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情況匯報(bào)報(bào)告范文第1篇

2012年，保監(jiān)會(huì)接收的保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴事項(xiàng)中，涉及保險(xiǎn)公司的17160個(gè)，占投訴事項(xiàng)總量的98.82%，同比增長(zhǎng)203.13%；涉及中介機(jī)構(gòu)的205個(gè)，占1.18%，同比下降0.49%。

其中產(chǎn)險(xiǎn)公司投訴總量居前10位的公司依次為：人保財(cái)險(xiǎn)（1890件）、平安財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、陽光財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、中華財(cái)險(xiǎn)、安邦財(cái)險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)、天平車險(xiǎn)、天安保險(xiǎn)。

人身險(xiǎn)公司投訴總量居前10位的公司依次為：國壽股份（2277件）、平安壽險(xiǎn)、新華人壽、太保壽險(xiǎn)、泰康人壽、生命人壽、太平人壽、人保壽險(xiǎn)、陽光壽險(xiǎn)、人保健康。

從投訴事項(xiàng)來看，2012年，保監(jiān)會(huì)接收的保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴事項(xiàng)中，涉及保險(xiǎn)公司的違法違規(guī)類投訴4083個(gè)，占投訴總量的23.51%，同比增長(zhǎng)67.89%；涉及保險(xiǎn)公司的合同糾紛類投訴13077個(gè)，占75.31%，同比增長(zhǎng)303.49%；涉及中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)類投訴167個(gè)，占0.96%，同比下降11.64%；涉及中介機(jī)構(gòu)的合同糾紛類投訴38個(gè)，占0.22%，同比增長(zhǎng)123.53%。

合同類糾紛仍是各保險(xiǎn)公司被投訴最多的事項(xiàng)，其中產(chǎn)險(xiǎn)公司合同類糾紛的占比達(dá)到92.04%，人身險(xiǎn)公司合同類投訴占比也達(dá)到64.24%。不同的是理賠糾紛仍是產(chǎn)險(xiǎn)公司合同糾紛投訴的重點(diǎn)，占比達(dá)到80.46%；退保糾紛和理賠/給付糾紛則是人身險(xiǎn)公司合同糾紛投訴的重點(diǎn)，合計(jì)占比達(dá)到66.2%。

在違法違規(guī)類投訴中，產(chǎn)險(xiǎn)各類銷售違規(guī)468個(gè)，占比為79.59%，主要表現(xiàn)為不嚴(yán)格執(zhí)行條款費(fèi)率、拒保交強(qiáng)險(xiǎn)等；人身險(xiǎn)公司各類銷售違規(guī)3426個(gè)，其中涉及銷售誤導(dǎo)的2979個(gè)，占比為85.28%，銷售誤導(dǎo)是人身險(xiǎn)公司違法違規(guī)類投訴的突出問題。

2012年，消費(fèi)者投訴事項(xiàng)涉及保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的共有205個(gè)，同比下降0.49%。其中：銷售誤導(dǎo)投訴163個(gè)，占79.51%。銷售誤導(dǎo)投訴中，兼業(yè)機(jī)構(gòu)124個(gè)，占76.07%，主要反映銀郵兼業(yè)機(jī)構(gòu)銷售保險(xiǎn)時(shí)存在誤導(dǎo)行為等；專業(yè)37個(gè)，占22.70%。

保監(jiān)會(huì)通報(bào)全文如下：

中國保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于2012年保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴情況的通報(bào)

各保險(xiǎn)公司，各保監(jiān)局，中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：

現(xiàn)將2012年中國保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴的基本情況、主要特點(diǎn)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通報(bào)如下：

一、總體情況

2012年，保監(jiān)會(huì)共接收保險(xiǎn)消費(fèi)者有效投訴件16087件，同比增長(zhǎng)205.78%，反映有效投訴事項(xiàng)共17365個(gè)，同比增長(zhǎng)195.98%。其中：信件投訴2159件，占投訴總量的13.42%，同比下降5.18%；網(wǎng)絡(luò)投訴1079件，占6.71%，同比下降33.64%；來訪投訴977件，占6.07%，同比下降19.26%；電話投訴11872件，占73.80%，與上年同期相比增加11723件。另外，保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)共接收保險(xiǎn)消費(fèi)者提出的投訴復(fù)查申請(qǐng)32件。

圖1 投訴件來源分布

（一）投訴量的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分布

2012年，保監(jiān)會(huì)接收的保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴事項(xiàng)中，涉及保險(xiǎn)公司的17160個(gè)，占投訴事項(xiàng)總量的98.82%，同比增長(zhǎng)203.13%；涉及中介機(jī)構(gòu)的205個(gè)，占1.18%，同比下降0.49%。在涉及保險(xiǎn)公司的投訴事項(xiàng)中，涉及產(chǎn)險(xiǎn)公司的7389個(gè)，占保險(xiǎn)公司投訴事項(xiàng)總量的43.06%；涉及人身險(xiǎn)公司的9768個(gè)，占56.92%；涉及保險(xiǎn)集團(tuán)的2個(gè)；其他1個(gè)。

1.產(chǎn)險(xiǎn)公司的投訴量

產(chǎn)險(xiǎn)公司投訴總量居前10位的公司依次為：人保財(cái)險(xiǎn)（1890件）、平安財(cái)險(xiǎn)（1380件）、太保財(cái)險(xiǎn)（799件）、陽光財(cái)險(xiǎn)（561件）、國壽財(cái)險(xiǎn)（328件）、中華財(cái)險(xiǎn)（265件）、安邦財(cái)險(xiǎn)（240件）、大地財(cái)險(xiǎn)（218件）、天平車險(xiǎn)（190件）、天安保險(xiǎn)（164件），上述公司的投訴量占產(chǎn)險(xiǎn)公司投訴總量的81.68%。

產(chǎn)險(xiǎn)公司億元保費(fèi)投訴量平均值為1.34個(gè)/億元，有25家產(chǎn)險(xiǎn)公司高于平均值。其中億元保費(fèi)投訴量（單位：個(gè)/億元）居前10位的公司依次為：利寶保險(xiǎn)（8.10）、渤海財(cái)險(xiǎn)（4.91）、天平車險(xiǎn)（4.09）、陽光財(cái)險(xiǎn)（3.83）、國泰財(cái)險(xiǎn)（3.42）、安邦財(cái)險(xiǎn)（3.40）、安誠財(cái)險(xiǎn)（3.27）、信達(dá)財(cái)險(xiǎn)（3.10）、都邦財(cái)險(xiǎn)（3.07）、華安財(cái)險(xiǎn)（2.63）。

2.人身險(xiǎn)公司的投訴量

人身險(xiǎn)公司投訴總量居前10位的公司依次為：國壽股份（2277件）、平安壽險(xiǎn)（1431件）、新華人壽（1087件）、太保壽險(xiǎn)（865件）、泰康人壽（851件）、生命人壽（448件）、太平人壽（354件）、人保壽險(xiǎn)（318件）、陽光壽險(xiǎn)（232件）、人保健康（182件），上述公司的投訴量占人身險(xiǎn)公司投訴總量的82.36%。

人身險(xiǎn)公司億元保費(fèi)投訴量平均值為0.99個(gè)/億元，有39家人身險(xiǎn)公司高于平均值。其中億元保費(fèi)投訴量（單位：個(gè)/億元）居前10位的公司依次為：中法人壽（35.29）、瑞泰人壽（8.25）、昆侖健康（7.89）、中航三星（7.45）、信泰人壽（3.67）、新光海航（3.51）、正德人壽（3.24）、平安健康（2.84）、中英人壽（2.83）、和諧健康（2.75）。

（二）投訴量的地區(qū)分布

2012年，消費(fèi)者投訴地區(qū)億元保費(fèi)投訴量平均值為1.04件/億元，有12個(gè)地區(qū)高于平均值，依次為：北京（含12378所有投訴電話記錄）、陜西、山東、福建、河南、廣西、遼寧、重慶、新疆、寧夏、黑龍江、海南。

圖2 億元保費(fèi)投訴量高于平均值的地區(qū)分布圖（單位：件/億元）

消費(fèi)者投訴地區(qū)千家機(jī)構(gòu)投訴量平均值為214.58件/千家，有14個(gè)地區(qū)高于平均值，依次為：北京（含12378所有投訴電話記錄）、上海、廈門、深圳、重慶、遼寧、福建、山東、陜西、天津、浙江、河南、廣東和寧夏。

圖3 千家機(jī)構(gòu)投訴量高于平均值的地區(qū)分布圖（單位：件/千家）

（三）投訴量的事項(xiàng)類型分布

2012年，保監(jiān)會(huì)接收的保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴事項(xiàng)中，涉及保險(xiǎn)公司的違法違規(guī)類投訴4083個(gè)，占投訴總量的23.51%，同比增長(zhǎng)67.89%；涉及保險(xiǎn)公司的合同糾紛類投訴13077個(gè)，占75.31%，同比增長(zhǎng)303.49%；涉及中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)類投訴167個(gè)，占0.96%，同比下降11.64%；涉及中介機(jī)構(gòu)的合同糾紛類投訴38個(gè)，占0.22%，同比增長(zhǎng)123.53%。

1.產(chǎn)險(xiǎn)公司的投訴事項(xiàng)類型

2012年，消費(fèi)者投訴事項(xiàng)涉及產(chǎn)險(xiǎn)公司的共有7389個(gè)，同比增長(zhǎng)233.14%。其中，合同糾紛類投訴6801個(gè)，占92.04%，同比增長(zhǎng)357.36%；違法違規(guī)類投訴588個(gè)，占7.96%，同比下降19.56%。

在合同糾紛類投訴中，理賠糾紛5472個(gè)，占產(chǎn)險(xiǎn)公司合同糾紛投訴總量的80.46%；承保糾紛901個(gè)，占13.25%。理賠糾紛仍是產(chǎn)險(xiǎn)公司合同糾紛投訴的重點(diǎn)。

在違法違規(guī)類投訴中，各類銷售違規(guī)468個(gè)，占產(chǎn)險(xiǎn)公司違法違規(guī)類投訴的79.59%，主要表現(xiàn)為不嚴(yán)格執(zhí)行條款費(fèi)率、拒保交強(qiáng)險(xiǎn)等。

表1 產(chǎn)險(xiǎn)公司投訴事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表

2.人身險(xiǎn)公司的投訴事項(xiàng)類型

2012年，消費(fèi)者投訴事項(xiàng)涉及人身險(xiǎn)公司的共有9768個(gè)，同比增長(zhǎng)183.71%。其中，合同糾紛類投訴6275個(gè)，占64.24%，同比增長(zhǎng)257.75%；違法違規(guī)類投訴3493個(gè)，占35.76%，同比增長(zhǎng)106.81%。

在合同糾紛類投訴中，退保糾紛2517個(gè)，占合同糾紛總量的40.11%；理賠/給付糾紛1637個(gè)，占26.09%；承保糾紛1110個(gè)，占17.69%。退保糾紛和理賠/給付糾紛是人身險(xiǎn)公司合同糾紛投訴的重點(diǎn)。

在違法違規(guī)類投訴中，各類銷售違規(guī)3426個(gè)，其中涉及銷售誤導(dǎo)的2979個(gè)，占人身險(xiǎn)公司違法違規(guī)類投訴的85.28%，銷售誤導(dǎo)是人身險(xiǎn)公司違法違規(guī)類投訴的突出問題。

表2 人身險(xiǎn)公司投訴事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表

情況匯報(bào)報(bào)告范文第2篇

一、現(xiàn)狀分析及發(fā)展思路

地處偏遠(yuǎn)、立地條件差、資源稀少、勞動(dòng)力缺乏是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。高寒干旱、十年十旱是全鄉(xiāng)的主要?dú)夂蛱卣?。鄉(xiāng)明年的發(fā)展要繼續(xù)克服制約因素、充分發(fā)揮土地草場(chǎng)資源廣闊、農(nóng)牧產(chǎn)品綠色無公害、豐富的人力資源和一定的礦產(chǎn)風(fēng)能資源的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)促發(fā)展，規(guī)模種養(yǎng)促增收，減少農(nóng)民富農(nóng)民，退耕還草強(qiáng)生態(tài)”的發(fā)展思路，強(qiáng)力上項(xiàng)目，積極抓突破，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式和增收方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。

二、明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作謀劃

（一）繼續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)力度。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，依托比較優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，帶動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、投資1.06億元的硅藻土開發(fā)加工項(xiàng)目。盡力協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，促成該項(xiàng)目在盡快完成廠房建設(shè)、設(shè)備安裝等前期工程建設(shè)，明年建成投產(chǎn)，開采加工運(yùn)營。

2、投資1800萬元的張北觀音禪院項(xiàng)目。項(xiàng)目占地20畝，建筑面積1400平方米，今年投資1000萬元，大雄寶殿、天王殿、觀音殿、佛塔等主體工程全部竣工。明年我們將繼續(xù)落實(shí)以鄉(xiāng)籍為主知名人士、企業(yè)老板的捐贈(zèng)工作，協(xié)助完成該項(xiàng)目的廣場(chǎng)綠化、禪院綠化、戲苑等二期工程建設(shè)，促使該項(xiàng)目早日竣工，帶動(dòng)全鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展。

3、抓好花崗巖、玄武巖開發(fā)和芨芨草種植加工的招商工作。

（二）下力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，探索農(nóng)民以牲畜、土地、草場(chǎng)等資產(chǎn)入股與爭(zhēng)取國家扶持相結(jié)合的方式，建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社，建設(shè)奶牛、肉牛和生豬等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，提升養(yǎng)殖水平，積聚規(guī)模效益。

1、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目。以鄉(xiāng)東部現(xiàn)有2個(gè)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為依托，帶動(dòng)?xùn)|部9個(gè)村的農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛，入托集中圈養(yǎng)。并謀劃在鄉(xiāng)西部建一個(gè)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),明年年底奶牛存欄達(dá)到1000頭(現(xiàn)在全鄉(xiāng)奶牛存欄數(shù)600頭)。

2、1000頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。依托3個(gè)回民聚集村的傳統(tǒng)育肥牛優(yōu)勢(shì)，新建1個(gè)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，年內(nèi)輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)肉牛發(fā)展到1000頭，增加效益200萬元。

3、萬頭生豬基地建設(shè)項(xiàng)目。以滿德堂養(yǎng)豬專業(yè)村為依托，繼續(xù)提升滿德堂養(yǎng)豬標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。計(jì)劃在滿德堂附近再培育3個(gè)養(yǎng)豬重點(diǎn)村，新建1個(gè)種豬繁育基地，年出欄生豬達(dá)到1.5萬口。

4、2000頭育肥羊養(yǎng)殖基地。在等村，采取個(gè)人承包荒山、荒地、荒坡和鼓勵(lì)村民種植飼草的形式，建設(shè)至少2個(gè)2000頭以上肉羊規(guī)模舍飼養(yǎng)殖場(chǎng)。

5、3000頭肉驢規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目。針對(duì)目前市場(chǎng)對(duì)肉驢的旺盛需求，肉驢價(jià)格不斷攀升，但優(yōu)質(zhì)肉驢、種驢短缺的形勢(shì)，謀劃在大廟灣村建設(shè)年繁育3000頭以上的大型種驢繁育基地。

（三）著力發(fā)展推廣旱作農(nóng)業(yè)。針對(duì)實(shí)際，要把旱作農(nóng)業(yè)作為種植業(yè)的重點(diǎn)。通過建設(shè)旱作基本農(nóng)田、大力推廣抗旱高產(chǎn)優(yōu)良品種、推廣配方施肥、保護(hù)地栽培、集水灌溉等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的形式，建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

1、25000畝有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在3個(gè)村新建25000畝馬鈴薯、莜麥、亞麻有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打有機(jī)牌、趟綠色路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效。

2、13000畝飼草種植基地。在大力推進(jìn)禁牧舍飼養(yǎng)殖的前提下，通過政府引導(dǎo)，示范引路，讓“退耕種草，種草養(yǎng)畜”的思想深得人心。明年在養(yǎng)殖集中的明喜營、閆家坡、生意地帶，集中連片種植青玉米、苜蓿等飼草10000畝。在徐大保村，由投資商，投資1000萬元，承包荒山、荒坡2000畝，耕地1000畝，改良后的荒山、荒坡全部用于種植飼草，為明年建設(shè)的2000頭肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供飼草保障。

（四）適度發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。在水資源相對(duì)較好的5個(gè)村，完善配套新建水澆地2000畝，建設(shè)節(jié)水高效灌溉農(nóng)業(yè)園區(qū)，龍頭引領(lǐng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1、馬鈴薯良種繁育基地。以大650畝高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，建設(shè)650畝馬鈴薯良種繁育基地。

2、2000畝馬鈴薯種植基地。由投資商承包閑置土地，打井配套，科學(xué)化管理，規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，在建設(shè)2000畝馬鈴薯種植基地。

3、甜菜、蔬菜種植商品基地。依托的水澆地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)3000畝甜菜、蔬菜規(guī)模種植商品基地。

（五）加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)配套搞好撤村并點(diǎn)、勞務(wù)輸出、土地置換等工作，把撤村并點(diǎn)和發(fā)展個(gè)體工商業(yè)作為減少農(nóng)民富農(nóng)民的手段，在加速規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)集鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程的同時(shí)，農(nóng)民也可通過收取承包費(fèi)和在村務(wù)工等方式增加工資性收入。

情況匯報(bào)報(bào)告范文第3篇

主席在十七大的報(bào)告中提出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性，重品行，做表率”。黨性是檢驗(yàn)是否是一名真正員的標(biāo)準(zhǔn)，它讓我們方向明確，行為規(guī)范。通過黨課的學(xué)習(xí)，我深刻的明白了黨性修養(yǎng)對(duì)于一名員的重要意義。

在課上，老師舉出了一些關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)為丟棄了黨性修養(yǎng)，而走入了罪惡深淵。從一名受人尊敬的員，墮落到一名階下囚的事例。這讓我深刻的體會(huì)到，作為員，我們不斷加強(qiáng)自己的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，時(shí)刻不忘記黨的宗旨。不能因?yàn)樨潏D名利而放棄自己的原則，放棄作為一名黨員的行為準(zhǔn)則。而作為學(xué)生黨員的我們，更要從現(xiàn)在起就要加強(qiáng)對(duì)自己的黨性修養(yǎng)的培養(yǎng)，讓良好的作風(fēng)，堅(jiān)定的意志力，成為一種習(xí)慣，今后才能擔(dān)當(dāng)起建設(shè)祖國和服務(wù)人民的重要任務(wù)。

黨性修養(yǎng)的基本內(nèi)容體現(xiàn)在理論、思想意識(shí)、政治、道德、紀(jì)律、作風(fēng)、科學(xué)文化修養(yǎng)六個(gè)方面，同時(shí)也具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，在不同的時(shí)期對(duì)人的要求都不一樣。而我們對(duì)黨性修養(yǎng)的追求永不止步。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，首先需要加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。理論清醒是政治堅(jiān)定的前提，理論先進(jìn)是思想進(jìn)步的根基。只有具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，明確黨的思想路線，我們才能進(jìn)一步提升自己的黨員素質(zhì)其次是加強(qiáng)道德修養(yǎng)。道德修養(yǎng)直接關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)步和國家的安危。所謂“修身、齊家、治國、平天下”，加強(qiáng)自身修養(yǎng)的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)理想和目標(biāo)的根基。道德是立身之本，是成才自己。

所以，道德修養(yǎng)不僅關(guān)系到我們個(gè)人的未來發(fā)展，也關(guān)系到黨和國家的發(fā)展。我們要不斷學(xué)習(xí)，注重自醒自律，自警自勵(lì)。再者，黨性修養(yǎng)，最重要的就是進(jìn)行思想意識(shí)的改造。思想意識(shí)的改造才是本質(zhì)的改造，加強(qiáng)思想思想意識(shí)的修養(yǎng)，是黨員修養(yǎng)的核心問題。加強(qiáng)思想修養(yǎng)，必須要堅(jiān)定黨的理想信念，解決好世界觀，人生觀，價(jià)值觀“三觀”問題。最后，我們還要加強(qiáng)自己的政治素養(yǎng)。

講政治是實(shí)現(xiàn)黨的基本理論和基本路線的要求，是員進(jìn)行思想意識(shí)修養(yǎng)的體現(xiàn)。一個(gè)人政治上的墮落往往是從生活上打破缺口的，所以，在平常的生活中，我們就要養(yǎng)成良好的作風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，處處嚴(yán)格要求自己。黨性修養(yǎng)，需要一點(diǎn)一點(diǎn)積累。需要我們通過不斷的實(shí)踐去獲得，同時(shí)也讓我們實(shí)現(xiàn)作為一名員的人生價(jià)值。

情況匯報(bào)報(bào)告范文第4篇

一、我區(qū)濕地保護(hù)的基本情況

區(qū)位于市的最北端，北臨渤海，由黃河攜帶大量泥沙填充渤海淤積形成了豐富的濕地資源，種類主要有近海及海岸濕地、沼澤濕地和人工濕地。根據(jù)全省第二次濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)：濕地總面積約155284.25公頃，沼澤濕地面積約15688.3公頃，人工類濕地面積約40628.05公頃。濕地生物資源豐富，有鳥類265種和12個(gè)亞種；魚類193種；兩棲類6種；哺乳動(dòng)物25種以及各類植物100多種。

二、主要做法及取得的成效

為恢復(fù)擴(kuò)大濕地資源，提高濕地生態(tài)質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，近年來，我們把濕地保護(hù)與合理開發(fā)利用擺上重要位置，遵循“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，統(tǒng)籌抓好全區(qū)濕地的統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)利用，著力打造特色鮮明，獨(dú)具魅力的濕地之城，取得了較大進(jìn)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為濕地保護(hù)管理提供保障。按照省市要求，區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為成員的濕地保護(hù)與恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理保護(hù)管理工作中的重大問題，較好地解決了保護(hù)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同推進(jìn)濕地保護(hù)管理工作的良好局面。區(qū)林業(yè)局和森林公安聯(lián)合成立了濕地保護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。同時(shí)將濕地保護(hù)管理工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查考核項(xiàng)目，對(duì)濕地保護(hù)管理工作的順利開展起到了極大的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)依法管理，切實(shí)保護(hù)濕地資源。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)的濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法，確立了依法管理的方針和行動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，有效保護(hù)。一是不斷加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。根據(jù)《市濕地保護(hù)管理辦法》、《市濕地保護(hù)總體規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《市區(qū)濕地保護(hù)管理暫行辦法》，并頒布實(shí)施。二是進(jìn)一步明確了各濕地斑塊的范圍和界線。2012年，結(jié)合全省第二次濕地資源調(diào)查工作，對(duì)我區(qū)的濕地資源進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底工作，包括面積8公頃以上的沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長(zhǎng)度5千米以上的河流濕地，確定的濕地斑塊共計(jì)136個(gè)，為濕地保護(hù)工作的科學(xué)規(guī)劃和依法管理提供了依據(jù)。三是依法做好濕地保護(hù)管理工作。全面貫徹《省濕地保護(hù)辦法》等法律法規(guī)，組建了執(zhí)法檢查和巡邏隊(duì)伍，制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，層層落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各濕地斑塊的保護(hù)和管理，抓好防火等安全生產(chǎn)工作，維護(hù)了正常管理秩序，使保護(hù)管理工作納入制度化、法制化軌道。四是積極推進(jìn)省級(jí)濕地公園建設(shè)。2013年，區(qū)鳴翠湖省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃順利通過省級(jí)評(píng)審，該濕地公園總面積372.37公頃，是一個(gè)完整的人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，包括了鳴翠湖庫塘濕地和草橋溝人工運(yùn)河濕地，是串聯(lián)著草本、灌叢和沼澤濕地在內(nèi)的、生態(tài)服務(wù)功能齊全的綜合型濕地。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，努力提高市民的濕地保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持多措并舉，廣泛開展各類宣傳教育活動(dòng)，努力凝聚全社會(huì)濕地保護(hù)的合力。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“濕地槐花節(jié)”等活動(dòng)，成功舉辦了“·區(qū)濕地風(fēng)情”全國攝影展、“保護(hù)濕地、愛護(hù)鳥類、親近自然”、“保護(hù)母親河，共植生命林”等形式多樣的主題宣傳教育活動(dòng)，積極宣傳濕地保護(hù)管理的重要性和緊迫性，發(fā)放了大量濕地掛圖、宣傳資料，使廣大群眾對(duì)濕地、濕地保護(hù)有了更深的認(rèn)識(shí)和理解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，區(qū)共舉辦各類宣傳教育活動(dòng)15次，參加活動(dòng)人員達(dá)50000人次。成立了區(qū)觀鳥協(xié)會(huì)，廣泛吸收觀鳥愛好者、攝影愛好者及社會(huì)各界環(huán)保人士入會(huì)，并長(zhǎng)期組織開展戶外觀鳥活動(dòng)，普及鳥類知識(shí)、宣傳生態(tài)保護(hù)理念，形成了愛鳥、護(hù)鳥的良好社會(huì)氛圍。

三、存在的主要問題及今后的工作思路

情況匯報(bào)報(bào)告范文第5篇

調(diào)研組3月底考察了山西省陽泉和平朔煤礦、5月中旬考察了江西省德興銅礦、尋烏稀土礦區(qū)、遼寧省鞍山大孤山鐵礦、9月中旬到黑龍江省雞西煤礦，并就有關(guān)問題咨詢了有關(guān)部門和高校的專家。調(diào)研主要內(nèi)容：山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)中礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)情況，包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作在可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)中的地位與作用、礦區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)資金來源與使用情況、生態(tài)恢復(fù)與治理補(bǔ)償資金提取的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、礦區(qū)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制建立情況等；礦產(chǎn)開采對(duì)生態(tài)的破壞和森林植被生長(zhǎng)的影響、植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)植被恢復(fù)主體、恢復(fù)與重建成本組成、定額標(biāo)準(zhǔn)以及植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)總成本、資金來源、礦產(chǎn)企業(yè)自身補(bǔ)償能力和相關(guān)政策，以及礦山企業(yè)對(duì)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的意見和建議等。

一、礦區(qū)植被與生態(tài)破壞現(xiàn)狀

我國是世界上礦產(chǎn)資源總量豐富，種類齊全的國家之一。截止*年底，全國共有各類礦山企業(yè)近12.5萬家，已探明礦種198種，涉及全國*余縣（市），開采礦石總量（原礦量）73.5億噸，居民點(diǎn)及工礦用地占地面積近25.7萬平方千米。隨著礦業(yè)的發(fā)展，已新建成300多座礦業(yè)城市。但是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是不合理地開發(fā)利用，也引發(fā)了地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生態(tài)問題。這些問題嚴(yán)重影響到國土生態(tài)安全，直接威脅到礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。

（一）開采規(guī)模持續(xù)上升，森林植被與生態(tài)破壞不斷加劇

礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題和破壞的種類很多。包括：露天開采直接破壞地表土層和植被；礦山開采過程中的廢棄物堆置，導(dǎo)致對(duì)土地的過量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞；礦石、廢渣等固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對(duì)周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廢棄物堆置場(chǎng)所占地域和空間。我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到23萬多個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到*年我國礦區(qū)直接占用和破壞的土地面積已達(dá)339.3萬公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達(dá)53.2萬公頃，導(dǎo)致森林和林地退化的面積約372.1～531.6萬公頃。我國正處于工業(yè)化高速發(fā)展期，礦產(chǎn)資源開發(fā)也處于急劇上升期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990到*年，我國煤炭產(chǎn)量從11億噸增加到13億噸，10年僅增長(zhǎng)18%；*年我國煤炭產(chǎn)量已陡增至22億噸，比*年增長(zhǎng)69.7%。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國礦業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，礦產(chǎn)開采造成的生態(tài)破壞也在不斷增長(zhǎng)。從本次調(diào)研的山西、北京、江西、遼寧、黑龍江等省市的礦區(qū)情況看，總體上證實(shí)了這種趨勢(shì)。

山西省的統(tǒng)計(jì)分析表明，從1978年到*年，山西省煤炭年產(chǎn)量由9825萬噸增加到55416萬噸。同期全省產(chǎn)煤導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失高達(dá)3700億元，直接破壞的森林面積61.4萬公頃，受影響的森林面積433.6萬公頃。河道、湖泊的干涸使水生動(dòng)植物失去了生存條件，導(dǎo)致了大量水生生物的消亡。

遼寧省，采礦活動(dòng)尤其是鐵礦、煤礦、有色金屬等優(yōu)勢(shì)礦種的開發(fā)擠占破壞了大量土地。據(jù)對(duì)182家礦山企業(yè)的調(diào)查，截止*年底，累計(jì)產(chǎn)生廢渣42.1億立方米，占地面積為22.0萬公頃，破壞土地面積5.8萬公頃。

江西礦山生態(tài)環(huán)境問題也很嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年，礦業(yè)活動(dòng)已破壞土地及植被面積達(dá)18.7萬公頃，占全省國土面積的1.09%，局部出現(xiàn)了大面積水土流失及沙(石)漠化。其中贛南鎢礦、稀土礦開發(fā)區(qū)，累計(jì)破壞面積1.7萬公頃；贛東北銅業(yè)、及多金屬開發(fā)區(qū)，累計(jì)破壞土地面積1.7萬公頃；萍鄉(xiāng)—豐城煤、鐵、鹽礦采區(qū)，累計(jì)破壞土地面積2.3萬公頃；贛西北銅金礦開采區(qū)累計(jì)破壞面積1.2萬公頃。

據(jù)北京市*年8月地質(zhì)環(huán)境情況調(diào)查結(jié)果，山區(qū)關(guān)停廢棄礦山總面積5053公頃。這些礦山造成環(huán)境的污染和生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重，礦區(qū)原有植被消失、山體殘破，棄渣、尾礦侵占了大量土地，破壞了自然景觀，礦區(qū)水土流失十分嚴(yán)重。目前北京西山采煤區(qū)，已在房山、門頭溝、豐臺(tái)、海淀四個(gè)區(qū)的20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)國營礦區(qū)出現(xiàn)地面塌陷集中發(fā)育區(qū)，總面積超過1370公頃，各類災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)2億元。

據(jù)黑龍江省*年調(diào)查，礦產(chǎn)開發(fā)破壞的土地以林地為主，其次是草地和耕地，分別為6.5萬公頃、4.2萬公頃、3.2萬公頃。伊春市開采金礦破壞林地0.3萬公頃，大慶油田采油廢棄草地有0.2萬多公頃，燒磚瓦用黏土及挖沙造成廢棄地2萬公頃，其中大部分是耕地。全省采金廢棄地3.0萬公頃，加上采煤、采黏土、砂石等幾項(xiàng)主要礦業(yè)活動(dòng)造成的土地破壞面積共占全部礦產(chǎn)開發(fā)破壞土地面積95%以上。

（二）礦產(chǎn)開采對(duì)林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的負(fù)面影響巨大

礦產(chǎn)開采造成的林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)為：大量消耗了森林資源,阻礙了森林多種效益的發(fā)揮，增加了造林綠化成本，加大了管護(hù)難度、減少了濕地、降低了生物多樣性等。

（1）森林發(fā)育受到顯著影響，甚至出現(xiàn)森林植被逆向演替、森林資源直接損失嚴(yán)重的后果。據(jù)山西省對(duì)沁河源頭采煤區(qū)的監(jiān)測(cè)調(diào)查，采煤區(qū)森林活立木蓄積量比非采煤區(qū)減少30.15%。對(duì)全省煤田分布圖與森林分布圖的疊加分析表明，煤田開采歷史較長(zhǎng)的區(qū)域森林資源分布明顯偏少。*年北京市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查顯示,密云縣馮家峪鐵礦區(qū)內(nèi)原有的喬木和灌木叢面積明顯減少，植被覆蓋率由采礦前的41.9%降至34.1%。據(jù)遼寧省*年生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估，鞍山市東南部山區(qū)，20世紀(jì)50年代初森林覆蓋率達(dá)60%以上，目前已不足20%，樹種也由高大針葉和喬木變?yōu)楣嗄敬紊帧?/p>

（2）礦產(chǎn)開采產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染，加重了森林凈化空氣的負(fù)荷。山西省有關(guān)調(diào)查顯示，每年全省燃煤排放的煙塵多達(dá)145萬噸，二氧化硫?yàn)?50萬噸。加之采煤過程中的大量排水，造成地下水位下降，地表土層嚴(yán)重缺水，隨之導(dǎo)致全省林區(qū)成片中幼齡林窒息枯死。陽泉礦區(qū)附近的平定縣冠山森林公園樹齡500年左右的油松多株死亡，靈石縣萬余株側(cè)柏窒息枯死。黑龍江省對(duì)大慶石油勘探開發(fā)土壤和植被的變化研究表明，石油勘探的主要污染物--落地原油對(duì)井場(chǎng)周圍植被產(chǎn)生不利影響，井場(chǎng)周圍的植被由于長(zhǎng)期受人踐踏、機(jī)械碾壓等，致使植物群落恢復(fù)變慢。

（3）礦產(chǎn)開采使森林管護(hù)難度加大。山西煤炭企業(yè)大都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)，森林也集中分布這類地區(qū)。由于煤炭企業(yè)建設(shè)布局分散，從而增加了煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)與林地的接觸面，使許多林區(qū)受到嚴(yán)重干擾，車輛、人員活動(dòng)突然增加，也給森林經(jīng)營和林地管護(hù)造成困難。林木盜伐案件增加，火險(xiǎn)等級(jí)抬高，著火次數(shù)增加，有害生物侵入危險(xiǎn)加重，森林“三防”難度加大，給森林安全帶來許多潛在憂患。

（4）礦產(chǎn)開采大量消耗木材。據(jù)調(diào)查，山西煤炭開采主要以中小型煤礦為主，且多采用傳統(tǒng)或半機(jī)械化的方式生產(chǎn)，開采設(shè)施和技術(shù)手段落后，多使用坑木作為井下支護(hù)。全省平均噸煤消耗木材為0.02立方米，以此推算，*年全省原煤產(chǎn)量為5.54億噸，年消耗木材達(dá)1108萬立方米，相當(dāng)于活立木蓄積1600萬立方米。按全省單位面積平均蓄積量計(jì)算，相當(dāng)于消耗20萬公頃的森林資源。

（5）開礦造成生物多樣性降低。長(zhǎng)期以來，由于礦產(chǎn)開采、企業(yè)建設(shè)占地、排放污水和人為活動(dòng)干擾，不僅使得森林生態(tài)景觀破碎化，生態(tài)系統(tǒng)喪失完整性，森林和濕地的生態(tài)功能被削弱，而且使礦區(qū)及其周邊地區(qū)野生動(dòng)植物生存環(huán)境日趨惡化，生存空間不斷縮小，棲息地孤島化問題愈加明顯。生物多樣性降低，特別是給珍稀瀕危野生動(dòng)物種群之間的基因交流帶來困難，從而直接威脅到珍稀瀕危物種的生存和繁衍。從野生動(dòng)植物資源現(xiàn)況看，山西省分布的439種陸生野生動(dòng)物中，有34.5%的野生動(dòng)物的種群數(shù)量呈下降趨勢(shì)；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物原麝、林麝等的分布范圍大幅度退縮；10余種野生動(dòng)物已經(jīng)在山西省絕跡。

（6）植被恢復(fù)生態(tài)重建成本加大。開礦活動(dòng)的后果是地下水位下降，宜林地土壤干旱，立地質(zhì)量變差，使造林保存率降低。建國以來山西省共造林1067萬公頃，保存率為18.9%。其中，1996年～*年造林172萬公頃，要通過造林恢復(fù)植被，關(guān)鍵是澆水。據(jù)山西省調(diào)查，不考慮其它成本，僅澆水一項(xiàng)就是每公頃造林的成本增加3000-4500元。

（7）造成濕地面積萎縮、功能退化。研究表明，1980～*年期間山西省河川徑流量減少了41.51億立方米，減幅為36.35%。其中約60%是人類活動(dòng)所致，徑流量減少的主要原因是挖煤改變水文下墊面以后影響了流域的產(chǎn)流機(jī)制。由于河川徑流量不斷減少，地下水位下降，致使不少河道斷流，原來的沼澤變成了濕草地，濕草地變成草地，湖泊逐漸縮小甚至消失。主要煤炭開采區(qū)的大同市十里河、陽泉市桃河已經(jīng)斷流干涸，濕地功能隨之喪失。山西省國土資源廳*年底統(tǒng)計(jì)資料，全省濕地總面積36.6萬公頃，比二十世紀(jì)90年代初期減少了約13萬公頃，平均每年減少近1萬公頃。

二、礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)情況

近幾年，隨著對(duì)生態(tài)建設(shè)工作的重視，礦山植被保護(hù)與恢復(fù)治理工作力度正在不斷加大，并取得了顯著成績(jī)。

（一）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)逐步開展

近年來，國家有關(guān)部門對(duì)礦區(qū)治理給予高度重視，財(cái)政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，*年全國共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬公頃。本次調(diào)研的山西省平朔、陽煤集團(tuán)、遼寧省鞍山、江西省德興、尋烏等礦區(qū)的植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工作取得了一定成效。

山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余公頃，排土場(chǎng)復(fù)墾面積已達(dá)1466.7公頃，排土場(chǎng)植被覆蓋率90%以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10%；經(jīng)過采取水保措施和復(fù)墾的排土場(chǎng)，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478噸／平方千米、年，減少徑流66%，減少浸蝕77%；

陽煤集團(tuán)在陽泉市共有21座矸石山，計(jì)186.7公頃，累計(jì)堆放矸石1.3億噸。二十世紀(jì)90年代中期，陽煤集團(tuán)開始矸石山自然的治理工作。*年進(jìn)行了五礦24公頃矸石山的復(fù)墾綠化，使矸石山變成了良田。*年完成三礦18.7公頃矸石山的復(fù)墾綠化；*年投資*余萬元，完成了二礦、三礦廢棄矸石山計(jì)23.3公頃的生態(tài)恢復(fù)；2007年，已安排5600余萬元完成67公頃的矸石山生態(tài)恢復(fù)。

截至*年8月，鞍山市礦區(qū)植被恢復(fù)面積1350公頃，栽植各種喬灌木1093.6萬株，投入資金11166.8萬元，完成礦區(qū)土地復(fù)墾和植被恢復(fù)率的13.5%。其中，國有大型礦區(qū)7家，恢復(fù)植被面積1139.7公頃，植樹858萬株，投入資金8372.5萬元，占全市礦區(qū)已恢復(fù)植被面積的84.6%，復(fù)墾率達(dá)27.3%。

德興銅礦從二十世紀(jì)80年代初就開始進(jìn)行生態(tài)復(fù)墾的試驗(yàn)研究，先后與有關(guān)科研和教學(xué)單位合作，在1#尾礦庫開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治及其試驗(yàn)示范研究，并在純尾砂上種植了水蠟燭和無葉節(jié)節(jié)草，使在尾砂上無土恢復(fù)植被成為可能。到*年，共恢復(fù)植被7處，面積257.5公頃，占應(yīng)恢復(fù)治理面積的10%左右。

尋烏縣1999年根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，編制了《尋烏縣地質(zhì)生態(tài)環(huán)境近期建設(shè)規(guī)劃》。目前全縣治理采礦區(qū)面積2631.3公頃，其中封禁治理931.3公頃，營造保護(hù)林面積約810.1公頃，栽種經(jīng)濟(jì)果林木692.9公頃，種草197公頃，塘壩36座，谷坊27座，共完成土石方量約15.1萬立方米。

（二）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)制度正在建立

目前，我國已出臺(tái)了一系列相關(guān)法律、政策和規(guī)章制度，礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的制度正在逐步建立。

（1）有關(guān)法律法規(guī)對(duì)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任已有規(guī)定。《森林法》規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)?！端帘３址ā芬?guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失?！锻恋毓芾矸ā访鞔_因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。《土地復(fù)墾規(guī)定》明確各級(jí)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作?！兜V產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》明確國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是全國性礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)。

（2）國務(wù)院相關(guān)部門正在組織開展礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的相應(yīng)工作。*年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確要求國土資源部牽頭起草《國務(wù)院關(guān)于煤炭礦山環(huán)境保護(hù)與治理意見》、編制《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》、制定《礦山環(huán)境保護(hù)條例》。*年—*年，國土資源部組織完成全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作，并于*年發(fā)出了《關(guān)于開展省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的通知》，目前正在編制《全國礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)容包含礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。國家林業(yè)局已提出“全國礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃”。

（3）礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)經(jīng)費(fèi)來源已有明確規(guī)定。財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)總局*年2月10日出臺(tái)的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建[*]215號(hào)），要求各地建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。依據(jù)國務(wù)院批復(fù)，今年4月，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門分工意見的通知》，明確要求建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收費(fèi)制度。破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人要依法繳納有關(guān)費(fèi)用。要整合和完善現(xiàn)行涉及補(bǔ)償及生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)收費(fèi)，統(tǒng)籌安排并集中用于因開采開發(fā)活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，包括土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)等方面的開支，明確由包括林業(yè)在內(nèi)的相關(guān)部門研究落實(shí)。

（4）一些地區(qū)已陸續(xù)建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，正在編制《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》。目前已有山西、內(nèi)蒙、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、重慶、貴州、云南、青海等10多個(gè)?。▍^(qū)）建立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。河北、黑龍江、山東、江蘇、浙江、福建、安徽、湖南、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、等十多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）完成了省級(jí)規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃中包括了生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、“三廢”治理等工程建設(shè)內(nèi)容。北京、山西、遼寧、浙江、江西、福建、云南等?。ㄊ校┑牧謽I(yè)部門參與了規(guī)劃工作。

（三）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)投資巨大

由于礦產(chǎn)資源開采對(duì)礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴(yán)重，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)難度加大，植樹造林更加困難，從而加大了資金投入。據(jù)山西陽煤集團(tuán)測(cè)算，治理與植被恢復(fù)成本最低75萬元/公頃，平均約112.5萬元/公頃；一般的綠化工程投入也達(dá)到了6—7.5萬元/公頃。平塑煤炭工業(yè)公司的露天煤礦，僅將開采后的土地恢復(fù)成可以造林的土地(不包括造林)的費(fèi)用就達(dá)7.5—9萬元/公頃。

江西德興銅礦的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理投資完全由企業(yè)承擔(dān)，費(fèi)用納入企業(yè)生產(chǎn)成本。累計(jì)生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理投資1579萬元，其中，植被恢復(fù)投資450萬元，占28.5%。植被恢復(fù)平均成本為1.8萬元/公頃，客土成本平均0.9萬元/公頃，植樹種草平均成本0.8萬元/公頃。

從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費(fèi)用普遍比常規(guī)工程的成本要高很多。要取得較好的治理效果，必需要建立有效的投入機(jī)制，保證足夠的資金投入。

三、存在的主要問題

近年來礦山環(huán)保工作雖取得一些成績(jī)，但由于礦山開采造成的生態(tài)破環(huán)和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，加上歷史欠賬多，治理速度緩慢，礦山環(huán)境惡化趨勢(shì)至今還沒有得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：

（1）我國生態(tài)破壞歷史欠賬多、基數(shù)大，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)。

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，忽視了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財(cái)政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10%，與國外大多數(shù)國家的50%以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，*-*年實(shí)際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬公頃，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3%。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，治理力度比較大的大型國有企業(yè)山西省平朔礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為40%。德興銅礦恢復(fù)植被占應(yīng)恢復(fù)治理面積的10%左右。尋烏稀土礦綜合治理度僅9.0％，此外，民營小型礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)率更低，如鞍山有民營小型礦區(qū)754家，恢復(fù)植被面積210.3公頃，占全市礦區(qū)已恢復(fù)植被面積的15.6%，復(fù)墾率僅為4%。

（2）沒有從生態(tài)文明的高度認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾，未把林草放在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先地位。

在現(xiàn)有制度中，礦區(qū)復(fù)墾的全局觀念不強(qiáng)，生態(tài)恢復(fù)意識(shí)較差。例如，有些人認(rèn)為土地復(fù)墾只要把土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)即達(dá)目的。從生態(tài)意義上講，這種意義的土地復(fù)墾沒有達(dá)到土地利用的最終目標(biāo)，是不完全的。從建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的意義上來講，在一些重要生態(tài)功能區(qū)和一切有條件的地區(qū)，將礦區(qū)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾成林草地，優(yōu)先復(fù)墾成野生生物棲息地，是非常必要的。

(3)礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。

礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。山西省對(duì)汾河上游、沁河源頭采空區(qū)和非采空區(qū)森林生長(zhǎng)量的調(diào)查表明，采空區(qū)森林生長(zhǎng)量比同等條件下非采空區(qū)森林生長(zhǎng)量減少30%。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。

(4)礦區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況不清，缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃。

從調(diào)研情況看，一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清。無論是大中型國有礦區(qū)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型礦區(qū)，涉及礦山企業(yè)占地范圍以外的破壞和影響面積，礦山企業(yè)基本上不納入管理范圍，提供的礦區(qū)植被與生態(tài)破壞情況數(shù)據(jù)偏??；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。這些礦山管理不規(guī)范，過于追逐利潤，對(duì)生態(tài)環(huán)境不聞不問，沒有相關(guān)數(shù)據(jù)。家底不清，多頭管理，各自為陣，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

（5）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)難度大、投入高、缺口大，政策機(jī)制不健全。

礦區(qū)地表土壤大多受到嚴(yán)重破壞，要恢復(fù)植被，應(yīng)先恢復(fù)土壤，特別是開挖面需要填平補(bǔ)齊，煤矸石山需要平整、固坡、覆土、預(yù)防自燃等。因此植被與生態(tài)恢復(fù)難度大、投入高。*年2月，財(cái)政部等三部門聯(lián)合出臺(tái)的財(cái)建[*]215號(hào)文件，要求各省建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。但據(jù)了解，目前只有山西、內(nèi)蒙古等11省（自治區(qū)）建立了保證金制度。另外，保證金制度主要適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山植被與生態(tài)恢復(fù)問題仍然沒有明確的資金來源。此外，隨著時(shí)間的推移、標(biāo)準(zhǔn)的提高，治理難度不斷增加，所需植被與生態(tài)恢復(fù)治理資金缺口也隨之加大，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必造成“舊帳未還，又欠新賬”的局面。

（6）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)涉及部門多、協(xié)調(diào)困難。

礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。因此，礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)按目前的部門分工，上下都涉及與發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等部門和礦山企業(yè)的協(xié)調(diào)，各部門相互配合和支持才能做好此項(xiàng)工作。

四、對(duì)策與建議

（一）打破部門和區(qū)域局限，加深對(duì)土地復(fù)墾定義的認(rèn)識(shí)和理解

美國、澳大利亞等國，將礦區(qū)復(fù)墾定義為對(duì)采礦引起退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，通過重整地形和表土，采取植被或其它適宜的土地利用方式，恢復(fù)其生態(tài)平衡的過程。同時(shí)，將礦區(qū)周邊受影響范圍納入礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的范疇，整體規(guī)劃，全面治理。我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。

（二）政府主導(dǎo)、劃分事權(quán)、明確職責(zé)

礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，植被與生態(tài)恢復(fù)不能搞一刀切，要根據(jù)實(shí)際情況分別處理，更要明確政府、礦山企業(yè)的職責(zé)。根據(jù)政府和企業(yè)的職責(zé)分工和事權(quán)劃分：對(duì)于歷史積留的礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)，包括閉坑礦、廢棄礦以及在產(chǎn)礦中歷史積留的植被與生態(tài)恢復(fù)資金，由政府投資；礦山企業(yè)當(dāng)前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)恢復(fù)，由礦山企業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支出；礦山企業(yè)當(dāng)前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍以外的植被與生態(tài)恢復(fù)，通過建立專門的補(bǔ)償制度由礦山企業(yè)解決。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施

全面開展礦區(qū)植被與生態(tài)狀況調(diào)查、規(guī)劃編制工作，掌握礦區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況，包括破壞面積、程度、分布等，制定相應(yīng)的對(duì)策措施，為開展礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)工作提供依據(jù)。林業(yè)部門要立足本職工作，爭(zhēng)取發(fā)改委、財(cái)政、國土、礦山企業(yè)的支持，動(dòng)員組織各省參與編制全國礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。