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1.1編制目的
為迅速有效處置郵政儲(chǔ)蓄銀行系統(tǒng)發(fā)生的火災(zāi)事故,控制和減少火災(zāi)事故造成的危害和損失,制定本預(yù)案。
1.2主要編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)消防法》、《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》、《**省消防條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》;《**省郵政儲(chǔ)蓄銀行火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《**市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》。
《中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)急管理工作規(guī)定》、《郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》。
1.3術(shù)語(yǔ)及定義
1.3.1本預(yù)案中火災(zāi)事故是指受自然災(zāi)害影響、生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備故障或人為因素引起的重大突發(fā)性火災(zāi)事故。
1.3.2郵政儲(chǔ)蓄銀行可能發(fā)生的火災(zāi)事故主要包括:
郵政儲(chǔ)蓄銀行各辦公場(chǎng)所、各網(wǎng)點(diǎn)及所在區(qū)域周邊火災(zāi)事故:指由于各種因素導(dǎo)致的各辦公場(chǎng)所、各網(wǎng)點(diǎn)及所在區(qū)域周邊區(qū)域發(fā)生的火災(zāi)事故。
1.3.3根據(jù)公安部《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》,對(duì)火災(zāi)事故分類并定義如下:
特大火災(zāi)事故:指死亡10人以上(含本數(shù),下同);重傷20人以上;死亡、重傷20人以上;受災(zāi)50戶以上;直接財(cái)產(chǎn)損失100萬(wàn)元以上的。
重大火災(zāi)事故:指死亡3人以上;重傷10人以上;死亡、重傷10人以上;受災(zāi)30戶以上;直接財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上的。
一般火災(zāi)事故:不具有前列兩項(xiàng)情形的火災(zāi),為一般火災(zāi)事故。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于**市郵政儲(chǔ)蓄銀行本部應(yīng)對(duì)和處置系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故。
郵政系統(tǒng)各單位應(yīng)參照本預(yù)案制定本單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,并針對(duì)不同現(xiàn)場(chǎng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
2應(yīng)急處置基本原則
2.1統(tǒng)一指揮,分級(jí)管理。建立各級(jí)應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮體系,組織開(kāi)展事故預(yù)防、事故處理、事故搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援、維護(hù)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。
2.2自救為主,反應(yīng)迅速。明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)和權(quán)限。牽頭部門和其它有關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)作、密切配合、形成合力。要充分依靠和發(fā)揮義務(wù)消防隊(duì)、專業(yè)消防隊(duì)在處置火災(zāi)事故中的突擊隊(duì)作用,輔之以外部一切可利用資源,做到自救為主,反應(yīng)靈敏迅速。
2.3堅(jiān)持“救人第一”、“積極搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)”的原則。在實(shí)施滅火的同時(shí),當(dāng)火場(chǎng)有人員受到火勢(shì)威脅時(shí),應(yīng)當(dāng)首先搶救人員,迅速組織人員疏散,同時(shí)保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)物,盡力減少火災(zāi)損失。
3組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任
3.1應(yīng)急組織體系
3.1.1系統(tǒng)各級(jí)單位人身事故類應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)在本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)、組織開(kāi)展消防事故應(yīng)急處置工作。同時(shí)下級(jí)單位人身事故類應(yīng)急工作組接受上級(jí)單位人身事故類應(yīng)急工作組的應(yīng)急決策和部署。
3.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
貫徹落實(shí)各級(jí)政府和國(guó)家郵政銀行、**省郵政銀行、**市郵政銀行有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援與處理的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定;接受上級(jí)郵政系統(tǒng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)、指揮公司系統(tǒng)各類重、特大事故和突發(fā)事件的應(yīng)急工作;研究重大應(yīng)急決策和部署。
3.1.3根據(jù)火災(zāi)事故應(yīng)急處置的需要,各級(jí)單位可建立本單位應(yīng)急工作組、搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急工作組、物資供應(yīng)應(yīng)急工作組等,并及時(shí)啟動(dòng)其它相關(guān)應(yīng)急工作組,配合人身事故類應(yīng)急工作組做好事故應(yīng)急處置有關(guān)工作。
3.2公司應(yīng)急工作組成及職責(zé)
3.2.1人身事故類應(yīng)急工作組
組長(zhǎng):由**部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任
副組長(zhǎng):由辦公室(人力資源部)、思想政治工作部、財(cái)務(wù)部、物業(yè)公司、工會(huì)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任
成員:各有關(guān)部門有關(guān)人員
職責(zé):負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急工作的日常管理;組織制定消防事故應(yīng)急預(yù)案,并定期組織評(píng)估和修改;在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下,會(huì)同應(yīng)急辦公室組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)組織或參與實(shí)施事故調(diào)查;負(fù)責(zé)與上級(jí)單位及政府有關(guān)部門的聯(lián)系;協(xié)助新聞。
3.2.2搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急工作組
組長(zhǎng):根據(jù)火災(zāi)事故發(fā)生部位及造成的影響,分別由安全監(jiān)察部、辦公室、物業(yè)公司、客服中心、思想政治工作部、財(cái)務(wù)部、工會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任
成員:根據(jù)火災(zāi)事故發(fā)生部位及造成的影響,分別分別由安全監(jiān)察部、辦公室、物業(yè)公司、客服中心、思想政治工作部、財(cái)務(wù)部、工會(huì)等有關(guān)部門人員組成。
職責(zé):指導(dǎo)事故發(fā)生單位或直接組織實(shí)施火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)公共財(cái)物的搶救、人力調(diào)度、通信或電力運(yùn)行設(shè)備的搶修或更換。
3.2.4物資供應(yīng)應(yīng)急工作組
組長(zhǎng):由***部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任
成員:由基建部、財(cái)務(wù)部、物資配送部門及有關(guān)部門有關(guān)人員組成
職責(zé):組織應(yīng)急響應(yīng)備品備件等物資供應(yīng)。
3.2.5根據(jù)需要,由人身事故類應(yīng)急工作組申請(qǐng),經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或應(yīng)急辦公室批準(zhǔn),啟動(dòng)新聞、通信保障、交通運(yùn)輸、治安保衛(wèi)等應(yīng)急工作組,參加應(yīng)急處置工作。
3.3應(yīng)急指揮體系
根據(jù)發(fā)生的事故情況,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定,將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急指揮部,同時(shí)啟動(dòng)人身事故類應(yīng)急工作組及其它相關(guān)應(yīng)急工作組。指揮部總指揮由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)親自擔(dān)任或委派其他副組長(zhǎng)擔(dān)任。
事故發(fā)生單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部,接受公司應(yīng)急指揮部的指令,組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。人身事故類應(yīng)急工作組及其它應(yīng)急工作組相應(yīng)接受相關(guān)應(yīng)急工作組的指導(dǎo)和監(jiān)督。
4事故預(yù)防
4.1郵政儲(chǔ)蓄銀行本部及各單位要貫徹《安全生產(chǎn)法》、《消防法》和上級(jí)有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)消防宣傳,建立消防責(zé)任制,落實(shí)各項(xiàng)消防措施,重點(diǎn)強(qiáng)化易燃易爆等危險(xiǎn)品管理,強(qiáng)化通信機(jī)房、計(jì)算機(jī)房、檔案室等關(guān)鍵部位的消防管理,制定預(yù)案,嚴(yán)防火災(zāi)事故。
4.2根據(jù)有關(guān)規(guī)定在各部位配備合格的消防器材,安裝消防栓,定期維護(hù)和更換,并保持消防通道的暢通,為及時(shí)撲滅火災(zāi)事故提供保障。
4.3加強(qiáng)消防培訓(xùn)和演練,確保所有員工正確掌握消防器材的使用方法和火災(zāi)自救方法,熟悉逃生路徑。
4.4增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員處置火災(zāi)事故的敏感性和憂患意識(shí),超前防范次生、衍生事件,防止事件升級(jí)或影響擴(kuò)大。
5應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及定義
5.1根據(jù)郵政儲(chǔ)蓄銀行可能發(fā)生的火災(zāi)事故,將火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為三級(jí):Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)。
5.2參照公安部《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,對(duì)火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別界定如下:
Ⅰ級(jí):對(duì)應(yīng)于特大火災(zāi)事故,或涉及2個(gè)以上單位的重大火災(zāi)事故。
Ⅱ級(jí):對(duì)應(yīng)于重大火災(zāi)事故。
Ⅲ級(jí):對(duì)應(yīng)于一般火災(zāi)事故。
6應(yīng)急處置
6.1事故應(yīng)急先期急救控制
6.1.1在火災(zāi)發(fā)生初期,事故發(fā)生單位的應(yīng)急組織、指揮體系尚未啟動(dòng)就位時(shí),起火部位所在機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人立即組織人員進(jìn)行撲救、報(bào)警,對(duì)受傷人員進(jìn)行急救,并根據(jù)火勢(shì)發(fā)展及時(shí)組織人員疏散。
公安消防機(jī)構(gòu)到達(dá)后,服從公安消防機(jī)構(gòu)指揮。
6.1.2通信機(jī)房、計(jì)算機(jī)房、檔案室等關(guān)鍵部位應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,盡力解除或減輕事故造成的危害。
6.1.3采取措施妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證,盡可能收集證據(jù),并盡力控制肇事人員。
6.2信息報(bào)告
6.2.1報(bào)警:事故發(fā)生單位應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)報(bào)警。
在發(fā)生火災(zāi)事故或有一般火情發(fā)生并可能演變成火災(zāi)的情況下,有關(guān)工作人員和趕到現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理人員、保安人員、義務(wù)消防人員應(yīng)立即撥打公安消防電話“119”報(bào)警,并立即向本單位火災(zāi)應(yīng)急辦公室通報(bào)火情,說(shuō)明起火部位、燃燒物質(zhì)、火勢(shì)大小及蔓延方向等。
應(yīng)急辦公室應(yīng)接到匯報(bào)后,會(huì)同人身事故類應(yīng)急工作組判斷事故情況,立即向本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)應(yīng)急辦公室和人身事故類應(yīng)急工作組報(bào)警。同時(shí)迅速組織實(shí)施先期預(yù)防控制措施,并做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。
6.2.2接警:郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)接警。接警后,經(jīng)與人身事故類應(yīng)急工作組綜合分析,判斷事故等級(jí),并立即向應(yīng)急辦公室主任和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
同時(shí)按照應(yīng)急辦公室主任和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,按照有關(guān)規(guī)定,向上級(jí)有關(guān)單位或政府有關(guān)部門報(bào)告。
6.3事件等級(jí)確認(rèn)
6.3.1郵政儲(chǔ)蓄銀行系統(tǒng)火災(zāi)事故等級(jí)由人身事故類應(yīng)急工作組組長(zhǎng)提出初步意見(jiàn),報(bào)上級(jí)公司應(yīng)急辦公室主任確認(rèn)。
6.3.2判斷屬于Ⅲ級(jí)事件,要求事故發(fā)生單位自行妥善實(shí)施應(yīng)急處置,同時(shí)要求有關(guān)應(yīng)急工作組給予必要的指導(dǎo)。
判斷屬于Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)事件的,應(yīng)立即向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并命令其他相關(guān)的應(yīng)急工作組待命。
6.4應(yīng)急響應(yīng)
郵政儲(chǔ)蓄銀行所屬單位發(fā)生火災(zāi)事故,根據(jù)事件等級(jí)按照6.4.1至6.4.3款執(zhí)行響應(yīng)程序;公司本部發(fā)生火災(zāi)事故,執(zhí)行第6.4.4款。
6.4.1Ⅲ級(jí)事件響應(yīng)
6.4.1.1應(yīng)急狀態(tài)通告
郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)急辦公室主任確認(rèn)事件等級(jí)屬于Ⅲ級(jí)后,應(yīng)急辦公室立即用電話、電傳等方式向事故發(fā)生單位應(yīng)急辦公室發(fā)出應(yīng)急通告,提出應(yīng)急處置要求。
6.4.1.2應(yīng)急通告接受和報(bào)告
事故發(fā)生單位應(yīng)急辦公室接受通告,迅速向本單位應(yīng)急辦公室主任和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,啟動(dòng)相關(guān)事故預(yù)案。
6.4.1.3應(yīng)急響應(yīng)
(1)事故發(fā)生單位成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急工作組。由一名副總指揮帶隊(duì),趕赴事故發(fā)生單位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處理。及時(shí)了解和掌握事故發(fā)展情況、事故發(fā)生單位應(yīng)急情況、政府、上級(jí)和社會(huì)公眾、新聞媒體動(dòng)態(tài)等情況,隨時(shí)向公司應(yīng)急辦公室匯報(bào)。
(2)郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)急辦公室、人身事故類應(yīng)急工作組與事故發(fā)生單位應(yīng)急辦公室和應(yīng)急指揮部保持聯(lián)系,及時(shí)了解事故處置進(jìn)展情況,指導(dǎo)事故發(fā)生單位應(yīng)急處理,做好記錄,并隨時(shí)將有關(guān)情況向應(yīng)急辦公室主任報(bào)告。
(3)根據(jù)事故應(yīng)急處置需要,由應(yīng)急辦公室主任決定是否組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故發(fā)生單位開(kāi)展應(yīng)急處置。
6.4.1.升級(jí)
根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì),由應(yīng)急辦公室報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)Ⅱ級(jí)事件響應(yīng)程序。
6.4.2Ⅱ級(jí)事件響應(yīng)程序
6.4.2.1應(yīng)急報(bào)告和通知
應(yīng)急辦公室主任確認(rèn)事件等級(jí)符合Ⅱ級(jí),即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,建議召開(kāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議啟動(dòng)Ⅱ級(jí)事件響應(yīng)程序,同時(shí)向應(yīng)急辦公室下達(dá)應(yīng)急準(zhǔn)備指令。
應(yīng)急辦公室將應(yīng)急辦公室主任的指示分頭通知相關(guān)應(yīng)急工作組,并做好記錄。
公司本部有關(guān)人員接到通知后,按規(guī)定的時(shí)間要求,回到本職崗位接受應(yīng)急指令。
6.4.2.2應(yīng)急決策
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或受其委托的副組長(zhǎng)主持召開(kāi)應(yīng)急響應(yīng)會(huì)議,參加人員為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和相關(guān)應(yīng)急工作組有關(guān)人員。
會(huì)議主要內(nèi)容:(1)人身事故類應(yīng)急工作組匯報(bào)事故簡(jiǎn)要情況及人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況等,并提出處置建議;(2)應(yīng)急辦公室匯報(bào)事故已經(jīng)產(chǎn)生的影響、事故發(fā)生單位應(yīng)急處置情況等,并提出應(yīng)急處置建議;(3)其他應(yīng)急工作組匯報(bào)伴同火災(zāi)發(fā)生的安全生產(chǎn)、基建或其它事故情況;(4)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)事件響應(yīng)程序,并提出應(yīng)急工作安排與要求。
6.4.2.3應(yīng)急響應(yīng)
(1)成立指揮部
由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急指揮部,并確定總指揮、副總指揮。如決定暫不啟動(dòng)應(yīng)急指揮部,則由應(yīng)急辦公室暫時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急工作。
(2)各應(yīng)急工作組主要工作內(nèi)容
人身事故類應(yīng)急工作組:保持與事故發(fā)生單位的聯(lián)系,及時(shí)掌握事故發(fā)展情況、事故發(fā)生單位應(yīng)急情況、地方政府及社會(huì)公眾反應(yīng)情況,隨時(shí)接受應(yīng)急指揮部布置的應(yīng)急任務(wù);組織事故調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合公安消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故調(diào)查;根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示,按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)單位或政府有關(guān)部門匯報(bào)。
搶險(xiǎn)搶修組:指導(dǎo)事故發(fā)生單位實(shí)施受損設(shè)備調(diào)度、通信或電力運(yùn)行設(shè)備的搶修或更換。
物資供應(yīng)組:組織應(yīng)急響應(yīng)備品備件等物資供應(yīng)。
6.4.2.升級(jí)
事件進(jìn)一步惡化,由應(yīng)急辦公室報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)Ⅰ級(jí)事件響應(yīng)程序。
6.4.3Ⅰ級(jí)事件響應(yīng)程序
6.4.3.1應(yīng)急報(bào)告和通知
應(yīng)急辦公室主任確認(rèn)事件等級(jí)符合Ⅰ級(jí),立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,建議召開(kāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議啟動(dòng)Ⅰ級(jí)事件響應(yīng)程序,同時(shí)向應(yīng)急辦公室下達(dá)應(yīng)急準(zhǔn)備指令。
應(yīng)急辦公室將應(yīng)急辦公室主任的指示分頭通知相關(guān)部門,并做好記錄。
郵政儲(chǔ)蓄銀行本部有關(guān)人員接到通知后,按規(guī)定的時(shí)間要求,回到本職崗位接受應(yīng)急指令。
6.4.3.2應(yīng)急決策
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或受其委托的副組長(zhǎng)主持召開(kāi)應(yīng)急響應(yīng)會(huì)議,參加人員為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和相關(guān)應(yīng)急工作組有關(guān)人員。情況緊急時(shí),可由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)直接決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)事件響應(yīng)程序。
會(huì)議主要內(nèi)容:(1)人身事故類應(yīng)急工作組匯報(bào)事故簡(jiǎn)要情況及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等,并提出處置建議;(2)應(yīng)急辦公室匯報(bào)事故已經(jīng)產(chǎn)生的影響、事故發(fā)生單位應(yīng)急處置情況等,并提出應(yīng)急處置建議;(3)其他應(yīng)急工作組匯報(bào)伴同火災(zāi)事故發(fā)生的安全生產(chǎn)、基建或其它事故情況;(4)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)I級(jí)事件響應(yīng)程序,并提出應(yīng)急工作安排與要求。
6.4.3.3應(yīng)急響應(yīng)
(1)成立應(yīng)急指揮部:
郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急指揮部,組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭傊笓]和副總指揮,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員轉(zhuǎn)變?yōu)橹笓]部成員。
應(yīng)急辦公室及人身事故類應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)傳達(dá)應(yīng)急指令。
(2)應(yīng)急指揮部派出一名副總指揮帶隊(duì),帶領(lǐng)相關(guān)應(yīng)急工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)直接指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處理。必要時(shí),直接調(diào)用系統(tǒng)內(nèi)其他應(yīng)急力量加入應(yīng)急工作組。
事故發(fā)生單位各相關(guān)應(yīng)急工作組整體劃入公司各對(duì)應(yīng)應(yīng)急工作組,接受統(tǒng)一指揮。
(3)各應(yīng)急工作組主要工作內(nèi)容:
人身事故類應(yīng)急工作組:快速建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置組織體系和通訊聯(lián)系清單;及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)火場(chǎng)遺留物資情況、人員疏散情況、已采取的應(yīng)急處理情況、地方政府及社會(huì)公眾反應(yīng)情況,及時(shí)向應(yīng)急指揮部匯報(bào);協(xié)助應(yīng)急指揮部及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題;配合公安消防機(jī)構(gòu)事故調(diào)查組開(kāi)展事故調(diào)查;根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示,按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)單位或政府有關(guān)部門匯報(bào);根據(jù)應(yīng)急需要,隨時(shí)接受應(yīng)急指揮部布置的應(yīng)急任務(wù)。
搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急工作組:組織實(shí)施受損設(shè)備調(diào)度、通信或其他物資設(shè)備的搶修或更換。
物資供應(yīng)應(yīng)急工作組:組織應(yīng)急響應(yīng)備品備件等物資供應(yīng)。
6.4.4郵政儲(chǔ)蓄銀行本部火災(zāi)事故響應(yīng)程序
6.4.4.1郵政儲(chǔ)蓄銀行本部辦公大樓發(fā)生火情,起火部位所在部門負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織撲救,控制火勢(shì)發(fā)展,并聯(lián)系物業(yè)公司一同撲救。
6.4.4.2火勢(shì)蔓延或一時(shí)無(wú)法撲滅,應(yīng)立即撥打公安消防機(jī)構(gòu)“119”火警電話,同時(shí)報(bào)告公司應(yīng)急辦公室。應(yīng)急辦公室主任立即向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急工作組實(shí)施應(yīng)急處置。
6.4.4.3由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急指揮部,明確總指揮和副總指揮。如決定暫不啟動(dòng)應(yīng)急指揮部,則由應(yīng)急辦公室暫時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急工作。
6.4.4.4根據(jù)起火部位,啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急工作組實(shí)施應(yīng)急處置。
普通辦公場(chǎng)所火災(zāi)事故:?jiǎn)?dòng)人身事故類應(yīng)急工作組,會(huì)同公安消防機(jī)構(gòu)組織員工疏散,并撲滅火災(zāi)。
計(jì)算機(jī)房火災(zāi)事故:?jiǎn)?dòng)人身事故類應(yīng)急工作組和搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急工作組,搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急工作組組長(zhǎng)由辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。由人身事故類應(yīng)急工作組會(huì)同公安消防機(jī)構(gòu)組織員工疏散,并在辦公室專業(yè)人員的配合下隔離起火部位,撲滅火災(zāi)。搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急工作組配合公安消防機(jī)構(gòu)盡力搶救設(shè)備,減少財(cái)物損失。
檔案室火災(zāi)事故:?jiǎn)?dòng)人身事故類應(yīng)急工作組和搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急工作組,搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急工作組組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。由人身事故類應(yīng)急工作組會(huì)同公安消防機(jī)構(gòu)組織員工疏散,并撲滅火災(zāi)。搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急工作組配合公安消防機(jī)構(gòu)盡力搶救檔案資料,盡力減少損失。
6.4.4.5根據(jù)需要,組織醫(yī)療救護(hù)組,聯(lián)系、組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家對(duì)受傷人員實(shí)施醫(yī)療救護(hù)。
6.5應(yīng)急結(jié)束
6.5.1應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的解除條件
(1)火災(zāi)已經(jīng)撲滅,并消除了復(fù)燃的可能;受損設(shè)備已經(jīng)更換或進(jìn)入正常的檢修階段。
(2)重、特大事故由政府或上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮處理的,已接到有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)的解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的指令。
6.5.2應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的解除
Ⅲ級(jí)事件由事故發(fā)生單位應(yīng)急指揮部確認(rèn)滿足解除條件,經(jīng)事故發(fā)生單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或總指揮批準(zhǔn),宣布解除Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并向郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)急辦公室匯報(bào)。Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)事件及郵政儲(chǔ)蓄銀行本部發(fā)生的火災(zāi)事故由郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)急辦公室主任確認(rèn)響應(yīng)狀態(tài)解除條件,經(jīng)郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或總指揮批準(zhǔn),宣布解除緊急響應(yīng)狀態(tài)。
7信息
7.1消防事故應(yīng)急處置信息由郵政儲(chǔ)蓄銀行新聞小組負(fù)責(zé),任何部門、單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外事故信息。
7.2應(yīng)急辦公室和各應(yīng)急工作組應(yīng)在應(yīng)急處置的同時(shí),注意收集、保留事故信息及應(yīng)急處置情況,并及時(shí)提供給新聞組。
8后期處置
8.1善后處理
火災(zāi)事故應(yīng)急處置結(jié)束后,郵政儲(chǔ)蓄銀行和事故發(fā)生單位根據(jù)需要成立善后處置小組,負(fù)責(zé)協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故調(diào)查,并開(kāi)展保險(xiǎn)理賠、肇事責(zé)任追究等工作。火災(zāi)發(fā)生單位和部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),接受事故調(diào)查,如實(shí)提供火災(zāi)事故的情況。未經(jīng)同意不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)將各類消防設(shè)施和力量恢復(fù)到應(yīng)急前的狀態(tài)。
8.2總結(jié)改進(jìn)
事故應(yīng)急結(jié)束后,事故單位應(yīng)逐級(jí)填報(bào)火災(zāi)事故報(bào)告和報(bào)表,并舉一反三查找隱患,落實(shí)整改措施。
應(yīng)急處置相關(guān)單位和應(yīng)急工作組應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷修訂、完善相關(guān)預(yù)案。
9應(yīng)急保障
9.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
9.1.1火災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍主要包括辦公室各部門一線廣大職工及義務(wù)消防員,和外部救援力量,如公安消防、醫(yī)院救護(hù)等。
9.1.2各單位、部門要制定火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案,并明確各專職、義務(wù)消防隊(duì)員名單。要在一線職工中組建義務(wù)消防隊(duì)。事故發(fā)生時(shí),在場(chǎng)的運(yùn)行、檢修、施工人員是先期處置隊(duì)伍?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部啟動(dòng)以后指揮后續(xù)處置隊(duì)伍(應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍)開(kāi)展應(yīng)急處理和救援。
必要時(shí)組織好應(yīng)急隊(duì)伍的輪換或留有預(yù)備隊(duì)。
9.1.3平時(shí)要掌握現(xiàn)場(chǎng)周圍地區(qū)外部救援力量。應(yīng)急救援中隨時(shí)聯(lián)系,請(qǐng)求場(chǎng)外增援隊(duì)伍。
9.2現(xiàn)場(chǎng)救援裝備保障
9.2.1火災(zāi)事故中主要的應(yīng)急裝備有:消防設(shè)備(車)、器材、工程搶修車輛、起重設(shè)備、各類搶險(xiǎn)搶修專用工具、流動(dòng)發(fā)電車、應(yīng)急照明設(shè)備、安全工器具、空氣呼吸器、防毒面具、防護(hù)服、救護(hù)設(shè)備(車)等。
9.2.2各單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)處置方案中,掌握現(xiàn)場(chǎng)可調(diào)用的應(yīng)急裝備資源,建立信息數(shù)據(jù)庫(kù),明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置。要建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和應(yīng)急調(diào)用等制度。
辦公現(xiàn)場(chǎng)可能不具備的一些特殊應(yīng)急裝備,如消防車、救護(hù)車、大型起重設(shè)備、專用設(shè)備和工具、防護(hù)服等,應(yīng)明確應(yīng)急需要時(shí)向外部(本單位其他生產(chǎn)部門和場(chǎng)所、友鄰單位、周邊消防隊(duì)和急救中心、上級(jí)公司等)獲取的方式求助。
9.3其它保障
應(yīng)急所需通信、交通、治安等保障,遵照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
10培訓(xùn)和演練
10.1郵政儲(chǔ)蓄銀行安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)宣貫本預(yù)案,確保本部各相關(guān)部室熟悉本預(yù)案內(nèi)容,明確自身職責(zé)和工作流程。各基層單位要將本單位預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案納入日常安全學(xué)習(xí)教育內(nèi)容,并對(duì)相關(guān)人員組織開(kāi)展必要的培訓(xùn),增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
10.2本預(yù)案的演練由郵政儲(chǔ)蓄銀行安全監(jiān)察部組織策劃,重點(diǎn)檢驗(yàn)郵政儲(chǔ)蓄銀行本部和郵政儲(chǔ)蓄銀行系統(tǒng)各單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)之間應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)情況以及通信系統(tǒng)。本應(yīng)急預(yù)案原則上每年組織一次演練。
11附則
11.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由郵政儲(chǔ)蓄銀行安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)制定,并負(fù)責(zé)日常的滾動(dòng)修改,時(shí)間為每年或事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束之后。
11.2監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲
本預(yù)案的實(shí)施由公司安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,納入郵政儲(chǔ)蓄銀行綜合業(yè)績(jī)管理考核,執(zhí)行郵政儲(chǔ)蓄銀行有關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定。
11.3制定與解釋部門
本預(yù)案由郵政儲(chǔ)蓄銀行安全監(jiān)察部組織制定并負(fù)責(zé)解釋。
11.4預(yù)案實(shí)施與生效時(shí)間
本預(yù)案自之日起施行。
12附表
12.1重要相關(guān)單位、部門的聯(lián)系方式
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,針對(duì)煤礦井下火災(zāi)事故突發(fā)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、救災(zāi)困難的特點(diǎn),集中煤礦和社會(huì)各部門和各方面的力量,建立、健全井下重大火災(zāi)事故救災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu),充分利用現(xiàn)有的裝備和器材,快速反應(yīng),迅速出動(dòng),全方位做好井下重大災(zāi)害事故救災(zāi)處理工作,使事故損失降到最低限度。
二、基本原則
(一)主動(dòng)報(bào)告災(zāi)情原則。建立完善的通訊系統(tǒng),礦內(nèi)外、井上下和主要作業(yè)地點(diǎn)通訊必須暢通。一旦發(fā)生火災(zāi)事故時(shí),必須向煤礦安全主管部門匯報(bào),同時(shí)向礦山救護(hù)隊(duì)報(bào)警,簡(jiǎn)要說(shuō)明礦井的地理位置,發(fā)生事故的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度及入井人員等情況。
(二)快速反應(yīng)原則。接到事故通知后,本礦立即成立救災(zāi)指揮部,要積極采取措施進(jìn)行事故搶救,通知礦山救護(hù)隊(duì)、煤炭管理部門有關(guān)人員、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
(三)迅速搶險(xiǎn)原則。指揮部要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事故情況,快速準(zhǔn)確制訂救災(zāi)方案,本礦參加救災(zāi)搶險(xiǎn)的人員要配合救護(hù)隊(duì)等有關(guān)部門爭(zhēng)分奪秒地積極投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,任何單位和個(gè)人不得借故拖延時(shí)間。性透水事故后首先考慮到通風(fēng)系統(tǒng)正常運(yùn)行,防止煙流逆轉(zhuǎn),防止 引起瓦斯爆炸,最大限度把事故的危害降低到最小程度。
(四)突出重點(diǎn)原則。首先搶救遇險(xiǎn)遇難人員。同時(shí),要最大限度地控制事故的擴(kuò)大和避免次生事故的發(fā)生。
三、基本情況
爐房溝煤礦建于1996年6月,20xx年3月投產(chǎn),年生產(chǎn)規(guī)模6萬(wàn)噸。設(shè)計(jì)能力9萬(wàn)噸/年。登記注冊(cè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)。
采用斜井開(kāi)拓,開(kāi)拓方式:斜井開(kāi)拓。礦井有三個(gè)井口:主斜井:井口標(biāo)高+1850m,斷面為2.8×2.8m,用于進(jìn)風(fēng)、運(yùn)輸煤、矸和輔助材料;副斜井:井口標(biāo)高+1850m,用于進(jìn)風(fēng)、行人。風(fēng)井:井口標(biāo)高+1860m,斷面為3×2.8m,用于回風(fēng);通風(fēng)方式為中央分列抽出式通風(fēng),由主斜井和副斜井進(jìn)風(fēng),回風(fēng)井回風(fēng)。風(fēng)井安設(shè)兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī),型號(hào)均為FBCZNO.14/2×45,功率為2×45。一臺(tái)運(yùn)行一臺(tái)備用。
礦井水文地質(zhì)條件較簡(jiǎn)單,井田范圍內(nèi)水系不發(fā)育,無(wú)溶洞與暗河。礦山范圍及附近無(wú)常年性地表河流,礦山為基巖裂隙、溶隙充水礦床,大氣降水或巖溶管道水為主要的充水水源,但外圍有季節(jié)性溪溝存在,故地表水體對(duì)礦坑有潛在充水影響。煤層頂板無(wú)明顯的隔水層,不存在承壓水,礦井投產(chǎn)后開(kāi)采的一采區(qū)位于礦井淺部,無(wú)自身老空積水;與相鄰煤礦因留設(shè)足夠的隔離煤柱,故不會(huì)遇到他礦的采空區(qū)。礦井淺部過(guò)去雖有零星小窯開(kāi)采,因其條件制均在地表附近開(kāi)采,且歷時(shí)較久,均已填平夯實(shí),故對(duì)礦井開(kāi)采不會(huì)構(gòu)成重大威脅,礦井設(shè)計(jì)正常涌水量10 m3/ m,最大涌水量?jī)H30 m3/m。
根據(jù)礦井地理環(huán)境,煤層賦存狀況及開(kāi)采條件確定,礦井屬于低瓦斯礦井。
四、井下火災(zāi)事故的應(yīng)急救工作指揮系統(tǒng)
成立井下火災(zāi)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部:
組長(zhǎng):秦紹崇(指揮長(zhǎng))
副組長(zhǎng):李徳育(副指揮長(zhǎng))
成員:康波、王維田、崔同問(wèn)、何有昌、秦紹林、秦紹峰、王玉派、
五、井下發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)的人員召集
1)井口調(diào)度室接到井下發(fā)生火災(zāi)事故的信息時(shí),必須由礦長(zhǎng)及時(shí)通知井下安全生產(chǎn)管理人員和應(yīng)急搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員迅速到礦參加事故搶險(xiǎn)工作。
2)由礦長(zhǎng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門請(qǐng)求援助。有必要時(shí)召請(qǐng)就近大礦的救護(hù)隊(duì)支援。
3)井下火災(zāi)事故發(fā)生后,井下安全生產(chǎn)管理人員要通知井下的安全生產(chǎn)管理人員在能采取直接滅火措施的必須要及時(shí)滅火,防止火災(zāi)事故的擴(kuò)大。
4)及時(shí)通知受火災(zāi)威脅地點(diǎn)的作業(yè)人進(jìn)行緊急撤離到安全地點(diǎn)。
六、及時(shí)召請(qǐng)醫(yī)療部門到礦準(zhǔn)備開(kāi)展急救工作
礦長(zhǎng)請(qǐng)求上級(jí)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào),召請(qǐng)就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)到礦做好傷員的急救,以保護(hù)井下作業(yè)人員出井后全體人員的安全健康檢查和及時(shí)治療,確保人員身體健康。
七、井下發(fā)生火災(zāi)事故后的臨時(shí)處置
井下發(fā)生火災(zāi)事故后在能采取直接滅火措施的必須要及時(shí)滅火,防止火災(zāi)事故的擴(kuò)大,不能采取直接滅火時(shí),電氣火災(zāi)發(fā)生時(shí)要及時(shí)想辦法切斷電源,在電源未切斷以前嚴(yán)禁用水直接滅火,要及時(shí)將作業(yè)場(chǎng)所受威脅的全體人員進(jìn)行緊急疏散至安全地方,并及時(shí)通知地面調(diào)度室報(bào)告礦長(zhǎng)采取措施進(jìn)行處理。情況危急時(shí)將井下全體作業(yè)人員全部撤到井外。在井下受傷的人員要及時(shí)送出井外進(jìn)行急救。
八、應(yīng)急部門人員的職責(zé)人分工
(一)搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要由礦長(zhǎng)、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、跟班礦長(zhǎng)、安全員、瓦檢員、電工及地面管理人員組成。礦山救護(hù)隊(duì)指導(dǎo)和協(xié)助本礦救災(zāi)指揮部的工作,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部制定的救災(zāi)方案,制定出具體的行動(dòng)計(jì)劃和安全技術(shù)措施,完成對(duì)災(zāi)區(qū)遇險(xiǎn)遇難人員的救援和事故處理工作。負(fù)責(zé)提供救災(zāi)必備的技術(shù)資料,主要有礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖,采掘工程平面圖,礦井供電系統(tǒng)圖,井下電話的安裝地點(diǎn),井下消防灑水、排水、壓風(fēng)等管路系統(tǒng)圖、井上下對(duì)照?qǐng)D(標(biāo)明井口位置、標(biāo)高、公路、水井、儲(chǔ)水池等)、礦井水文地質(zhì)圖、礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃。同時(shí)根據(jù)入井人員的掛牌和領(lǐng)取礦燈情況,查清入井人員的人數(shù)和姓名,根據(jù)具體情況,決定救護(hù)隊(duì)營(yíng)救方法。
(二)后勤保障組。由王玉派負(fù)責(zé),礦井救災(zāi)所需各類物資、器材的籌備和調(diào)運(yùn),解決好救災(zāi)人員的食宿等問(wèn)題。
(三)保衛(wèi)組。發(fā)生重大事故后要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚬膊块T,同時(shí)本礦治安人員要負(fù)責(zé)治安保衛(wèi),維護(hù)礦區(qū)的正常秩序,嚴(yán)格監(jiān)護(hù)爆炸物品,并在井口附近設(shè)專人警戒,嚴(yán)禁非救災(zāi)人員逗留、圍觀和入礦。
(四)醫(yī)療救護(hù)組。本礦發(fā)生事故后要立及報(bào)告縣(區(qū))醫(yī)療衛(wèi)生部門對(duì)受傷人員的急救治療和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
(五)善后處理組。負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后處理、家屬的安置及社會(huì)穩(wěn)定工作。
九、井下發(fā)生火災(zāi)事故后的處理措施
(一)井下一旦發(fā)生火災(zāi)事故,最先發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的人員,應(yīng)首先切斷火災(zāi)電源,盡可能直接滅火,并立即報(bào)告礦調(diào)度室,說(shuō)明事故地點(diǎn)、性質(zhì)、范圍、程度等情況。
(二)立即通知救護(hù)隊(duì)趕到事故現(xiàn)場(chǎng),并迅速組織人員進(jìn)行搶救,先撤出災(zāi)區(qū)受害人員,并通知井下受火災(zāi)威脅區(qū)的人員撤出地面。若實(shí)情危急,一時(shí)難以撤到地面,可就近進(jìn)入避難所避災(zāi)待救。
(三)救災(zāi)人員必須弄清發(fā)火地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、有毒有害氣體和巷道完好情況,迅速確定滅火措施。若發(fā)火點(diǎn)在進(jìn)風(fēng)口附近時(shí),現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)使采掘回風(fēng)短路后,立即命令主要通風(fēng)機(jī)反風(fēng);若火源點(diǎn)在采掘區(qū),應(yīng)盡快使風(fēng)流斷路,讓煙流直接從回風(fēng)井排出,嚴(yán)禁瓦斯進(jìn)入火區(qū)引起爆炸。
(四)處理有瓦斯、煤塵爆炸危險(xiǎn)的火災(zāi)區(qū)時(shí),必須加強(qiáng)通風(fēng),防止瓦斯積聚,以免引起瓦斯、煤塵連鎖爆炸事故。
(五)對(duì)于一般火災(zāi)可用水或泡沫滅火器滅火,對(duì)于電源火災(zāi),必須切斷電源,只能用干粉滅火器和砂子滅火,當(dāng)井下火災(zāi)發(fā)展到不能直接撲滅時(shí),應(yīng)迅速采了隔離法滅火,在通向火區(qū)的巷道中建筑密閉墻,停止向火區(qū)供風(fēng)。
(六)撤退通路堵塞時(shí),應(yīng)立即進(jìn)入避難所,進(jìn)行自救或等待救護(hù)。
(七)通風(fēng)方法的正確與否對(duì)滅火的效果起著決定性的作用。發(fā)生火災(zāi)時(shí),常采取的通風(fēng)方法有正常通風(fēng)、增減風(fēng)量、反風(fēng)、風(fēng)流斷路、隔絕風(fēng)流、停止風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)等。不論采取何種通風(fēng)方法都必須滿足:
(1)不使瓦斯聚積、煤塵飛楊而造成爆炸。
(2)不危及井下人員的生命安全。
(3)不使火源蔓延到瓦斯聚積地域,也不使超限的瓦斯進(jìn)入火區(qū)。
(4)有助于阻止火災(zāi)擴(kuò)大、壓制火勢(shì)、創(chuàng)造撲滅源的條件。
(5)防止再生火源和火煙的逆轉(zhuǎn)。
(6)防止火風(fēng)壓造成風(fēng)流逆轉(zhuǎn)。
(八)為接近火源、救人滅火,應(yīng)及時(shí)把彌漫于井巷的火煙排除。
(九)撲滅井下火災(zāi)的方法有直接滅火法(用水滅火、惰氣滅火、泡沫滅火等)、隔絕滅火法(封閉火區(qū))、綜合滅火法(注泥漿和注砂、均壓、分段啟封直接滅火等)。發(fā)生火災(zāi)時(shí),應(yīng)根據(jù)火災(zāi)地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度等情況具體確定。
(1)用水滅火時(shí),要求有充足的水量,保證不間斷供給;有正常的通風(fēng) ,使火煙和水蒸氣能順利排出;滅火時(shí)應(yīng)由火源邊緣逐漸向中心噴射,以防產(chǎn)生大量水蒸汽而爆炸;要經(jīng)常檢查火區(qū)附近的瓦斯,防止引發(fā)爆炸。
(2)惰氣滅火是把不參與燃燒反應(yīng)的惰性氣體利用一定的動(dòng)力送入火區(qū),使火區(qū)的氧含量降到抑燃值以下,從而抑制可燃物的燃燒和爆炸。最常用的惰性氣體是氮?dú)?。?dāng)不能接近火源或用直接滅火方法具有很大危險(xiǎn)或不能獲得應(yīng)有效果時(shí),可用惰氣滅火。惰氣滅火的優(yōu)點(diǎn)是既能使火區(qū)氣體惰化,又能抑制瓦斯涌出,在火區(qū)內(nèi)的搶險(xiǎn)和恢復(fù)工作也很安全,迅速,設(shè)備損壞率小;惰性氣體的缺點(diǎn)是火勢(shì)強(qiáng),滅火時(shí)間長(zhǎng)且易復(fù)燃。其冷卻火源的作用比水要小。
(3)二氧化碳是一種窒息必氣體,無(wú)助燃和自燃性,注入火區(qū)后,能起到降低氧含量,抑制燃燒和爆炸的作用。
(4)干粉有冷卻、窒息、隔絕,切斷燃燒的化學(xué)作用和產(chǎn)生沖擊力,打亂燃燒物的位置使其熄滅的物理作用。因此也是井下滅火的較好物質(zhì)。
(5)高倍數(shù)泡沫能隔絕火源并覆蓋燃燒物,產(chǎn)生水蒸氣而大量吸熱,阻止火場(chǎng)的熱傳異、熱對(duì)流和熱輻射的作用,其滅火威力大,速度快,因而也被廣泛應(yīng)于撲滅井下火災(zāi)。
(6)隔絕滅火法是在通向火區(qū)的巷道中構(gòu)筑密閉墻,斷絕火區(qū)的供氧源,使火區(qū)中的氧含量逐漸減少,二氧化碳含量逐漸增高,使火災(zāi)自行熄滅。這種方法適用于難以接近火源,不能直接滅火或者直接滅火無(wú)效時(shí)。采用隔絕法滅火的密閉材料,取材廣泛易于就地解決,便于建造也便于啟封。
(7)注漿防滅火是一種簡(jiǎn)單的綜合滅火方法,即利用地面和井下的高差產(chǎn)生的壓力,加上泥漿本身的壓力,把事先攪拌好的泥漿注入火區(qū),以達(dá)到滅火的目的。注漿滅火兼有直接滅火和隔絕滅火的優(yōu)點(diǎn),取材方便,經(jīng)濟(jì)有效,因而被普遍使用。
(8)均壓通風(fēng)滅火是通過(guò)改變通風(fēng)系統(tǒng)的壓力分布,降低漏風(fēng)風(fēng)路兩端的風(fēng)壓差以減少漏風(fēng),通過(guò)降低火區(qū)供氧量來(lái)加速火區(qū)熄滅,均壓通風(fēng)滅火適用于火源位置不明確,人員難以接近,采用直接滅火較困難的場(chǎng)合。
(9)、分段啟封直接滅火是救護(hù)隊(duì)經(jīng)常采用的滅火方法,當(dāng)火源范圍大,蔓延速度快而被封閉了的火區(qū)火勢(shì)減弱之后,可采用逐段啟封直滅火的方法。
十、發(fā)生井下火災(zāi)事故時(shí)人員撤退路線
當(dāng)井下發(fā)生火災(zāi)事故時(shí),各作業(yè)地點(diǎn)的人員必須沿進(jìn)風(fēng)巷道向外撤至安全地點(diǎn),不得往回風(fēng)巷道撤離人員。
十一、礦井火災(zāi)事故應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施的管理
1、在井下各機(jī)電硐室進(jìn)風(fēng)側(cè)巷道中設(shè)置滅火器和滅火沙、鋼鏟,滅火器必須專人進(jìn)行管理,滅火器失效的要及時(shí)進(jìn)行填充,電工和通風(fēng)隊(duì)的管理人員要經(jīng)常檢查滅火器的氣壓情況,氣壓不足的要及時(shí)取出井外由專業(yè)部門進(jìn)行充氣增壓,保證滅火器隨時(shí)能正常使用,以便達(dá)到隨時(shí)滅火的目的。滅火器上的開(kāi)關(guān)銷子不得有人隨取掉。
2、各機(jī)電硐室必須要備有滅火沙,滅火沙的數(shù)量不得少于一立米,保持隨時(shí)備用,滅火沙不得挪作它用。滅火沙要用口袋裝好,保證隨時(shí)用來(lái)滅火。
3、加強(qiáng)消防滅火及防塵水管的管理,防塵水管可以兼作滅火水管,井下防滅火水管(防塵水管)應(yīng)每50米設(shè)置一個(gè)三通接頭,保證隨時(shí)都能接上水管進(jìn)行灑水防塵或防滅火。消防滅火(防塵水管)的水壓水量必須符合井下的消防滅火及防塵的要求,水質(zhì)要符合要求。通風(fēng)隊(duì)要加強(qiáng)防滅火(防塵)水管的管理,發(fā)現(xiàn)漏水的管道要及時(shí)修復(fù),保證水管暢通。(電氣火災(zāi)不得用水直接滅火)
4、在地面保管室要有備用的高壓噴水槍,必要時(shí)采用噴水槍滅火。
十二、井下火災(zāi)事故的報(bào)警程序
當(dāng)采掘工作面或其它地點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)時(shí),現(xiàn)場(chǎng)人員在能夠直接滅火時(shí)盡可能采取直接滅火,在不能及時(shí)滅火時(shí),要及時(shí)報(bào)告井下就近的安全生產(chǎn)管理人員,由安全生產(chǎn)管理人員采取措施進(jìn)行滅火,現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員不能及時(shí)進(jìn)行滅火時(shí),要及時(shí)撤除受火災(zāi)威脅地點(diǎn)的作業(yè)人員到安全地點(diǎn),同時(shí)要報(bào)告礦長(zhǎng)或工程師采取措施進(jìn)行滅火。
報(bào)告程序:火災(zāi)地點(diǎn)的作業(yè)人員報(bào)告就近的管理人員 井下安全生產(chǎn)管理人員報(bào)告礦長(zhǎng)或工程師 報(bào)告礦長(zhǎng)或主管部門。
報(bào)警信號(hào):當(dāng)井下各作業(yè)地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有不正常的煙霧時(shí)首先要想到井下發(fā)生了火災(zāi)事故,必須及時(shí)想辦法撤除人員。作業(yè)地點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理人員必須及時(shí)撤出人員、切斷電源。切斷電源后將人員撤到安全地點(diǎn),查明火災(zāi)發(fā)生的具體情況。
報(bào)警電話:地面值班電話要讓井下職工都應(yīng)知道,當(dāng)井下發(fā)生任何災(zāi)害時(shí)以便任何人報(bào)警。在值班室必須有有關(guān)部門的聯(lián)系電話。
煤管所的電話是:0874-7802097
煤礦礦長(zhǎng)秦紹崇電話
煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人電話
十三、井下安全生產(chǎn)管理人員對(duì)防滅火工作的責(zé)任
井下安全生產(chǎn)管理人員必須隨時(shí)都有防滅火的意識(shí),要采取積極防止火災(zāi)的措施,把事故消滅在發(fā)生之前,加強(qiáng)對(duì)井下易燃物品的管理,特別是加強(qiáng)對(duì)井下電氣設(shè)備的失爆管理和爆炸物品的管理。特別是在進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí),不得用煤粉或炸藥紙當(dāng)炮泥使用,井下作業(yè)必須杜絕明火明電,當(dāng)井下發(fā)生火災(zāi)事故時(shí),必須積極主動(dòng)想辦法進(jìn)行滅火,不得拖延,更不得讓事故擴(kuò)大。井下滅火重在于一個(gè)“早”字。
十四、防滅火指揮系統(tǒng)
井下發(fā)生火災(zāi)事故時(shí),當(dāng)?shù)孛嬷蛋嗍医拥綀?bào)告后必須及時(shí)報(bào)告礦長(zhǎng)或工程師即時(shí)組織進(jìn)行火災(zāi)事故的搶險(xiǎn)工作,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的成員必須立即趕到礦上參加搶險(xiǎn)。搶險(xiǎn)時(shí)必須在礦長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,不得盲目滅火。嚴(yán)格按滅火安全技術(shù)措施進(jìn)行滅火。工程師及時(shí)提供防滅火管道布置圖。搶險(xiǎn)時(shí)盡可能利用現(xiàn)有的滅火設(shè)施設(shè)備進(jìn)行直接滅火。
火災(zāi)事故后,在井下的安全生產(chǎn)管理人員必須及時(shí)清點(diǎn)各作業(yè)地點(diǎn)的作業(yè)人員,集合作業(yè)人員到安全地點(diǎn),按統(tǒng)一避災(zāi)路線進(jìn)行緊急撤離。
搜救程序:只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和指定的人員才可參加搜救工作。搜救人員必須沿進(jìn)風(fēng)方向進(jìn)行搜救,在進(jìn)行災(zāi)區(qū)人員搜救時(shí),搶險(xiǎn)人員必須佩戴氧氣呼吸器,否則不得進(jìn)入火災(zāi)區(qū)域。
火災(zāi)發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)切斷受威脅地點(diǎn)的電氣設(shè)備的電源,設(shè)備操作員應(yīng)采用就近的滅火設(shè)備進(jìn)行直接滅,滅火要防止煙塵反向。嚴(yán)格控制風(fēng)流方向。
為應(yīng)對(duì)本社區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類火災(zāi)事故,及時(shí)、有效地開(kāi)展火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作,最大限度地減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,確保撲救與安全疏散工作有序進(jìn)行,做到防患于未然,特制定社區(qū)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
一、預(yù)案適用范圍
(一)當(dāng)本管轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園、居民小區(qū)等公共聚集場(chǎng)所;駐區(qū)單位、易燃易爆單位發(fā)生火災(zāi),并造成人員傷亡或直接財(cái)產(chǎn)損失的。
(二)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的其它災(zāi)害事故,伴隨著火災(zāi)發(fā)生,社會(huì)和政治影響較大,應(yīng)當(dāng)由公安消防部門承擔(dān)主要任務(wù)的事故。
(三)其他沒(méi)有達(dá)到社區(qū)特大安全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)條件,但影響較大、指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案的火災(zāi)事故。
二、指導(dǎo)思想
在開(kāi)發(fā)區(qū)黨、工委政府及開(kāi)發(fā)區(qū)街道的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì),充分做好一切思想和物質(zhì)準(zhǔn)備,堅(jiān)持“救人第一,準(zhǔn)確迅速、集中兵力打殲滅戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想,按照“先控制,后消滅”的戰(zhàn)術(shù)原則,科學(xué)指揮,統(tǒng)一行動(dòng),快速反應(yīng),有效處置。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一) 成立火災(zāi)救援應(yīng)急指揮部
總 指 揮:羅曉琴 鐵路花園社區(qū)黨委副書(shū)記
副總指揮:曹志軍 鐵路花園社區(qū)副主任、社區(qū)民警
成 員:劉志剛 韓 偉 王瑞波 彭傳華 徐 曉 王 雪 葉玉榮 劉自勇
總指揮部工作職責(zé):組織特大火災(zāi)事故的救援、現(xiàn)場(chǎng)警戒、醫(yī)療救護(hù)、各項(xiàng)保障和善后處理。統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)各行動(dòng)組按照預(yù)定方案進(jìn)行滅火、疏散、救援等工作;根據(jù)火場(chǎng)情況變化,適時(shí)做出必要決策;組織火災(zāi)事故的調(diào)查及善后處理工作。
指揮部辦公室下設(shè)在社區(qū)司法警務(wù)室,負(fù)責(zé)人由社區(qū)司法警務(wù)室站長(zhǎng)彭傳華擔(dān)任,成員由社區(qū)文體站、黨建民政服務(wù)站、社區(qū)勞動(dòng)保障站、社區(qū)出租房屋管理中心、社區(qū)司法警務(wù)室等負(fù)責(zé)人組成。
(二)火災(zāi)撲救組
組長(zhǎng):彭傳華 劉志剛
成員:由社區(qū)義務(wù)消防分隊(duì)隊(duì)員組成。
工作職責(zé):執(zhí)行總指揮的指令,根據(jù)火場(chǎng)情況(即起火部位、火勢(shì)大小、燃燒物質(zhì)等),啟動(dòng)防火、排煙、及消防供水等設(shè)備,正確使用滅火設(shè)施和器材,迅速撲滅初起火災(zāi),或有效控制火勢(shì)發(fā)展,配合公安消防隊(duì)實(shí)施滅火。
(三)現(xiàn)場(chǎng)警戒組
組長(zhǎng):韓 偉 徐 曉
成員:由社區(qū)司法警務(wù)室治安員、出租房屋協(xié)管員負(fù)責(zé)
工作職責(zé):
1、對(duì)火場(chǎng)周圍道路各路口實(shí)行交通管制,嚴(yán)禁無(wú)關(guān)車輛進(jìn)入,確保參與救援的車輛出入暢通。
2、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周圍地區(qū)治安秩序,負(fù)責(zé)火場(chǎng)外圍的警戒。
3、做好群眾的安全疏散撤離工作,開(kāi)展火場(chǎng)內(nèi)部警戒,防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入火場(chǎng)和疏散出來(lái)的人員重返火場(chǎng)。
4、協(xié)助醫(yī)療部門做好傷亡人員的搶救工作。
5、加強(qiáng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍區(qū)域的治安巡邏控制工作,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周圍重要目標(biāo)實(shí)施安全保衛(wèi),嚴(yán)防違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
6、根據(jù)工作需要,及時(shí)組織人員協(xié)助進(jìn)行火災(zāi)事故原因的調(diào)查。
(三)醫(yī)療救護(hù)組
組長(zhǎng):葉玉榮
成員:由社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站工作人員組成
工作職責(zé):
1、負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)120的應(yīng)急救援行動(dòng)。組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),對(duì)搶救出的傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救,并將傷員轉(zhuǎn)送到有關(guān)醫(yī)院進(jìn)行救治。
2、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)院開(kāi)展傷員救治工作。
3、組織群眾自救、互救工作。
4、做好救援工作的醫(yī)療器材保障工作。
5、承辦指揮部交辦的其他工作。
(四)通訊聯(lián)絡(luò)組 :
組長(zhǎng):王 雪
成員:由社區(qū)工作人員組成。
工作職責(zé):根據(jù)總指揮的指令和火情,發(fā)出119火警信號(hào),準(zhǔn)確報(bào)告起火地點(diǎn)與部位、著火物質(zhì)、有無(wú)被困人員等信息。保持火場(chǎng)總指揮與消防部門及各行動(dòng)組之間的聯(lián)系,做到上傳下達(dá),確保信息暢通。
(五)疏散引導(dǎo)組
組長(zhǎng):曹志軍和起火部位單位負(fù)責(zé)人
成員:起火部位工作人員和部分義務(wù)消防隊(duì)員組成。
工作職責(zé):利用疏散通道、安全出口及臨時(shí)搭建的逃生設(shè)施,幫助引導(dǎo)被困人員迅速安全撤離火場(chǎng)。按照“救人第一、疏散優(yōu)先”的原則,在條件允許的情況下,盡可能將重要的信息資料、貴重財(cái)物一并撤出。
四、報(bào)警、接警及通訊聯(lián)絡(luò)的程序和措施
⒈社區(qū)居民或工作人員發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)、火災(zāi)應(yīng)立即向社區(qū)司法警務(wù)值班室報(bào)告,值班室電話為:33xxx9,主任值班室電話為:3xxx,并提供著火地點(diǎn)、火勢(shì)大小和有無(wú)被困人員等情況,必要時(shí)直接向119火警中心報(bào)警。
⒉保衛(wèi)處值班人員接到報(bào)警后,應(yīng)立即趕往起火地點(diǎn),同時(shí)向總指揮報(bào)告,到場(chǎng)后及時(shí)向總指揮反饋火場(chǎng)信息。臨時(shí)組織在場(chǎng)人員進(jìn)行必要的撲救和救援工作。
⒊按照總指揮的指令,通訊聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)接通知后立即通知本組成員,并安排分頭通知起火部位單位負(fù)責(zé)人、各行動(dòng)組成員及供水供電部門負(fù)責(zé)人等迅速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。如果已向119火警中心報(bào)警,應(yīng)及時(shí)安排人員在大門及路口等候引導(dǎo)消防車輛。同時(shí)攜帶對(duì)講機(jī)等通訊工具趕到現(xiàn)場(chǎng),保持現(xiàn)場(chǎng)總指揮與各行動(dòng)組及公安消防隊(duì)之間的通訊聯(lián)絡(luò)。
⒋總指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,匯總火場(chǎng)各方面的情況,按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)任務(wù),指揮各行動(dòng)組進(jìn)行滅火、疏散和救援等工作,組織在場(chǎng)人員參與協(xié)助滅火、救援和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序等工作。
五、撲救初起火災(zāi)的程序和措施
⒈火災(zāi)撲救組成員趕到起火地點(diǎn)后,應(yīng)立刻了解著火物質(zhì)和有無(wú)易燃易爆、化工化學(xué)物品等情況,同時(shí)調(diào)集附近所有消防器材,按照總指揮的指令,迅速進(jìn)入火場(chǎng)實(shí)施撲救。
⒉火災(zāi)撲救組進(jìn)入火場(chǎng)后,若發(fā)現(xiàn)仍有人被火勢(shì)圍困,應(yīng)按照“先救人、后救火”的原則,先解救被困人員,并為疏散人員讓開(kāi)通道,以免影響疏散時(shí)間,造成人員傷亡。
⒊若為電器設(shè)備火災(zāi),或著火部位在實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房等電器設(shè)備較多的地方,一定要先切斷火場(chǎng)的電源,再進(jìn)行撲救,尤其不能用水直接滅火,以防發(fā)生人員觸電。
⒋著火物質(zhì)若為油類,可用干粉滅火器撲救,或用石棉瓦、沙土、濕棉被等覆蓋,不要直接用水噴灑油面,防止火勢(shì)流動(dòng)蔓延。若為可燃?xì)怏w火災(zāi),應(yīng)先關(guān)閉可燃?xì)怏w閥門,切斷氣源。若著火物質(zhì)為橡膠、塑料等化工制品,進(jìn)入火場(chǎng)人員應(yīng)攜帶防毒面具等防護(hù)用品,防止發(fā)生人員中毒。
⒌如果火場(chǎng)附近存放有易燃易爆物品,在確認(rèn)其尚未著火或無(wú)爆炸危險(xiǎn)時(shí),滅火組應(yīng)調(diào)集充足的人員和消防器材,迅速建立防火隔離帶,防止火勢(shì)向易燃易爆物品存放地點(diǎn)蔓延,同時(shí)組織力量轉(zhuǎn)移易燃易爆物品。
⒍如果發(fā)現(xiàn)或趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),火災(zāi)已發(fā)展為全面燃燒,這時(shí)應(yīng)開(kāi)啟附近所有室內(nèi)外消防箱,迅速向火場(chǎng)鋪設(shè)消防水帶,起動(dòng)消防供水系統(tǒng),控制火勢(shì)發(fā)展,待公安消防隊(duì)到達(dá)后,協(xié)助進(jìn)行滅火工作。
[關(guān)鍵詞]基層公安消防機(jī)構(gòu);火災(zāi)事故調(diào)查;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):X9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)23-0311-01
由我國(guó)《中華人民共和國(guó)消防法》中的第五十一條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因,統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失”可知,火災(zāi)事故調(diào)查,屬于公安消防機(jī)構(gòu)的消防業(yè)務(wù)工作,也是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)展示給社會(huì)的“窗口”。公安消防機(jī)構(gòu)做好各項(xiàng)火災(zāi)消防事故的調(diào)查工作,有利于保護(hù)火災(zāi)當(dāng)事人利益,維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。然而,我國(guó)基層公安消防機(jī)構(gòu)存在一系列問(wèn)題,對(duì)事故調(diào)查準(zhǔn)確度的提高不利。本文就當(dāng)前基層公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作中的問(wèn)題和解決對(duì)策談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
1.基層公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的問(wèn)題
1.1 基層公安消防機(jī)構(gòu)裝備落后,技能水平低
所謂:“工欲善其事,必先利其器”。因?yàn)楫?dāng)前沒(méi)有相關(guān)法規(guī)對(duì)火災(zāi)調(diào)查的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定,導(dǎo)致我國(guó)基層公安消防機(jī)構(gòu)無(wú)法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查裝備購(gòu)置,因而,缺乏先進(jìn)技術(shù)裝備、火災(zāi)調(diào)查技術(shù)水平低是目前基層公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查中存在的重要問(wèn)題[1]。
基層公安消防結(jié)構(gòu)在調(diào)查火災(zāi)事故時(shí),其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)是現(xiàn)場(chǎng)勘查,即使用科學(xué)調(diào)查研究手段,對(duì)于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)中尸體、物品等進(jìn)行實(shí)地查找、鑒別,并提取可證實(shí)火災(zāi)發(fā)生原因的物證。其中,現(xiàn)場(chǎng)勘查包括環(huán)境勘查、細(xì)項(xiàng)勘查、初步勘察及專項(xiàng)勘查,公安消防機(jī)構(gòu)人員需根據(jù)觀察、分析火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的煙熏痕跡、建筑倒塌情況和火勢(shì)燃燒范圍等,結(jié)合火災(zāi)變化規(guī)律及自身工作經(jīng)驗(yàn),判斷火災(zāi)起火的部位,完成初步勘察與環(huán)境勘查工作。然而,在專項(xiàng)勘查與細(xì)項(xiàng)勘查中,需要對(duì)可燃液體等可能引發(fā)火災(zāi)的相關(guān)物證進(jìn)行定量與定性分析,并提取送驗(yàn)燃燒的殘留物。然而,因?yàn)榛鶎酉罊C(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備十分落后,無(wú)法獨(dú)立完成細(xì)項(xiàng)勘查和專項(xiàng)勘查,導(dǎo)致火災(zāi)事故原因的確認(rèn)存在較強(qiáng)的主觀性,無(wú)法令人信服。同時(shí),雖然部分基層公安消防機(jī)構(gòu)配置了較為先進(jìn)的火災(zāi)事故調(diào)查裝備,卻因缺乏專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí),導(dǎo)致使用先進(jìn)裝備調(diào)查火災(zāi)事故的能力和意識(shí)較差,不會(huì)使用裝備,甚至不愿意使用裝備,導(dǎo)致了裝備浪費(fèi)[2]。
1.2 火災(zāi)事故調(diào)查人員素質(zhì)低
因?yàn)榛鶎酉啦筷?duì)的體質(zhì)較為特殊,因此消防部分大都面臨著任務(wù)繁重而人員較少的問(wèn)題。比如廊坊市,每個(gè)消防大隊(duì)人員不足5人,甚至僅有2人,卻需要需審核和驗(yàn)收建筑工程,進(jìn)行公眾場(chǎng)所消防安全的檢查,做好宣傳報(bào)道、培訓(xùn)教育、信息調(diào)研等工作,事多人少,因?yàn)椴荒茉O(shè)置專職火災(zāi)調(diào)查人員,通常為1~2名工作人員兼職。因而火災(zāi)事故調(diào)查人員不熟悉調(diào)查辦案的程序,專業(yè)知識(shí)缺乏,不具備火災(zāi)事故調(diào)查權(quán)威。即使有專業(yè)能力強(qiáng)、火災(zāi)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的人才,但因崗位輪換或職務(wù)提升的原因,導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)與流失。
1.3 火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的物證鑒定成本高、機(jī)構(gòu)少
隨著當(dāng)前社會(huì)的進(jìn)步,人民法制觀念與法制意識(shí)逐漸提高,而對(duì)于火災(zāi)事故調(diào)查工作的疑問(wèn)也逐漸增加。然而,對(duì)于火災(zāi)事故原因的認(rèn)定,通常需通過(guò)國(guó)家權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定物證,并出示鑒定報(bào)告作為證據(jù)。而基層公安消防機(jī)構(gòu)不能運(yùn)用一般手段認(rèn)定物證,而只能送往沈陽(yáng)等消防科研所進(jìn)行鑒定。如此不僅鑒定費(fèi)用高,而且檢驗(yàn)周期長(zhǎng),對(duì)基層消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因的工作造成影響。在這種現(xiàn)狀下,某些火災(zāi)事故調(diào)查工作人員更傾向于憑借自身主觀意愿和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行事故調(diào)查。最終,基層公安消防機(jī)構(gòu)不僅不能處罰真正的火災(zāi)事故責(zé)任人,還有可能導(dǎo)致行政訴訟,對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象極為不利。
2.基層公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作的改進(jìn)措施
2.1 提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)
首先,盡量任命一些接受過(guò)專業(yè)教育且責(zé)任性較強(qiáng)的人員為火災(zāi)事故調(diào)查人員。其次,火災(zāi)事故調(diào)查的工作人員必須具備豐富火調(diào)經(jīng)驗(yàn),才可適應(yīng)各種各樣的復(fù)雜火災(zāi)調(diào)查,因此基層公安消防結(jié)構(gòu)必須有目的、有計(jì)劃的培訓(xùn)火災(zāi)事故調(diào)查人員,甚至整個(gè)火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍。
2.2 增加物力與財(cái)力的投入
與傳統(tǒng)火災(zāi)勘查筆錄及簡(jiǎn)單火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖相比,現(xiàn)代的數(shù)字化技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下的火災(zāi)勘查現(xiàn)場(chǎng)圖能夠令人對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況一目了然。因此要加大對(duì)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)的投入,提升基層公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)于火災(zāi)事故調(diào)查的技術(shù)水平。
2.3 設(shè)置鑒定機(jī)構(gòu),簡(jiǎn)化物證鑒定程序
在維持鑒定權(quán)威性與準(zhǔn)確性的條件下,減少鑒定費(fèi)用與周期。各個(gè)消防總隊(duì)要建立省級(jí)的火災(zāi)物證鑒定機(jī)構(gòu),使用科研院設(shè)備與技術(shù)的優(yōu)勢(shì),使得基層公安消防單位的送檢物能夠隨時(shí)得到鑒定服務(wù),確?;馂?zāi)事故調(diào)查工作的順利運(yùn)行。
3.結(jié)語(yǔ)
綜上所述,我國(guó)基層公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在問(wèn)題,因而需要積極改進(jìn),通過(guò)完善火災(zāi)事故調(diào)查工作制度,科學(xué)的認(rèn)證火災(zāi)事故原因,總結(jié)火調(diào)經(jīng)驗(yàn),提高火災(zāi)事故調(diào)查工作能力,為基層公安消防機(jī)構(gòu)樹(shù)立良好社會(huì)執(zhí)法形象。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 火災(zāi)調(diào)查 問(wèn)題 措施
從法律角度講,火災(zāi)事故調(diào)查是《中華人民共和國(guó)消防法》賦予我國(guó)公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé),具有一定的技術(shù)性、專業(yè)性和政策性?;馂?zāi)調(diào)查過(guò)程涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等多個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,是集經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能于一體的工作,在整個(gè)消防工作中占有重要地位。近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,火災(zāi)事故頻頻發(fā)生,人們的法律意識(shí)逐漸提高,維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng),因火災(zāi)事故引發(fā)的訴訟案件呈逐年上升趨勢(shì)。由此,火災(zāi)事故原因調(diào)查認(rèn)定已經(jīng)成為火災(zāi)案件糾紛訴訟的焦點(diǎn)。
1 概述
火災(zāi)在我國(guó)是各種頻發(fā)災(zāi)害中最常見(jiàn),最廣泛的能夠威脅到群眾安全和社會(huì)發(fā)展的災(zāi)害之一,同時(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。所以,加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)的預(yù)防與事故調(diào)查非常重要。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)事故查明失火原因可以幫助群眾有效預(yù)防火災(zāi),所以火災(zāi)調(diào)查時(shí)分必要。火災(zāi)調(diào)查是一門新興的交叉科學(xué),主要研究火災(zāi)事故的起火原因,包括火災(zāi)事故調(diào)查詢問(wèn)、訊問(wèn)技術(shù)、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查理論與實(shí)踐,火災(zāi)痕跡物證技術(shù)鑒定、圖像視頻記錄鑒定、損失核定及相關(guān)儀器研發(fā),案件處理等主要內(nèi)容。
進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查對(duì)火災(zāi)防范和因火災(zāi)事故引起的案件糾紛具有重要作用。第一,火災(zāi)調(diào)查可以查明失火原因,找出發(fā)生火災(zāi)的關(guān)鍵結(jié)癥,可以有針對(duì)性地采取防范措施,加強(qiáng)防火安全工作的落實(shí),利用積累的火災(zāi)事件調(diào)查資料全面提高群眾的防火意識(shí)。第二,火災(zāi)調(diào)查的工作人員可以依據(jù)調(diào)查事實(shí)對(duì)火災(zāi)發(fā)生實(shí)施問(wèn)責(zé),讓肇事元兇受到應(yīng)有的懲罰,保證群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)我國(guó)法律的權(quán)威。同時(shí),還能使群眾受到教育,提高防火意識(shí)。第三,對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查研究,可以將防火工作更好地納入科學(xué)管理軌道,為國(guó)家提供及時(shí)準(zhǔn)確的火災(zāi)事故資料,為今后的政府工作長(zhǎng)期決策提供有效的資料參考。
2 火災(zāi)事故調(diào)查存在問(wèn)題
進(jìn)入二十一世紀(jì),我國(guó)正全面想小康社會(huì)邁進(jìn),經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展,社會(huì)全面向法制化過(guò)渡。期間,各項(xiàng)工作都需要有新的思路和新突破,面對(duì)眼前的形式,我國(guó)消防工作開(kāi)始痛國(guó)際接軌,發(fā)展進(jìn)程逐漸加快,消防工作的改革發(fā)展迫在眉睫?;馂?zāi)調(diào)查是消防工作中的基礎(chǔ)工作,加大力度改革火災(zāi)調(diào)查工作,提高火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量是所有火災(zāi)調(diào)查人員面臨的重要課題。但是我國(guó)火災(zāi)事故調(diào)查起步較晚,目前工作中還存在很多問(wèn)題。
2.1 觀念誤區(qū)
在很多人的傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為火災(zāi)事故調(diào)查不是基本消防工作,根據(jù)情況需求決定是否進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查,甚至還有認(rèn)為火災(zāi)事故調(diào)工作可有可無(wú),這種想法對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作順利開(kāi)展具有一定的影響。目前,我國(guó)還沒(méi)有完全建立完整的火災(zāi)事故調(diào)查體系,有些調(diào)查工作還沒(méi)有完全展開(kāi),沒(méi)能發(fā)揮真正的調(diào)查意義,大部分工作都停留在事故原因調(diào)查的初始階段,還沒(méi)能達(dá)到防范火災(zāi)的最終目的,實(shí)現(xiàn)消防安全的良性循環(huán)階段。
2.2 事故調(diào)查機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全
在我國(guó),目前只有北京,天津,上海設(shè)有專門的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu),其他省市自治區(qū)還沒(méi)有成立火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)。缺少相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu),工作人員編制存在不合理,直接影響到對(duì)火災(zāi)原因調(diào)查的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。從我國(guó)頻頻發(fā)生火災(zāi)事故就不難看出,沒(méi)有建立完善的火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)是致使火災(zāi)事故頻發(fā)的重要方面。此外,我國(guó)直轄市火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)均設(shè)置在防火監(jiān)督部門,而其他省市的火災(zāi)調(diào)查沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)置部門,有的在消防辦公室,有的設(shè)置在消防指導(dǎo)處,還有的設(shè)置在技術(shù)鑒定或者法律部門,非常混亂。
2.3 重視程度不足
首先,消防安全領(lǐng)導(dǎo)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查的認(rèn)識(shí)不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查的重要性認(rèn)識(shí)不足,平時(shí)也不重視,只有發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候才覺(jué)得重要。在調(diào)查人員安排上不嚴(yán)格把關(guān),把適合進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查工作的人員安排到其他崗位,或?qū)⒉贿m合火災(zāi)調(diào)查工作人員安排火災(zāi)調(diào)查工作崗位,不能對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。這都影響了火災(zāi)事故調(diào)查的發(fā)展。其次,火災(zāi)事故調(diào)查人員本身對(duì)工作的重視程度不夠。大部分消防人員對(duì)建筑消防工作審核,消防驗(yàn)收和消防監(jiān)督檢查非常重視,對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查忽視,而且對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)行處理時(shí)不科學(xué),不和法律規(guī)定,有些調(diào)查為了應(yīng)付工作,草草了事,還有些為了安撫群眾情緒,不找麻煩,盡量減少調(diào)查。大部分火災(zāi)調(diào)查人員不去深入調(diào)查研究,不求進(jìn)取,明顯缺乏法律意識(shí)和服務(wù)進(jìn)取意識(shí),不能盡責(zé)職守。
2.4 調(diào)查人員主管原因
2.4.1 執(zhí)法水平普遍較低
由于火災(zāi)事故調(diào)查在我國(guó)建立的時(shí)間較短,還沒(méi)有非常專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查人員,火災(zāi)事故調(diào)查研究學(xué)科設(shè)置也不完善,很多調(diào)查人員都是“半路出家”,沒(méi)有機(jī)會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)火災(zāi)事故調(diào)查的專業(yè)知識(shí),只能從實(shí)踐中一點(diǎn)一點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。所以,我國(guó)火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法水平不平不高,主要表現(xiàn)在三方面:一是火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查不到位,對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)封閉,現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄和制圖不規(guī)范,對(duì)起火位置認(rèn)定不準(zhǔn)確。二是火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方面,火災(zāi)發(fā)生的第一四件不能對(duì)證人進(jìn)行重點(diǎn)詢問(wèn),對(duì)火災(zāi)報(bào)警人員有不問(wèn)或者漏問(wèn)的現(xiàn)象。三是責(zé)任認(rèn)定方面,很多火災(zāi)調(diào)查研究都存在一定的“違法不究”現(xiàn)象,調(diào)查人員經(jīng)常同情當(dāng)事者或者害怕麻煩。
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