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今年春季全鄉(xiāng)的造林綠化植樹目標(biāo)任務(wù)為12.3萬株,片林760畝。
二、重點工程
(一)村莊綠化工程。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合村莊的自然特點、經(jīng)濟條件,因地制宜搞好村莊綠化工作,繼續(xù)開展“綠化示范村”創(chuàng)建活動,發(fā)揮示范帶頭作用?;簇S、中潼、雪二、園區(qū)繼續(xù)爭創(chuàng)綠化示范村,確保年內(nèi)建成綠化示范村3個。其他村居必須認真排查,確保已砍伐的莊臺林地更新補植到位,掃除盲區(qū)。要求長、短、高、低常綠及常規(guī)樹種與鄉(xiāng)土樹種相結(jié)合,建設(shè)成四季常青的綠色家園。
(二)農(nóng)田防護林工程。首先緊緊圍繞農(nóng)田水利工程建設(shè),從水系調(diào)整入手,進一步提高林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng),一場和淮勝農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)、一場和二場水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、迎淮扶貧示范園、淮豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、雪二農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)園等單位要在所轄區(qū)內(nèi),沿河溝路旁應(yīng)植盡植。特別是結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,重點搞好林網(wǎng)的落實,做到項目結(jié)束,綠化結(jié)束。
(三)綠色通道工程。做好懷洪新河大堤兩側(cè)的“綠色通道”工程,淮北大堤兩側(cè)“梨柳之鄉(xiāng)”工程,雙四路、潼峰線、迎五路、中大路、潼大路、循環(huán)路、雪四中心路等沿線各村務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,責(zé)任落實到人,栽植盡快到位。
(四)典型示范工程。為了進一步突出春季造林工作重點,以點帶面全面推進,二道渠、三道渠、齊心溝兩側(cè)沿線各村居要根據(jù)本村居的實際情況,在可造林地塊查漏補缺,宜林則林,堅決拒絕退林還耕;一場、二場、中潼、潼河要認真調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃,全面打造丘陵崗地優(yōu)質(zhì)林果示范園。全鄉(xiāng)各村居要科學(xué)謀劃,必須確定1—2個典型示范工程,作為綠化造林工作檢查、觀摩評比及年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,各單位要把責(zé)任落實到人、到地塊。對樹塘開挖、苗木選擇、科學(xué)栽植和管護機制落實等環(huán)節(jié),要嚴(yán)格把關(guān),保證質(zhì)量,確保典型示范工程高標(biāo)準(zhǔn)完成。
三、工作步驟
(一)規(guī)劃設(shè)計階段(2016年2月20日—2月29日)。按照規(guī)劃任務(wù)分解指標(biāo)和綠化潛力調(diào)查情況,確定造林地塊,并做好造林規(guī)劃設(shè)計工作。
(二)春栽準(zhǔn)備階段(2016年3月1日—3月8日)。各村在四旁隙地、村莊、溝渠路旁等規(guī)劃地全面組織挖塘,全面清除綠化盲區(qū)、死角。2016年3月開始,進行苗木準(zhǔn)備,并組織檢查樹塘質(zhì)量,開展綠化宣傳、典型示范等工作。
(三)春栽實施階段(2016年3月8日—4月10日)。開展綠化突擊月活動,3月8日—25日組織栽植,3月26日—4月10日檢查栽植質(zhì)量并查漏補缺。
(四)總結(jié)階段(2016年4月11日—9月30日)。組織專門人員,對各村綠化造林實績進行全面檢查驗收,做到村村到、塊塊到,檢查栽植數(shù)量、質(zhì)量和指標(biāo)任務(wù)完成情況。
四、工作要求
造林綠化工作是一項系統(tǒng)工程,要注意統(tǒng)籌兼顧、因地制宜,特別注重與全鄉(xiāng)各項重點工作相結(jié)合,共同推進,協(xié)同發(fā)展。
(一)造林綠化與“五化一攻堅”工作相結(jié)合。要結(jié)合“五化一攻堅”等重點工作的開展,認真做好工業(yè)園區(qū)綠化工程、居民集中區(qū)村莊綠化工程、土地流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)工程。
(二)造林綠化與水利建設(shè)相結(jié)合。要把造林綠化工作與今年的河道疏浚、村莊河塘整治、小型農(nóng)田水利和土地治理等工程相結(jié)合,搞好造林整地,堤坡灘面造林綠化。
(三)造林綠化與工程項目相結(jié)合。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程項目,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)造林綠化示范區(qū),提高全鄉(xiāng)造林水平。
(四)營造純林與混交林相結(jié)合。在營造用材林、經(jīng)濟林等純林同時,積極營造鄉(xiāng)土樹種與楊樹雄株混交林結(jié)合,實行喬灌搭配、落葉樹種與常綠樹種混栽,實現(xiàn)林果并重,提高森林覆蓋率。
(五)造林綠化與林下經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。造林綠化的規(guī)劃和實施,要提前考慮林下間作套種,發(fā)展林下經(jīng)濟,造林后大力推廣林藥、林花、林蔬、林菌間種和林禽套養(yǎng)等模式,提高綜合效益。
五、嚴(yán)格獎懲
造林綠化工作實行“周督查、旬推進、年總結(jié)”的方式進行推進。
每周根據(jù)督查情況,對全鄉(xiāng)各單位一周工作情況進行通報。先進的單位給予表揚,落后的單位給予通報批評。
每旬評比一次,落后的單位將在全鄉(xiāng)大會上作表態(tài)發(fā)言,并給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處罰。
以實現(xiàn)全面小康指標(biāo)為目標(biāo),以“造林綠化推進年”活動為抓手,堅持生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、全面覆蓋的原則,大力造林,積極營林,依法護林,不斷提高森林覆蓋率,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
今冬明春全鎮(zhèn)綠化植樹總株數(shù)30.9萬株(不含苗圃、灌木,下同)。其中,營造成片林800畝,植樹13.4萬株,新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)0.34萬畝,植樹0.73萬株,四旁植樹16萬株。村莊綠化合格村四個,其中綠化示范村三個。
三、重點工程
1.成片林示范工程。重點在農(nóng)村集中居住區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和曹金路兩側(cè)以及沿徐洪河所在地的村,其中居委會260畝,何宅村300畝建成片林、雙橋村240畝建林果花卉片林,共植樹13.36萬株。
2.綠化示范村建設(shè)工程。重點是圍繞農(nóng)村集中居住區(qū)推進村莊綠化,建設(shè)農(nóng)村綠化合格村四個,其中示范村三個。植樹14.09萬株。
3.農(nóng)田林網(wǎng)化工程。重點是未實現(xiàn)林網(wǎng)化區(qū)域,特別是土地規(guī)模經(jīng)營區(qū)域要按照省定林網(wǎng)化標(biāo)準(zhǔn)(要求單塊林網(wǎng)閉合面積小于300畝,區(qū)域內(nèi)閉合面積小于200畝的林網(wǎng)面積占80%以上)建設(shè),新建完善農(nóng)田林網(wǎng)3400畝。
四、實施步驟
1.作業(yè)設(shè)計階段。各村根據(jù)造林綠化潛力情況將成片造林等任務(wù)落實到組、小班、地塊。
2.開挖樹塘(2014年2月1日-2014年3月20日)
3.春栽實施階段(2014年3月初—3月底)。開展綠化突擊月活動,4月上旬全面完成春季綠化任務(wù)。
4.檢查驗收階段(2014年4月中旬—9月底)。鎮(zhèn)政府組織技術(shù)人員對各村造林綠化面積、苗木成活率、造林保存率等實績進行全面核查。
五、工作要求
1.造林綠化與“三化一攻堅”工作相結(jié)合。要結(jié)合“三化一攻堅”等重點工作的開展,做好綠化造林和土地流轉(zhuǎn)工作,把造林綠化作為土地集中的亮點。
2.造林綠化與冬春水利建設(shè)相結(jié)合。今年冬季河道疏浚、村莊河塘整治、小型農(nóng)田水利和土地流轉(zhuǎn)等工程造林綠化要到位。
3.營造純林與營造混交林相結(jié)合。在營造用材林、經(jīng)濟林等純林同時,積極營造鄉(xiāng)土樹種與楊樹混交林,實行喬灌搭配、落葉樹種與常綠樹種混栽。
4.造林綠化與林下經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。造林綠化的規(guī)劃和實施,要提前考慮林下間作套種,發(fā)展林下經(jīng)濟,造林后大力推廣林藥、林經(jīng)、林花、林菌間種和林禽套養(yǎng)等模式,實現(xiàn)短養(yǎng)長,提高綜合效益。
六、保障措施
1.強化宣傳。大力宣傳發(fā)動,營造濃烈的造林綠化氛圍。動員全社會參與綠色、生態(tài)建設(shè),擴大造林規(guī)模,不斷提高我鎮(zhèn)造林綠化的質(zhì)量和水平。
一、指導(dǎo)思想
區(qū)林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作依照黨的十七大關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明”總體要求,年度。以《省林業(yè)生態(tài)?。ㄉ鷳B(tài))建設(shè)規(guī)劃大綱(-2012和《市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制提綱(-2012為依據(jù),以三年(年年底前)建成林業(yè)生態(tài)區(qū)為奮斗目標(biāo),以生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化為重點,創(chuàng)新機制、強化措施、突出重點、打造亮點,全面推進林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作健康、快速發(fā)展。
二、建設(shè)原則
(一)堅持以鐵路、公路、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田林網(wǎng)、圍村林帶、街道、村莊公共綠地、群眾房前屋后綠化為主的原則;
(二)堅持突出重點。
(三)堅持因地制宜。優(yōu)先發(fā)展速生用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種等高大喬木,兼顧常綠樹種的原則;
四)堅持生物多樣性和營造混交林的原則。
三、目標(biāo)任務(wù)
其中:生態(tài)廊道綠化250畝、村莊綠化834畝、水源涵養(yǎng)林1000畝。全區(qū)計劃完成新造林2084畝。
(一)生態(tài)廊道綠化
1鐵路兩側(cè)30畝;
2鐵路兩側(cè)100畝;
3310國道兩側(cè)30畝;
4鋁廠專用鐵路兩側(cè)90畝。
(二)村莊綠化(圍村林帶、街道、公共綠地、房前屋后)834畝。
(三)水源涵養(yǎng)林1000畝。
(四)鄉(xiāng)村通道綠化11公里。
(五)林業(yè)生態(tài)村建設(shè)
依據(jù)《市林業(yè)生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建成2個林業(yè)生態(tài)村。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(六)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)
以峽窩鎮(zhèn)中部、北部和工業(yè)路街道辦事處所轄村為主。每個網(wǎng)格面積不超過200畝。
(七)造林管護
發(fā)生火情及時組織撲救,1加強森林防火工作。林地受害面積控制在1‰以內(nèi),確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。
做好蟲情檢測預(yù)報,2加強病蟲害防治工作。及時防治,森林病蟲害成災(zāi)率低于6‰,確保不發(fā)生重大森林病蟲害。
做好修枝除草、抗旱澆水、巡護防盜管護工作,3加強幼林撫育。確保造林效果。
四、措施和要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政局等部門相關(guān)負責(zé)人參與的督查組,區(qū)政府成立由分管副區(qū)長牽頭。對冬春造林工作實施全程督查。充分發(fā)揮政府通報和新聞媒體監(jiān)督作用,及時通報工程建設(shè)進展情況。
(二)科學(xué)組織。
全面完成目標(biāo)任務(wù)。區(qū)政府對各鎮(zhèn)、辦年度造林綠化工作實行目標(biāo)管理,各鎮(zhèn)、辦要及時組織開展造林工作。年年底前對各鎮(zhèn)、辦造林綠化工作進行綜合評定。
(三)強化宣傳。
加強政策宣傳,各鎮(zhèn)、辦要利用各種形式。使廣大人民群眾充分認識黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明”對林業(yè)發(fā)展的意義和要求,提高植綠、護綠、愛綠意識和積極參與林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)的自覺性。
集體林權(quán)制度改革、造林綠化工作和林下經(jīng)濟發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)的重要內(nèi)容,做好這些工作,對于鞏固和發(fā)揮我區(qū)“山青水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進農(nóng)民就業(yè)增收,具有十分重要的意義。自治區(qū)黨委、政府專門召開這次會議,目的是總結(jié)今年以來林改和造林綠化工作,啟動配套改革試點,深入分析存在問題,研究部署下一步工作,更好地推進林業(yè)改革發(fā)展。昨天和今天上午,我們參觀了林改、造林綠化和林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)場,舉行了配套改革啟動儀式;剛才一些市縣作了發(fā)言,等一會,自治區(qū)黨委陳際瓦副書記、自治區(qū)陳章良副主席將作重要講話,國家林業(yè)局張蕾司長將作培訓(xùn)講話,希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,狠抓落實。借此機會,我代表自治區(qū)林業(yè)廳就今年以來全區(qū)林改、造林綠化和林下經(jīng)濟發(fā)展,以及下一步工作打算,作簡要匯報。
一、深入分析當(dāng)前工作態(tài)勢,準(zhǔn)確把握工作著力點
今年以來,全區(qū)各級各部門緊緊把握有利時機,迅速行動,積極配合,加大工作力度,采取有力措施,突出工作重點,開展了聲勢浩大的林改和造林綠化活動,全區(qū)林改工作平穩(wěn)、健康、有序推進;植樹造林活動迭起,工作成效顯著。至5月底,全區(qū)林改勘界9100多萬畝,占年度任務(wù)的87%,累計勘界1.35億畝,占總?cè)蝿?wù)的67%;發(fā)證4600多萬畝,占年度任務(wù)的48%,累計發(fā)證7600多萬畝,占總?cè)蝿?wù)的38%。至5月28日,全區(qū)完成植樹造林301萬畝,占計劃任務(wù)的86%,其中:山上造林完成269萬畝,山下綠化完成32萬畝。完成義務(wù)植樹8100萬株,占計劃任務(wù)的102%。全區(qū)有240多萬農(nóng)戶參與“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動,共植樹2400多萬株。這些成績的取得,是自治區(qū)黨委、政府高度重視的結(jié)果,是國家林業(yè)局大力支持的結(jié)果,也是各地各部門大力支持和共同努力的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表自治區(qū)林業(yè)廳,對各級各部門的大力支持表示衷心的感謝!
回顧今年以來全區(qū)林改和植樹造林工作,整體呈現(xiàn)出以下幾個特點:一是領(lǐng)導(dǎo)重視,高位推動。聲琨書記、馬飚主席、際瓦副書記、章良副主席等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,多次參加植樹造林活動,深入基層檢查指導(dǎo)。全區(qū)共有33位省級領(lǐng)導(dǎo)、47個中直區(qū)直單位參加了植樹造林活動。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自帶頭、親自檢查,全面落實林改責(zé)任制,支持建立造林綠化工作機制。二是部門配合,合力推進。財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、法制、金融等部門積極配合做好林改政策的制定工作,交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、教育、國資、工青婦、鐵路等區(qū)直和中直駐桂單位積極配合推進造林綠化工作,對掀起全區(qū)林改和植樹造林新,起到了極大的示范促進作用。三是加大力度,豐富形式。在林改方面,百色市盡管是去冬今春旱情最嚴(yán)重的市,但他們迎難而上,積極抗旱救災(zāi),林改、造林綠化工作和林下經(jīng)濟發(fā)展都很有成效,實現(xiàn)了改革和發(fā)展兩不誤、雙促進;玉林市盡管林地面積大的縣較多,工作壓力較大,但實現(xiàn)了較高的勘界率和發(fā)證率;梧州市的配套改革和林下經(jīng)濟發(fā)展走在了全區(qū)前面;橫縣林改工作的各項指標(biāo)整體比較均衡。在造林綠化方面,來賓、玉林、南寧、柳州、桂林、梧州、百色等市都啟動實施了各具特色的植樹造林活動。四是突出重點,成效顯著。林改突出抓好進度、質(zhì)量、社會穩(wěn)定和改革成效等四個方面工作,植樹造林山上突出了退耕還林、珠防林、海防林等五大重點,山下突出了通道、城市、鄉(xiāng)村和單位園區(qū)等綠化重點,有效地改善了全區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。五是強化宣傳,擴大影響。各級新聞宣傳部門與林業(yè)部門緊密配合,利用各種媒體加大宣傳力度,在全區(qū)乃至全國都引起了較大反響,國家林業(yè)局還專門派人深入我區(qū)調(diào)研,在全國推廣我區(qū)植樹造林經(jīng)驗。
在看到這些成績的同時,我們也要清醒地認識到,當(dāng)前工作中還存在一些不容忽視的問題:
在林改方面,一是部分地方對深入推進林改認識不到位。一些地方對去年“先易”今年“后難”沒有足夠的認識,面對困難和復(fù)雜局面,思想準(zhǔn)備不足,進入狀態(tài)較慢;有的縣缺乏緊迫感,抓林改的力度有所放松。二是各地進度不平衡。有4個市的年度發(fā)證完成率未達到40%;仍有9個縣(市、區(qū))年度勘界任務(wù)未達到60%、有49個縣(市、區(qū))年度發(fā)證完成率未達到40%。三是部分地方林改的質(zhì)量不高。個別地方村組的承包方案質(zhì)量不高,有的村組承包方案雷同,沒有做到“一村一策”、“一組一案”;有些地方的檔案材料沒有及時收集、整理和歸檔。四是林改的難度增大。隨著改革的深入推進,一些遺留下來的山林糾紛等問題逐步暴露出來,“三跨”等權(quán)屬爭議開始凸現(xiàn),維穩(wěn)壓力不斷增大,集體林地“三過”問題的解決難度也增大。此外,還有部分市縣(市、區(qū))沒有新增到位林改配套經(jīng)費;部分地方還存在設(shè)備不足等問題。
在造林綠化方面,一是各地造林進度不平衡。目前,已有3個市已經(jīng)完成了全年造林綠化任務(wù),還有3個市的任務(wù)完成率低于80%,最慢的市只完成任務(wù)的54.4%。二是重點林業(yè)工程進度偏慢。全區(qū)沿海防護林工程、珠江流域防護林工程、石漠化治理工程、世行貸款項目造林工程等重點林業(yè)工程,完成造林面積僅占任務(wù)的60.4%。三是造林綠化質(zhì)量有待進一步提高。山下綠化標(biāo)準(zhǔn)和水平整體偏低,嚴(yán)重干旱在一定程度上影響了造林成活率;精品不多、亮點不多,自治區(qū)要求今年建設(shè)的公路
綠化示范樣板帶、江河河段綠化示范帶和村屯綠化示范點的進展不理想;石山地區(qū)的造林綠化急需加強。在林下經(jīng)濟發(fā)展方面,一些地方對林下經(jīng)濟發(fā)展的重要意義認識不足,缺乏推動發(fā)展的主動性;部分縣(市、區(qū))沒有對林下經(jīng)濟發(fā)展開展深入調(diào)研,底數(shù)不明,思路不清,找不到林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
這些問題的存在,需要我們給予高度重視。各級各部門務(wù)必認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,鼓足干勁,加快進度,保證質(zhì)量,確保穩(wěn)定,全面完成全年林業(yè)改革發(fā)展的各項工作任務(wù)。
二、加大工作力度,切實打好林改攻堅戰(zhàn)
今年是全區(qū)推進林改的第二年。目前林改的主體改革已進入攻堅階段,配套改革已進入啟動階段,林下經(jīng)濟發(fā)展正處于摸索階段。完成今年的林改任務(wù),對全面完成集體林權(quán)制度改革至關(guān)重要。自治區(qū)黨委、政府對林業(yè)改革發(fā)展寄予厚望。在新形勢下,我們必須樹立強烈的使命感、責(zé)任感、緊迫感,采取非常措施,千方百計、百計千方打好林改攻堅戰(zhàn)。
今年林改的總體思路和目標(biāo)是:按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于林改的總體部署與要求,加快推進主體改革和配套改革,完善支持林業(yè)發(fā)展保障新機制。具體地說,在主體改革方面,年底全區(qū)累計完成勘界面積1.47億畝,占全區(qū)集體林地面積的70%以上;累計完成發(fā)證1.26億畝,累計完成發(fā)證達60%以上。在配套改革方面,大力推進林木采伐管理改革試點、林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險試點,在配套改革試點縣(市、區(qū))范圍爭取實現(xiàn)全年新增林農(nóng)林權(quán)抵押貸款5億元以上、政策性森林保險投保面積萬畝以上;積極培育林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。為了實現(xiàn)上述目標(biāo),必須采取以下四個方面的措施:
(一)抓好均衡推進。要以抓林改落后市縣尤其是落后大市縣、抓發(fā)證進度為著力點,促進改革的均衡推進。一要倒排工作任務(wù)。從現(xiàn)在起,到年底只有大約200天的時間。各市縣,尤其是林改進度較慢的市縣,要對照工作任務(wù),倒排工作時間表,把工作任務(wù)落實到每一天,把責(zé)任目標(biāo)落實到每個人。二要強化力量整合。各地、特別是進度落后市縣,要千方百計整合技術(shù)人員,確保有足夠的技術(shù)力量投入外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理和登記發(fā)證工作。三要強化經(jīng)費保障。配套經(jīng)費還不到位的市、縣,要積極籌集資金,確保按要求配足林改經(jīng)費。同時,要配齊配足林改設(shè)備,為推進林改提供必要的物質(zhì)保障。四要強化督促檢查。要根據(jù)時間節(jié)點,加強工作進度的督查;尤其是要強化對林改落后市縣的督查,幫助這些市縣分析原因,落實工作措施,盡快把進度趕上去。
(二)嚴(yán)格操作程序。一要嚴(yán)格執(zhí)行林改政策。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,認真執(zhí)行改革政策,將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)平等落實到戶,使集體經(jīng)濟內(nèi)部成員平等享有集體林地權(quán)益。二要規(guī)范推進改革程序。要高度重視村組改革方案的制訂,使村組改革方案充分體現(xiàn)村民的意愿和要求;要切實提高外業(yè)勘界質(zhì)量,確保宗地位置清楚、四至界線勾繪準(zhǔn)確、宗地因子采集完整;要及時簽訂承包合同,及時進行內(nèi)業(yè)整理,按規(guī)定進行公示、公告,依法頒發(fā)林權(quán)證。三要質(zhì)量服從進度。質(zhì)量要經(jīng)得起歷史的檢驗,經(jīng)得起群眾的檢驗,經(jīng)得起實踐的檢驗。四要規(guī)范檔案管理。加強檔案管理,嚴(yán)格按規(guī)范要求做好檔案管理工作。
(三)抓好糾紛調(diào)處。一要繼續(xù)深入做好隱患排查。今年開始全面推進林改的市、縣,要進一步強化矛盾糾紛大排查,摸清林改前山林糾紛的底數(shù),分析問題的癥結(jié)所在,理清調(diào)處思路。二要處理好重點、難點案件。對歷年累積下來的疑難案件,要逐件分析梳理,特別是加大對“三跨”矛盾糾紛案件的調(diào)處力度,力爭取得重大突破。三要實行科學(xué)調(diào)處。要針對“三跨”和“三過”問題,健全機制,研究解決問題的有效措施;要先易后難,逐個突破;要堅持以調(diào)解為主、仲裁為輔,盡可能減少訴訟;要研究制定實施林權(quán)糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。
(四)加快配套改革。一要加快建立支持林改的公共財政制度。自治區(qū)財政廳與林業(yè)廳已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公共財政支持集體林權(quán)制度改革的實施意見(暫行)》,各地要認真執(zhí)行政策,健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。二要積極推進林木采伐管理改革。要改革森林采伐限額管理辦法,簡化森林采伐類型,推行采伐公示制度,簡化采伐審批環(huán)節(jié),加快設(shè)立森林采伐管理“一站式”對外服務(wù)窗口。三要大力推進林農(nóng)林權(quán)抵押貸款。各試點縣要加強與金融部門的協(xié)調(diào)合作,加快擔(dān)保體系建設(shè),逐步建立林農(nóng)林權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償制度,加大對特色和優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款扶持。四要積極推行政策森林保險。加快建立由保險監(jiān)管、林業(yè)、財政合力推動,保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險體系。五要加快培育林權(quán)交易市場。各試點縣要積極研究制定林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的制度和管理辦法,有條件的市、縣,要加快組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。配套改革的非試點縣(市、區(qū))也要積極探索,不斷強化林業(yè)支持保障體系建設(shè),優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。
三、強化工作措施,扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程
自治區(qū)黨委、政府于去年年底作出了全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程的重大戰(zhàn)略決策,自治區(qū)人民政府辦公廳于今年4月8日印發(fā)了20__年全區(qū)造林綠化工作方案,明確提出了各市縣及有關(guān)部門的造林綠化任務(wù)。最近,自治區(qū)人民政府又印發(fā)了實施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見,明確了20__年至2015年全區(qū)造林綠化的總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和政策措施。各級林業(yè)部門要將思想認識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來,把造林綠化工作切實擺上重要議事日程,繼續(xù)發(fā)揚務(wù)林人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的“林業(yè)精神”,以更加飽滿的熱情,更加扎實的作風(fēng),圍繞“一個中心”(做大做強我區(qū)“山青水秀生態(tài)美”的品牌和優(yōu)勢),突出兩大版塊(以實施林業(yè)重點生態(tài)工程、發(fā)展速豐林、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、加強森林經(jīng)營為重點的山上造林版塊、以通道綠化、城市綠化、村屯綠化、石山地區(qū)綠化、單位園區(qū)綠化為重點的山下綠化版塊),嚴(yán)把“三道質(zhì)量關(guān)”(種苗質(zhì)量關(guān)、栽植質(zhì)量關(guān)、管護質(zhì)量關(guān)),強化六項重點措施,全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程,全力推進北部灣生態(tài)屏障和西江千里綠色走廊建設(shè)。
(一)著力做好種苗保障和造林管護。林業(yè)部門要立足當(dāng)前,掌握各地苗木供求動態(tài),做好苗木調(diào)劑工作,特別是百色、河池、崇左等嚴(yán)重受旱地區(qū),種苗損失大,更要加強種苗調(diào)劑工作。要著眼長遠,規(guī)劃和指導(dǎo)建設(shè)足夠的林木良種和苗木生產(chǎn)基地,尤其要注重抓好油茶優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè),培育良種壯苗,確?!熬G滿八桂”造林綠化工程的用苗需要。要強化苗木的經(jīng)營管理,加大種苗市場監(jiān)管和執(zhí)法力度,杜絕劣質(zhì)苗木用于
造林綠化。同時,要加強科技服務(wù),搞好新造林后期管理,建立全方位管護體系,加強造林成果管護,確保種一棵活一棵成材一棵,種一片綠一片生態(tài)化一片。(二)著力加強石山地區(qū)造林綠化工作。我區(qū)的大石山區(qū)主要位于西北部,分布在6個市30個縣(市、區(qū))。去冬今春的嚴(yán)重干旱給我們警示:治旱的根本在生態(tài),生態(tài)的根本在造林。當(dāng)前,要借鑒區(qū)內(nèi)外石山地區(qū)水土保持綜合治理試點經(jīng)驗,大力開展植樹造林、封山育林和退耕還林,逐步提高大石山區(qū)水源涵養(yǎng)能力,徹底解決治旱難題。
(三)著力繼續(xù)開展好“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”等專項活動。各級林業(yè)部門要認真按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)20__年全區(qū)造林綠化工作方案的通知》和《關(guān)于下達20__年“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動任務(wù)的通知》要求,在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,將植樹任務(wù)切實分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村屯、到農(nóng)戶,精心組織,扎實工作,加強對植樹農(nóng)戶造冊統(tǒng)計。同時,要按照“大種樹、優(yōu)生態(tài)”造林綠化活動的要求,與教育、工青婦等有關(guān)部門聯(lián)合組織開展好“千校植萬樹造林綠化行動”、“勞動模范林”、“廣西百萬青少年造林綠化行動”、“植百年巾幗樹,造家庭幸福林”等專項造林綠化活動。
(四)著力打造精品和典范。無論是山上造林,還是山下綠化,各地都要有打造精品的意識和行動,既要全面整體推進,又要注重打造精品和亮點。在山上,主要是打造速豐林和油茶高產(chǎn)示范林亮點,在山下主要是打造通道、城鎮(zhèn)和村屯綠化的精品。自治區(qū)已明確要求,今年各市、縣要建設(shè)一定數(shù)量的高速公路綠化示范樣板帶、國道和省道線路綠化示范樣板帶,西江主干道涉及的7市32縣(市、區(qū))也要建設(shè)一定數(shù)量的綠化示范帶,各地各單位要扎實推進好這項工作。同時,要認真組織好“廣西綠化模范城市”、“廣西綠化模范縣(市)”和“廣西綠化模范單位”評選活動。通過加強宣傳示范,帶動全區(qū)面上的造林綠化工作。
(五)著力加強造林綠化督查。各級林業(yè)部門要進一步加大對造林綠化工作的督查力度,特別是督導(dǎo)員要盡職盡責(zé),真正發(fā)揮作用,確保各項工作順利推進、落到實處。要加強與交通、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育、共青團、婦聯(lián)、工會等部門的協(xié)調(diào),配合做好有關(guān)造林綠化的督查工作。
四、加快發(fā)展林下經(jīng)濟,強力助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
林下經(jīng)濟[!]經(jīng)營模式靈活、產(chǎn)品種類多、就業(yè)潛力大、市場空間廣,是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,實現(xiàn)從平面林業(yè)向立體林業(yè)跨越、從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)跳躍的“助推器”,是提高資源利用率和林地生產(chǎn)力、鋪就農(nóng)民增收致富路的“新引擎”。自治區(qū)黨委、政府對發(fā)展林下經(jīng)濟高度重視,將它作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)約林地資源和建設(shè)林業(yè)強區(qū)的重要舉措來抓。目前,我們正在會同有關(guān)部門著手編制全區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各級林業(yè)部門要迅速行動起來,深入開展調(diào)查研究,全面掌握當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,牽頭編制相關(guān)規(guī)劃,選準(zhǔn)突破口,打開新局面,確保實現(xiàn)今年17個配套試點縣(市、區(qū))林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到20億元、全區(qū)新增林下經(jīng)濟產(chǎn)值100億元以上的目標(biāo),為到20__年全區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟萬畝、年產(chǎn)值超過200億元奠定堅實的基礎(chǔ)。
(一)加強宣傳發(fā)動,營造良好氛圍。農(nóng)民群眾是發(fā)展林下經(jīng)濟的受益主體、實施主體,也是發(fā)展林下經(jīng)濟的主力軍。要通過組織現(xiàn)場參觀、計算收入對比、舉辦政策講座等方式,進行大面積、廣覆蓋、高密度的宣傳發(fā)動,推廣林下經(jīng)濟發(fā)展的先進典型經(jīng)驗,全面激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身林業(yè)開發(fā)建設(shè)的干勁和熱情,進一步筑牢發(fā)展林下經(jīng)濟的群眾基礎(chǔ)。
(二)加強部門協(xié)作,完善政策措施。大力發(fā)展林下經(jīng)濟,加快實現(xiàn)興林富民,涉及面廣、政策性強,是一個系統(tǒng)工程,不是一個部門或幾個部門的工作,需要大家心往一處想、勁往一處使,需要群策群力,密切協(xié)作,同唱“一首歌”。各級林業(yè)部門要主動加強溝通銜接,發(fā)揮工作合力,積極做好規(guī)劃編制、項目整合與技術(shù)服務(wù)等工作。
年,林業(yè)工作以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,按照縣委實施倍增計劃的要求,堅持科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、認真實施;堅持苦干、實干、巧干;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、注重實效。遵循自然規(guī)律,因地制宜,喬、灌合理配置,各種樹木混交栽植,艱苦創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先,高質(zhì)量地完成全年造林綠化任務(wù),實現(xiàn)三年任務(wù)一年完成。
(二)任務(wù)目標(biāo)
年建設(shè)任務(wù)是:完成綠色園區(qū)、綠色通道、綠色河道、綠色林網(wǎng)、綠色村莊為重點的造林工程,增加有林地面積10萬畝,增加林木616.2萬株,森林覆蓋率提高4.7個百分點。重點是“兩區(qū)三路”建設(shè)。即:子牙循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)綠化工程建設(shè)、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以及高速公路綠化整改工程建設(shè)。子牙循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)隔離帶工程不斷帶、不留死角,現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)要填滿林木,不留空地;三條高速公路綠化整改任務(wù)全面完成。
1、造林綠化
(1)綠色園區(qū)工程(2009年已完成部分綠化工程),植樹58202.8畝、349.2萬株。主要以子牙園區(qū)和園區(qū)為主。樹種以楊樹107、108和果樹為主。
(2)綠色道路工程,植樹19334畝、121.5萬株,其中京滬高鐵兩側(cè),植樹9700畝、53.4萬株;縣級公路植樹6030畝、37.5萬株;鄉(xiāng)村公路植樹3604畝、30.6萬株。樹種以花灌木、常綠樹、亞喬木等觀賞樹為主。
(3)綠色河道工程,植樹4000畝、44萬株,主要是二級以下河道,樹種以喬木為主。
(4)綠色林網(wǎng)工程,分布于全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),植樹12463.2畝、68.5萬株,樹種以楊樹為主。
(5)綠色村莊工程,規(guī)劃環(huán)村林建設(shè)141個村,植樹6000畝、33萬株,樹種以風(fēng)景樹為主。
2、育苗
為全縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,提供優(yōu)質(zhì)種苗,年計劃完成育苗1000畝。
3、土方工程
項目建設(shè)總動土方量117.7萬方,包括:挖方80.7萬方,運方37萬方。
4、打井及設(shè)施配套
按照我縣目前機井灌溉保澆面積,在設(shè)施配套齊全的條件下,每500畝林地打機井一眼,共規(guī)劃打深井200眼。
(三)工作措施
1、抓基礎(chǔ),嚴(yán)把苗木關(guān)
組建苗木調(diào)查小分隊,由主管森檢工作的局長帶隊,專業(yè)技術(shù)人員參加,深入全縣摸清苗木品種、數(shù)量,同時聯(lián)系周邊地區(qū)苗圃,掌握苗木情況,落實造林苗源并嚴(yán)把苗源病蟲害關(guān),保證本縣苗木和外調(diào)苗木全覆蓋檢疫,嚴(yán)防病蟲害苗木的流入,確保全縣新植樹木質(zhì)量好、成活率高。
2、抓機制,推動造林
繼續(xù)搞好下鄉(xiāng)推動,組建由局級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊,專業(yè)技術(shù)人員參加的下鄉(xiāng)推動小分隊,造林期間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工程工地進行造林推動,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣造林綠化工作。實行領(lǐng)導(dǎo)干部綠化責(zé)任制,包鄉(xiāng)、包片、包重點工程,全力推進造林林綠化工作。
3、抓服務(wù),提高質(zhì)量
充分發(fā)揮職能作用,加強綠化工程的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。以局林業(yè)工作站、果樹技術(shù)推廣站、森林病蟲防治檢疫站、林業(yè)技術(shù)推廣中心為主體,抽調(diào)精干力量,組織專業(yè)人員,全程開展技術(shù)服務(wù)活動。采取印制造林明白紙、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放小冊子、搞電視講座、開展科技趕集、下鄉(xiāng)實地指導(dǎo)等形式全方位開展技術(shù)服務(wù)。為高質(zhì)量地完成造林綠化任務(wù)提供技術(shù)保障。
4、抓網(wǎng)絡(luò),強化森防
加強森防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化以國家級測報點為依托、7個專業(yè)監(jiān)測預(yù)報點為重點、19個監(jiān)測點為基礎(chǔ)的有害生物監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè),重點對美國白蛾、楊扇舟蛾實施監(jiān)測;對光肩星天牛、春尺蠖、楊樹病害實施測報,有效、準(zhǔn)確地掌握全縣有害生物的發(fā)生動態(tài),全面掌握全縣發(fā)生分布情況。同時,把美國白蛾防治作為全年防治工作的重點,采取有力措施,組織發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門做好防治工作。
5、抓制度,完善管理
全面展開集體林權(quán)制度改革,完善集體林權(quán)制度改革的配套制度。從年開始到年,利用3年時間,基本完成全縣林木明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。建立起以集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包為主、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制,逐步實現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、自然生態(tài)良好、農(nóng)村社會和諧的目標(biāo)。工作積極穩(wěn)妥,做到不趕進度、不走過場,有序推進。
6、抓防火,保護成果
一是制定今冬明春森林防火宣傳方案和森林防火工作方案;二是開展森林火災(zāi)安全隱患大檢查。進入防火期,對本縣重點部位、重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位的森林防火的組織建設(shè)、森林防火責(zé)任制落實情況、森林防火設(shè)施、林地火災(zāi)隱患等情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題和火災(zāi)隱患,及時下達森林火災(zāi)隱患整改通知書,責(zé)令限期整改,消除隱患;三是深入基層積極探索林權(quán)改制后森林防火工作中存在的各種利弊,針對我縣東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異,建立應(yīng)對森林火災(zāi)的長效管理機制;四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在我縣3個重點區(qū)域建設(shè)裝備庫,配齊軟硬設(shè)施,提高森林火災(zāi)防控能力。