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紀(jì)檢監(jiān)察論文范文第1篇

一、新形勢(shì)下基層檢察文化理論建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

自2013以來(lái)，檢察工作正循序漸進(jìn)步入新形勢(shì)下，在系列講話(huà)中，均對(duì)檢察工作相關(guān)的政法工作作出重要指示，要求“主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)工作前瞻性，有效防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，履行好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的重大責(zé)任”。檢察工作作為關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新形勢(shì)下應(yīng)進(jìn)一步圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展切入點(diǎn)，將保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前服務(wù)大局的首要任務(wù)，緊密結(jié)合全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略;進(jìn)一步圍繞促進(jìn)和諧穩(wěn)定，找準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，突出打擊嚴(yán)重威脅群眾人身安全、財(cái)產(chǎn)安全性犯罪;進(jìn)一步圍繞保障民生民利，找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)，關(guān)注民生的法律問(wèn)題，切實(shí)為群眾答疑解困，全面普法促進(jìn)全民守法的實(shí)現(xiàn);進(jìn)一步規(guī)范司法行為，樹(shù)立司法公信力，找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的突破點(diǎn)。新形勢(shì)下中全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的檢察任務(wù)變得更加深入、更加重要，與此同時(shí)就需要檢察文化建設(shè)的前行性起到引領(lǐng)檢察工作的根本作用，對(duì)檢察工作在政法核心價(jià)值觀建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了更高的服務(wù)全社會(huì)意識(shí)與自我提高的要求，也就是在前期嚴(yán)格要求自身的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)法治體系也成為檢察文化建設(shè)的重點(diǎn)。基層檢察機(jī)關(guān)作為檢察體系中最小的基層單位，它所具有的廣泛性和具體性決定了它是承擔(dān)檢察文化建設(shè)的基本單元和主要載體。特別是在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中強(qiáng)調(diào)了基層檢察院的檢察文化建設(shè)的重要性，并把它作為基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容要求各級(jí)檢察院貫徹落實(shí)。由此可見(jiàn)，在新形勢(shì)下中基層檢察文化建設(shè)依舊是檢察體系文化建設(shè)的基礎(chǔ)點(diǎn)與突破點(diǎn)?；鶎訖z察文化建設(shè)應(yīng)該及時(shí)把握新時(shí)期對(duì)檢察工作提出的新要求，加強(qiáng)法治思維的建設(shè)，在提升自身工作能力的同時(shí)，更為重要的提高綜合素能，以將工作效率內(nèi)發(fā)性的達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公信力。

二、新形勢(shì)下基層檢察文化建設(shè)理論應(yīng)更加深入

我國(guó)有基層檢察院3200余，基層檢察官11萬(wàn)多名，承擔(dān)著80%以上的執(zhí)法辦案任務(wù)。近年來(lái)根據(jù)中央加強(qiáng)政法隊(duì)伍文化建設(shè)的一系列重要部署，在檢察文化建設(shè)工作均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，基層檢察機(jī)關(guān)的檢察文化氛圍愈發(fā)濃重，但隨著法治化國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)基層檢察機(jī)關(guān)的文化建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步引向深層次。政法核心價(jià)值觀包括“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”，“忠誠(chéng)———忠于黨，忠于國(guó)家，忠于人民，忠于法律，政法干警的政治本色;為民———始終把人民放在心中最高位置，這是政法干警的宗旨理念;公正———公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，這是政法干警的神圣職責(zé);廉潔———清正廉明，無(wú)私奉獻(xiàn)，這是政法干警的基本操守?！闭ê诵膬r(jià)值觀一直是檢察文化建設(shè)的核心內(nèi)容，是檢察文化理論的根本之處。隨著新形式下的檢察工作，尤其是經(jīng)歷了黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，檢察文化核心價(jià)值觀更被提升為對(duì)基于政法核心價(jià)值觀更高的追求，應(yīng)進(jìn)一步深化檢察文化理論。在黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)中，檢察文化得到了更加深入的洗禮，可以說(shuō)黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)是深化檢察文化的一項(xiàng)最佳載體，在黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)中徹底鞏固了檢察文化的作用力———指引檢察干警學(xué)習(xí)更深層的黨政思想、認(rèn)識(shí)自身問(wèn)題、嚴(yán)于律己。以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，圍繞作風(fēng)建設(shè)，聚焦“”問(wèn)題，使得干警從內(nèi)由外的進(jìn)行了洗禮，在黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐教育活動(dòng)結(jié)束之際，基層檢察單位應(yīng)該將在教育活動(dòng)過(guò)程中樹(shù)立的良好檢察文化內(nèi)涵保持熱度、常溫、有效地持續(xù)下去，在意識(shí)到自身不足的情況下及時(shí)更正，從而不斷查缺補(bǔ)漏，保障政法干警自身素能良性發(fā)展，并將“自省”模式納入檢察文化理論，應(yīng)該經(jīng)常自我進(jìn)行一定的回望總結(jié)。在“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中，“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”同時(shí)應(yīng)該作為檢察工作的基礎(chǔ)文化內(nèi)涵。法律賦予了檢察工作神圣的法律監(jiān)督職責(zé)，那么對(duì)自身政治理想和信念的要求也是尤為重要的。只有不斷提高自身的道德情操，在辦案中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持個(gè)人的原則底線(xiàn)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。認(rèn)真將各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)精神融會(huì)貫通至檢察文化理論具有重要意義，專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)是定期對(duì)政法干警的督促學(xué)習(xí)、自我檢討的過(guò)程，在洗禮的過(guò)程中尋求自我的升華，也是充盈檢察文化理論的重要過(guò)程。理論的建設(shè)是文化建設(shè)的源泉，而檢察文化建設(shè)同時(shí)是檢察工作發(fā)展的重要組成部分。

作者：李進(jìn) 單位：遼寧省本溪市南芬區(qū)人民檢察院

紀(jì)檢監(jiān)察論文范文第2篇

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部審計(jì)；賬外資金；國(guó)有資產(chǎn)的流失；審計(jì)方法

隨著國(guó)有企業(yè)重組改制的深入，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制更具開(kāi)放性和靈活性，經(jīng)營(yíng)自和資金管理權(quán)進(jìn)一步加大，而個(gè)別單位內(nèi)部控制制度不健全，在一定程度上為部分單位賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”提供了條件。賬外設(shè)賬對(duì)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人危害極大，它擴(kuò)大了消費(fèi)基金，侵占了國(guó)有資產(chǎn)，甚至讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部走上的邪路。因此，內(nèi)部審計(jì)在每一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程中應(yīng)充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用各種審計(jì)方法，將查出賬外資金作為一項(xiàng)主要審計(jì)程序，以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。本文結(jié)合工作實(shí)踐，就如何查證賬外資金，談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、從了解被審計(jì)單位的基本情況入手，查找疑點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)

初次進(jìn)駐被審計(jì)單位，審計(jì)人員應(yīng)充分了解被審計(jì)單位內(nèi)控制度、行業(yè)特點(diǎn)及財(cái)務(wù)核算等基本情況。其中主要了解：（1）業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及組織結(jié)構(gòu)；（2）審計(jì)期間經(jīng)營(yíng)情況及上級(jí)單位考核情況；（3）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及工作組織；（4）被審計(jì)單位管理人員的素質(zhì)；（5）內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況等。

了解上述基本情況的方法主要包括：（1）查閱上一會(huì)計(jì)年度的審計(jì)報(bào)告及工作底稿；（2）查閱被審計(jì)單位會(huì)議紀(jì)錄、合同等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資料；（3）實(shí)地查看被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施；（4）詢(xún)問(wèn)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)及管理人員。

通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位基本情況的了解，審計(jì)人員可以分析內(nèi)部控制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并安排適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)。初次審計(jì)應(yīng)首先查看被審計(jì)單位工作環(huán)境，了解生產(chǎn)性質(zhì)，根據(jù)了解到的情況分析哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題，如被審計(jì)單位有無(wú)將本單位房屋出租，自辦油庫(kù)等情況。在審計(jì)過(guò)程中可以有針對(duì)性地查閱相關(guān)賬戶(hù)，有重點(diǎn)地審查收入是否完整入賬。涉及現(xiàn)金收入的，還應(yīng)審查現(xiàn)金管理是否符合規(guī)定。

了解被審計(jì)單位基本情況是一項(xiàng)很有效的審計(jì)程序，執(zhí)行該程序花費(fèi)較少的審計(jì)力量，往往能取得較好的審計(jì)效果。我們?cè)谀硢挝粚徲?jì)時(shí)，通過(guò)查看該單位環(huán)境設(shè)施，發(fā)現(xiàn)臨街門(mén)面房較多且全部出租給個(gè)體戶(hù)，廠(chǎng)內(nèi)新建職工宿舍一棟。于是我們有針對(duì)性地安排了這兩個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)房租15萬(wàn)元沒(méi)有入賬，轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”。新建職工宿舍154萬(wàn)元，資產(chǎn)賬沒(méi)有反映，其資金來(lái)源為“小金庫(kù)”。根據(jù)這兩條線(xiàn)索，我們查出小金庫(kù)資金201萬(wàn)元。

二、盡可能取得被審計(jì)單位審計(jì)年度全部合同及協(xié)議，并檢查合同編號(hào)是否連續(xù)

審查合同協(xié)議是否存在如下問(wèn)題：（1）將合同金額與財(cái)務(wù)入賬金額進(jìn)行核對(duì)，看有無(wú)收入不入賬或以低于合同價(jià)入賬而無(wú)正當(dāng)理由的；（2）審查有無(wú)以虛假合同結(jié)算，虛列成本，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的。在對(duì)某公司審計(jì)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，某項(xiàng)目收入較合同規(guī)定金額少186萬(wàn)元而沒(méi)有相應(yīng)的變更合同，且該項(xiàng)目發(fā)生的成本較大。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，合同規(guī)定的剩余收入213萬(wàn)元已轉(zhuǎn)入該公司多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)賬戶(hù)。三、審查銀行對(duì)賬單，特別留意期初期末余額較大的銀行賬戶(hù)

審計(jì)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)審查如下內(nèi)容：銀行賬與企業(yè)賬余額是否一致；銀行賬與企業(yè)賬借貸方發(fā)生額是否一致；對(duì)當(dāng)年利息收入進(jìn)行匡算，驗(yàn)證其金額是否正常。

企業(yè)賬與銀行賬余額及當(dāng)期發(fā)生額不一致時(shí)應(yīng)查明原因，考慮有無(wú)挪用公款或?qū)⑵髽I(yè)資金轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”的問(wèn)題。如果銀行賬戶(hù)期初期末余額較大，而利息收入較少，應(yīng)考慮被審計(jì)單位有無(wú)購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券等短期投資行為，而將相應(yīng)收益不入賬的情況。在對(duì)某單位審計(jì)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)該單位一個(gè)銀行賬戶(hù)期初、期末余額較大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年借貸方發(fā)生數(shù)，而該賬戶(hù)銀行存款利息收入較少。針對(duì)這種反常情況，我們進(jìn)一步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位在三年前就將銀行存款500萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券等短期投資，三年共形成收益228萬(wàn)元，轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”賬戶(hù)。

四、審查被審單位有無(wú)自制票據(jù)以及票據(jù)所列款項(xiàng)是否全額及時(shí)入賬

用自制收據(jù)收取現(xiàn)金作弊的可能性較大，因此對(duì)自制收據(jù)應(yīng)詳細(xì)審查。如我們審計(jì)某單位年度全部自制票據(jù)的收款與財(cái)務(wù)入賬情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)全年收據(jù)金額較財(cái)務(wù)入賬金額多16.5萬(wàn)元。經(jīng)查證，這部分現(xiàn)金由該單位接待人員保管，作為該單位招待費(fèi)使用，沒(méi)有入賬。

五、查閱各種文件，檢查憑證附件，注意有無(wú)將各種扣款未入賬的情況

在某單位審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)每月工資發(fā)放憑證附件都注明了扣款，但沒(méi)有計(jì)入財(cái)務(wù)賬。據(jù)此線(xiàn)索，我們查（下轉(zhuǎn)第69頁(yè)）（上接第55頁(yè)）出該單位將各種罰款存入個(gè)人存折31萬(wàn)元，形成“小金庫(kù)”。

六、查閱被審單位考核記錄及工作報(bào)告等資料，留心考核指標(biāo)中有無(wú)需上級(jí)

部門(mén)剔除因素或解決的費(fèi)用并查明原因

我們?cè)趯徲?jì)某單位時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位年底經(jīng)營(yíng)考核匯報(bào)提到“考核費(fèi)用中需總公司將某項(xiàng)目成本201萬(wàn)元剔除”。通過(guò)該線(xiàn)索詳細(xì)查證，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目賬面反映虧損較大，原因是該單位將該項(xiàng)目收入265萬(wàn)元直接結(jié)回轉(zhuǎn)入多種經(jīng)營(yíng)單位賬戶(hù)，用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金。

七、留心各種資料提供的信息，注意相互之間有無(wú)矛盾

在某單位審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)憑證三級(jí)明細(xì)科目列示該單位有航煤管道項(xiàng)目，但報(bào)表沒(méi)有披露該工程收入及成本，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目成本達(dá)172萬(wàn)元，經(jīng)進(jìn)一步落實(shí)，該工程收入已轉(zhuǎn)入多種經(jīng)營(yíng)單位賬戶(hù)，而成本已全部于年底分?jǐn)傆?jì)入其它項(xiàng)目。

紀(jì)檢監(jiān)察論文范文第3篇

[論文關(guān)鍵詞]民事檢察監(jiān)督；民事抗訴；對(duì)策

一、基層民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒(méi)有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過(guò)程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院（即其對(duì)等人民檢察院的上級(jí)檢察院）通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對(duì)等原則，同時(shí)也不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判。

基層人民檢察院無(wú)抗訴權(quán)，不利于抗訴活動(dòng)的健康發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無(wú)抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對(duì)于同級(jí)人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對(duì)民事訴訟進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對(duì)此基層人民檢察卻無(wú)抗訴權(quán)，只能建議或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察提出抗訴。這無(wú)疑加大了抗訴活動(dòng)的成本?？梢?jiàn)，我國(guó)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公益訴訟，法理充足，法規(guī)缺位?，F(xiàn)行民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但缺乏民事公訴的具體明確規(guī)定。近幾年來(lái)，全國(guó)許多地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，總體上取得了良好的社會(huì)效果。但由于立法不明確，司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)與法院認(rèn)識(shí)不一，法學(xué)界對(duì)此仍存在分歧，因此開(kāi)展此項(xiàng)工作目前仍舉步維艱。人民法院的單方司法解釋及內(nèi)部規(guī)定對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行限制的現(xiàn)象日趨增多。如最高人民法院在重慶召開(kāi)《全國(guó)審判監(jiān)督工作座談會(huì)關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問(wèn)題的紀(jì)要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?；以調(diào)解方式審結(jié)的案件；涉及婚姻關(guān)系和收養(yǎng)關(guān)系的案件；執(zhí)行和解的案件；原審案件當(dāng)事人在原審裁判生效兩年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件；同一檢察院提出過(guò)抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規(guī)定是違反我國(guó)《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審”之規(guī)定的，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開(kāi)庭審理抗訴案件，由抗訴機(jī)關(guān)出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書(shū)，不參與庭審的其它訴訟活動(dòng)……”等一些規(guī)定也是對(duì)檢察權(quán)的限制，可以說(shuō)是缺乏法理基礎(chǔ)的。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

客觀地講，破解民行檢察長(zhǎng)期以來(lái)路障重重的原因時(shí)，首先要對(duì)自身存在的問(wèn)題深刻反思。檢察機(jī)關(guān)自身存在的問(wèn)題與現(xiàn)行立法上的局限性一樣，都會(huì)削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果。

一是民行工作起步較晚。由于歷史原因，1991年民事訴訟法實(shí)施以后，民事檢察工作才被重視起來(lái)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后在檢察業(yè)務(wù)中增加設(shè)立了民事檢察部門(mén)，專(zhuān)門(mén)從事民事檢察監(jiān)督工作。加之這項(xiàng)工作與其他檢察業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性不大，與各業(yè)務(wù)部門(mén)橫向聯(lián)系較少，而且實(shí)事求是地講，工作業(yè)績(jī)上沒(méi)有取得重大突破，監(jiān)督職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，致使大家對(duì)民行檢察工作的重要性缺乏充分認(rèn)識(shí)，從而監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，觀念上難更新，思想保守，對(duì)新的監(jiān)督方式探索研究的少，沒(méi)有開(kāi)拓進(jìn)取精神，使民行檢察工作發(fā)展緩慢。二是民行工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。以延安檢察機(jī)關(guān)為例，13個(gè)基層檢察院民行檢察機(jī)構(gòu)均被撤銷(xiāo)，民行人員被充實(shí)到控申部門(mén)，名義上配備一名民行專(zhuān)干，實(shí)際上除寶塔區(qū)院外，其他十二個(gè)縣院無(wú)一名真正從事民行專(zhuān)干。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民行檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現(xiàn)有些縣院民行工作幾乎不能正常開(kāi)展。三是由于民行隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，民行檢察人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力極度不適應(yīng)民行檢察工作發(fā)展的需要。臨時(shí)湊數(shù)思想嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分人員年齡偏大，工作沒(méi)有積極性，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)有的民事行政檢察隊(duì)伍很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，直接影響著民行檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展。

二是民行檢察的工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)的民行檢察監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是對(duì)違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對(duì)民事行政審判法官貪污受賄、徇私舞弊枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責(zé)任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導(dǎo)致最終結(jié)果是被動(dòng)地受制于人；在此局面下我們應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在查處上；對(duì)徇私舞弊、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國(guó)各檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督起訴等工作上，以完成上級(jí)院下達(dá)的崗位目標(biāo)評(píng)比任務(wù)，致使在查處法官職務(wù)犯罪工作上沒(méi)有力度；后果是抗訴案件數(shù)量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往收效甚微；社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的效果也不認(rèn)同，難以達(dá)到社會(huì)所需要的監(jiān)督效果。

現(xiàn)行立法的總則和分則的規(guī)定相互矛盾。在民事訴訟法中，關(guān)于民事訴訟檢察的規(guī)定，總則和分則不相一致?？倓t規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是現(xiàn)行民事檢察制度在立法上的局限性：

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

在民事訴訟法分則中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督；通過(guò)立法途徑賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件的起訴權(quán)，把調(diào)解和執(zhí)行納入民行檢察監(jiān)督范圍，將民事審判活動(dòng)檢察監(jiān)督的范圍進(jìn)行拓寬和完善；賦予檢察機(jī)關(guān)實(shí)施民事檢察監(jiān)督相應(yīng)的權(quán)利，特別是對(duì)再審活動(dòng)是否合法的監(jiān)督權(quán)、糾正違法權(quán)、檢察建議權(quán)。

紀(jì)檢監(jiān)察論文范文第4篇

關(guān)鍵詞 檢察文化 部門(mén)文化 司法公正

作者簡(jiǎn)介：趙世英，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院政治處干部。

隨著檢察工作的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察文化的建設(shè)日益重視。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在履行檢察職能，創(chuàng)新檢察工作的過(guò)程中，也都形成了各具特色的檢察文化。作為檢察機(jī)關(guān)的組成部分――部門(mén)是否需要構(gòu)建部門(mén)特色的文化，如何構(gòu)建積極向上的檢察部門(mén)文化，以及在檢察部門(mén)文化構(gòu)建中部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用均需要進(jìn)一步的探討。

一、檢察機(jī)關(guān)部門(mén)文化的重要性和必要性

一個(gè)追求卓越的組織，其組織文化的打造絕非僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)層的事，組織內(nèi)各個(gè)部門(mén)同樣具有主動(dòng)配合組織文化建設(shè)、打造核心部門(mén)文化的需要。在檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建適合自身特點(diǎn)的、積極向上的檢察部門(mén)文化，不僅是檢察院各部門(mén)完成目標(biāo)指標(biāo)、追求卓越業(yè)績(jī)的需要，也是部門(mén)成員和諧進(jìn)取的需要，更是檢察文化建設(shè)長(zhǎng)期保持活力的需要。

部門(mén)特色文化，是組織文化的亞文化。一方面，置身組織大環(huán)境，部門(mén)文化隸屬于組織文化的主流文化，并受到主流文化的高度控制；另一方面，正如組織的年度工作指標(biāo)和管理目標(biāo)需層層分解再統(tǒng)一的閉環(huán)機(jī)制一樣，部門(mén)特色文化是在統(tǒng)一核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上更為獨(dú)立的子文化系統(tǒng)。檢察文化也是在檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正這一核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，層層分解到各個(gè)部門(mén)，由各個(gè)部門(mén)圍繞核心價(jià)值體系構(gòu)建別具特色的子文化系統(tǒng)。

按照檢察文化建設(shè)的層次劃分，第一層形象層（VI），可以說(shuō)是完全的組織行為，是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)專(zhuān)門(mén)部門(mén)組織建立，通過(guò)行政手段來(lái)組織實(shí)施的。對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，一個(gè)管理機(jī)制正常的組織，是不可能有超出VI而示于眾人的組織形象的。第二層行為層（BI），就不僅需要檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能管理部門(mén)組織建立制度，而且要考驗(yàn)各部門(mén)的落實(shí)力度和方式方法，涉及到了部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)制度的執(zhí)行力。到第三層意識(shí)層（MI），檢察機(jī)關(guān)的核心理念和價(jià)值觀就很大程度取決于部門(mén)的理解程度和創(chuàng)新實(shí)踐能力，而這一層，既是檢察文化建設(shè)的核心層，也是我們所談的部門(mén)文化建設(shè)的核心問(wèn)題。

二、檢察機(jī)關(guān)部門(mén)文化構(gòu)建的影響和制約因素

（一）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)特色文化的形成起著重要作用

在檢察機(jī)關(guān)中，由于層級(jí)多、部門(mén)多、職能多、人員多、觀點(diǎn)多，構(gòu)建統(tǒng)一的檢察文化不是一朝一夕的。但是，在部門(mén)里如果部門(mén)負(fù)責(zé)人有著充分的用人權(quán)，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)建立別具特色的部門(mén)文化相對(duì)容易。此外，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的工作理念、工作風(fēng)格和工作模式等，通過(guò)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)的日常管理會(huì)逐漸滲透和影響到整個(gè)部門(mén)，如果部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)能夠有意識(shí)地強(qiáng)化部門(mén)文化的建設(shè)，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步促成部門(mén)特色文化的形成。概言之，檢察文化與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則是息息相關(guān)的。

（二）部門(mén)特色文化的形成，與部門(mén)所從事工作的性質(zhì)密切相關(guān)

拋開(kāi)部門(mén)建設(shè)中的團(tuán)隊(duì)精神等共性要素，所謂特色，還應(yīng)當(dāng)是與部門(mén)職責(zé)和任務(wù)緊密相連的。部門(mén)的工作職責(zé)不同，對(duì)部門(mén)組成人員的能力要求也不同。部門(mén)文化對(duì)上而言是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)組織文化的中介，對(duì)下而言是促進(jìn)部門(mén)圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)的精神平臺(tái)和基礎(chǔ)。只有以部門(mén)文化為工作理念、行為和習(xí)慣的引領(lǐng)，才能更好地促使員工扎實(shí)開(kāi)展部門(mén)的各項(xiàng)工作，才有可能在工作中進(jìn)一步挖掘創(chuàng)新點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)部門(mén)工作更加高效和科學(xué)，同時(shí)促進(jìn)部門(mén)文化有效形成。

三、構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)部門(mén)文化的對(duì)策與建議

（一）基本思路

1.厘清部門(mén)工作的規(guī)律和特點(diǎn)是前提。志同道合是建設(shè)一個(gè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部文化的基礎(chǔ)。而在一個(gè)業(yè)務(wù)種類(lèi)相對(duì)單一的部門(mén)內(nèi)部，由于有著相近的職責(zé)、業(yè)務(wù)，相似的經(jīng)歷和教育背景，在思想上容易取得一致。而這種一致就是建立在適應(yīng)部門(mén)工作規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上的。只有厘清部門(mén)內(nèi)部的工作規(guī)律和特點(diǎn)，才能找到適合部門(mén)內(nèi)部的共性文化特征，并踐行于實(shí)際工作中。

2.培養(yǎng)優(yōu)秀的干警隊(duì)伍是部門(mén)文化建立的基礎(chǔ)。積極向上的檢察文化必然需要優(yōu)秀的檢察干警構(gòu)建并實(shí)施。理論上，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建自己的團(tuán)隊(duì)有著充分權(quán)力。但實(shí)際工作中，往往由于權(quán)力制衡等因素，這一點(diǎn)都難以完全做到。這就要求“建立”一支優(yōu)秀的檢察干警隊(duì)伍。優(yōu)秀的含義是多方面的，一方面，各司其職的檢察干警要能夠嚴(yán)謹(jǐn)高效地完成檢察機(jī)關(guān)賦予部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，另一方面，高素質(zhì)的檢察干警要為形成積極向上的部門(mén)文化和檢察文化而有真誠(chéng)投入。

3.領(lǐng)會(huì)檢察文化的核心理念并付諸實(shí)踐是關(guān)鍵。檢察文化相對(duì)部門(mén)文化而言是宏觀的，我們不能想象脫離檢察文化的宏觀理念而去另搞一套獨(dú)立甚至是背道而馳的部門(mén)文化會(huì)有什么生命力。理解核心理念是打造部門(mén)文化的第一步，而在工作中去實(shí)踐這些理念，才是關(guān)鍵所在。

4.提高部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力是根本。俗話(huà)說(shuō)“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度決定了員工的態(tài)度。一個(gè)部門(mén)有一個(gè)怎樣的領(lǐng)頭羊，對(duì)這個(gè)部門(mén)的文化建設(shè)可以說(shuō)起著決定性任用。作為檢察文化從屬的部門(mén)文化，在核心價(jià)值觀等主要文化要素確定以后，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)部門(mén)內(nèi)部員工能否將檢察文化的精髓付諸行動(dòng)起著直接作用。若以部門(mén)為家，則欲齊家，必先修身。

（二）重點(diǎn)要求

在檢察機(jī)關(guān)中，新進(jìn)的檢察干警通常通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)了解感受檢察文化。部門(mén)文化是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和個(gè)人價(jià)值觀的體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)與下屬在工作交往中表現(xiàn)出的行為方式和習(xí)慣。因此，領(lǐng)導(dǎo)者工作能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高是檢察機(jī)關(guān)部門(mén)文化構(gòu)建的重要內(nèi)容。 1.是領(lǐng)導(dǎo)也是榜樣。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)就是帶領(lǐng)部門(mén)干警履行好部門(mén)的工作職責(zé)和任務(wù)。在履行職責(zé)和完成任務(wù)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者的作用是無(wú)庸置疑的。但作為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是作為檢察官的形象，更是青年干警的榜樣。在履行職責(zé)的過(guò)程中，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)不可避免地在干警具體落實(shí)工作中被加以檢驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)主要工作主要是審查起訴，每個(gè)具體的案件都被告終身負(fù)責(zé)制，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為審批人也對(duì)案件負(fù)有直接的責(zé)任。因此，檢察業(yè)務(wù)工作均差之毫厘，繆之千里，需要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度予以統(tǒng)籌規(guī)劃。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)如果無(wú)法為人表率，只能靠權(quán)力去規(guī)范出一張張逢迎的面孔，或在工作中遭遇一次次的正面或非正面沖突，積極向上的部門(mén)文化的建立將無(wú)從談起。

2.是領(lǐng)導(dǎo)也是同事和下屬。這來(lái)源于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)定位，即：對(duì)下屬是領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其他中層是同事（或稱(chēng)同僚更為貼切），對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)則是下屬。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)如何對(duì)待上司，如何處理對(duì)外關(guān)系，如何對(duì)待下屬的態(tài)度差異程度決定了本部門(mén)對(duì)外表現(xiàn)的文化特征。如果一個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與上司、同事保持著通暢的溝通渠道，通常表明這個(gè)部門(mén)有較好的外部關(guān)系。這時(shí)，部門(mén)工作更容易開(kāi)展并獲得上下左右的支持。如果一個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上司恭恭敬敬，對(duì)下屬冷若冰霜，對(duì)同事三六九等，往往對(duì)下屬會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的負(fù)面影響；如果一個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待上司總是唯唯諾諾，拍馬奉迎，往往他的周?chē)蜁?huì)聚集一些同樣的“奴才”而不是人才。這種上行下效、物以類(lèi)聚、人以群分所形成的結(jié)果，便使建設(shè)積極向上部門(mén)文化喪失了優(yōu)秀干警這一基礎(chǔ)。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的影響力特別是非權(quán)力性影響力是靠正直的人格、高尚的品德、誠(chéng)信的行為得來(lái)的，是偽裝不來(lái)的。

紀(jì)檢監(jiān)察論文范文第5篇

初查制度，是檢察機(jī)關(guān)制定的在自行偵查案件的立案前都必需進(jìn)行初查，確認(rèn)有犯罪事實(shí)后再立案的一種辦案制度。初查，過(guò)去也稱(chēng)預(yù)查，是近十幾年檢察立案的必經(jīng)程序。這里需要說(shuō)明的是，司法實(shí)踐中，為了確定管轄分工或舉報(bào)材料的某些內(nèi)容(如案發(fā)單位和嫌疑人是否存在等)，需要到有關(guān)單位了解情況。但這類(lèi)活動(dòng)的目的不是為了確認(rèn)犯罪嫌疑人是否實(shí)施了犯罪，因而本文所討論的初查制度問(wèn)題無(wú)關(guān)。

一、初查制度的提出和形成

檢察機(jī)關(guān)是于80年代中期開(kāi)始進(jìn)行自偵案件的初查活動(dòng)的。產(chǎn)生這一活動(dòng)背景，主要是基于對(duì)刑事立案的誤解和對(duì)客觀環(huán)境變化的不適應(yīng)。

首先，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始進(jìn)行自偵案件的客觀條件導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)的誤解。

70年代末，我國(guó)頒布的刑事訴訟法，要求對(duì)控告、舉報(bào)和自首材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)立案。法律規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)是主觀標(biāo)準(zhǔn)立案時(shí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)立案材料的審查，主觀上認(rèn)為有犯罪事實(shí)存在即應(yīng)當(dāng)立案。至于客觀上是否發(fā)生了犯罪，是誰(shuí)犯罪，應(yīng)當(dāng)通過(guò)偵查解決[注1]。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在80年代初開(kāi)始直接受理偵查經(jīng)濟(jì)罪案時(shí)，立案材料通常是由發(fā)案單位通過(guò)調(diào)查取得并提供的，且已能證明有犯罪事實(shí)存在，需要追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審查材料即行立案并直接進(jìn)入預(yù)審。接受舉報(bào)時(shí)已具備相當(dāng)?shù)姆缸镒C據(jù)，是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)罪案立案工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。由于立案前已有足夠的證據(jù)證明有犯罪事實(shí)存在，逐漸使檢察機(jī)關(guān)對(duì)立法原義產(chǎn)生了誤解認(rèn)為只有客觀上實(shí)際存在犯罪事實(shí)才能立案。但是，80年代中期以后，檢察機(jī)關(guān)受理經(jīng)濟(jì)罪案的線(xiàn)索來(lái)源發(fā)生了重大變化：一是，在辦案中發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人的情形增加，并一度居立案線(xiàn)索來(lái)源的首位，由于在辦案中即可查明線(xiàn)索，確認(rèn)犯罪，更加強(qiáng)化的對(duì)立案必需客觀存在犯罪事實(shí)的觀念;二是，線(xiàn)索不清的舉報(bào)、匿名舉報(bào)也開(kāi)始增多，根據(jù)這類(lèi)線(xiàn)索進(jìn)行立案，顯然是缺少了以往發(fā)案單位在移交線(xiàn)索前的查證過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)為了解決立案后? 摹俺釩浮蔽侍?，提畴h恕疤岣吡鋼柿?，把好立案关′^目諍?，覛gㄒ啡嫌蟹缸鍤率蕩嬖誆拍芰浮6躍儔ā⒓煬俸妥允椎牟牧纖從車(chē)奈侍飩辛蓋暗牡韃槌醪?，待查明有犯族毬蕧u蟛拍苧芯苛浮?BR 其次，檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件的特點(diǎn)導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案對(duì)象的誤解。

刑事立案，是指將犯罪或者可能為犯罪的事件列為刑事訴訟內(nèi)容的訴訟活動(dòng)。立案的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是犯罪事件或可能存在犯罪的事件。檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件通常為職務(wù)犯罪或與職務(wù)有關(guān)的犯罪。犯罪與其犯罪主體履行職務(wù)有關(guān)，是檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件一大特點(diǎn)。這一特點(diǎn)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案對(duì)象的的誤解，即認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)立案的對(duì)象是犯罪嫌疑人而不是事件。例如：在檢察機(jī)關(guān)的《立案決定書(shū)》及有關(guān)偵查材料中常見(jiàn)的對(duì)進(jìn)行立案?jìng)刹?，便是這一誤解的體現(xiàn)。因存在這一誤解，往往即使舉報(bào)材料已證實(shí)客觀上發(fā)生了犯罪事實(shí)[注2]，也不能通過(guò)立案?jìng)善瓢讣?，卻仍需要通過(guò)案前調(diào)查，確認(rèn)犯罪嫌疑人后才能立案。這是初查活動(dòng)產(chǎn)生的另一個(gè)原因。

初查制度的提出，最早見(jiàn)于1986年最高人民檢察院《人民檢察院直接受理偵查的刑事案件辦案程序(試行)》。該文件第六條三項(xiàng)規(guī)定經(jīng)審查認(rèn)為控告、檢舉的犯罪事實(shí)不清，需要補(bǔ)充材料才能確定立案或不立案的，可以通知控告、檢舉單位補(bǔ)充材料，人民檢察院也可以派人直接調(diào)查，或者配合有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查。這是檢察機(jī)關(guān)首次對(duì)有關(guān)初查問(wèn)題作出規(guī)定，也是近十幾年來(lái)對(duì)自偵案件進(jìn)行初查的制度依據(jù)。但從這一規(guī)定的內(nèi)容不難看出，傳統(tǒng)的辦案模式及立案觀念對(duì)立案制度的影響。

1996年刑事訴訟法修改后，高檢院起草了《人民檢察院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉規(guī)則(試行)》。該規(guī)則前幾稿中尚規(guī)定在必要的時(shí)候可以進(jìn)行初查，但最后定稿時(shí)即明確將初查規(guī)定為立案的一個(gè)環(huán)節(jié)，且具體規(guī)定了初查的程序。這標(biāo)志的初查制度的正式確立。

初查制度被正式確立，還有一個(gè)重要的背景是：由于各種原因，檢察機(jī)關(guān)在80年代中后期展開(kāi)了立案競(jìng)賽。這一競(jìng)賽所產(chǎn)生的一個(gè)明顯惡果是導(dǎo)致了自偵案件偵查工作質(zhì)量的下降，如：不應(yīng)當(dāng)立案的立了案;本可以偵破的案件偵破不了;本可以辦出大案的僅夠立案標(biāo)準(zhǔn)即結(jié)案。這些問(wèn)題出現(xiàn)表現(xiàn)在辦案結(jié)果上就是立案數(shù)與起訴數(shù)之間具有較大的差額。這一現(xiàn)象在90年代逐漸引起了全國(guó)人民代表的注意，進(jìn)而產(chǎn)生了強(qiáng)烈反映。檢察機(jī)關(guān)的一些同志將人民代表的這些反映歸結(jié)為立案質(zhì)量不高所至，因而反復(fù)強(qiáng)調(diào)立案前要搞好初查，并最終將初查規(guī)定為立案制度之一。

二、初查制度的違法性

只要查一下刑事訴訟法有關(guān)立案的規(guī)定就不難發(fā)現(xiàn)，初查是沒(méi)有法律依據(jù)的。

這里首先需要闡明的是，刑事訴訟法在立案規(guī)范中為何未規(guī)定初查制度。筆者認(rèn)為：

第一，刑事訴訟法未規(guī)定初查制度，是與刑事訴訟法的任務(wù)有關(guān)。根據(jù)刑事訴訟法第二條規(guī)定，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，是該法的任務(wù)之一。而初查的任務(wù)則是確認(rèn)有無(wú)犯罪事實(shí)，即查明犯罪事實(shí)，這與刑事訴訟法規(guī)定的刑事偵查的任務(wù)是相同的。因此，如果刑事訴訟法規(guī)定了初查(且通過(guò)初查已可以查明犯罪事實(shí))，整個(gè)刑事訴訟法中有關(guān)偵查的規(guī)定也就失去了必要。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，立案是進(jìn)行偵查的前提，只有立案以后，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)才能實(shí)施依照法律進(jìn)行的進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施[注4]。根據(jù)這一立法思想，刑事訴訟法不可能規(guī)定也不會(huì)允許在立案前進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)初查。

第二，刑事訴訟法未規(guī)定初查制度，是與刑事偵查的工作規(guī)律有關(guān)。刑事偵查的基本活動(dòng)過(guò)程是：立案?jìng)善祁A(yù)審偵查終結(jié)。實(shí)際工作中，除偵查機(jī)關(guān)直接發(fā)現(xiàn)的犯罪案件以外，其它任何犯罪案件(含作案人在發(fā)案前自首的)都需要經(jīng)過(guò)上述偵查過(guò)程。這里有一個(gè)如何認(rèn)識(shí)法律規(guī)定的事實(shí)(證據(jù))標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我國(guó)刑事訴訟法對(duì)此作了科學(xué)的規(guī)定。①只要認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任[注5]，即應(yīng)當(dāng)立案?jìng)善?②對(duì)經(jīng)過(guò)偵查，對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)審[注6];③偵查終結(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分[注7]。刑事訴訟法的上述規(guī)定概括起來(lái)就是，立案時(shí)，偵查機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)的確認(rèn)允許是主觀的，即實(shí)際是否發(fā)生了犯罪不影響立案與偵破，筆者稱(chēng)其謂主觀標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審時(shí)，必需要有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，此時(shí)也只是要求有一定的證據(jù)證明發(fā)生了犯罪，但還需要通過(guò)預(yù)審對(duì)收集、調(diào)取的證據(jù)材料予以核實(shí)[注8]，筆者稱(chēng)其謂準(zhǔn)客觀標(biāo)準(zhǔn)偵查終結(jié)時(shí)，則必須做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，筆者稱(chēng)其謂客觀標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到客觀標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)偵查活動(dòng)的結(jié)果。但制定初查制度的目的，則是在立案時(shí)即達(dá)到客觀標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是違反偵查工作規(guī)律的。因此，刑事訴訟法不可能規(guī)定初查制度。

從上述論述可以明確，從依法治國(guó)和科學(xué)訴訟的角度看，刑事訴訟法不能也不會(huì)制定初查制度。而高檢院制定的初查制度，其違法性就在于允許進(jìn)行訴前調(diào)查，即非法進(jìn)行偵查活動(dòng)。

檢察機(jī)關(guān)的有些同志認(rèn)為，刑事訴訟法的立法者在制定立案法規(guī)時(shí)，未考慮到檢察機(jī)關(guān)自偵案件具有作案隱蔽性和舉報(bào)不確定性的特點(diǎn)。未規(guī)定初查制度是立法上的疏漏。這一認(rèn)識(shí)的偏差之處在于，持這一觀點(diǎn)的同志沒(méi)有實(shí)際研究一下刑事案件的偵查規(guī)律。事實(shí)上，從刑法規(guī)定的犯罪類(lèi)型看，大部分刑事案件都會(huì)出現(xiàn)隱蔽作案和舉報(bào)不確定(甚至錯(cuò)報(bào))的情形。

也有的同志認(rèn)為，初查是有法律依據(jù)的。這些同志引用刑事訴訟法第86條對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案中的審查一詞作為初查的法律依據(jù)。強(qiáng)調(diào)漢語(yǔ)中的審查一詞包括調(diào)查的意思，進(jìn)而說(shuō)明刑事訴訟法是允許進(jìn)行初查的。筆者認(rèn)為，這一解釋有些牽強(qiáng)附會(huì)。首先，從語(yǔ)法上講，86條規(guī)定的審查對(duì)象是材料，而不是事實(shí)和證據(jù)。其次，刑事訴訟法并未規(guī)定審查所可以采取的調(diào)查手段。

上述看法和觀念的存在，也是建立初查制度的一種理論依據(jù)。如果不加以糾正，即是高檢院將來(lái)取消了初查制度，也勢(shì)必會(huì)影響刑事訴訟法的貫徹執(zhí)行。

三、初查制度的危害性

無(wú)論是從法理還是從僅十幾年的訴訟實(shí)踐看，初查制度的實(shí)施對(duì)正確地實(shí)施刑事訴訟法已產(chǎn)生了實(shí)際的危害后果。