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保健品市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告范文第1篇

一、我市食品安全及監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

（一）我市食品總體上是安全的。一是農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量有保障。今年，在對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的13次抽檢中，433份抽檢樣品合格率為99.6%；全市縣級(jí)以上生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率98%，市場(chǎng)上銷售的畜產(chǎn)品，“瘦肉精”和重金屬的檢出率連續(xù)三年為“零”；生鮮乳抽檢了43個(gè)批次，未發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)情況；水產(chǎn)品檢測(cè)，省水產(chǎn)品質(zhì)檢中心抽檢了38個(gè)樣品，已出結(jié)果的20個(gè)樣品全部合格。

二是食品加工有規(guī)范。全市418家食品企業(yè)的521個(gè)單元產(chǎn)品獲得了食品生產(chǎn)許可證；分別有3種、15種食品被評(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”，9家企業(yè)被確定為標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)（GSE標(biāo)識(shí)）。今年，市質(zhì)監(jiān)局對(duì)乳制品、米面制品、肉制品、酒類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲用水等進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)252批次，合格242批次，合格率為96%，較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

三是市場(chǎng)銷售有準(zhǔn)入。全市8779家食品經(jīng)營(yíng)者中，83.2%建立了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，92.3%建立了購(gòu)銷臺(tái)帳制度，96.8%建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。市工商部門查處的食品安全案件今年為17起、案值17萬(wàn)元，分別比2007年和2008年下降了97起、25萬(wàn)元和22起、11萬(wàn)元。我市連續(xù)多年沒(méi)有重大食品安全事故發(fā)生。

（二）我市食品安全監(jiān)管總體上是到位的。一是建立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任體系。成立了市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、海洋與漁業(yè)局、貿(mào)易辦等食品監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)工作。各市區(qū)和鎮(zhèn)都建立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。村一級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)了村村有食品安全信息員。市政府每年與各市區(qū)及食品安全監(jiān)管部門簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行年度考核。

二是監(jiān)管工作扎實(shí)認(rèn)真。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”基地建設(shè)。成立了市生豬屠宰管理辦公室，我市被列為全國(guó)第一批“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市。規(guī)劃并實(shí)施了全市生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)，100%的收奶點(diǎn)被納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)了水產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)了食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范化管理。在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)實(shí)行了“一戶多檔制”、“實(shí)名登記制”、“證明登記制”和“標(biāo)牌公示制”四項(xiàng)管理制度，推行了食品安全監(jiān)管電子臺(tái)帳（電子地圖）系統(tǒng)。完善了餐飲單位量化分級(jí)管理制度，量化分級(jí)率達(dá)100%。

三是監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)力度明顯加大。成立了市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心，每年由市財(cái)政支付其一定的檢測(cè)費(fèi)用，對(duì)相關(guān)職能部門送檢的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)檢測(cè)。今年上半年，市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心承檢檢測(cè)任務(wù)1260批次、4756項(xiàng)次。

二、我市食品安全及監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）食品安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。一是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染還未得到根本控制。我市現(xiàn)有耕地380萬(wàn)畝，其中69.2%的面積分散在一家一戶，農(nóng)產(chǎn)品種植的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不高，對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用很難規(guī)范，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象不同程度存在。據(jù)市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員反映，在對(duì)部分超市的韭菜、芹菜的歷次抽檢中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題十有七八。這種狀況同樣表現(xiàn)在水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。以水產(chǎn)品生產(chǎn)為例，盡管我市一直在強(qiáng)化這方面的監(jiān)管，但違法生產(chǎn)、違規(guī)用藥的現(xiàn)象短期內(nèi)難以根除，少數(shù)生產(chǎn)單位甚至沒(méi)有養(yǎng)殖證和苗種許可證。今年3月至5月，省水產(chǎn)品質(zhì)檢中心在我市抽取了122個(gè)水產(chǎn)苗種進(jìn)行檢測(cè)，有32個(gè)苗種樣品不合格，不合格率為26.2%。

二是食品加工領(lǐng)域安全隱患還未從根本上得到消除。一些食品加工小作坊“地下”生產(chǎn)，逃避監(jiān)管。在目前實(shí)行了生產(chǎn)許可證管理的418家食品加工企業(yè)當(dāng)中，86%屬于規(guī)模以下的小企業(yè)。其中有些企業(yè)或受技術(shù)條件限制，不能完全按食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，或受利益驅(qū)動(dòng)，違法添加非食用物質(zhì)，濫用食品添加劑。如檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，有的腌菜中防腐劑含量超標(biāo)10多倍，面粉中增白劑含量超標(biāo)四五倍。市質(zhì)監(jiān)部門在今年查處違法及濫用添加劑的專項(xiàng)活動(dòng)中，共查出有問(wèn)題企業(yè)62家，占有生產(chǎn)許可證管理的企業(yè)總數(shù)的14.8%。

三是農(nóng)村市場(chǎng)食品安全問(wèn)題依然較多。集貿(mào)市場(chǎng)上“低質(zhì)低價(jià)”的食品大多沒(méi)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全難以保證。對(duì)小商販、小攤點(diǎn)的管理難度大，漏洞多。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，生豬私屠亂宰現(xiàn)象仍有發(fā)生。由于農(nóng)村消費(fèi)水平低，農(nóng)民安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)差，也在客觀上造成了假冒偽劣食品易于在農(nóng)村泛濫，難以徹底根除。

（二）食品安全監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是冷藏廠、冷庫(kù)無(wú)人監(jiān)管。2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》，對(duì)冷藏廠、冷庫(kù)是否屬于食品生產(chǎn)監(jiān)管范圍，未進(jìn)行明確。目前，我市的各個(gè)冷藏廠、冷庫(kù)均處于無(wú)部門、無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。

二是對(duì)肉食狗的屠宰無(wú)人監(jiān)管。目前，此類肉食品的生產(chǎn)和屠宰在我市并未形成規(guī)模，屠宰和交易大多私下進(jìn)行，缺乏有效監(jiān)管。還有一些狗肉館的經(jīng)營(yíng)者暗下藥勾，非法偷獵別人的飼養(yǎng)狗，狗肉質(zhì)量安全無(wú)保障。

三是現(xiàn)行的多頭監(jiān)管模式造成監(jiān)管合力不足。食品安全監(jiān)管工作目前由多個(gè)部門分段監(jiān)管，分頭執(zhí)法，工作上缺乏協(xié)調(diào)配合，信息上缺乏交流平臺(tái)，資源上缺乏共用共享。因而難以形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致監(jiān)管工作中存在著盲點(diǎn)。

（三）食品安全檢測(cè)體系建設(shè)相對(duì)滯后。一是檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一、不健全。目前我市擁有各類食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)21個(gè)，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)基本獨(dú)自運(yùn)行，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市畜牧局至今沒(méi)有自己的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站基本上是空白。

二是市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心定位不準(zhǔn)、功能不完善。市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心并非獨(dú)立的中介組織，而是依托于市檢驗(yàn)檢疫局建立起來(lái)的。這一機(jī)構(gòu)的部門性，造成了其檢測(cè)手段的部門化和工作開(kāi)展上的局限性。檢測(cè)資質(zhì)不全，農(nóng)藥、化肥、獸藥、魚(yú)藥、豬尿和部分水產(chǎn)品檢測(cè)不了，致使有的監(jiān)管部門仍需自出經(jīng)費(fèi)到外地送檢；工作運(yùn)行不規(guī)范，食品抽樣本該由行業(yè)主管局委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但實(shí)際上是由各個(gè)行業(yè)主管局代為進(jìn)行。

三是投入不足，裝備水平差?！妒称钒踩▽?shí)施條例》規(guī)定，抽樣檢驗(yàn)購(gòu)買樣品所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支，而我市目前的抽樣費(fèi)還是由各部門自行解決。由于經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法做到“按需定檢”。市工商局一年檢測(cè)檢驗(yàn)食品1000至2000個(gè)批次，僅相當(dāng)于北京市工商部門一個(gè)周的檢測(cè)量，檢測(cè)力度差距明顯。在裝備投入上，市質(zhì)檢局、工商局的設(shè)備更新存在資金缺口。市畜牧局、海洋與漁業(yè)局沒(méi)有執(zhí)法車輛、速測(cè)設(shè)備、除菌設(shè)備等，滿足不了生鮮奶、海鮮等食品送檢對(duì)時(shí)限的要求。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、“三品”認(rèn)證基地缺少檢測(cè)手段。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有的連簡(jiǎn)易速測(cè)儀都沒(méi)有配備。

三、強(qiáng)化我市食品安全監(jiān)管的主要建議

（一）變虛為實(shí)，成立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)正規(guī)機(jī)構(gòu)。食品安全關(guān)系民生和諧，責(zé)任重于泰山。迫切要求進(jìn)一步統(tǒng)籌監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度。在目前食品安全監(jiān)管工作處于系統(tǒng)龐雜、職能交叉的情況下，僅靠一個(gè)虛設(shè)的松散型的“委員會(huì)”來(lái)實(shí)施協(xié)調(diào)和管理，勉為其難，難以奏效。我們認(rèn)為，將食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由虛變實(shí)、由松散變緊密，成立一個(gè)正規(guī)的專門的職能機(jī)構(gòu)，是必要的，也是可行的。北京市在2003年就成立了食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室，并賦予其在食品安全工作中綜合監(jiān)督、查處、組織協(xié)調(diào)等職能。根據(jù)實(shí)行“大部制改革”的要求，我市可以結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，成立“市食品安全監(jiān)管辦公室”。這個(gè)辦公室至少能起到四方面作用：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，有利于避免出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管“中空”，形成工作合力；二是牽頭管理，依法制訂、實(shí)施并形成統(tǒng)一的管理規(guī)范，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)藥、食品添加劑、色素、禁用非食用物質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施食品安全執(zhí)法檢查和對(duì)安全事故的查處等；三是便于形成統(tǒng)一的食品安全信息評(píng)估、和預(yù)警系統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)食品安全信息的歸集分析和互通共享，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決；四是強(qiáng)化宣傳教育功能，有利于增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任意識(shí)和全民的食品安全意識(shí)。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)，完善食品安全檢測(cè)體系。加快建立以市檢測(cè)中心為龍頭，以相關(guān)部門檢測(cè)為輔助，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自檢和消費(fèi)者投訴舉報(bào)隨時(shí)檢測(cè)為補(bǔ)充的食品安全檢測(cè)體系。重點(diǎn)是解決好市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心功能不完善、定位不準(zhǔn)確的問(wèn)題?？梢苑謨刹阶撸旱谝徊?，盡快完善市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心的功能。加大經(jīng)費(fèi)投入，增加檢測(cè)設(shè)備、完善檢測(cè)資質(zhì)、提高檢測(cè)水平，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，使農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心的資源配置能夠基本滿足我市食品安全檢測(cè)的需要。第二步，探索在市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上成立“市食品安全檢測(cè)中心”。依據(jù)國(guó)際慣例，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定位于第三方中介組織，從發(fā)展趨勢(shì)看，勢(shì)必將與其所隸屬的行政部門脫鉤分離，由部門化轉(zhuǎn)向社會(huì)化?；谶@一趨勢(shì)，可考慮由市政府與檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)各自出資額，以股份制的形式，成立“市食品安全檢測(cè)中心”，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。該中心既能滿足檢驗(yàn)檢疫局的部門需要，又能為我市食品安全檢測(cè)提供全方位的服務(wù)，還可對(duì)外承接有償檢測(cè)項(xiàng)目。由于這個(gè)檢測(cè)中心是獨(dú)立運(yùn)作的中介組織，其出具的檢測(cè)結(jié)果也更具有公正性、合法性，更利于作為行政執(zhí)法的客觀依據(jù)。

（三）突出“三促”，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通的全過(guò)程監(jiān)管。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促生產(chǎn)規(guī)范化。食品安全的源頭在生產(chǎn)，管好源頭的出路在產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)借鑒經(jīng)區(qū)發(fā)展無(wú)果花產(chǎn)業(yè)的做法，制訂詳細(xì)的龍頭帶動(dòng)方案、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化普及規(guī)劃及相關(guān)配套措施，采取工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)捆綁運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。在龍頭帶動(dòng)上，應(yīng)借鑒家家悅集團(tuán)“農(nóng)超對(duì)接”、好當(dāng)家集團(tuán)“村企合并、聯(lián)姻發(fā)展”等經(jīng)驗(yàn)，積極扶持現(xiàn)有農(nóng)字號(hào)企業(yè)做大做強(qiáng)，并引導(dǎo)市內(nèi)外生產(chǎn)、流通企業(yè)與農(nóng)村搞聯(lián)姻、建基地，發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”的覆蓋范圍；要鼓勵(lì)農(nóng)民興辦生產(chǎn)合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)外銷售，自我規(guī)范發(fā)展。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，使全市初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。全面推廣市農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)藥農(nóng)資市場(chǎng)投入的管理，建立農(nóng)藥農(nóng)資專營(yíng)專供制度和直供配送體系，從源頭上把好食品安全第一道關(guān)口。

二是以監(jiān)控全程化促加工規(guī)范化。我市現(xiàn)行的食品加工企業(yè)安全監(jiān)測(cè)均為監(jiān)督性抽查，表現(xiàn)為對(duì)終端產(chǎn)品的抽查較多，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的抽查較少，難以將食品安全監(jiān)管機(jī)制從事后轉(zhuǎn)入事前預(yù)防，做到防患于未然。要盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)食品加工企業(yè)的全過(guò)程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管。擴(kuò)大檢測(cè)范圍，原材料、半成品、成品都要列入檢測(cè)范圍。增加檢測(cè)批次，將定期抽檢與隨機(jī)抽檢、部門檢測(cè)與企業(yè)自檢、專項(xiàng)檢測(cè)與常規(guī)檢測(cè)結(jié)合進(jìn)行，使檢測(cè)趨于經(jīng)常化。嚴(yán)格執(zhí)行食品加工企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，食品標(biāo)簽必須標(biāo)明食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表等，使用添加劑以及用量，都要在產(chǎn)品的外包裝標(biāo)簽里嚴(yán)格注明。實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。牢固樹(shù)立“食品工業(yè)是道德工業(yè)”的理念，督促企業(yè)建立原材料來(lái)源、原材料驗(yàn)證、生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量、銷售區(qū)域的生產(chǎn)臺(tái)賬，提高生產(chǎn)企業(yè)的自控能力，要對(duì)每個(gè)食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施全程信用管理，以此規(guī)范和激勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主，促使其由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)管。

保健品市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告范文第2篇

《20**-20**年中國(guó)皮膚病藥物行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》在大量周密的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)、SFDA南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)商業(yè)信息中心、中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心、國(guó)內(nèi)外相關(guān)報(bào)刊雜志的基礎(chǔ)信息、皮膚病藥物行業(yè)研究單位等公布和提供的大量資料以及對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)調(diào)研訪察所獲得的大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)皮膚病藥物市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、供需狀況、競(jìng)爭(zhēng)格局、贏利水平、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行了分析。報(bào)告重點(diǎn)分析了皮膚病藥物前十大企業(yè)的研發(fā)、產(chǎn)銷、戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)狀況等。報(bào)告還對(duì)皮膚病藥物市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，為皮膚病藥物生產(chǎn)廠家、流通企業(yè)以及零售商提供了新的投資機(jī)會(huì)和可借鑒的操作模式，對(duì)欲在皮膚病藥物行業(yè)從事資本運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等單位準(zhǔn)確了解目前中國(guó)皮膚病藥物行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握企業(yè)定位和發(fā)展方向有重要參考價(jià)值。

醫(yī)藥市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告（二）

一、現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村市場(chǎng)藥品供銷渠道混亂。

目前農(nóng)村醫(yī)藥行業(yè)主要集中在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級(jí)的集鎮(zhèn)上。由于農(nóng)村面積廣闊，村落分散，網(wǎng)點(diǎn)稀少，客觀上造成了農(nóng)民買藥的困難。需求客觀的存在，供貨相對(duì)的脫節(jié)，由此也造成了農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一方面在供應(yīng)商而言，無(wú)證藥販活動(dòng)猖獗。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個(gè)體診所、藥店、村衛(wèi)生室受利益的驅(qū)動(dòng)，在采購(gòu)藥品時(shí)只問(wèn)價(jià)格不看質(zhì)量，從而使一些販賣偽劣藥品的游醫(yī)藥販有空子可鉆。農(nóng)村成了過(guò)期失效藥品、假冒偽劣藥品的集散之地。另一方面在銷售商而言，保健品商店、小型超市等農(nóng)村零售商業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)藥品。不少保健品商店、小型超市以經(jīng)營(yíng)保健品、食品為名，暗地里經(jīng)營(yíng)醫(yī)藥商品和醫(yī)療器械。藥品購(gòu)銷無(wú)記錄，藥品來(lái)源和去向均無(wú)法查核，供應(yīng)、銷售的渠道十分混亂。

（二）農(nóng)村市場(chǎng)藥品質(zhì)量低劣。

近幾年，藥品監(jiān)督管理體制實(shí)行自上而下的改革。城市藥品監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)明顯好轉(zhuǎn)。一些無(wú)證藥販在城市無(wú)法經(jīng)營(yíng)，只能把目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。他們以種種手段搶占農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)。憑借多年經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，憑借各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，將過(guò)期失效、假冒偽劣藥品、未通過(guò)GMP認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)的大輸液和不合格的醫(yī)療器械如一次性輸液器等，銷往農(nóng)村地區(qū)。造成廣大農(nóng)村地區(qū)藥品質(zhì)量嚴(yán)重下跌，不合格藥品隨處可見(jiàn)。據(jù)有些地區(qū)對(duì)農(nóng)村基 層藥店、診所、衛(wèi)生室抽檢，藥品不合格率竟高達(dá)70%，而那些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的超市、保健品店、診所還不包括在內(nèi)。歸納起來(lái)，主要問(wèn)題就是過(guò)期失效、霉變蟲(chóng)蛀、淘汰假冒、未加工炮制的原藥上市等幾個(gè)方面。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)藥品價(jià)格混亂。

農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)由于價(jià)格信息閉塞，價(jià)格方面又無(wú)實(shí)質(zhì)性的管理機(jī)制，市場(chǎng)價(jià)格十分混亂。藥品價(jià)格靠高不靠低、看漲不看降。加上進(jìn)貨渠道的不同，往往同一生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的同一品種、同一規(guī)格的藥品在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品零售店之間、村與村衛(wèi)生室之間、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和零售藥店之間價(jià)格往往都不一致。消費(fèi)者往往因此而無(wú)所適從。特別是一些抗生素藥，價(jià)格出現(xiàn)成倍的差別。

（四）農(nóng)村市場(chǎng)藥品管理松弛。

由于農(nóng)村市場(chǎng)面積寬廣，村落分散，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成零碎而復(fù)雜以及自上而下的醫(yī)藥監(jiān)管體制剛剛涉及縣級(jí)，造成目前農(nóng)村許多地區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)基本處于無(wú)機(jī)制管理狀態(tài)。在農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品監(jiān)管幾乎成為空白?？h級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許多地市尚未建立，剛建立的地市，縣級(jí)執(zhí)法力量也十分薄弱。人員少、素質(zhì)差、經(jīng)費(fèi)缺、交通工具無(wú)等問(wèn)題嚴(yán)重影響藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管。由于農(nóng)村市場(chǎng)的客觀因素，大幅度增加監(jiān)管力量，又會(huì)成為地方財(cái)政的很大負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)的現(xiàn)狀確實(shí)讓人擔(dān)心，它影響了醫(yī)藥行業(yè)在農(nóng)村中的聲譽(yù)，造成了農(nóng)民群眾購(gòu)藥的困惑和困難，同時(shí)農(nóng)民群眾在用藥的安全問(wèn)題上也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村村落的分散和網(wǎng)點(diǎn)的稀少，進(jìn)一步增加了農(nóng)民買藥的困難。

二、癥結(jié)

農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)的實(shí)際狀況我們分析主要有以下幾種原因造成。

第一、農(nóng)村醫(yī)藥銷售市場(chǎng)藥品供應(yīng)問(wèn)題，建國(guó)以來(lái)主要靠國(guó)營(yíng)醫(yī)藥批發(fā)機(jī)構(gòu)下伸農(nóng)村和委托代批來(lái)解決。改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制等因素分割了農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)，造成了原有的農(nóng)村醫(yī)藥批發(fā)機(jī)構(gòu)不適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)渠道、多種經(jīng)濟(jì)成份、多種消費(fèi)層次的農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀。

舊的渠道不適應(yīng)，新的能夠擔(dān)當(dāng)此任務(wù)的渠道卻至今沒(méi)有建立起來(lái)。村鎮(zhèn)小店、醫(yī)務(wù)所和行政村的衛(wèi)生室藥品進(jìn)貨渠道處于秋黃不接的狀況，農(nóng)村分散在最基層的銷售網(wǎng)點(diǎn)藥品供應(yīng)基本處于無(wú)秩序狀態(tài)。

第二、隨著經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的地區(qū)或地段，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，競(jìng)銷過(guò)熱；經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，人口相對(duì)稀少的地區(qū)，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，眾多的村落、村鎮(zhèn)藥品的銷售網(wǎng)絡(luò)基本處于空白狀態(tài)。就是人口相對(duì)集中的市鎮(zhèn)，醫(yī)藥品種明顯不足，根本滿足不了農(nóng)民消費(fèi)的需要。有的同志認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村市鎮(zhèn)藥店已經(jīng)很多，有的已經(jīng)虧本。殊不知解放前許多鎮(zhèn)上有近十家藥店，現(xiàn)在人口增了三倍，集鎮(zhèn)的規(guī)模也成倍地?cái)U(kuò)展，藥店不是多了而是規(guī)模、機(jī)制不對(duì)頭。更何況眾多的村落、村鎮(zhèn)也是農(nóng)村人口重要的集散地，網(wǎng)點(diǎn)空白，這給農(nóng)民帶來(lái)了很大的不便。

第三、各種經(jīng)濟(jì)成份自成體系，各類經(jīng)濟(jì)成份連鎖網(wǎng)絡(luò)中心按照自已所在城市經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣遙控指揮身處農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銷售網(wǎng)點(diǎn)。購(gòu)銷脫節(jié)，造成了農(nóng)村醫(yī)藥商品不能適銷對(duì)路。一些企業(yè)還片面地追求高差價(jià)、高價(jià)格、高利潤(rùn)藥品的銷售，造成了農(nóng)村醫(yī)藥商品的雷同化。而農(nóng)民真正需要的醫(yī)藥商品、醫(yī)療器械、售后服務(wù)、特別是傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目卻很難購(gòu)到和滿足。

第四、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，品種齊備的醫(yī)藥集團(tuán)企業(yè)熱衷于在城市拼搏，無(wú)暇顧及如何占領(lǐng)農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)，造成農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)銷售力量的單一和薄弱。市場(chǎng)藥品種類不全，低價(jià)、低利潤(rùn)的商品無(wú)人經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)的繁瑣薄利的藥店售后服務(wù)也基本不見(jiàn)。

第五、在農(nóng)村許多地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)投入等超常規(guī)發(fā)展，造成單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，許多衛(wèi)生院抓住了行政村衛(wèi)生室的藥品采購(gòu)工作。出于自身利益的需要，多數(shù)供應(yīng)給衛(wèi)生室的藥價(jià)往往高于市場(chǎng)上一般零售店的進(jìn)價(jià)。管理嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些村級(jí)衛(wèi)生員出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)作用，對(duì)上實(shí)行明頂暗抗，偷偷摸摸在無(wú)證藥販處購(gòu)藥。他們甚至八小時(shí)在衛(wèi)生室上班，業(yè)余時(shí)間在家里行醫(yī)，成了一證多攤。管理松一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)營(yíng)的分散性，村級(jí)衛(wèi)生員采購(gòu)藥品基本處于監(jiān)督管理的空白狀態(tài)。

我們認(rèn)為這許多因素歸結(jié)起來(lái)，基本上可分解為兩個(gè)方面。一、農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作非常需要加強(qiáng)和規(guī)范；二、農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)藥品流通渠道非常需要疏理。藥品監(jiān)管工作好，藥品流通渠道就通暢。只有藥品流通渠道通暢，農(nóng)村醫(yī)藥消費(fèi)才能正常發(fā)展。

三、初探

農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，已經(jīng)引起許多領(lǐng)導(dǎo)的重視。縣級(jí)藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)工作也正在建立和強(qiáng)化，這是一個(gè)十分可喜的現(xiàn)象。但是農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)的特殊性和因此而形成的難度我們更應(yīng)該認(rèn)真研究和探討。

一、建國(guó)初期，由于農(nóng)村醫(yī)療水平的落后和醫(yī)藥商品的缺乏，農(nóng)村急切的是要解決藥品的供給問(wèn)題。國(guó)營(yíng)醫(yī)藥批發(fā)機(jī)構(gòu)下伸農(nóng)村，解決了農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)的根本問(wèn)題。由于藥品掌握在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)手中，在國(guó)營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)從上到下的統(tǒng)一管理下，農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)展比較平穩(wěn)。隨著農(nóng)村的合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村集鎮(zhèn)上的個(gè)體診所聯(lián)合起來(lái)，組成聯(lián)合診所。個(gè)體零售藥店聯(lián)合起來(lái)，組成合作藥店。有一定規(guī)模的醫(yī)藥商店實(shí)行了公私合營(yíng)。由于聯(lián)合診所、合作藥店、公私合營(yíng)藥店都在掌握住醫(yī)藥物資的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理下，農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)還是發(fā)展平穩(wěn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)由國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接組建地區(qū)性人民醫(yī)院，聯(lián)合診所也接受衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)和管理。農(nóng)村醫(yī)藥商業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理曾多次因條條、塊塊的管理模式而條塊變動(dòng)。但在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)的發(fā)展也是比較平穩(wěn)的。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，由于多種經(jīng)濟(jì)成份的加入，多種商品流通渠道的展開(kāi)，徹底打破了農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)幾十年平穩(wěn)發(fā)展的境況。特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了翻天復(fù)地的變化，農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)也就跟著出現(xiàn)了巨大的變革。簡(jiǎn)單的歷史回顧，面對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況∶農(nóng)村發(fā)達(dá)、人口分散、村落眾多、網(wǎng)點(diǎn)稀少，形成了農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)寬廣、多層次的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置分散和監(jiān)督管理困難等特點(diǎn)，我們認(rèn)為一、應(yīng)該積極鼓勵(lì)和支持坐鎮(zhèn)在城市中的大型醫(yī)藥集團(tuán)企業(yè)深入農(nóng)村，通過(guò)收購(gòu)、兼并，合股、控大股、直接建網(wǎng)點(diǎn)等多種形式，切實(shí)占領(lǐng)農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)。農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)的改革，特別是以經(jīng)濟(jì)自然流向?yàn)橹笇?dǎo)，實(shí)行撤小鄉(xiāng)并大鎮(zhèn)，撤小村并大村，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)行政人員，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的變革。這為大型醫(yī)藥集團(tuán)企業(yè)占領(lǐng)農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)帶來(lái)很大的方便和效益。建國(guó)幾十年中，農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，一個(gè)主要的因素就是因?yàn)檗r(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)長(zhǎng)期有一個(gè)主體力量統(tǒng)管。大型醫(yī)藥集團(tuán)牌子硬、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、品種齊、價(jià)格廉、質(zhì)量有保證。支持他們占領(lǐng)農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)這從根本上解除農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。

我們向那些大集團(tuán)企業(yè)提議，深入農(nóng)村應(yīng)該深入到在農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革后的大村所在地組建連鎖網(wǎng)點(diǎn)，因?yàn)檫@里是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基層的中心地，也是各農(nóng)村村落人流的中心，也是目前我國(guó)農(nóng)村醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)的空白處。