一、消防部隊(duì)基層行政管理的特點(diǎn)

消防部隊(duì)基層行政管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有多因性、復(fù)雜性和綜合性。多因性包含兩層含義：一是消防部隊(duì)基層行政管理工作很少集中在單一職能領(lǐng)域，既有日常管理，又有安全防事故等管理；既有中隊(duì)事務(wù)管理，又有大隊(duì)事務(wù)管理。因此，消防部隊(duì)基層行政管理工作常涉及決策、組織、監(jiān)督和執(zhí)行等職能。二是行政管理的對(duì)象不僅有物，而且有人，而人在現(xiàn)實(shí)中不是服從較簡(jiǎn)單的理性規(guī)律，而是大量摻雜了感情性、人際性等非理性因素。消防部隊(duì)基層行政管理工作的多因性導(dǎo)致了它的綜合性。行政管理工作包羅有眾多因素，使它很難有惟一最佳解釋?zhuān)瑢?duì)此時(shí)期、此單位、此決策有效的措施，對(duì)彼時(shí)期、彼單位、彼決策不一定有效，因而必須因地、因時(shí)、因情制宜，具體問(wèn)題具體分析。多因性和綜合性的特點(diǎn)決定了消防部隊(duì)基層行政管理工作的復(fù)雜性，使得消防部隊(duì)基層行政管理工作既要使用定量手段，也要進(jìn)行定性分析。消防部隊(duì)基層行政管理的特點(diǎn)決定了案例學(xué)習(xí)在減少消防部隊(duì)基層行政管理失誤中的特殊意義。

二、案例在減少消防部隊(duì)基層行政管理失誤中的功能分析

案例是消防部隊(duì)基層行政管理的直觀化和具體化的客觀描述，是解釋和說(shuō)明消防部隊(duì)基層行政管理的可操作的實(shí)際形態(tài)，是消防部隊(duì)基層行政管理理論融于現(xiàn)實(shí)的濃縮典范。通過(guò)對(duì)案例的仔細(xì)考察和對(duì)比研究，有助于基層行政管理干部把握消防部隊(duì)基層行政管理失誤的關(guān)鍵因素和成功的關(guān)鍵因素，提升管理水平，在進(jìn)行令人迷惑和具有挑戰(zhàn)性的行政管理決策時(shí)，減少消防部隊(duì)基層行政管理的失誤。

（一）案例學(xué)習(xí)有助于未來(lái)的消防部隊(duì)基層行政管理干部減少管理失誤

1.培養(yǎng)分析問(wèn)題能力和決策能力

基層應(yīng)急管理

基層應(yīng)急管理

再過(guò)二三個(gè)月，臺(tái)風(fēng)季節(jié)又將來(lái)臨。家在溫州市鹿城區(qū)矮凳橋的王磊卻并不擔(dān)心。他解釋了其中的原因：“從街道到社區(qū)，各種應(yīng)對(duì)預(yù)案都準(zhǔn)備好了?！?/p>

我省地處東部沿海，兼有平原、山區(qū)和海島，地形復(fù)雜，經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)侵襲，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開(kāi)放程度高，人員流動(dòng)頻繁，存在各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。其中，基層公共安全問(wèn)題更為全社會(huì)所關(guān)注。

省委、省政府始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視基層應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，把它作為建設(shè)“平安浙江”的重要方面。

2004年5月，省委在《關(guān)于建設(shè)“平安浙江”促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》中，強(qiáng)調(diào)要求建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，有效動(dòng)員政府組織、非政府組織、社會(huì)力量投入應(yīng)急行動(dòng)；2005年2月，省政府下發(fā)了有關(guān)意見(jiàn)，對(duì)全省應(yīng)急管理工作作出具體部署。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)還多次就一些突發(fā)公共安全事件的處置提出具體意見(jiàn)。

中國(guó)城市社會(huì)控制方式的轉(zhuǎn)型，在20世紀(jì)上半葉主要是從傳統(tǒng)社區(qū)向法定社區(qū)（市政層級(jí)）演變，在20世紀(jì)下半葉則經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過(guò)程，先是由以法定社區(qū)為主轉(zhuǎn)向以單位體系為主，然后又開(kāi)始由單位制向社區(qū)制回歸。

1949年以后城市社區(qū)與單位的關(guān)系，大體上可分為三個(gè)階段：50年代是第一階段，在這個(gè)階段中社區(qū)與單位齊頭并進(jìn)，法定社區(qū)（市政層級(jí)）從區(qū)一級(jí)延伸到街道一級(jí)，控制力大大加強(qiáng)；單位制度從黨政軍機(jī)關(guān)擴(kuò)展到所有國(guó)營(yíng)和集體性質(zhì)的基層企事業(yè)法人，單位社會(huì)逐步形成。六七十年代是第二階段，通過(guò)社區(qū)單位化和單位社區(qū)化的雙向發(fā)展，單位社會(huì)進(jìn)入全盛時(shí)期，法定社區(qū)淪落到城市社會(huì)的邊緣地位。八九十年代是第三階段，城市中的單位社會(huì)逐漸萎縮、癱瘓乃至瀕于解體，社區(qū)組織重振旗鼓、面貌一新、日益壯大，開(kāi)始向主導(dǎo)地位回歸。

進(jìn)入80年代以后，社區(qū)的概念重新獲得確認(rèn)并逐步被官方文獻(xiàn)所采用。90年代初，政府主管部門(mén)正式提出了社區(qū)建設(shè)的思路。臨近世紀(jì)之交的時(shí)候，隨著單位社會(huì)的迅速瓦解，各項(xiàng)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作陸續(xù)提上議事日程并取得了初步成效，社區(qū)建設(shè)愈來(lái)愈成為城市發(fā)展的重中之重。

一、法定社區(qū)組織的鞏固和延伸

中共接管大城市后，宣布廢除保甲制度，對(duì)基于保甲編成的區(qū)級(jí)建制進(jìn)行了合并改組，并重新配備了行政干部。經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)后,區(qū)的行政地位最終確定為一級(jí)政府。1949年6月17日《天津市人民政府關(guān)于變更區(qū)街組織的指示》說(shuō)：根據(jù)“市級(jí)為城市工作之基本單位”與“警政合一”之原則，茲特決定“各區(qū)政府改組為區(qū)公所”。1950年8月北京市也制定了《區(qū)公所試行組織條例》。同年11月13日政務(wù)院公布的《大城市人民政府組織通則》則又將區(qū)公所改回為區(qū)政府，其第一條規(guī)定：區(qū)人民行使政權(quán)的機(jī)關(guān)為區(qū)人民代表大會(huì)（或代行其職權(quán)的區(qū)各界人民代表會(huì)議）和區(qū)人民政府。

中共對(duì)城市社會(huì)的掌控遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，除進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)級(jí)組織外，更重要的是通過(guò)種種措施，將社會(huì)控制和市政管理深入到城市社會(huì)的最基層。

摘要：企業(yè)基層管理者是企業(yè)管理鏈承上啟下的樞紐，其公關(guān)意識(shí)的形成有助于增強(qiáng)企業(yè)基層管理的執(zhí)行力。把形象意識(shí)、公眾意識(shí)、傳播溝通意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)運(yùn)用于企業(yè)管理中，將提高企業(yè)的基層管理水平。

關(guān)鍵詞：基層管理;公關(guān)意識(shí);企業(yè)形象

基層管理者是企業(yè)中直接負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理人員，與廣大員工和顧客公眾有著最直接、廣泛的聯(lián)系，是企業(yè)有效管理與企業(yè)形象建立的基礎(chǔ)，更是管理層與員工、企業(yè)與顧客公眾溝通的橋梁——企業(yè)基層“公關(guān)人員”。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)形象的建立，員工對(duì)于企業(yè)目標(biāo)和管理決策的理解都要通過(guò)基層管理者的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)基礎(chǔ)管理的優(yōu)劣也取決于企業(yè)基層管理者的水平。無(wú)論企業(yè)引進(jìn)哪種國(guó)外的先進(jìn)管理理論和模式，不重視基層管理工作，不關(guān)心基層管理人員素質(zhì)和能力的提升，企業(yè)效率和企業(yè)執(zhí)行力就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果要真正提升基層管理者的素質(zhì)與能力，就不能單憑招聘階段人才的選拔與有限的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，更要重視基層管理者公關(guān)意識(shí)的培養(yǎng)。

1公關(guān)意識(shí)在企業(yè)基層管理中的重要作用

公關(guān)意識(shí)，即公共關(guān)系意識(shí)的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是公共關(guān)系的原理和公關(guān)實(shí)踐活動(dòng)在人們頭腦中的內(nèi)化，包括形象意識(shí)、公眾意識(shí)、傳播溝通意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)等。基層管理者不斷增強(qiáng)自身的公關(guān)意識(shí)，(1)有助于建立和諧穩(wěn)定的公眾關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)基層管理目標(biāo)。一方面，基層管理者肩負(fù)著企業(yè)管理層需求與員工需求實(shí)現(xiàn)的雙重任務(wù)，也是二者溝通的中介和橋梁，基層管理者的公關(guān)水平高，就能準(zhǔn)確理解企業(yè)管理層的任務(wù)與要求并圓滿(mǎn)完成，也能將基層員工的需求通過(guò)多種途徑向企業(yè)高層管理者及時(shí)傳遞。另一方面，基層管理者難免要經(jīng)常與顧客公眾交往，而當(dāng)前市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性要求賣(mài)方必須以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格和良好的服務(wù)同買(mǎi)方建立良好的關(guān)系，如果基層管理者忽視員工的服務(wù)意識(shí)教育，漠視與顧客的溝通，就容易使顧客不滿(mǎn)意甚至引發(fā)危機(jī)。

(2)基層管理者如果具備較強(qiáng)的公關(guān)意識(shí)，就能將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與員工的個(gè)人目標(biāo)有機(jī)整合，使員工及時(shí)了解企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展方向，讓高層領(lǐng)導(dǎo)知曉員工的意見(jiàn)和建議，集思廣益，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

摘要基層統(tǒng)計(jì)是構(gòu)成國(guó)家統(tǒng)計(jì)的基石，基層統(tǒng)計(jì)站的建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)計(jì)事業(yè)的興衰成敗。分析研究基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，探索基層統(tǒng)計(jì)站的建設(shè)管理具有重要意義。本文就基層統(tǒng)計(jì)站的建設(shè)管理這一問(wèn)題作了深入探討，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞基層統(tǒng)計(jì)站；統(tǒng)計(jì)規(guī)范；統(tǒng)計(jì)管理

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布“初步核算,2006年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元,比上年增長(zhǎng)10.7%……”,這一數(shù)字來(lái)源于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)體工商戶(hù)和基層群眾性自治組織等基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象逐級(jí)經(jīng)上報(bào)、整理、分析，最終得出結(jié)論?？梢?jiàn)，基層統(tǒng)計(jì)是構(gòu)成國(guó)家統(tǒng)計(jì)的基石，基層統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量決定了國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否正確、科學(xué)、權(quán)威。基層單位的統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)的源頭，是統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，要確保統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，就必需重視基層，夯實(shí)基層，才能使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。十七大的勝利召開(kāi)為我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)工作提出了更高更明確的要求，統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為國(guó)家發(fā)展數(shù)據(jù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，責(zé)任重大，應(yīng)狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作。因此，基層統(tǒng)計(jì)站的建設(shè)顯得至關(guān)重要。作為一名直接面對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的基層統(tǒng)計(jì)站工作人員，感觸頗深，下面就以近二十年的工作經(jīng)歷對(duì)此作一探討。

一、當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)站的工作現(xiàn)狀、存在難點(diǎn)及成因分析

1．省市政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作日益重視，多次發(fā)文要求各級(jí)政府、單位要切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，要求各基層統(tǒng)計(jì)站選聘站長(zhǎng)、首席統(tǒng)計(jì)員及助理統(tǒng)計(jì)員并給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼，組成較為穩(wěn)定的基層統(tǒng)計(jì)工作班子，自此，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)得以健全，統(tǒng)計(jì)力量得以加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量得以提高。

2．報(bào)表收集是基層統(tǒng)計(jì)工作中的最大難題，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)匯總、上報(bào)進(jìn)度，妨礙了統(tǒng)計(jì)工作的正常秩序。雖然統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)每份統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)時(shí)間都有明確規(guī)定，但相當(dāng)一部分企業(yè)仍遲遲拖報(bào)，需經(jīng)多次電話(huà)催報(bào)，個(gè)別企業(yè)需由統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)出催報(bào)單后才將報(bào)表報(bào)來(lái)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有幾方面的原因：