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近年來,濰坊市以實施“雙保工程”為總抓手,以規(guī)范土地執(zhí)法監(jiān)管為目標,以落實共同監(jiān)管責任為重點,在建立健全共同監(jiān)管“五項機制”的基礎上,采取“三扣三停三禁”綜合施治措施,對土地違法案件發(fā)現(xiàn)不及時、報告不及時、整改不到位的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道動真的、來實的,采取組織、經(jīng)濟、政策“三管齊下”,從根本上解決各級黨政領導和部門主要負責人責任不明晰、履職不到位的問題,增大了土地違法單位或個人的風險、成本,做到預防與懲治并舉,收到了明顯成效。
“三扣”。一是扣減建設用地指標。濰坊市委、市政府規(guī)定,對違法用地面積大、不能按時整改到位的縣市區(qū),嚴格按照15號令實施問責,同時扣減建設用地指標,違法占用耕地1畝扣減1畝,違法占用基本農(nóng)田1畝扣減2畝,把扣減的指標優(yōu)先安排使用到重點項目和依法集約用地先進單位。近四年全市扣減建設用地指標2900畝。二是扣減財政辦公經(jīng)費。立足管住、管好土地,積極運用經(jīng)濟手段遏制違法用地行為發(fā)生。2012年,安丘市政府出臺辦法,將國土資源執(zhí)法監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費使用相聯(lián)系,按增減掛鉤項目補助標準的2倍扣減財政經(jīng)費,即鎮(zhèn)街每發(fā)生1畝違法用地扣減財政經(jīng)費42萬元;對違法用地整改不力、違法問題突出的鎮(zhèn)街,由紀檢監(jiān)察部門給予相關負責人黨紀政紀處分。峽山生態(tài)發(fā)展區(qū)出臺規(guī)定,對因違法用地問題被上級扣減建設用指標的街道,每扣減1畝計劃指標從財政撥款中扣減20萬元經(jīng)費,同時對列入全市違法用地重點街道的主要負責人實行約談問責,一年內(nèi)不得提拔使用。三是扣減村干部工資。村(居)是遏制違法違規(guī)用地的最前沿,也是薄弱環(huán)節(jié)。去年以來,濰坊市積極探索將違法用地責任分解到包片干部和村“兩委”成員,從源頭上杜絕違法用地發(fā)生。昌邑市各鎮(zhèn)街與包村干部、各村(居)支部書記或村主任簽訂《土地使用管理責任狀》,將土地違法情況與干部使用、工資相掛鉤。近三年,昌邑市根據(jù)“責任狀”規(guī)定,因為制止違法用地不力,共有10名、5名和2名村支書(主任),分別被扣發(fā)1到6個月的工資,在全市起到了很好的警示教育作用。峽山生態(tài)發(fā)展區(qū)王家莊街道出臺辦法,規(guī)定街道年度工作千分考核中,出現(xiàn)違法占地的實行一票否決,并扣減村“兩委”干部工資1000元、扣減包村干部500元。
“三?!?。一是停止申報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目。凡是發(fā)生土地違法問題的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,一律停止增減掛鉤試點項目申報;二是停止土地綜合整治項目市級驗收。對違法用地案件查處不力、整改不到位的,堅決停止土地綜合整治項目申報和市級驗收;三是停批一切土地審批業(yè)務。對違法用地問題突出、整改不力的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,停辦一切土地審批業(yè)務。
“三禁”。一是禁止用地項目觀摩點評。凡納入觀摩點評項目的用地必須經(jīng)過市、縣兩級國土資源部門審查,未經(jīng)審查或審查不合格的項目,一律不得列入觀摩點評。濰坊市委市政府下發(fā)了《關于嚴格審查觀摩點評項目用地嚴禁弄虛作假行為的通知》,把制止違法用地作為確定觀摩點評和招商引資項目認定的前置條件。二是禁止招商引資項目認定。在招商引資項目認定中,凡無合法用地手續(xù)或手續(xù)不全的項目,一律不得納入招商引資項目考核。近三年,分別有74個項目因用地審查不合格被取消。三是禁止干部提拔重用。對市縣黨委管理的干部,在任職期間違法批地、違法占地被立案處理的情況,作為選拔任用的重要依據(jù)。濰坊市委組織部、濰坊市國土資源局等十二個部門聯(lián)合下發(fā)了《干部監(jiān)督信息溝通暫行辦法》,因涉嫌土地違法和整改不到位的干部,一律不得提拔,不得評先樹優(yōu)。近三年,因涉嫌土地違法和整改不到位先后有6名縣級干部、74名科級干部受到處理,取消了提拔使用資格,起到了良好的警示作用,促進了監(jiān)管責任的落實。