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不動產(chǎn)檔案管理措施范文第1篇

[關(guān)鍵詞]不動產(chǎn) 登記檔案 整合 集約化管理 分析

中圖分類號：G272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0194-01

一、不動產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理的必要性

從某種角度來說，不動產(chǎn)登記檔案整合有著重要的依據(jù)，即《物權(quán)法》，明確指出不動產(chǎn)登記檔案要由登記機構(gòu)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門必須永久保存這些檔案信息，也就是說，相關(guān)部門需要根據(jù)已有的資料，有效開展不動產(chǎn)登記檔案重建工作，優(yōu)化利用相關(guān)法律法規(guī)，加以規(guī)范，動態(tài)管理各類不動產(chǎn)物權(quán)，物權(quán)登記是建立在檔案基礎(chǔ)上的，也是各項不動產(chǎn)物權(quán)登記工作有序開展的關(guān)鍵所在，是物權(quán)歸屬不可或缺的關(guān)鍵性依據(jù)，可以為社會全面發(fā)展提供關(guān)鍵性證明，有效維護社會大眾的合法權(quán)益。在這一背景下，有效整合不動產(chǎn)登記檔案已成為一種必然趨勢。其整合的必要性利于社大眾隨時隨地查找所需的不動產(chǎn)登記檔案信息，滿足他們在這方面的客觀需求，有效提高他們滿意度。此外，在新形勢下，檔案管理工作已被提出全新的要求，必須加強其集約化管理，這是不動產(chǎn)登記工作開展的必然結(jié)果，也符合檔案檔案管理的客觀要求，促使分散的不動產(chǎn)檔案信息處于統(tǒng)一化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，高效保管重要的信息數(shù)據(jù)，尤其是成果性資料，確保不動產(chǎn)相關(guān)工作有序開展，有效提高不動產(chǎn)登記檔案方面的服務(wù)質(zhì)量。

二、不動產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理

1、不動產(chǎn)登記檔案整合具體內(nèi)容

在日常管理過程中，檔案管理人員必須全方位客觀分析不動產(chǎn)登記檔案，根據(jù)其特點、性質(zhì)、作用等，準確把握整合不動產(chǎn)登記檔案的核心內(nèi)容，其并不指單一方面。檔案管理人員必須站在客觀的角度，準確、完整登記不同領(lǐng)域的不動產(chǎn)檔案，比如，房屋、土地，要根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準，統(tǒng)一化管理不動產(chǎn)登記檔案，為檔案使用者提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。不動產(chǎn)登記檔案部門需要全方位有效整合檔案管理人員，使其積極、主動參與到不動產(chǎn)登記檔案管理中，要根據(jù)他們已有的管理水平，多角度對其進行系統(tǒng)化培訓，引導他們學習最新知識、最新理念等，強化他們責任意識，具備扎實的檔案管理知識，通過不同形式提高業(yè)務(wù)技能，熟練操作各類設(shè)備設(shè)施，提高他們綜合素質(zhì)，更好地開展不動產(chǎn)登記檔案管理工作。此外，不動產(chǎn)登記檔案整合內(nèi)容還體現(xiàn)其集約化整合，集中管理多種不動產(chǎn)登記檔案，使其具有鮮明的“標準化、規(guī)范化”特點，為不動產(chǎn)登記檔案工作有序開展提供重要保障，有效提高海量檔案資源利用率，避免出現(xiàn)嚴重的浪費問題。

2、不動產(chǎn)登記檔案整合難點

在社會市場經(jīng)濟背景下，不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長，其管理難度大幅度增加，想要對其進行合理化整合，檔案管理人員必須全方位客觀分析各方面影響因素，準確把握其整合難點，采取針對性措施有效整合不動產(chǎn)登記檔案信息。具體來說，就檔案移交來說，如果移交之前的整理工作不到位，不動產(chǎn)登記檔案整理等方面質(zhì)量也會受到影響，而各個登記部門采用的管理形式、管理手段以及具有的管理水平并不相同，會在一定程度上增加不動產(chǎn)登記檔案整合難度，一定要準確把握這方面難點，科學整合各類不動產(chǎn)登記檔案。同時，不動產(chǎn)登記檔案入庫難度也比較大，其入庫是一項系統(tǒng)化、復雜化工程，極易受到多方面因素影響，需要做好檔案信息分類工作，根據(jù)不動產(chǎn)具體要求，進行合理化分類，比如，土地、房屋、林地，需要根據(jù)各方面情況，科學補建不動產(chǎn)登記檔案，正確、完整錄入對應的信息數(shù)據(jù)，便于其及時導入到所構(gòu)建的不動產(chǎn)登記信息管理平臺中，各方面都必須建立在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，加上不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)頻繁增加，類型又多樣化，整合難度相當大，需要花費大量的“人力、物力、財力”，否則，不動產(chǎn)登記檔案整合工作將無法順利進行。此外，在科學技術(shù)發(fā)展的浪潮中，各類技術(shù)頻繁出現(xiàn)，不斷應用到檔案管理中，合理化便編寫檔案庫的位號，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，條形碼、二維碼等，和電子登記信息相同作用，構(gòu)建關(guān)聯(lián)，還要對檔案進行掃描，構(gòu)建影像檔案等，都在無形增加了檔案整合難度。

3、不動產(chǎn)登記檔案集約化管理

在新形勢下，不動產(chǎn)登記檔案工作日漸統(tǒng)一展開，檔案信息數(shù)據(jù)海量增長，類型日漸復雜化，檔案信息數(shù)據(jù)管理已成為一大難點。在這一背景下，檔案部門必須安排專業(yè)人員對不動產(chǎn)登記檔案進行必要的集約化管理，優(yōu)化利用先進的技術(shù)，計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，充分發(fā)揮其多樣化作用，借助信息化手段，加大數(shù)字不動產(chǎn)檔案建設(shè)力度，確保不動產(chǎn)登記檔案各項工作有序開展，具有鮮明的信息化特點。在集約化管理方面，檔案管理人員必須以社會市場為導向，多層次優(yōu)化利用一系列相關(guān)技術(shù)，云計算、大數(shù)據(jù)，根據(jù)各分檔案情況、特點等，為其配置合理化的身份證，科學設(shè)置其中的芯片，對不動產(chǎn)登記檔案信息進行一系列操作，比如，定位、監(jiān)督，最大化降低不動產(chǎn)登記檔案信息出現(xiàn)失聯(lián)現(xiàn)象，為提高檔案管理工作整體質(zhì)量做好鋪墊。檔案部門要優(yōu)化利用移動通信技術(shù)，借助多樣化優(yōu)勢，大力推廣移動通信終端，便于檔案信息使用者自動查詢相關(guān)數(shù)據(jù)信息，可以借助檔案網(wǎng)站，加大宣傳力度，促使檔案管理人員全方位正確認識不動產(chǎn)登記檔案，認真做好本職工作，充分發(fā)揮微信平臺作用，促使檔案管理人員相互探討、交流，比如，不動產(chǎn)登記檔案政策、社會大眾提出的意見、建議等，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案管理工作，提高其集約化管理水平。

三、結(jié)語

總而言之，在新形勢下，不動產(chǎn)登記檔案具有鮮明的“系統(tǒng)化、復雜化”特點，其整合和集約化管理重要性不斷顯現(xiàn)。在日常工作中，檔案管理人員必須全方位正確認識不動產(chǎn)登記檔案，準確把握其整合內(nèi)容以及難點，加強其集約化管理。以此，確保不動產(chǎn)登記檔案工作有序開展，最大化提高檔案信息利用率，將其靈活應用到實踐中，充分展現(xiàn)其多樣化價值，促使新時期不動產(chǎn)登記檔案事業(yè)不斷向前發(fā)展，走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。

參考文獻

[1] 周文奇，彭健.不動產(chǎn)登記檔案信息化管理的問題分析與改進建議[J].浙江檔案，2016，12：54-55.

[2] 李紅海.淺議不動產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理[J].上海房地，2015，01：51-52.

不動產(chǎn)檔案管理措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)；檔案管理；房屋登記；途徑

引言

《物權(quán)法》中規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項，應當與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準?！边@里面提到的“證據(jù)”，既包括當事人重新提交的證據(jù)，也包括已經(jīng)形成的證據(jù)。而已經(jīng)形成的證據(jù)，無疑就是指房屋登記檔案。在房屋登記工作中，理順房屋登記檔案管理的各個環(huán)節(jié)，形成良性的循環(huán)機制，是房屋登記機構(gòu)自我保護的一道強有力的“防火墻”。筆者從工作一線的實際出發(fā)，就房屋登記檔案工作的管理模式創(chuàng)新、管理流程創(chuàng)新等方面略抒己見，以拋磚引玉，共同推動該項工作規(guī)范、迅速地向前發(fā)展。

一、阻礙房屋登記檔案良性循環(huán)機制建立的三大難題

1.管理技術(shù)相對落后。與各行各業(yè)的檔案管理整體水平相比，房屋登記檔案管理的技術(shù)水平已經(jīng)走到了前列。但是，從房屋登記工作本身來看，房屋地理信息技術(shù)、分幅分丘技術(shù)、身份認證技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等已經(jīng)廣泛運用于受理申請、資料審核和登記審批的各個環(huán)節(jié)，而房屋登記檔案管理技術(shù)卻始終沒有取得全面性的突破，這讓房屋登記檔案的管理工作總是處于吃力追趕的被動地位，成為整個房屋登記工作中最弱的一環(huán)，極大地制約了房屋檔案管理發(fā)展的手腳。

2.管理資金難以保障。檔案管理工作的軟硬件建設(shè)規(guī)范，在《檔案法》《檔案法實施條例及住建部的《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》中都有明確規(guī)定。這些標準的具體實施，需要大量的資金支持。并且，從應用新型管理技術(shù)、完善先進管理手段、提高科學管理水平的角度看，引用新技術(shù)及新設(shè)備的經(jīng)費，并不亞于完成檔案管理工作基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金。而房屋登記檔案管理資金長期依賴外部“輸血”的模式，常常會引發(fā)房屋登記檔案管理資金的不足，這也成為限制房屋登記檔案管理工作再上新臺階的一個重要因素。

3.管理理念尚需突破。長期以來，一種錯誤的觀念一直妨礙著房屋登記檔案管理工作的發(fā)展，即檔案管理部門是一個單位的“冷部門”，其地位和作用與單位的主業(yè)根本無法相提并論。其實，具有物權(quán)證據(jù)、區(qū)域壟斷、使用頻繁、動態(tài)發(fā)展等特性的房屋登記檔案管理工作，才是整個房屋登記工作的核心環(huán)節(jié)，只有它在管理體制、工作流程等方面突破了思維定勢，呈現(xiàn)出勃勃生機，房屋登記工作才能夠真正走出一片新天地。

二、建立房屋登記檔案管理良性循環(huán)機制的主要途徑

筆者對于建立房屋登記檔案管理良性循環(huán)機制的總體構(gòu)想是：檔案管理部門要以房屋登記檔案數(shù)字化為基礎(chǔ)，推動檔案管理上檔升級；要利用檔案數(shù)字化成果對外提供有償查詢服務(wù)，以積累資金保障檔案管理工作上檔升級的需要。

（一）以檔案數(shù)字化建設(shè)為突破口，夯實模式創(chuàng)新基礎(chǔ)

1.購置硬件。進行房屋登記檔案數(shù)字化，必須擁有大內(nèi)存的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、掃描儀、數(shù)碼像機、高質(zhì)量防火墻、微機終端等設(shè)備，并且要建立起完善的局域網(wǎng)，以應對數(shù)碼成像、數(shù)據(jù)傳輸、信息儲存等工作的需要。因此，在硬件配置時，要充分考慮其屬性特征，確保其能夠滿足數(shù)字化管理的要求。同時，各硬件間要能夠有效聯(lián)接、系統(tǒng)兼容，形成一個有機統(tǒng)一的工作機組。

2.開發(fā)軟件。選擇科學實用的數(shù)字化管理軟件，直接關(guān)系到房屋登記檔案數(shù)字化工作的速度、質(zhì)量、管理效果和應用水平。因此，在進行軟件開發(fā)時，要充分考慮各方面的因素：一是要與現(xiàn)有房屋登記程序有效銜接，即將房屋登記檔案數(shù)字化成果作為一個子模塊，加載到現(xiàn)有登記程序之中。在進行房屋權(quán)屬登記時，能夠在同一界面之下調(diào)取檔案數(shù)字化信息，為交易與權(quán)屬管理工作服務(wù)。二是能夠進行優(yōu)化升級。軟件在試運行和正式運行過程中都會出現(xiàn)一些問題，因此，不能將數(shù)字化軟件作“死”，要留有充分的修改余地。同時，也要充分考慮不斷提高管理水平的需要，為版本升級做好鋪墊。三是要注意分析統(tǒng)計工具的設(shè)置，為全面、便捷、準確地開發(fā)利用房屋登記檔案信息做好準備。

3.整理數(shù)據(jù)。房屋登記檔案經(jīng)過數(shù)字化后，各種數(shù)據(jù)將直接進入到房屋登記工作之中。如果數(shù)字化過程中出現(xiàn)問題，那么房地產(chǎn)管理工作將從信息源頭開始即是不正確的，并將引起連鎖反應，導致房地產(chǎn)交易與權(quán)屬管理出現(xiàn)一連串錯誤。這就要求在進行檔案數(shù)字化時，必須對相關(guān)內(nèi)容進行仔細的質(zhì)量檢查，例如錄入的數(shù)據(jù)是否正確、掃描圖像是否清晰、圖像與著錄內(nèi)容是否相對應、上下手產(chǎn)權(quán)關(guān)系與實際是否相符等等，確保房屋登記檔案的數(shù)據(jù)處理準確無誤。同時，為安全起見，還應建立異地容災制度，將整理好的數(shù)據(jù)進行異地備份儲存。

（二）以流程再造為突破口，提高檔案查詢效率

房屋登記檔案的利用主要分為內(nèi)部利用與外部利用兩種。以往大部分房屋登記機構(gòu)在利用檔案時都是一條人工通道，即受理窗口發(fā)調(diào)檔指令檔案管理部門把登記檔案送至調(diào)檔窗口檔案利用使用完畢歸檔。在整個過程中，不僅效率低下，并且還增加了檔案損毀丟失的風險，影響辦事群眾的滿意程度。而檔案數(shù)字化后，便可輕松實現(xiàn)檔案查閱對內(nèi)、對外兩條線服務(wù)。

1.內(nèi)部查閱自主化。將形成的房屋登記數(shù)字檔案儲存在專門的數(shù)據(jù)庫中，并與房屋登記信息相聯(lián)。在辦理房屋登記業(yè)務(wù)的過程中，如果需要查詢房屋登記檔案確認相關(guān)事項，受理人員可直接通過自己的電腦終端讀取數(shù)字檔案。為確保數(shù)字檔案安全，每名查閱數(shù)字檔案的操作者都必須使用密碼，軟件系統(tǒng)自動生成操作記錄。操作者查閱的數(shù)字檔案應為辦理房屋登記業(yè)務(wù)所必須的，所辦業(yè)務(wù)應與自動生成的數(shù)字檔案查閱記錄一致，以防止任意查閱導致房屋登記數(shù)字檔案信息外泄事宜，避免對數(shù)據(jù)庫造成損害。

2.外部查閱人性化。一是查閱窗口前置，房屋登記檔案管理部門可以直接在房地產(chǎn)交易與登記場所設(shè)立專門的查詢窗口，利用者查閱房屋登記檔案的，由檔案管理部門直接辦理。二是查閱人只需查看檔案內(nèi)容而不需復印相關(guān)材料的，可以采取“一機雙屏”的查閱模式，為查閱人設(shè)置一塊顯示屏顯示數(shù)字檔案，供查閱人查看。查閱人需要復印檔案材料的，可以直接打印數(shù)字檔案。讓整個外部查閱過程全部實現(xiàn)數(shù)字化操作。

不動產(chǎn)檔案管理措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：房屋預告登記 登記規(guī)范化 注意事項

1.明確預告登記的范圍

我國《物權(quán)法》第二十條第一款規(guī)定：“當事人簽訂買賣房屋或者其他不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機構(gòu)申請預告登記?！边@一規(guī)定明確了預告登記的目的是“保障將來實現(xiàn)物權(quán)”；預告登記的內(nèi)容為以取得、變更和消滅不動產(chǎn)物權(quán)為目的的債權(quán)請求權(quán)，至于房屋的租賃無論是現(xiàn)房租賃還是期房租賃，都不能辦理預告登記。此外，法院或其他有權(quán)機關(guān)對不動產(chǎn)進行查封、預查封等限制不動產(chǎn)處分的情形，依據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，采取的是查封登記的方式，也不能適用預告登記。

同時，《房屋登記辦法》進一步明確了房屋預告登記的范圍，第六十七條規(guī)定：有下列情形之一的，當事人可以申請預告登記：預購商品房；以預購商品房設(shè)定抵押；房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。但是，該規(guī)定并沒有涵蓋全部的期房和現(xiàn)房的買賣、抵押，被排除在預告登記范圍之外的是預購商品房轉(zhuǎn)讓及預購商品房抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓。原因是目前預購商品房不得轉(zhuǎn)讓，所以不能辦理預購商品房轉(zhuǎn)讓的預告登記，更不可能辦理預購商品房抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓的預告登記。

2.預告登記的特征

2.1預告登記的目的

為了保證將來實現(xiàn)物權(quán)，包括可以實現(xiàn)的用益物權(quán)、擔保物權(quán)及房地產(chǎn)登記時涉及的房地產(chǎn)抵押登記。

2.2預告登記的前提

當事人簽訂了不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，例如買賣協(xié)議、不動產(chǎn)抵押協(xié)議、分割協(xié)議等。

2.3預告登記的必要條件

當事人之間必須事先約定預告登記。

2.4預告登記的效力

具有排他效力，預告登記時限范圍內(nèi)具有阻止轉(zhuǎn)讓方處理不動產(chǎn)的效力，可以保護預告登記權(quán)利人的利益。

3.明確預告登記與商品房預售合同登記備案的區(qū)別

在預告登記制度出臺前，房產(chǎn)登記部門有一項商品房預售合同登記備案工作，《物權(quán)法》出臺后，很多人認為商品房預售合同登記備案就是預告登記。其實，它們屬于兩種不同的制度，有很多不同之處。

一是性質(zhì)不同。預告登記是由《物權(quán)法》規(guī)定的一種不動產(chǎn)登記制度，屬于民事制度。而預售商品房登記備案制度是由《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的行政管理措施，屬于行政管理制度。

二是功能不同。預告登記制度的主要目的是為了保障債權(quán)人將來能夠?qū)崿F(xiàn)物權(quán)，就預購商品房的預告登記而言就是為了使得預購人在預購的房屋辦理了所有權(quán)初始登記之后，能夠辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，從而確定取得房屋的所有權(quán)。但是，預售商品房登記備案制度不僅具有保護預購人的功能，還有助于建設(shè)行政管理部門加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，維護房地產(chǎn)市場制度的功能。

三是有無強制性上的不同。預告登記必須是在雙方有預告登記的約定之后才能申請的，如果沒有當事人的約定，任何人不得強制預購人或者預售人進行預購商品房的預告登記。預告登記原則上必須由雙方共同申請，除非法律法規(guī)另有約定。預售商品房登記備案制度是一種針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的強制性制度。只要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與承購人簽訂了商品房預售合同，該企業(yè)就應當自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預售合同登記備案手續(xù)。

四是適用范圍不同。依據(jù)《物權(quán)法》第二十條第一款規(guī)定，只要是當事人簽訂買賣房屋或者其他不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實現(xiàn)物權(quán)，都可以按照約定向登記機構(gòu)申請預告登記。因此，在房屋的買賣、抵押中可以進行預告登記，在建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓中也可以申請預告登記。但是預售商品房登記備案制度只是適用于商品房預售活動

4.推行預告登記規(guī)范化管理，有利于做好預告登記

4.1加大宣傳力度。各級房屋登記機構(gòu)要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，向全社會廣泛深入宣傳，讓群眾了解預告登記對保護購房者和債權(quán)人合法利益的重要性，提高群眾對預告登記的認識。

4.2整合信息資源。各房屋登記機構(gòu)要加強信息系統(tǒng)建設(shè)，整合商品房預售許可、商品房預售合同登記備案、房屋交易、房屋登記、房產(chǎn)測繪管理、檔案管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)信息的適時傳遞和共享，為預告登記的做好打下良好的基礎(chǔ)。

4.3健全和完善登記規(guī)則。各房屋登記機構(gòu)要根據(jù)預告登記的要求，建立健全各類房屋登記的操作規(guī)程，梳理業(yè)務(wù)流程，完善工作標準，積極推行規(guī)范化管理，不斷提高預告登記管理和服務(wù)水平。

5.辦理預告登記需要注意的事項

5.1預告登記順序

預購商品房抵押權(quán)預告登記應該在預購商品房預告登記辦理之后，兩個登記程序是相互獨立，不能省略，不可相互替代，更不能顛倒順序，但可同步進行，并同時完成。

5.2預告登記可單方申請

在房屋登記程序中，要求買賣雙方共同申請。只有預告登記符合條件即可單方申請。《房屋登記辦法》第69 條規(guī)定“預售人和預購人訂立商品房買賣合同后，預售人未按照約定與預購人申請預告登記，預購人可以單方申請預告登記?！?/p>

5.3預告登記的失效

預告登記只完成了物權(quán)的請求權(quán)，只有進行了本登記，才能取得真正意義的物權(quán)。但下列情形時，預告登記失效。一是主債權(quán)消滅的情形；二是自可以進行登記之日起的三個月內(nèi)沒辦理本登記的情形。

結(jié) 語

房屋預告登記是一種新的登記制度，它不僅有利于保障房屋物權(quán)變動中債權(quán)人的合法利益，同時也進一步完善了我國房屋登記制度。做好房屋預告登記，具有極為重要的意義。

不動產(chǎn)檔案管理措施范文第4篇

2007年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）對經(jīng)濟適用房的供應對象和標準進行了嚴格限定；2008年民政部等11部委出臺《城市低收入家庭認定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號），對保障房申請審核的信用檔案管理作了進一步的表述；近幾年，國家加快發(fā)展公共租賃房的步伐，《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建?！?010〕87號）、《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號令）等文件，對建立完善公共租賃住房管理檔案提出了更高的要求；2012年出臺的《住房保障檔案管理辦法》（建?！?012〕158號），明確要求住房保障對象按照“一戶一檔”、住房保障房源按照“一套一檔”的原則建檔，并對歸檔范圍、歸檔管理、信息利用、監(jiān)督管理等作了明確要求?？梢?，住房保障檔案管理是個人信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、未健全個人信用體系的住房保障風險

雖然住房保障內(nèi)部關(guān)于申請、審核、分配、管理等工作檔案不斷得到完善，但在現(xiàn)有條件下以部門為主的檔案信息建設(shè)，距離完全的信用體系建設(shè)仍有較大差距，并可能對住房保障工作的提升帶來影響和風險。

一是準入風險。建立在個人誠信申報和人工要件審核基礎(chǔ)上的申請方式，耗費申請人和審核人員的大量時間。為準備申請材料并現(xiàn)場提交，申請人需要從工作單位、戶籍地、居住地等不同渠道搜集住房、收入等證明，而審核人員不得不花大量時間審核要件的形式、數(shù)量。由于材料不齊備或形式不正確，往往造成審核人員的大量解釋和申請人的多次往返。若申請人有偽造相關(guān)證明的，通過人工審核受理材料，還不能完全發(fā)現(xiàn)。另外，有些行為習慣，如在家養(yǎng)鴿子，可能在入住保障房后繼續(xù)產(chǎn)生不良影響，由于目前未有效納入信用管理，無法在準入時就采取預防措施。

二是分配風險。由于沒有健全的個人信用體系，申請家庭通過審核后，住房保障部門只能根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、收入、住房及是否是老弱病殘?zhí)乩ο蟮扔邢薜膸醉椧剡M行分類，無暇從家庭信用等級、家庭需求強烈程度進行更細化的分類。在分配方式上，除去優(yōu)先特殊困難家庭，其他符合條件家庭的住房需求被視作均等對待，從而一般采用搖號制為基礎(chǔ)的隨機分配方式，缺乏精細管理。

三是超標風險。申請家庭在輪候或選房入住后，住房、收入等保障資格發(fā)生變化，特別是超出保障標準后，家庭往往沒有動力主動向住房保障部門申報變化情況，而申請家庭的住房、存款、納稅、消費、就業(yè)等信息分散在社會的很多領(lǐng)域，涉及多個部門，住房保障部門往往不能及時發(fā)現(xiàn)變動情況。如果按照申請程序，定期開展復核工作，不僅存在類似準入的風險，家庭配合度不高，而且隨著申請量的積累，審核人員工作量將越來越大，管理機構(gòu)和人員配備也將難以為繼。因此，現(xiàn)實中靠人工核實的方法無法及時發(fā)現(xiàn)超標風險。

四是監(jiān)管風險。保障房入住后的不良信用行為，包括拖欠公共租賃房租金、不交水電氣暖及物業(yè)費、改變房屋結(jié)構(gòu)或用途、違規(guī)出租等，涉及發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、取證、查處及向司法機關(guān)移送等環(huán)節(jié)，房屋使用監(jiān)管存在點多面寬、環(huán)節(jié)長的特點，管理單位和部門不僅涉及一線的日常管理單位和產(chǎn)權(quán)單位，也包括住房保障、房屋管理、城市管理、工商等部門及法院等司法機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的信用管理平臺和處理流程，監(jiān)管過程中的失信行為如破墻開店等，不能得到有效制止和處理，極易造成管理被動，提高處理成本。

五是退出風險。目前政策文件對于騙租騙購、違規(guī)出租保障房等嚴重失信行為已經(jīng)有了明確的處理意見，主要包括取消保障資格、罰款、要求退出保障房或補交租金、5年內(nèi)不得再次申請保障房等，但在實際操作中，由于保障家庭僅有這一套住房，強制執(zhí)行退出面臨很多困難，而其他措施違規(guī)成本較低，不能起到應有的懲處作用。如果僅僅從保障房入手，可采取的措施不多且效果有限，如果不能有效制止或處理違規(guī)現(xiàn)象，容易引起“破窗效應”，使其他家庭效仿。而且，違規(guī)家庭占用有限的保障資源，對于社會公眾特別是其他輪候家庭極為不公。

二、建立住房保障個人信用體系的意義和愿景

一是進一步健全公開透明的住房保障管理體系。應建立全生命周期的管理體系，其準入、分配、管理、退出等規(guī)則和管理信息全程公開。對于個人信用信息有異議的，可以申訴并要求及時給予核查、答復。個人信用評價記錄作為家庭分配保障房的優(yōu)先因素之一，在房源供應類型、輪候時間、租金補貼等方面予以統(tǒng)籌考慮。

二是進一步健全多部門聯(lián)網(wǎng)的社會管理體系。2013年3月起實施的《征信業(yè)管理條例》是目前征信領(lǐng)域?qū)蛹壿^高、較為全面的信用管理法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，中國人民銀行組織商業(yè)銀行建立了全國統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，應用于個人信貸等金融領(lǐng)域。2013年7月最高人民法院《關(guān)于失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，通過“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”建立全國失信被執(zhí)行人名單。隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的和國家不動產(chǎn)登記局的成立，對于全國不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記也提上了議事日程。因此，全國對于房產(chǎn)、金融、法院執(zhí)行等信用信息正不斷趨向完善和統(tǒng)一，公安、工商、稅務(wù)等部門也都有自己的信息數(shù)據(jù)庫，當務(wù)之急是在目前的部門信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，打破地域、行業(yè)、領(lǐng)域限制，建立共享互動、動態(tài)監(jiān)管、實時更新的統(tǒng)一信用信息管理平臺。這樣不僅能把住保障房的“入口關(guān)”，更能及時預警保障家庭的人口、再購房、大額消費等變化情況，對于拒不配合查處、退出的違規(guī)家庭，形成一處違規(guī)、處處受限的局面，加強監(jiān)管力度。

三是進一步健全社會綜合信用體系。完整的信用體系由信用制度、信用機構(gòu)、信用產(chǎn)品、信用標準、信用平臺等組成，從信用管理流程上包括信用信息的采集、評價、運用等環(huán)節(jié)。如美國商業(yè)信用評價報告由企業(yè)性質(zhì)的征信機構(gòu)提供，征信機構(gòu)通過收集個人分散的信用信息，按信用評價模型整理加工后，出售給銀行等信用使用機構(gòu)，后者將之作為是否向個人發(fā)放貸款的依據(jù)，從而建立了市場化的信用管理體系。借鑒此思路，住房保障部門可以購買第三方機構(gòu)提供的信用產(chǎn)品，加強準入審核，同時也可以將保障房的信用信息作為社會信用體系的一部分，按規(guī)定向有關(guān)單位提供。

三、發(fā)展住房保障個人信用體系的具體措施和建議

一是個人信用體系制度建設(shè)。個人信用制度應是包括法律法規(guī)到一般政策性文件的系列制度，包括個人信用信息的采集、評價、運用等，應明確信用來源如何采集、如何采用第三方信用產(chǎn)品、如何確定信用指標和評價標準、家庭如何參與信息采集和申訴等系列問題。在信用信息采集方面，應建立信用信息溯源和責任追究機制，確保信息源的真實性、完整性和及時性；在信用信息評價方面，應建立信用指標分檔評價標準，通過公開公平程序，科學合理遴選評價指標和確定信用評價模型，充分保障家庭的隱私權(quán)、申訴權(quán)和參與權(quán)；在信用信息運用方面，應建立工作機構(gòu)和人員權(quán)限制約和廉政風險防范機制，防止信息的泄露、濫用和工作人員失職、違規(guī)。由于住房保障信用管理相對還是一個新生事物，應加強與已有法律法規(guī)的銜接，提升立法層級，對于嚴重失信行為，從法律層級進行嚴處。

二是個人信用信息平臺建設(shè)。整合現(xiàn)有的部門信息數(shù)據(jù)庫，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的綜合信息平臺，相關(guān)信用信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，各部門實時共享。統(tǒng)一信用信息產(chǎn)品標準，規(guī)范信息源的交互和使用，各部門根據(jù)實際需求，提出相應的信用指標遴選體系及信用評價模型，做到記錄、采集、評價與運用工作相對獨立，確保信用信息的針對性和操作性。信息建設(shè)部門加強信息數(shù)據(jù)的兼容和維護，同步開發(fā)信用信息運營監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息使用追蹤記錄，確保信息安全和使用規(guī)范。

三是信用信息管理流程。主要在于四個階段：

第一，準入階段。家庭只需通過身份認證信息即可提出住房保障申請，住房保障部門通過統(tǒng)一的信用信息平臺，查詢家庭住房、收入、戶籍等基本情況和信用記錄，包括是否有以往使用房屋的違規(guī)信息、欠交費用信息、未處理罰單、犯罪記錄等，以此評價家庭的申請資格及輪候序列。住房保障部門可以把工作重點放在申請信息的疑點排除上，減輕申請人的舉證負擔。對于有騙取低保、社保及騙租騙購保障房等嚴重失信行為的，住房保障部門可以依據(jù)規(guī)定拒絕受理申請。

第二，分配階段。住房保障部門通過公開征求意見，建立保障房分配先后次序的具體操作辦法，在對特困家庭優(yōu)先、無房家庭和低收入家庭加快分配速度的基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、年齡及信用評價等級等因素，優(yōu)化分配措施。在準入、分配的輪候時期，家庭相關(guān)信息發(fā)生變化或有異議的，通過信用信息平臺申報，經(jīng)后臺審核比對后，按程度予以調(diào)整，并及時反饋到分配過程。

第三，管理階段。住房保障部門通過信用信息平臺，接收保障房日常管理機構(gòu)及其他部門的信用信息數(shù)據(jù)，及時監(jiān)測家庭住房、收入、信用等變動情況。對于入住保障房后又購買其他住房，或者購買豪車等大額消費，以及違規(guī)使用保障房等行為的，啟動調(diào)查處理程序，可以暫停家庭的公共租賃房租金補貼、房屋交易過戶等手續(xù)，并要求保障對象在向住房保障部門說明、澄清原因前，相關(guān)部門暫緩或限制辦理與其保障條件不符的行為。

不動產(chǎn)檔案管理措施范文第5篇

【關(guān)鍵詞】同步歸檔；產(chǎn)權(quán)檔案雙軌制保管；建立綜合性檔案庫房；檔案精簡與銷毀

1 同步歸檔

一線城市房產(chǎn)吸引國內(nèi)、國際熱資，有運用資本投資不動產(chǎn)以期租金收益和房產(chǎn)升值謀利特征。產(chǎn)權(quán)三級轉(zhuǎn)移在頻繁中更替，利用借貸資金運作，在上一次買賣的辦文未完成時而箍緊下一次的買賣實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象時有發(fā)生。提速辦文有效措施“同步歸檔”在此一形勢下出臺，它既是城市快速發(fā)展的要求，也是國際化都市進程的配套。所謂同步歸檔是指：接收檔案后24小時完成整理、24小時完成掃描、24小完成檔案上架。房產(chǎn)投資一般相應地呈波浪性涌現(xiàn)，峰期往往集中在一段時期內(nèi)。高頻轉(zhuǎn)讓能否在登記機構(gòu)承諾的7天繕證期限拿到房產(chǎn)證，能否實現(xiàn)“同步歸檔”是重要前提因素之一。

資料虛假、開發(fā)商一房多賣、重復抵押的經(jīng)濟糾紛集中事發(fā)在九十年代中后期，進入司法程序的問題檔案往往使公、檢、法部門輾轉(zhuǎn)于移交單位與檔案管理部門之間，單位之間的推諉根源規(guī)避：分清責任主體必須以手工簽署交接表為依據(jù)。這一原始傳統(tǒng)程序的嚴格執(zhí)行終結(jié)困攏。傳統(tǒng)簽署的交接表已不能滿足隨后迅猛發(fā)展的年產(chǎn)幾十萬檔案的檢索，“同步歸檔”實現(xiàn)高效服務(wù)于需求，必須做到手工簽署與電子檔案交接結(jié)合起來，輸入證號快速索引和簽章具備的界定與甄別功能從源頭上堵住漏洞。

檔案數(shù)字化加工是一個流水作業(yè)，須多個作業(yè)小組共同完成。年產(chǎn)幾十萬份檔案在多個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，如何控制零遺失確非易事。責任落實到人，層層控制是措施關(guān)鍵，具體做法：一、接收檔案人員從移交單位手中接過一批實物檔案時，必須從辦文數(shù)據(jù)庫中調(diào)取電子檔案交接表格，清點數(shù)目與實際相符后，再進行逐件核對。二、每件按收文目錄與內(nèi)容、頁數(shù)進行核對，無誤后作電子簽署的同時作手工簽署，缺件、差錯、模糊件的檔案在簽署前退檔。三、電子檔案交接簽署與手工簽署結(jié)合貫穿加工小組內(nèi)部轉(zhuǎn)移，直至完成任務(wù)移交庫房為止。

檔案整理是指把收文資料進行加工。拆封前對檔案須再一次復核，整理桉規(guī)格表糊、歸集和分插條碼、填寫內(nèi)容。完成整理后在封面蓋上經(jīng)手人印章，便于明確責任的后續(xù)追蹤。

打印條碼、批量快速掃描、特殊掃描、合卷、質(zhì)檢各崗位按工序運作，每天完成的電子檔案數(shù)據(jù)必須當天上傳中心數(shù)據(jù)庫。定期到辦文點收集反饋意見，模糊的電子檔案，須調(diào)檔重新掃描。檔案整理與檔案合卷著重注意混淆裝訂和合訂。

上傳數(shù)據(jù)后，各辦文點終端便能查到電子文檔。

2 產(chǎn)權(quán)檔案雙軌制保管依據(jù)

1、紙質(zhì)檔案在傳統(tǒng)管理保證溫、濕、光、氧化等條件，其壽命可達上千年，而電子檔案在上傳過程中有數(shù)據(jù)掉失和數(shù)據(jù)覆蓋現(xiàn)象，辦文網(wǎng)絡(luò)在使用過程中受病毒侵害、攻擊，自身人員操作失誤。2、前期手工繕證及各個時期的調(diào)控政策，各階段房地產(chǎn)辦文方法的改變，準成本、全成本、商品房等不同性質(zhì)內(nèi)容呈檔案復雜性。3、程序升級、模塊合并、倒入數(shù)據(jù)時字段沖突。4、數(shù)字化的電子檔案與原始檔案的清晰度存在一定的差距，原始件本身不大清晰掃描后往往不能辨識。5、產(chǎn)權(quán)證樣式多種版本；印章亦隨年份變化而變化；早期商鋪分格銷售無坐標定位等都需借鑒原始材料分析定位。6、土地性質(zhì)的多樣性、大宗土地連續(xù)分宗不斷補交地價的過程必須借助檔案理清脈絡(luò)。7各級行政簽署是文件生效的標志，手寫特征是鑒別真假的憑證，具法律效力的文件必須以紙質(zhì)形式保存。地震、電力破壞等自然災害，紙質(zhì)檔案有不可替代的作用。

電子檔案與紙質(zhì)檔案相互監(jiān)督、相互補充保證其真實性、完整性；產(chǎn)權(quán)檔案存放的專業(yè)性，規(guī)律性、連續(xù)性在撇開電腦管理下具獨立索引。

3 建立綜合性檔案庫房

建立綜合庫房的必要性：房產(chǎn)已經(jīng)不只是局限于居住，升值空間是投資熱點風向標。隨著城市配套和文化積累營造吸納優(yōu)勢推進城市化進程等因素，一段時期內(nèi)產(chǎn)權(quán)檔案仍然呈較快的上升趨勢。一套房產(chǎn)有高達10次更替業(yè)主，轉(zhuǎn)讓五、六次為數(shù)不菲。不斷的流通套現(xiàn)檔案增量難于預計。各房產(chǎn)繕證辦公點的專業(yè)庫房存在局限性，形勢發(fā)展變化所需庫容遠遠超出預留空間，租用非專業(yè)性庫房分散存放的安全隱患困擾的同時有被動續(xù)約牽制。同區(qū)的檔案分送異地多個保管點易出差錯。持可持續(xù)觀點在各繕證點車程約60分鐘左右位置建設(shè)綜合庫房，理由所在：無紙化辦公后從內(nèi)網(wǎng)均可查閱檔案影像內(nèi)容，3~5%原始檔案調(diào)查率為檔案集中給予了條件，抑或建在周邊城市區(qū)域亦為前瞻：低用地成本可置大形建筑規(guī)模，超前設(shè)計幾十年空間承受能力打下強力后衛(wèi)基礎(chǔ)；統(tǒng)一標準管理，結(jié)束多點各自形成的習慣做法；掃描場所得到寬暢、統(tǒng)一環(huán)境，有利人員靈活調(diào)用；建立綜合查詢窗口，倍數(shù)提高接待能力和提升服務(wù)形象；假如擴市試想我們是否從權(quán)周全檔案庫房儲備用地。

4 產(chǎn)權(quán)檔案精簡與銷毀制度

制定房產(chǎn)檔案保管期限制度是商品房誕生前的規(guī)定，房產(chǎn)從建國之初至改革開放前一直是極為少量的。商品房從八十年代初年始迅速發(fā)展起來，漸漸成為資本市場載體。國情的發(fā)展變化就產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)的情況進行討論，探討制定適用制度與細化規(guī)定對傳統(tǒng)檔案管理作一些補充使之完善，用發(fā)展的態(tài)度為今后實際操作延伸理論依據(jù)：

1、二級轉(zhuǎn)移與三級轉(zhuǎn)移檔案。三級權(quán)利人法律權(quán)屬已確立，辦文終端可調(diào)閱二級已掃描電子檔案。庫房日常管理從辦文系統(tǒng)中打印出二級權(quán)利人相關(guān)信息，保留身份證復印件，附在三級轉(zhuǎn)移上面體現(xiàn)連續(xù)關(guān)系。無須保管二次轉(zhuǎn)移有厚度的紙質(zhì)檔案，從密集架撒下資料依宗地打包存放。等待銷毀制度頒布處理。當前此檔案占據(jù)著大量儲存空間。

2、權(quán)利人已去逝房產(chǎn)被繼承。八十年代初發(fā)房產(chǎn)證至現(xiàn)在快近四十年了，繼承房產(chǎn)周期逐步顯現(xiàn)出來。日常管理應作繼承與被繼承檔案合并，前檔案詳細情況附繼承人檔案前端，撒下已逝者房產(chǎn)的檔案。下架檔案歸繼承類，按年限、姓氏積集打包，等待處理。

3、舊城改造，賠償完成。整個地上附著物發(fā)生根本變化，賠償所得的房產(chǎn)與原房產(chǎn)座落、位置、朝向、層次、地籍名稱均已發(fā)生變化，電子數(shù)據(jù)改造前后相互獨立無鏈接關(guān)系。日常管理按上面同理處理。打包檔案標簽明確改造前后關(guān)系，歸舊改類以座落、年限封存。

4、已轉(zhuǎn)讓多次的房產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓次數(shù)達五、六次的檔案為數(shù)不少，依類推進行整理。程序上增加打印產(chǎn)權(quán)多次轉(zhuǎn)讓的功能。檔案精簡出后歸轉(zhuǎn)讓類集合，按宗地號、宗地支號封存。

5、抵押檔案。抵押期滿，按揭債務(wù)人償還清楚或提前還款，銀行注銷抵押登記已完成。