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蔣明紅(廣西壯族自治區(qū)黨委組織部副部長(兼),自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長,自治區(qū)公務(wù)員局局長):“解放思想、趕超跨越”,必須堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)、必須堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)、必須堅(jiān)持群眾的觀點(diǎn)、必須堅(jiān)持創(chuàng)新的觀點(diǎn)。要做好研討會成果的歸集、整理、分析,要將部分成果轉(zhuǎn)化為新的措施、方案,新的政策條文。有關(guān)的工作建議及實(shí)施方案、推進(jìn)辦法等將召開會議進(jìn)行研究,分門別類進(jìn)行處理;對近期可以做的要推進(jìn)實(shí)施;對一些條件還不具備的,可以創(chuàng)造條件后再做;還有的需要進(jìn)一步調(diào)查研究后提出新對策。
沈德海(廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長):要認(rèn)真辦文辦事辦會,做好信息工作;實(shí)施好十二五規(guī)劃,讓項(xiàng)目落地,做大做強(qiáng)部門預(yù)算;制定勞動收入標(biāo)準(zhǔn),縮小收入差距;加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè),抓好仲裁院建設(shè),抓好“兩網(wǎng)”化建設(shè);共同配合做好工作,形成工作的大格局,全廳都來理解、關(guān)心、支持工作;完成黨建工作“規(guī)定動作”,開展有特色的活動;對離退休人員的服務(wù)做到“全覆蓋”;主動服務(wù)機(jī)關(guān)、提高服務(wù)質(zhì)量。
于祖毅(廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長):要進(jìn)一步研究重點(diǎn)問題,做好就業(yè)工作,主要包括:縣(區(qū))就業(yè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)問題;面向全體勞動者技能提升的激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制問題;參照《公務(wù)員法》管理后,如何激勵(lì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作問題;如何發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)、促就業(yè)的功能問題;構(gòu)建高端引領(lǐng)、校企合作、貼近企業(yè)的技工教學(xué)模式問題;職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的保證機(jī)制問題。建議為基層就業(yè)機(jī)構(gòu)配備公務(wù)用車,改善工作條件,提高服務(wù)能力。
雷震(廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長):廣西社會保險(xiǎn)工作要在制度頂層設(shè)計(jì)、政策完善、歷史遺留問題的根本解決、制度改革、可持續(xù)發(fā)展等方面加大力度,爭取有新突破。需重點(diǎn)解決的認(rèn)識問題:以人為本是社會保障工作的重要原則;政策制度是社會保障事業(yè)的生命線,不斷完善政策制度是社會保障工作的重點(diǎn);社會保障工作必須支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;先進(jìn)的信息技術(shù)與公平公正的政策制度是社會保障工作順利推進(jìn)和事業(yè)發(fā)展的重要法寶。
劉建宏(廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長):“解放思想、趕超跨越”大討論切入點(diǎn)就是要著眼于與過去有什么不一樣的地方,要從怎樣破解難題來談。比如:行政審批需要做好制度上的設(shè)計(jì);人才工作協(xié)調(diào)很重要,要不斷加強(qiáng)創(chuàng)新部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制;做好服務(wù)工作,人才小高地要引入退出機(jī)制;事業(yè)單位改革,社會保險(xiǎn)問題要提到議事日程;工資工作要理順體制,做好差距調(diào)查工作;要做好“民生為本、人才優(yōu)先”精髓的人社文化宣傳工作,人力資源和社會保障課題研究要更好地與政策研究結(jié)合起來,與中心工作結(jié)合在一起。
王忠平(廣西壯族自治區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)局局長兼自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長):大家在研討會上從不同的角度、高度找問題、想對策,共享調(diào)研成果,內(nèi)容豐富,很受啟發(fā)和鼓舞,形成比學(xué)趕超的好氛圍。改革到了深水區(qū),步入攻堅(jiān)階段,只有解放思想打破習(xí)慣性思維,才能有新突破,解決新問題新矛盾。增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)能力,找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn)、完善服務(wù)措施是解放思想要解決的問題。要建立“網(wǎng)上社保局”。以“解放思想、趕超跨越”大討論活動為契機(jī),做好工作,實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的跨越發(fā)展。
蘭利娥(廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳紀(jì)檢組組長):基金監(jiān)督要從創(chuàng)新制度、機(jī)制、手段入手,研究制定解決突出問題的基本政策和制度,以[制度 機(jī)制 科技]
三位一體的監(jiān)督體系,全方位監(jiān)管基金運(yùn)行的過程,確保基金安全。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,作為執(zhí)行層,要把頂層設(shè)計(jì)的制度具體化、實(shí)用化,使之具有可操作性和約束力,減少執(zhí)行制度的自由裁量空間,保證制度的順暢執(zhí)行,要建立健全齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制。
樂永紅(廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳辦公室主任):重點(diǎn)要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì);開拓進(jìn)取,爭創(chuàng)一流;強(qiáng)化服務(wù),增強(qiáng)主動性。加強(qiáng)創(chuàng)新性謀劃工作。
孫永超(廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳政策法規(guī)處副處長):加大對立法和規(guī)范性文件的管理工作;深入研究行政爭議處理工作;提高行政審批和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作成效。
黃祖雄(廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長):要緊緊圍繞中心,服務(wù)大局,從實(shí)際出發(fā),抓重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn),出亮點(diǎn),繼續(xù)在規(guī)劃人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展和保障人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展上有新突破。有三點(diǎn)體會:一是以“十二五”兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為抓手,確?!笆濉币?guī)劃真正落到實(shí)處,加快推進(jìn)廣西人力資源社會保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋為契機(jī),未雨綢繆,加快廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。三是以做大做強(qiáng)年度部門預(yù)算為突破口,保障“二大領(lǐng)域”、“六大板塊”工作持續(xù)有序的資金發(fā)展需要。
做社區(qū)矯正的工作將近半年,最初接觸的社區(qū)矯正對象是一個(gè)94年出生的__某某,因犯故意傷害罪被__市__區(qū)人民法院判處有期徒刑兩年十個(gè)月,緩刑3年。入矯宣告儀式時(shí)還不到19歲。
20__年12月底,父親陪同其來到司法所接受月度考察和年度考察并填寫思想?yún)R報(bào),全所工作人員與他們圍坐在__司法所懇談室里的小圓玻璃桌旁。一小陣的閑聊之后,我把話題帶到談話筆錄的點(diǎn)上,我看著他問道:這段時(shí)間在哪里做什么,是否記得每周的電話報(bào)告等等,并在筆錄上記著我們和他的一問一答,我發(fā)現(xiàn)他失去了許多他在這個(gè)年齡應(yīng)有的陽光,看得出他不是緊張,或許那是對法律的敬畏。我目視著他們父子說道,我們做這份工作不針對任何人或任何事,不會添加任何個(gè)人褒貶情愫,只是盡力做好上級交給我們其中的一項(xiàng)工作。話音剛落,__父突然用含著感激的眼神看著我樸實(shí)的接過話說道這個(gè)老弟說的很對。我心里悠然一樂,這或許是對我做他兒子這項(xiàng)工作的認(rèn)可、支持一類的。所長對他說道有什么事或什么問題可以問問我,不管是法律知識還是案例只要我知道就不保留的和你交流,我看著他回答。
談話筆錄結(jié)束之后,我把月度考察表、年度考察表、思想?yún)R報(bào)表一起遞給他填寫,問了我兩個(gè)他忘記寫的字,隨后笑著從他的衣兜里拿出一包紅塔山向我遞了一支,我說我們所的幾個(gè)從不吸煙,告誡他也別吸了對肺不好,他父親站在一旁的補(bǔ)充道本來自己沒經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)家里條件也不好,他說以后會少抽。沒過多久,他把三張寫好的表交給我,我看過后轉(zhuǎn)交給所長審閱和寫評議。他們走出司法所,__父友好的和我打了招呼,我說__叔,天冷路滑騎摩托車要慢點(diǎn)走。這天氣想快也快不了,年邊交警也查的嚴(yán),__父回答道就回去了。
他們走后,我想不明白他當(dāng)初為何有勇氣手拿匕首對著人連刺兩下。我總結(jié)為,不知畏懼便不懂得尊重生命,甚至健康。我連連問自己近幾年來犯罪低齡化的原因,或許是他們不知道在法律面前的姿態(tài)亦或是像初生的牛犢真的無所畏懼?
我想法律是助人的,是社區(qū)矯正制度幫助像他這類人可以重獲自由,幫助人改變、轉(zhuǎn)變甚至知道感恩,這是我所理解的法律的正義。這種正義應(yīng)該像陽光一樣照耀大地的每一個(gè)角落,讓世界充滿陽光和愛,這是我所理解的法治和法治社會。
一、充分發(fā)揮普法依法治理職能,加快推進(jìn)法治化建設(shè)
2020年是“七五”普法的收官之年,開展多種形式的宣傳教育活動。組織協(xié)調(diào)好重點(diǎn)人群學(xué)法工作,包括青少年、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)工作人員、黨員和干部等,重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《人民調(diào)解法》、《新條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī),進(jìn)一步提高重點(diǎn)人群學(xué)法、知法、用法的能力。
1、重點(diǎn)培訓(xùn)。不定期舉辦普法骨干培訓(xùn)班,今年來,我所共舉辦鎮(zhèn)級普法骨干、法律明白人、法治帶頭人培訓(xùn)班各一期,參訓(xùn)人員50余人次,村級培訓(xùn)班14次,培訓(xùn)人次100余人。
2、廣泛宣傳。半年來,我所共開展各類普法宣傳活動6次,發(fā)放宣傳單500余張,發(fā)放宣傳冊100余本,制定宣傳展板4塊,解答法律咨詢40余次。
二、依法管理,做好社區(qū)矯正工作
2020年上半年,轄區(qū)內(nèi)在冊社區(qū)矯正對象33人,其中,解除社區(qū)矯正對象10人,接收社區(qū)矯正對象13人。為了把社區(qū)矯正工作做的更好,我所嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)各個(gè)管理制度的登記手續(xù),并按要求對社區(qū)矯正對象實(shí)行每周一和到所里見面,并匯報(bào)一周的思想情況,每周定期舉行思想教育和公益勞動,使其端正矯正態(tài)度,轉(zhuǎn)變其思想,使其順利回歸社會。對前來報(bào)到的社區(qū)服刑人員進(jìn)行嚴(yán)格的入矯教育,使他們認(rèn)識到社區(qū)矯正同樣是刑罰執(zhí)行過程,以不放松對自己的要求,明確自己的在刑身份,找準(zhǔn)自己的定位,端正態(tài)度,積極改造。
積極拓展教育方法,采取個(gè)別座談了解,電話匯報(bào)、報(bào)到、社區(qū)走訪等方式,及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的思想工作情況,幫助他們化解心理上的障礙。嚴(yán)格按照《省社區(qū)矯正對象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》的規(guī)定,加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,不圖形式走過場,落實(shí)日常電話匯報(bào)、書面匯報(bào)和思想?yún)R報(bào)工作,嚴(yán)格執(zhí)行請假、會客等審批制度。落實(shí)走訪制度,及時(shí)了解掌握社區(qū)服刑人員的情況,強(qiáng)化監(jiān)督管理,從而杜絕脫漏管、再犯罪等現(xiàn)象的發(fā)生。
三、積極推進(jìn)法律服務(wù)工作,不斷拓展和規(guī)范法律服務(wù)領(lǐng)域
我所嚴(yán)格按照上級要求進(jìn)一步規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為,以抓服務(wù)質(zhì)量為側(cè)重點(diǎn),深化法律服務(wù)“三進(jìn)”活動,將法律援助工作方式從“等上門”變?yōu)椤白呦氯ァ?,依托村法律援助?lián)絡(luò)點(diǎn),社區(qū)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社保、勞動、等部門聯(lián)系,為符合條件的群眾提供法律援助,以充分保障社會弱勢群體的合法權(quán)益,促進(jìn)社會公平和司法公正。緊緊圍繞和諧社區(qū)和拆遷中心工作,通過各種宣傳渠道深入開展法律援助宣傳,使廣大群眾,尤其是社會弱勢群體了解法律援助,懂得利用法律援助來解決涉法問題,爭取把“法律援助”打造成民心工程精品。
四、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè),充分發(fā)揮人民調(diào)解員作用
切實(shí)加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)基層社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作,充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用,當(dāng)好鎮(zhèn)黨委政府依法行政的顧問和助手,努力做好排查社會不安定因素和調(diào)處社會矛盾糾紛工作,及時(shí)掌握動態(tài),積極預(yù)防矛盾糾紛的激化,充分發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會的作用,半年來,,口頭調(diào)解各類糾紛151余起,調(diào)解成功率達(dá)98%以上,書面調(diào)解7起,調(diào)解成功6起。
2020年上半年,司法所抓住機(jī)遇,攻堅(jiān)克難,負(fù)重前行,取得了一些成績,但與上級要求還有差距和不足,如創(chuàng)新的思路和招法還不多;新的措施和舉措有待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn);法治宣傳的深度還不夠工作思路不夠創(chuàng)新,參與依法治理的力度還不強(qiáng)。
下半年工作計(jì)劃:
(一)配合黨委、政府不折不扣地做好精準(zhǔn)扶貧及新農(nóng)村建設(shè)工作。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍總體素質(zhì)。
(三)全面貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃,積極開展“法律六進(jìn)”活動,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,利用多種形式,宣傳工作,做好“七五”普法工作總結(jié)。
(四)按照上級要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作。
(五)加強(qiáng)對安置幫教人員的管控,做到底數(shù)清,去向明。
(六)深入做好人民調(diào)解工作,加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,充分運(yùn)用村級調(diào)委會職能作用,認(rèn)真抓好個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)。
(八)利用“12.4”全國法制宣傳日等重大做好法治宣傳工作。
(九)持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,切實(shí)加強(qiáng)對兩類特殊人群的監(jiān)管教育。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 完善法律與監(jiān)督機(jī)制
近些年,我國在構(gòu)建社會主義和諧社會的時(shí)代背景下,寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在司法實(shí)踐中得到了重視和運(yùn)用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執(zhí)行的社會化、非監(jiān)禁化趨勢的推動下,社區(qū)矯正逐步進(jìn)入我國的司法領(lǐng)域。社區(qū)矯正是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率的重要司法實(shí)踐,是完善科學(xué)化、人性化的行刑方式,是推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容,也是最大限度地增加和諧因素,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。社區(qū)矯正是一項(xiàng)復(fù)雜的刑罰執(zhí)行活動,因處于刑事訴訟活動的相對獨(dú)立領(lǐng)域,可能存在權(quán)力濫用及懈怠問題,對其進(jìn)行法律監(jiān)督具有必要性、正當(dāng)性。強(qiáng)化法律監(jiān)督,需要轉(zhuǎn)變理念,嘗試柔性監(jiān)督、參與式管理、情感型司法。
一、當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的不足
(一)觀念滯后,宣傳力度不夠,群眾認(rèn)知度低。
社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行,再到將制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》進(jìn)行規(guī)范,由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動,只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握,社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義,不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法,特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,之前由派出所監(jiān)管,交接到司法所后,監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化,而他們的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來,認(rèn)為以前就這樣也沒有出事,現(xiàn)在搞這些東西沒有實(shí)際意義。因?yàn)閷ι鐓^(qū)矯正工作缺乏正確的認(rèn)識,導(dǎo)致在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中,很多群眾不能接受這種刑罰執(zhí)行模式,在生活中不愿意與矯正對象交流接觸,疏遠(yuǎn)他們,隔離他們,給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。同時(shí)由于部分社區(qū)矯正工作者存在認(rèn)知上的誤區(qū),導(dǎo)致社區(qū)矯正手段過于單一,措施可執(zhí)行性差,難以發(fā)揮社區(qū)矯正的應(yīng)有作用。
(二)社區(qū)矯正制度、內(nèi)容不健全。
目前雖然社區(qū)矯正工作中規(guī)定了矯正對象的電話報(bào)到、會客、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部內(nèi)容,但這些制度落實(shí)起來缺乏切實(shí)可行的操作性,具體實(shí)施中受場地、經(jīng)費(fèi)、人員等因素制約,一些制度向集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度開展存在困難,社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在矯正對象的接收、電話或書面思想?yún)R報(bào)、簽定協(xié)議書、談話教育及走訪調(diào)查等形式上的基本的監(jiān)控,而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差。同時(shí),部分矯正對象因?yàn)樯?jì)外出學(xué)習(xí)、外出務(wù)工、經(jīng)商,流動性大,無固定場所,無法參加集中學(xué)習(xí)和公益性勞動,每次的電話匯報(bào),完全是憑矯正對象自己的認(rèn)識,對矯正對象所匯報(bào)的內(nèi)容,司法所不可能每次都去核實(shí),社區(qū)矯正部門又不能實(shí)施跟蹤矯正,很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態(tài),失去了對矯正對象的制約和監(jiān)管,致使部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止,也就難免有些矯正措施和制度形同虛設(shè),達(dá)不到實(shí)際效果 在群眾中造成不良影響,嚴(yán)重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,這種狀況也給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來很大難度。
(三) 社區(qū)矯正工作人員不足,無經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,影響社區(qū)矯正工作的有效開展。
1.專職人員嚴(yán)重缺乏。社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所,承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理,教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所,而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理模式,司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的司法行政職能,同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作,方方面面都要顧及,最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3人,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有1人,而且還都是兼職,矯正對象從接收到報(bào)到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán),要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作,司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區(qū)矯正工作以來,新的刑法實(shí)施以后,經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限 會越來越長,按目前對矯正對象的接收速度來看,在不增加人員的情況下,如僅靠司法所的1至2個(gè)人,即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能,也很難將社區(qū)矯正工作做好,更談不上矯正的效果和質(zhì)量了,司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力,導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式,做虛而不實(shí)的工作。
2.社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)缺乏無保障。社區(qū)矯正涉及多方面的工作,需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障, 社區(qū)矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調(diào)查等活動時(shí)所產(chǎn)生的交通費(fèi)用,以及在組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)的資料費(fèi),和矯正對象聯(lián)系產(chǎn)生的通信費(fèi)用等這些工作都因?yàn)橘Y金的缺乏而成了負(fù)擔(dān)。有的時(shí)候費(fèi)用都是由社區(qū)工作人員自己埋單,導(dǎo)致社區(qū)工作人中對這項(xiàng)工作缺乏主動性和積極性,盡力所為,缺乏工作的創(chuàng)新,制約了矯正工作的有序開展。
3.辦公場所設(shè)施簡陋。由于社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入有限,配套設(shè)施跟不上,開展社區(qū)矯正活動的學(xué)習(xí)、活動、培訓(xùn)沒有場所,導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立矯正檔案等表面工作上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的辦公室和相應(yīng)的辦公設(shè)施很少,沒有活動學(xué)習(xí)的場所,還有的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它綜治部門共用一個(gè)辦公室,這在某種程度上制約了社區(qū)矯正工作向制度化,深層次的發(fā)展。
(四)社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體分離,導(dǎo)致職責(zé)不明。
根據(jù)《刑法》的規(guī)定,被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督,所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國刑法修正案(八)》對管制、緩刑、假釋做出了“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的重要規(guī)定。社區(qū)矯正工作主體依法對管制犯、緩刑犯、假釋犯實(shí)施監(jiān)管的具體職責(zé)是什么,如何監(jiān)管,法律沒有明確規(guī)定。監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作是基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)重要工作內(nèi)容,在社區(qū)矯正立法細(xì)則出臺之前將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯中的其中三類移交司法所進(jìn)行雙重監(jiān)管,勢必出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象,并且大大增加了司法成本。
(五)矯正對象合法權(quán)益保障乏力,監(jiān)督觀念陳舊。
社區(qū)矯正的實(shí)施容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和社會控制網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)中,由于重刑觀念或無明確法律依據(jù),或人員配備、經(jīng)驗(yàn)不足等原因,未能及時(shí)對侵犯矯正對象合法權(quán)利的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督糾正的情況仍時(shí)有發(fā)生。社區(qū)矯正中,矯正對象合法權(quán)利容易被執(zhí)行機(jī)關(guān)所忽視,有時(shí)甚至對這些合法權(quán)利不依法定程序而予以侵犯或剝奪,但由于矯正對象合法權(quán)益救濟(jì)程序缺失或渠道不暢,往往得不到及時(shí)合理的救濟(jì)。社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施,直接涉及矯正對象的實(shí)體性權(quán)益,往往由矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正人員操作,缺乏必要的制約,得不到社區(qū)矯正對象的認(rèn)同,影響矯正工作的權(quán)威性,有待于從法律制度上予以規(guī)范和強(qiáng)化。
二、加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對策與建議
(一)加大宣傳力度,努力提高社會力量的參與度。
社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,需要社會各方面的支持和參與,要積極通過新聞媒體、宣傳單等多種途徑,加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳,向人民大眾進(jìn)行宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、內(nèi)容、目的和意義發(fā)放宣傳資料,改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念和思想,爭取群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持,消除群眾對社區(qū)矯正對象擔(dān)憂和不安的心理,以便使社區(qū)群眾、社會團(tuán)體組織進(jìn)一步認(rèn)識了解社區(qū)矯正工作在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中具有的重要作用,擴(kuò)大社會影響面,增強(qiáng)社會影響力,爭取社會各界的認(rèn)同和支持,進(jìn)而主動關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作。大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。
(二)建立健全矯正制度,規(guī)范矯正內(nèi)容,改進(jìn)矯正方式,豐富教育矯正手段。
一是重視教育矯正,通過多種教育形式,引導(dǎo)矯正對象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢、知曉道德規(guī)范、掌握行為準(zhǔn)則,使其在思想上真誠反思悔過,行動上老實(shí)服刑認(rèn)罪。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對象心理需求,結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正個(gè)體方案,研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案,實(shí)施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據(jù)矯正對象年齡和身體狀況,靈活采取多種公益勞動形式;根據(jù)矯正對象職業(yè)狀況,具體確定公益勞動時(shí)間、程度和方式;根據(jù)矯正對象技能狀況,合理安排公益勞動性質(zhì)、類型和強(qiáng)度。四是制度矯正。根據(jù)服刑情況,建立和完善登記、走訪,考勤、參加公益勞動、思想?yún)R報(bào)、以及問責(zé)、考核評議、聯(lián)系會議,思想教育等制度,以保證矯正的效果和質(zhì)量。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè),有效地整合矯正工作力量,保障經(jīng)費(fèi)投入,確保社區(qū)矯正工作有效開展。
要對社區(qū)矯正工作者開展經(jīng)常性的培訓(xùn),不斷提高他們的法律政策水平、專業(yè)知識和從事矯正工作的能力。要充實(shí)和加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍,切實(shí)增加司法所專職工作人員,統(tǒng)一服裝,掛牌上崗、持證上崗。開展社區(qū)矯正工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)建立以司法所具體實(shí)施,派出所等相關(guān)部門密切配合,村委會(社區(qū))為骨干,具有社會責(zé)任感和正義感、自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)矯正志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘用和配備社區(qū)矯正專職工作者,負(fù)責(zé)做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會(社區(qū))組織調(diào)解主任、民兵連長等具有一定法律政策水平的社區(qū)矯正志愿者,對矯正對象實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理和情況收集反饋等相關(guān)工作,要加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的指導(dǎo),使他們具有能夠履行相應(yīng)職責(zé)的能力。要切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入,將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算,并真正落到實(shí)處。加大對社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度,建立高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍,社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。
(四)盡快建立和完善社區(qū)矯正相應(yīng)的法律、法規(guī),完善監(jiān)督工作機(jī)制,確保社區(qū)矯正質(zhì)量。
1.社區(qū)矯正工作寫入刑法后,對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、以及對社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力義務(wù)、法律責(zé)任等都要有明確而詳細(xì)的規(guī)定,還需進(jìn)一步完善行刑機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格,賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)的職責(zé)和權(quán)力,還要賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán), 社區(qū)矯正的工作對象是罪犯,開展社區(qū)矯正工作也是一種執(zhí)法行為,作為具體從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員,應(yīng)當(dāng)著制式服裝、持證上崗,對矯正對象脫管、漏管或違法對抗時(shí),可以行使必要的強(qiáng)制管理手段,才能彰顯法律的嚴(yán)肅性,也才更有利于社區(qū)矯正工作的有效開展。
一、基本情況
目前,全區(qū)已經(jīng)累計(jì)接收各類矯正對象142名,已經(jīng)解矯55名,現(xiàn)共有88名。其中緩刑64人;刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的15人;假釋6人;暫予監(jiān)外執(zhí)行的3人。春節(jié)、“兩會”期間,對社區(qū)矯正人員逐一進(jìn)行了走訪幫教,組織了集中教育。平時(shí),認(rèn)真做好了日常監(jiān)管,教育、考評等工作。
二、社區(qū)矯正工作中存在的問題
㈠ “人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重。是社區(qū)矯正工作經(jīng)常遇到的且較為棘手的問題。 在“人戶分離”現(xiàn)象出現(xiàn)后,管理“人戶分離”社區(qū)服刑人員的公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)不屬于同一行政區(qū)域或?qū)儆谕恍姓^(qū)域而社區(qū)服刑人員已不在該區(qū)域居住,無法形成有效的合作機(jī)制,影響到對社區(qū)服刑人員的管理效果。
㈡基層司法所任務(wù)繁重,人員不足, 影響社區(qū)矯正工作職能發(fā)揮?,F(xiàn)行體制下,基層司法所力量薄弱,人手缺乏,一兼多職,任務(wù)繁重,已經(jīng)成為突出問題。再加上工作人員編職不一,有行政編制,有事業(yè)編制,還有鎮(zhèn)、街道外聘人員,整體素質(zhì)難以保證,業(yè)務(wù)知識缺乏。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會效果的發(fā)揮。
㈢出現(xiàn)少數(shù)社區(qū)矯正對象不服監(jiān)管教育的情況。少數(shù)社區(qū)矯正對象不及時(shí)到司法所報(bào)到,不按時(shí)上交思想?yún)R報(bào),不參加公益勞動和集中教育學(xué)習(xí),特別是剝奪政治權(quán)利的對象,不服監(jiān)管尤其突出。我區(qū)中馬街道、甬江街道和慈城鎮(zhèn)都出現(xiàn)了嚴(yán)重不服管人員,甚至派出所民警出面打電話都不予以理睬。從而影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。
三、工作建議
為保證社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展,我們針對上述困難和問題,提出以下工作建議:
㈠進(jìn)一步完善工作運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作,社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)成員單位要加強(qiáng)協(xié)作做好信息交流和情況通報(bào)。每季召開成員單位聯(lián)席會議。
㈡區(qū)人民法院在對判后宜列入我區(qū)社區(qū)矯正組織監(jiān)管的非江北區(qū)常住戶籍罪犯和對判后宜列入社區(qū)矯正嚴(yán)管對象的江北區(qū)常住戶籍的罪犯,應(yīng)在判決前事先將有關(guān)情況通報(bào)住所地鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(其中非江北區(qū)常住戶籍的人員,要同時(shí)具備在我區(qū)有固定住所地(1年以上)、村(社區(qū))愿意接收、本人簽訂保證書、有固定經(jīng)濟(jì)來源,判刑后工作單位仍愿意接收并擔(dān)保的五種條件。)
社區(qū)工作總結(jié) 社區(qū)工作意見 社區(qū)考察報(bào)告 社區(qū)建設(shè)會議講話 社區(qū)治理論文 社區(qū)工作計(jì)劃 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社區(qū)管理論文 社區(qū)醫(yī)生論文 社區(qū)廉潔文化 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀