團治理結構的優(yōu)化有著不可忽視的影響。企業(yè)集團內部審計模式的設計包括設置內部審計網絡框架、確定內部審計的范圍及內容、配備和管理內部審計人員等方面。

企業(yè)集團的不同組織結構

中國企業(yè)集團與其核心企業(yè)關系大體上有兩種類型：一是企業(yè)集團與核心企業(yè)之間存在一定的依附關系，在組織結構上表現(xiàn)為“一套班子、兩塊牌子”，集團決策機構與核心企業(yè)決策機構合一；二是企業(yè)集團與其核心企業(yè)之間表現(xiàn)為各自相對獨立的關系寫作會計論文，組織結構上實行“兩套班子、兩塊牌子”，集團決策機構與核心企業(yè)決策機構分設。

“一套班子、兩塊牌子”的組織結構具體構成如下：核心企業(yè)的有關職能處室就是集團本部的職能部門，核心企業(yè)的廠長（或總經理）就是集團的董事長，集團本部僅根據自身業(yè)務的需要設置少量的、與集團業(yè)務有關的協(xié)調部門。一汽集團、二汽集團、儀征化纖集團等都采用了此種類型的組織模式。

“兩套班子、兩塊牌子”的組織結構也稱為總部集權型。集團與其核心企業(yè)各設有一套獨立的管理機構，分別從事整個集團和核心企業(yè)各自的經營管理活動，并各自擁有自己的牌子。煙臺北極星鐘表集團正是采用這種組織結構。

下文就分別以這兩種組織形式為基礎展開討論。