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關(guān)鍵詞:虛擬企業(yè);多Agent;工作流
中圖分類號(hào):TP271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-3044(2012)20-4869-03
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,尤其以信息技術(shù)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂迅速之急,越來越多的企業(yè)對(duì)這一市場都爭先占領(lǐng)主導(dǎo)地位,現(xiàn)在以“雙贏”為目的合作方式,已經(jīng)是現(xiàn)代競爭環(huán)境下的最好營銷模式,其中一種新型的管理企業(yè)形式應(yīng)運(yùn)而生---虛擬企業(yè)。虛擬企業(yè)是一種具有獨(dú)特的組織模式和運(yùn)營模式以及管理模式的綜合體,能夠合理而有效的整合企業(yè)的各種資源配置,同時(shí)提高和響應(yīng)市場的需求能力,加大了企業(yè)的核心競力。由此可見,虛擬企業(yè)是當(dāng)今社會(huì)一種的主流的企業(yè)組織形態(tài)。
而且技術(shù)和工作流技術(shù)都是越來越受到人們重視的計(jì)算機(jī)軟件技術(shù),主要應(yīng)用于分布對(duì)象處理的技術(shù)之中,在此,充分的發(fā)揮了其工作的靈活性和強(qiáng)大的處理技術(shù)優(yōu)勢。而且這兩種技術(shù)的有效結(jié)合,替代了傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)。
1虛擬企業(yè)的相關(guān)技術(shù)分析
1.1虛擬企業(yè)中的工作流技術(shù)
虛擬企業(yè)是目前社會(huì)的比較新型的商業(yè)聯(lián)盟,它是具有優(yōu)質(zhì)資源的平等互惠綜合體。而且這種企業(yè)的組織形式改變了以前的傳統(tǒng)企業(yè)模式,這種企業(yè)從最初的設(shè)計(jì)、制造、銷售等都是采用單個(gè)的企業(yè)負(fù)責(zé)管理,是一種“縱向一體化”的組織模式,它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)外部資源的整合。
工作流技術(shù)是目前虛擬企業(yè)中一項(xiàng)重大的技術(shù)發(fā)展,而且利用這種科學(xué)技術(shù)能夠?yàn)槠髽I(yè)的業(yè)務(wù)過程中建模、管理、集成等提供重要技術(shù)支持,從而最終實(shí)一種現(xiàn)業(yè)務(wù)過程的自動(dòng)化的核心技術(shù),工作流技術(shù)是目前現(xiàn)代計(jì)算機(jī)中一項(xiàng)應(yīng)用加大的技術(shù),這種技術(shù)主要是通過一些列的合理調(diào)用、分配、協(xié)調(diào)等技術(shù)手段來進(jìn)行組織協(xié)調(diào)各種業(yè)務(wù)活動(dòng),從而加大和促進(jìn)業(yè)務(wù)目標(biāo)快速有效。目前,這種工作流技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)在各個(gè)行業(yè)中得到肯定。
該文主要根據(jù)Agent的自主、通信、協(xié)作、協(xié)商以及推理等特點(diǎn),利用多Agent技術(shù)加大工作流的管理等功能,從而提出一種基于多Agent技術(shù)的分布式虛擬企業(yè)的工作流模式,這種工作流主要是通過使用FIPA ACL、JAVA、CORBA及基于XML的PIF等相關(guān)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)的參考。用來支持虛擬企業(yè)的分布式工作流管理流程的系統(tǒng)操作,從而真正意義上建立一種動(dòng)態(tài)計(jì)算機(jī)化的虛擬企業(yè)模型。
1.2多Agent技術(shù)
Agent技術(shù)是一種人工智能領(lǐng)域中的智能邏輯處理單元,它具有一種自治的功能。一般情況下,多Agent系統(tǒng)是由多個(gè)不同的單個(gè)Agent集合而成。各個(gè)Agent都事先按預(yù)定協(xié)議,然后根據(jù)整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)狀態(tài)與自身的目的以及資源與知識(shí)等情況,利用通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行相互間的協(xié)商,從而確定各自的任務(wù),做出協(xié)調(diào)各自的行為動(dòng)作等活動(dòng)。由于多Agent系統(tǒng)構(gòu)成的組織或者社會(huì)是一種比較成熟的發(fā)展,因此,可以很好地解決分布式中求解、協(xié)作、協(xié)調(diào)等問題。但是,多系統(tǒng)中的一般都是比較自主化的。由于,多個(gè)的整體知識(shí)與意圖和愿望等等都是處于一種各不相同的狀態(tài)。因此,要做好多個(gè)的協(xié)調(diào)管理等工作需要確保多個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高工作效益的首要條件。
2基于多的虛擬企業(yè)工作流的分析
2.1虛擬企業(yè)業(yè)務(wù)過程模型分析
在實(shí)現(xiàn)虛擬企業(yè)的一種工作流中,首先需要建立虛擬企業(yè)業(yè)務(wù)過程模型。虛擬企業(yè)的業(yè)務(wù)過程模型是虛擬企業(yè)邏輯順序及業(yè)務(wù)層次結(jié)構(gòu)的描述。其結(jié)構(gòu)如圖1所示。
私有業(yè)務(wù)過程一般又稱內(nèi)部業(yè)務(wù)過程,它是將企業(yè)中的各種有效資源進(jìn)行合理化、全面化的整合,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場對(duì)其熟悉和應(yīng)用的狀態(tài)。
共享業(yè)務(wù)過程最具明顯的兩個(gè)特征:收消息、發(fā)消息。從各個(gè)企業(yè)之間的交換信息等方面進(jìn)行看來,共享業(yè)務(wù)過程改變傳統(tǒng)的私有業(yè)務(wù)過程中的一些特征。主要表現(xiàn)為表征過程中執(zhí)行完成的信息和結(jié)果信息等發(fā)送給企業(yè)合作的對(duì)象。一般情況下,對(duì)于結(jié)果為正確的,則表明此次合作成功。
全局業(yè)務(wù)過程,一般是利用控制邏輯進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)各個(gè)企業(yè)之間的活動(dòng)。并且整個(gè)全局業(yè)務(wù)過程是屬于一種在其發(fā)展的必要活動(dòng)鏈,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止其中的某些細(xì)節(jié)。全局業(yè)務(wù)過程之所以能夠存在長久,是由于它不僅能夠協(xié)調(diào)和控制整個(gè)虛擬化的業(yè)務(wù)過程,而且還不與其他企業(yè)私有業(yè)務(wù)產(chǎn)生沖突,保證各個(gè)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)正常運(yùn)營。全局業(yè)務(wù)過程與其他企業(yè)業(yè)務(wù)過程是密切相關(guān)的,同時(shí)全局業(yè)務(wù)過程對(duì)其他層的業(yè)務(wù)具有控制管理作用。
2.2關(guān)于多Agent間的通信問題分析
由于不同的企業(yè)業(yè)務(wù)過程之間具有差異性,因此如何做好各個(gè)企業(yè)業(yè)務(wù)之間的通信和相互理解等問題,都是需要進(jìn)行全面的解決。而且不同的企業(yè)之間的業(yè)務(wù)過程是如何制約和協(xié)調(diào)控制都是虛擬企業(yè)工作流中面臨的重大問題。
該文中,Agent間的通信主要采用FIPAACL的通信機(jī)制。FIPA的請(qǐng)求交互協(xié)議能夠進(jìn)行一個(gè)請(qǐng)求另一來執(zhí)行某些行為,從而實(shí)現(xiàn)接受消息進(jìn)行處理—執(zhí)行或者不執(zhí)行。并且在這種交互協(xié)議之中,整個(gè)消息接收的能夠進(jìn)行被詢問某一問題陳述的真與假。然后用戶可以進(jìn)行接口Agent進(jìn)行實(shí)名注冊(cè),最后能夠?qū)⒄麄€(gè)信息反饋,并能夠創(chuàng)建Agent從而可以進(jìn)行查看結(jié)果、系統(tǒng)的狀態(tài)以及性能等等信息狀態(tài)。
在通過共享的業(yè)務(wù)過程中,需要進(jìn)行合理的選擇Agent執(zhí)行服務(wù)器,一般情況下,我們要實(shí)現(xiàn)Agent間的協(xié)作等功能,經(jīng)常會(huì)使用XML來對(duì)Agent的請(qǐng)求與提供的服務(wù)進(jìn)行簡單有效的描述。而且共享業(yè)務(wù)的過程中,SBPA檢索能夠進(jìn)行有效和合理的為相關(guān)的程序提供良好的服務(wù)功能。當(dāng)初始的服務(wù)出現(xiàn)失敗情況時(shí),它利用自身的反饋能力進(jìn)行信息的反饋處理,并且能夠?qū)⒆陨碛行У某绦蚝蛿?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)本地的業(yè)務(wù)過程BPA通信功能。一般我們?cè)谄髽I(yè)域間采用異步通信機(jī)制進(jìn)行通信功能,進(jìn)一步解決全局的問題,從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)過程的獨(dú)立性。
3基于多的虛擬企業(yè)工作流建設(shè)方案與技術(shù)原理
3.1基于多的虛擬企業(yè)工作流的設(shè)計(jì)思路
虛擬企業(yè)目前處于一種開放式的環(huán)境中,主要通過Internet進(jìn)行連接起來,而且間以消息的方式進(jìn)行有效通信。消息原語一般采用FIPA ACL規(guī)范,但消息的內(nèi)容一般用XML來進(jìn)行描述,同時(shí)消息的本體論需要在虛擬市場進(jìn)行統(tǒng)一的定義。例如,當(dāng)接收到一條傳遞的消息,首先XML分析器則對(duì)消息的內(nèi)容進(jìn)行全面的分析,而ACL分析器把整個(gè)虛擬市場定義的共享本體論映射到本地的語義表示,同時(shí)將消息生成器轉(zhuǎn)換為本地的消息,就能執(zhí)行消息中指定的相應(yīng)操作。同時(shí)在傳遞消息的過程類似。其中過程的控制模塊則依據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)過程的規(guī)定,然后通過工作流的程序接口WAPI和底層的工作流管理系統(tǒng)進(jìn)行全面的交互,從而來進(jìn)行監(jiān)測工作流的在整體執(zhí)行情況,并以圖形化的顯示方式進(jìn)行狀態(tài)報(bào)告。同時(shí)底層的工作流管理系統(tǒng)依據(jù)分布于各個(gè)企業(yè)的部門的進(jìn)行業(yè)務(wù)過程的相互執(zhí)行。
由于一個(gè)組織機(jī)構(gòu)可以有多個(gè)工作流同時(shí)進(jìn)行有效的工作狀態(tài),因此,它可以與企業(yè)的各種業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組BRP結(jié)合。工作流的工作處理過程一般是由多個(gè)單個(gè)任務(wù)和執(zhí)行這些任務(wù)合乎邏輯等步驟組成。而且每一個(gè)任務(wù)執(zhí)行都具有獨(dú)立性,因此任務(wù)管理減少了對(duì)中央服務(wù)器的依托。如果我們啟動(dòng)一個(gè)相應(yīng)的工作流時(shí),相應(yīng)的工作流則進(jìn)行創(chuàng)建一個(gè)工作流的引擎來負(fù)責(zé)整個(gè)工作流中部分的活動(dòng)程序。當(dāng)這一系列的活動(dòng)步驟執(zhí)行完畢后,工作流的服務(wù)將其內(nèi)部的狀態(tài)信息、過程以及應(yīng)用數(shù)據(jù)等其他控制信息進(jìn)行傳送另一個(gè)的工作流服務(wù)。同時(shí)這個(gè)工作流的服務(wù)也創(chuàng)建相應(yīng)的工作流引擎進(jìn)行負(fù)責(zé)相應(yīng)的活動(dòng)程序。雖然整個(gè)任務(wù)管理可以進(jìn)行自動(dòng)執(zhí)行某一個(gè)任務(wù),同樣它存在一定的依賴。主要體現(xiàn)控制依賴和數(shù)據(jù)依賴,同時(shí)在這兩個(gè)任務(wù)之間可以共享結(jié)果資源,可以實(shí)現(xiàn)任務(wù)管理器在整個(gè)工作流的處理過程中控制任務(wù)的變遷。所有這些,通過共享業(yè)務(wù)過程SBPA進(jìn)行調(diào)度。
3.2基于多的虛擬企業(yè)工作流技術(shù)實(shí)現(xiàn)原理
在多的虛擬企業(yè)工作流建設(shè)方案框架內(nèi),可以通過搭建圖2技術(shù)模型來實(shí)現(xiàn)方案中的具體功能。
通過網(wǎng)絡(luò)通信層(Internet)的TCP/IP技術(shù)實(shí)現(xiàn)盟主企業(yè)和盟員企業(yè)間的實(shí)時(shí)通信,而Web服務(wù)與虛擬企業(yè)工作流技術(shù)結(jié)合起來,其核心思想是各伙伴企業(yè)將共享的業(yè)務(wù)過程作為Web服務(wù),供其他企業(yè)調(diào)用。從程序?qū)崿F(xiàn)的角度講,Web服務(wù)就是一個(gè)應(yīng)用程序,它向外界提供一個(gè)能夠通過Web進(jìn)行調(diào)用的API。借助Web服務(wù)中的SOAP(簡單對(duì)象訪問協(xié)議)、WSDL(Web服務(wù)描述)、UDDI(企業(yè)的統(tǒng)一描述、發(fā)現(xiàn)和集成)技術(shù),用戶能夠用編程的方法通過Internet來調(diào)用所需要的應(yīng)用程序。JAVA的平臺(tái)層實(shí)現(xiàn)了工作流信息的轉(zhuǎn)化和傳遞,實(shí)現(xiàn)了Web服務(wù)層和層的平穩(wěn)過渡,層將JAVA層提供的信息以消息方式進(jìn)行各之間通信,消息的內(nèi)容部分則用XML來描述。當(dāng)接收到一條消息,XML/RDF解析器首先對(duì)消息內(nèi)容部分進(jìn)行分析,并由消息生成器轉(zhuǎn)換為本地消息,就能執(zhí)行消息中指定的相應(yīng)操作,而具體的業(yè)務(wù)過程執(zhí)行仍由底層的工作流系統(tǒng)來完成。盟主企業(yè)和盟員企業(yè)間信息交流以及各自的工作流運(yùn)作往返就是通過這種方式進(jìn)行的。
4結(jié)束語
虛擬企業(yè)是根據(jù)市場的廣大需求,采取的以盈利為目的、結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的一種動(dòng)態(tài)聯(lián)盟商業(yè)化的綜合體。其中工作流技術(shù)是目前虛擬企業(yè)用來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過程和業(yè)務(wù)過程管理的重要技術(shù)手段,為整個(gè)業(yè)務(wù)過程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化提供重要的技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)也為虛擬企業(yè)的整個(gè)協(xié)同工作提供良好的方法。該文主要采用UML和基于XML的過程規(guī)范語言進(jìn)行工作流業(yè)務(wù)的簡單描述和表現(xiàn),進(jìn)一步引進(jìn)多Agent技術(shù)的工作流管理模式,解決一種新型的企業(yè)管理模式。因此,做好相關(guān)的工作,除了加大相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用之外,更重要的是建立了一種基于多的具有高度可擴(kuò)展性及柔性的分布式虛擬企業(yè)工作流模型。
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織機(jī)構(gòu)。
為確?!八捻?xiàng)制度”的順利實(shí)施,我局成立以局長董寧任組長,副局長胡建平任副組長,各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組,局長負(fù)責(zé)“四項(xiàng)制度”的全面工作,各科負(fù)責(zé)人協(xié)助配合辦公室完成行政問責(zé)辦法的日常工作,辦公室負(fù)責(zé)四項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督促、收集整理實(shí)施過程的資料、信息并及時(shí)上報(bào)行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二、制定四項(xiàng)制度工作實(shí)施方案。
我局結(jié)合自身實(shí)際,準(zhǔn)確把握“四項(xiàng)制度”的本質(zhì)和要求,認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案。把“四項(xiàng)制度”具體化、實(shí)施計(jì)劃化。工作方案包括:實(shí)施“四項(xiàng)制度”應(yīng)達(dá)到的目標(biāo);對(duì)社會(huì)和具體承諾的事項(xiàng)及內(nèi)容;首問責(zé)任制的具體設(shè)計(jì)和安排;具體工作業(yè)務(wù)限時(shí)辦結(jié)的規(guī)定;實(shí)施“四項(xiàng)制度”的具體部署和保障措施等。并成立峨山縣審計(jì)局行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、加大力度,認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)
認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握“四項(xiàng)制度”的內(nèi)容和規(guī)定,制定“四項(xiàng)制度”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案,有計(jì)劃、有步驟地組織培訓(xùn)工作,培訓(xùn)率達(dá)到100%;每個(gè)星期五,組織全體審計(jì)干部進(jìn)行學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)內(nèi)容重點(diǎn)為《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及《云南省行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作手冊(cè)》和我局制定的實(shí)施方案等內(nèi)容,并及時(shí)傳達(dá)貫徹省、市、縣有關(guān)“四項(xiàng)制度”工作的會(huì)議精神。通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué),達(dá)到人人熟悉“四項(xiàng)制度”,人人遵守“四項(xiàng)制度”,人人執(zhí)行“四項(xiàng)制度”。
四、依法審計(jì),積極推行服務(wù)承諾制。
我局緊緊圍繞縣委、縣政府的工作重心,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針,不斷創(chuàng)新工作方式和審計(jì)手段。以維護(hù)民生為重點(diǎn),做好預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等審計(jì),全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。
我局制定《峨山縣審計(jì)局服務(wù)承諾書》,貫徹落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制的情況,通過政府信息公開網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開承諾。公開審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)程序,完善審計(jì)聽政和審計(jì)復(fù)議制度,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告。公開審計(jì)機(jī)關(guān)辦事指南和信息目錄,公開政務(wù)值班電話和舉報(bào)電話,開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)問卷調(diào)查,維護(hù)服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)。
五、針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際,作好梳理工作
按照依法行政、政務(wù)公開的要求,我局在加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面制定了諸如行政執(zhí)法、普法依法治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列制度,開展了卓有成效的工作,對(duì)推進(jìn)責(zé)任型、服務(wù)型、效能型建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用,為人民群眾提供了良好的服務(wù)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足,按照省政府制定的“四項(xiàng)制度”的要求,對(duì)本部門涉及“四項(xiàng)制度”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理,對(duì)達(dá)不到要求的,進(jìn)行補(bǔ)充和完善;對(duì)與“四項(xiàng)制度”有沖突的,予以糾正。結(jié)合本部門的實(shí)際,遵循行政效能更高、服務(wù)更優(yōu)、群眾更滿意的原則,對(duì)審計(jì)部門的職能進(jìn)行科學(xué)分解,把職能細(xì)化到每一個(gè)科室、每一個(gè)職位,對(duì)每個(gè)崗位的職責(zé)按照實(shí)施“四項(xiàng)制度”的要求,予以明確,建立部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作機(jī)制,執(zhí)行與監(jiān)督并舉的責(zé)任追究體系,科學(xué)制定《峨山縣審計(jì)局行政問責(zé)辦法
等四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則》。六、及時(shí)總結(jié),不斷完善制度
我局在貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作中,緊緊結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作實(shí)際,把推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和行政問責(zé)辦法貫穿于審計(jì)工作的全過程,在審計(jì)過程中,任何審計(jì)項(xiàng)目必須做到嚴(yán)格遵循審計(jì)程序,實(shí)行審計(jì)責(zé)任過錯(cuò)追究制。每位審計(jì)人員都必須嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”,做到文明審計(jì),實(shí)行審計(jì)組長(主審)負(fù)責(zé)制,并與副局長及各科室負(fù)責(zé)人簽訂了《行政執(zhí)法責(zé)任制》,具體明確了行政工作職責(zé)和行政執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法要求和違規(guī)違法責(zé)任追究。對(duì)審計(jì)組遵守審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定情況,由被審單位書面報(bào)送局辦公室,對(duì)審計(jì)組是否公正執(zhí)法、廉潔自律和文明審計(jì)情況得到了有效監(jiān)督。至20__年9月初完成的各項(xiàng)工作,能夠按照各項(xiàng)制度規(guī)定積極開展工作,認(rèn)真履行工作職責(zé),有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)“四項(xiàng)制度”,按時(shí)上報(bào)信息資料。審計(jì)工作在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)增收節(jié)支、維護(hù)群眾利益、提高財(cái)政資金使用效益、推進(jìn)依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
同時(shí),根據(jù)工作實(shí)際,制定和完善了峨山縣審計(jì)政務(wù)公開主動(dòng)公開制度、政務(wù)公開考核評(píng)議制度和政務(wù)公開信息公開制度等,為推進(jìn)“四項(xiàng)制度”工作奠定了基礎(chǔ)。由于“四項(xiàng)制度”的推行,是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)?!八捻?xiàng)制度”作為基本制度和長效機(jī)制在各行政機(jī)關(guān)長期實(shí)行,我局在實(shí)施過程中還需要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,完善各項(xiàng)制度,研究解決存在的問題,找出切實(shí)可行的解決辦法,不斷完善、豐富和發(fā)展“四項(xiàng)制度”,進(jìn)一步提高“四項(xiàng)制度”的科學(xué)性和生命力。
一、控制內(nèi)容
從嚴(yán)控制行政成本,著力控制以下事項(xiàng):
(一)機(jī)構(gòu)編制和人員;
(二)公務(wù)用車購置和管理;
(三)會(huì)議、慶典、論壇;
(四)出國、出境、出省考察;
(五)樓堂館所建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
按照編制管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“三定”方案,完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套的協(xié)調(diào)約束機(jī)制,推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制,實(shí)行行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng),嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。按照財(cái)務(wù)管理制度管理權(quán)限,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金使用效益,堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)保障與行政成本控制相結(jié)合、行政責(zé)任與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合,確保行政成本控制工作健康有序開展。年,實(shí)現(xiàn)因公出國(境)經(jīng)費(fèi)零增長,公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)零增長,樓堂館所一律不新建,會(huì)議、慶典、論壇和出省考察經(jīng)費(fèi)壓縮20%。
三、控制方式
(一)實(shí)行嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制管理
嚴(yán)格執(zhí)行編制部門批準(zhǔn)的“三定”方案。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理,凡涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的事項(xiàng),報(bào)經(jīng)縣編委按規(guī)定程序和權(quán)限審批。不擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,不超編進(jìn)人,不超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部,不以虛報(bào)人員的方式冒領(lǐng)財(cái)政資金。能夠采取政府購買服務(wù)方式辦理的事項(xiàng),不聘用臨時(shí)人員。
(二)嚴(yán)格公務(wù)用車購置和管理
公務(wù)用車的配備和使用,嚴(yán)格遵循公務(wù)用車配備和使用管理規(guī)定,嚴(yán)格遵循公務(wù)用車編制管理。嚴(yán)格執(zhí)行《縣統(tǒng)計(jì)局公務(wù)用車管理使用制度》,明確專人管理本單位公務(wù)用車,執(zhí)行公務(wù)用車統(tǒng)一保險(xiǎn)、使用審批登記、公務(wù)用車加油里程核算和定點(diǎn)維修制度。
(三)嚴(yán)格控制會(huì)議的數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格和經(jīng)費(fèi)
1、嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批制度。召開全縣綜合性會(huì)議應(yīng)提出書面預(yù)算報(bào)告,局辦公會(huì)議討論決定;專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議由各業(yè)務(wù)股室提出申請(qǐng),交分管領(lǐng)導(dǎo)審定,辦公室根據(jù)申請(qǐng)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)定安排會(huì)議場所及食宿,會(huì)后根據(jù)會(huì)議名冊(cè),按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)、天數(shù)報(bào)銷。會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)按縣財(cái)政局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、大力精簡會(huì)議數(shù)量、規(guī)模、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)支出。積極推行電子政務(wù),充分利用信息化手段,改變會(huì)議召開方式。除必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)聯(lián)審評(píng)估、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和布置年度統(tǒng)計(jì)工作外,一律不得集中召開會(huì)議,原則上每個(gè)股室每年會(huì)議不得超過兩次,嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和時(shí)間,不發(fā)放資料袋、筆記本、筆等。各股室應(yīng)積極推行信息化辦公,充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,采用網(wǎng)絡(luò)形式布置一般性工作。
3、嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議定點(diǎn)接待制度。嚴(yán)格執(zhí)行《縣統(tǒng)計(jì)局接待制度》及會(huì)議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),在政府采購服務(wù)范圍內(nèi),實(shí)行會(huì)議定點(diǎn)接待,不到縣外和旅游風(fēng)景區(qū)開會(huì),同城參會(huì)人員不住會(huì)。規(guī)模在60人以下的系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議在局會(huì)議室召開。
(四)嚴(yán)格控制出國、出境、出省考察
1、強(qiáng)化因公出境的內(nèi)部審批管理。從嚴(yán)控制出訪團(tuán)組的出訪任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、行程安排等事項(xiàng),因公出訪必須有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容,不得借機(jī)公費(fèi)旅游,出訪計(jì)劃不得超過上一年度的執(zhí)行出訪團(tuán)組數(shù)、人數(shù)和經(jīng)費(fèi)。必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和要求辦理因公出境經(jīng)費(fèi)審批、核銷手續(xù),對(duì)每個(gè)因公出境團(tuán)組的所有經(jīng)費(fèi)應(yīng)建立專賬進(jìn)行核算。
2、建立出省學(xué)習(xí)考察報(bào)備制度,規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批報(bào)銷手續(xù)。制定年度出省學(xué)習(xí)考察計(jì)劃,出省學(xué)習(xí)考察的人數(shù)和時(shí)間不得超過上年度水平,經(jīng)費(fèi)一律壓縮20%。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)管理辦法,規(guī)范出省學(xué)習(xí)考察的審批報(bào)銷手續(xù),按照審批的人數(shù)、天數(shù)、路線、公務(wù)活動(dòng)情況以及經(jīng)費(fèi)計(jì)劃進(jìn)行核銷,不得核報(bào)與公務(wù)無關(guān)的開支和計(jì)劃外發(fā)生的費(fèi)用。
(五)嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)
嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè),繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng),進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象。
四、實(shí)施步驟
一是成立以局黨組為核心的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
局領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)放棄休假,第一時(shí)間投入疫情防控工作中,建立健全防控機(jī)制,層層壓實(shí)責(zé)任,保障疫情防控工作順利開展。
二是落實(shí)疫情防控工作方案。
根據(jù)縣委、縣政府疫情防控工作安排,迅速分組定點(diǎn),摸排湖北返鄉(xiāng)人員,并配合做好小區(qū)進(jìn)出人員體溫檢測和社區(qū)消毒工作。
三是及時(shí)傳達(dá)上級(jí)相關(guān)文件精神。
大力宣傳疫情防控知識(shí),勸導(dǎo)居民減少出行,禁止聚集,耐心做好居民思想工作。
構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型
國務(wù)院辦公廳7月1日印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。這是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管,推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的重要政策文件。
《意見》提出四項(xiàng)主要目標(biāo):一是提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力,增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性;二是推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營;三是提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率,降低服務(wù)和監(jiān)管成本;四是實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系?!兑庖姟愤€明確了五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù):一要提高對(duì)市場主體服務(wù)水平;二要加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管;三要推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享;四要提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度等;五要積極培育和發(fā)展社會(huì)化征信服務(wù)。
《意見》旨在以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),提高政府服務(wù)水平,維護(hù)市場正常秩序,促進(jìn)市場公平競爭。
加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造
切實(shí)解決群眾住房困難
國務(wù)院6月30日正式公布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》,部署進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,切實(shí)解決群眾住房困難,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
《意見》提出,按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署,實(shí)施三年計(jì)劃,2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套),農(nóng)村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶),加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。為確保完成上述目標(biāo)任務(wù),《意見》明確了四方面工作舉措:一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度;二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施;三是推進(jìn)農(nóng)村危房改造;四是創(chuàng)新融資體制機(jī)制。
加快棚改、城市危房改造,既可以拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也有利于消化目前的樓市庫存,對(duì)擴(kuò)大投資、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長有重要作用。
證監(jiān)會(huì)融資融券新規(guī)
健全兩融業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制
7月1日,證監(jiān)會(huì)修訂后的《證券公司融資融券業(yè)務(wù)管理辦法》,明確已開信用賬戶但證券類資產(chǎn)低于50萬元的客戶可以繼續(xù)從事融資融券交易,取消投資者維持擔(dān)保比例低于130%應(yīng)追加擔(dān)保物的規(guī)定,并不再將強(qiáng)制平倉作為證券公司處置客戶擔(dān)保物的唯一方式。
《管理辦法》明確,證監(jiān)會(huì)建立健全融資融券業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制,對(duì)融資融券業(yè)務(wù)實(shí)施宏觀審慎管理。同時(shí)要求證券公司根據(jù)市場情況等因素對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和差異化控制。
《管理辦法》規(guī)定,合理確定融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模。將融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模與證券公司凈資本規(guī)模相匹配,要求業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過證券公司凈資本的4倍。對(duì)不符合上述規(guī)定的證券公司可維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模,但不得再新增融資融券合約。此外,《管理辦法》允許融資融券合約展期。在維持現(xiàn)有融資融券合約期限最長不超過六個(gè)月基礎(chǔ)上,新增規(guī)定,允許證券公司根據(jù)客戶信用狀況等因素與客戶自主商定展期次數(shù)。
修訂后的《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了投資者權(quán)益保護(hù),有助于完善現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控機(jī)制。
控制重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量
核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼
近日,國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》的通知。結(jié)合當(dāng)前節(jié)能環(huán)保工作具體安排,《工作方案》將空氣質(zhì)量相對(duì)較差前10位城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市,進(jìn)一步落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制及預(yù)警工作。
《工作方案》提出需要制定工作方案,重點(diǎn)城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù),研究建立中長期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理制度,制定煤炭減量工作方案,提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標(biāo)。在實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程方面,《工作方案》提出要實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程;推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程;還要加強(qiáng)建筑節(jié)能。
《工作方案》旨在細(xì)化煤炭消費(fèi)總量控制工作,進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善。
保險(xiǎn)投資基金設(shè)立方案獲批
滿足國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)生的市場需求
7月3日,國務(wù)院批復(fù)《中國保險(xiǎn)投資基金設(shè)立方案》,原則同意。根據(jù)《方案》,基金是主要由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立,發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)長期資金優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、主動(dòng)性、綜合性投資平臺(tái)。一是作為直接投資基金,滿足國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、混合所有制改革等產(chǎn)生的市場需求。二是作為母基金,對(duì)接國內(nèi)外各類投資基金,特別是有政府參與、投資領(lǐng)域類似的其他投資基金。
《方案》指出,基金總規(guī)模預(yù)計(jì)為3000億元。首期1000億元,存續(xù)期限5―10年,投資期后可發(fā)起設(shè)立后續(xù)基金?;鹁o密圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略開展投資,主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略項(xiàng)目,拉動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國際產(chǎn)能合作和“走出去”重大項(xiàng)目等。此外,基金投資形式主要包括上市和非上市股權(quán)、優(yōu)先股、債權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,以及股權(quán)基金、并購基金、夾層基金等各類投資基金。
這是帶動(dòng)社會(huì)有效投資,打造增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)新引擎的重要舉措。
環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度開始實(shí)施
遴選和工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展
7月1日,財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部《環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》,對(duì)環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”的基本要求、遴選和等做出規(guī)定。環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”遴選和工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展,每年遴選和一次。