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從輕處罰申請(qǐng)書(shū)范文第1篇

為了加強(qiáng)人民防空行政執(zhí)法管理，促進(jìn)依法行政，實(shí)行行政執(zhí)法未果報(bào)告制度。有下列行為之一的，報(bào)市政府申請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)法，以提高人民防空行政執(zhí)法效果：

(1)未辦人防手續(xù)就開(kāi)始施工，被人防執(zhí)法人員查出后，拒不補(bǔ)辦人防手續(xù)的；

(2)既不修建人防地下室、又不按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，執(zhí)法人員上門(mén)服務(wù)三次，仍不執(zhí)行的；

(3)對(duì)按規(guī)定應(yīng)繳納的人防易地建設(shè)費(fèi)和人防建設(shè)費(fèi)行動(dòng)不積極，故意拖延時(shí)間超過(guò)半年以上的；

(4)少報(bào)多建，被人防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一個(gè)月內(nèi)不補(bǔ)辦人防手續(xù)的；

(5)無(wú)視法律，拒不辦理人防手續(xù)的；

(6)對(duì)人防行政執(zhí)法處罰單，拒絕簽收的；

(7)對(duì)安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，不予配合，不提供方便條件的；

(8)對(duì)人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，擅自拆除的。

2、審批責(zé)任追究制度

為規(guī)范人民防空辦公室行政審批工作，提高工作人員的執(zhí)法水平和工作責(zé)任心，嚴(yán)肅政紀(jì)，追究行政審批工作人員違法和失職行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

審批防空地下室必須嚴(yán)格辦理手續(xù)，按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀(jì)行為，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令賠禮道歉、調(diào)離崗位、停職、行政告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（1）應(yīng)當(dāng)受理而拒絕受理的；

（2）違反行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定的；

（3）丟失、損毀審批文件材料的；

（4）違反人防法律、條例和市人防工程建設(shè)規(guī)定的；

（5）違反規(guī)定增加或減少必要審批程序的；

（6）在依法規(guī)定并公開(kāi)審批條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加其他條件或者限制的；

（7）違反法定權(quán)限，超越、辦理有關(guān)手續(xù)的；

（8）無(wú)正當(dāng)理由對(duì)符合規(guī)定條件應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)的行政申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；

（9）對(duì)不符合規(guī)定條件的行政審批項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；

（10）審批項(xiàng)目超過(guò)規(guī)定審批時(shí)限未辦理完畢的；

（11）私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；

（12）違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓徟斐刹涣己蠊模?/p>

（13）下一審批環(huán)節(jié)對(duì)上一審批環(huán)節(jié)沒(méi)有盡到把關(guān)職責(zé)的；

（14）有其他違反行政審批規(guī)定行為造成不良后果的。

3、行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

（1）熟練掌握和運(yùn)用與行政執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)規(guī)范、工作程序等業(yè)務(wù)知識(shí)。

（2）服從命令，聽(tīng)從指揮，恪盡職守，完成各項(xiàng)任務(wù)。

（3）依法行使管理、監(jiān)督、檢查和行政處罰權(quán)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

（4）執(zhí)行公務(wù)必須證件齊全，著裝整齊。

（5）秉公執(zhí)法，實(shí)事求是，不徇私情，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（6）尊重事實(shí)，注重證據(jù)，取證及時(shí)完整，方法嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，手段合法有效，法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)整潔、及時(shí)、規(guī)范。

（7）自覺(jué)履行法律、法規(guī)規(guī)定的保密義務(wù)，保守行政相對(duì)人的有關(guān)秘密。

（8）有準(zhǔn)與行政相對(duì)人建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，禁止在行政相對(duì)人單位兼職、擔(dān)任顧問(wèn)或者其他有報(bào)酬的職務(wù)。

（9）嚴(yán)禁索賄受賄，不準(zhǔn)參加可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，不準(zhǔn)參加由行政相對(duì)人組織安排的休閑娛樂(lè)等活動(dòng)，禁止接受行政相對(duì)人的禮品、禮金，不得借用行政相對(duì)人的通訊、交通工具。

（10）禁止利用職務(wù)之便獲取各種利益或者方便，執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得在行政相對(duì)人單位用餐、購(gòu)買物品或者接受其他服務(wù)、照顧。

（11）嚴(yán)格依法行政，自學(xué)接受監(jiān)督，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法違法行政。

（12）執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系或者有可能妨礙公正執(zhí)法情況時(shí)應(yīng)當(dāng)提出回避。

（13）舉止大方，態(tài)度和藹，文明執(zhí)法，廉潔奉公。

（14）儀表端莊，男同志不留長(zhǎng)發(fā)和胡須，女同志不濃妝艷抹，不戴耳環(huán)和耳墜。

4、行政執(zhí)法投訴辦理制度

（1）為確保人防行政機(jī)關(guān)依法行使執(zhí)法職能，防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本制度。

（2）行政執(zhí)法投訴受理范圍：

①投訴人認(rèn)為人防行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰或其他具體行政行為不合法、不適當(dāng)?shù)模?/p>

②投訴人認(rèn)為人防行政機(jī)關(guān)（含受委托組織）違法、違規(guī)或不作為的；

③投訴人認(rèn)為人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有違法違規(guī)行為的。

（3）對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)果不服以及不符合受理范圍的投訴，承辦部門(mén)應(yīng)急向投訴人說(shuō)明不予受理的理由和依據(jù)。

（4）秘書(shū)科負(fù)責(zé)行政執(zhí)法投訴的受理，呈請(qǐng)批示，交辦、催辦以及辦理過(guò)程中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（5）辦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)投訴的具體事項(xiàng)，指定相應(yīng)的職能部門(mén)辦理。

（6）投訴一般在30日內(nèi)辦理完畢，若需延長(zhǎng)辦理時(shí)限，須由領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（7）承辦部門(mén)應(yīng)將投訴的辦理情況寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告，送辦領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后可予以結(jié)案，并由承辦部門(mén)將辦理結(jié)果及時(shí)通知投訴人。

（8）辦理終結(jié)后，承辦部門(mén)應(yīng)將投訴材料、辦理報(bào)告送秘書(shū)科歸檔。

（9）經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守有關(guān)的秘密事項(xiàng)，不得泄露有關(guān)情況。

（10）本制度自公布之日起施行。

5、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

（1）為確保人防行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，制定本制度。

（2）本制度所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中，由于個(gè)人職務(wù)行為造成重大過(guò)失，損害國(guó)家利益或行政相對(duì)人合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（3）人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有下列行為之一者，應(yīng)追究其責(zé)任：

①違法或錯(cuò)誤作出具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議被行政機(jī)關(guān)撤銷的；

②違法或錯(cuò)誤作出具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院撤銷的；

③違法行使行政處罰，經(jīng)行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損害或其他不良后果的；

④在執(zhí)法檢查中，被上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定屬較大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

⑤其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

（4）有以下情形之一的，可從輕或免于追究責(zé)任：

①發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，主動(dòng)及時(shí)糾正，未造成嚴(yán)重后果的；

②過(guò)錯(cuò)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后已改正的。

（5）屬于下列情形之一的，人防行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：

①行政相對(duì)人虛假陳述或出具偽證，致使發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

②對(duì)所作出錯(cuò)誤的具體行政行為、行政處罰決定或行政措施，行政執(zhí)法人員明確表示不同意且有據(jù)可查的；

③其它不應(yīng)追究責(zé)任的。

（6）追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的方式有：

①責(zé)令改正；

②暫扣、注銷行政執(zhí)法證件；

③賠償部分或全部行政賠償費(fèi)用；

④調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

⑤行政處分。

以上追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任方式可以現(xiàn)時(shí)適用。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（7）暫扣行政證件時(shí)間一般不超過(guò)二個(gè)月，注銷行政執(zhí)法證件須報(bào)市政府法制部門(mén)審批。

（8）追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任由本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。作出決定前，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取過(guò)錯(cuò)人的申訴，在充分聽(tīng)取意見(jiàn)和調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，由主任作出處理決定，或提出移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的意見(jiàn)。

（9）涉及行政處分的，按國(guó)家公務(wù)員行政處分的規(guī)定程序作出處理決定。

（10）追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，并在局面決定民出后7日內(nèi)向市政府法制局和省人防辦局書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（11）行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定不服的，可以在收到?jīng)Q定起30日內(nèi)向本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組申訴，也可以直接向市政府法制局或省人防辦申訴。

（12）本制度自公布之日起施行。

6、行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償制度

（1）為確保人防法律、法規(guī)、規(guī)章的正確執(zhí)行，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議條例》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》和《市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，制定本制度。

（2）本制度所稱行政復(fù)議是指人防行政相對(duì)人對(duì)本辦作出的個(gè)體行政行為不服，向市政府或本辦上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，本辦作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議活動(dòng)；或人防行政相對(duì)人對(duì)市（縣）、區(qū)人防部門(mén)作出的具體行政行為不服，向本辦申請(qǐng)復(fù)議，本辦受理并組織行政復(fù)議活動(dòng)。本制度所稱應(yīng)訴是指人防行政相對(duì)人對(duì)本辦作出的具體行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟，本辦依法參加行政訴訟活動(dòng)。本制度所稱賠償是指因本辦的具體行政行為不當(dāng)，經(jīng)行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失，行政相對(duì)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定，向本辦要求賠償，本辦依法給予賠償?shù)倪^(guò)程。

（3）行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作，由本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組織，具體工作由秘書(shū)科負(fù)責(zé)，有關(guān)職能科室人員參加。

（4）向本辦提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，本辦應(yīng)依法受理，并作出下列處理：

①自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)作出受理、不予受理、限期補(bǔ)正的決定；

②自受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)復(fù)議被申請(qǐng)人；

③自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起2個(gè)朋內(nèi)完成審理，作出復(fù)議決定，將復(fù)議決定送達(dá)復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，并監(jiān)督執(zhí)行。

（5）在收到本級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)送達(dá)的《復(fù)議案件受理通知書(shū)》后，本辦應(yīng)在10日內(nèi)，向本級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書(shū)，參加復(fù)議，并執(zhí)行復(fù)議裁決。本辦如對(duì)復(fù)議裁決不服，應(yīng)在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院提訟，并執(zhí)行法院的終審裁決。

（6）在收到人民法院送達(dá)的行政執(zhí)法相對(duì)人狀副本后，本辦應(yīng)在10日內(nèi)，向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書(shū)，參加訴訟，并執(zhí)行法院裁決。本辦如對(duì)法院裁決不服，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴，并執(zhí)行終審裁決。

（7）本辦法定代表本辦參加或書(shū)面委托人參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。

（8）對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定的賠償申請(qǐng)，本辦應(yīng)依法受理，并依法在兩個(gè)朋內(nèi)給予賠償；賠償申請(qǐng)人對(duì)本辦的賠償決定不服，向人民法院提起行政訴訟時(shí)，本辦應(yīng)參加訴訟，并執(zhí)行法院終審裁決。

從輕處罰申請(qǐng)書(shū)范文第2篇

關(guān)鍵詞：訴訟權(quán)利；保障機(jī)制

維護(hù)被監(jiān)管人合法訴訟權(quán)益問(wèn)題是監(jiān)所檢察工作重要內(nèi)容之一。筆者試就監(jiān)所檢察在保障被監(jiān)管人合法訴訟權(quán)益方式與途徑方面加以探析，以期有得于檢察實(shí)踐。

一、高度重視， 將維護(hù)被監(jiān)管人合法訴訟權(quán)益放在人權(quán)保護(hù)的高度上來(lái)

在押人員身處“大墻”之內(nèi)，監(jiān)管場(chǎng)所的封閉性以及監(jiān)管人員與被監(jiān)管人的特殊關(guān)系，客觀上使在押人員具有弱勢(shì)群體的特殊屬性，容易發(fā)生漠視甚至侵犯在押人員合法權(quán)益的問(wèn)題。2004年3月，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，成為一項(xiàng)重要的憲法原則和治國(guó)理政原則。在這一時(shí)代背景下，監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人的人權(quán)保障工作也受到了前所未有的重視，國(guó)家通過(guò)完善立法、加強(qiáng)司法、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，切實(shí)保證被監(jiān)管人的合法權(quán)益不受侵犯。被監(jiān)管人的人尊嚴(yán)和權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)。檢察監(jiān)督要從維護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益入手，積極履行自己的法定職責(zé)。監(jiān)所檢察工作人員把維護(hù)在押人員合法權(quán)益作為監(jiān)所檢察工作的一個(gè)重要價(jià)值追求，加大維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益的力度。

二、廣泛宣傳 讓被監(jiān)管者明確自己訴訟權(quán)益范圍

實(shí)行在押人員權(quán)利告知制度，增強(qiáng)在押人員的維權(quán)意識(shí)。一是制作《在押人員告知卡》并發(fā)放到在押人員手中。該卡載明了駐所檢察室的職責(zé)、駐所檢察官的基本情況及聯(lián)系方式，在押人員的羈押、訴訟期限和應(yīng)享有的權(quán)利義務(wù)等。二是在看守所、拘留所大門(mén)口設(shè)置監(jiān)所檢察檢務(wù)公開(kāi)欄，全面公開(kāi)駐所檢察室的法律職能、任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容，同時(shí)公布咨詢和舉報(bào)聯(lián)系電話。三是在看守所大門(mén)外設(shè)置駐所檢察官信箱，受理在押人員的家屬的舉報(bào)、投訴、意見(jiàn)和建議。四是在看守所設(shè)立駐所檢察官接待室，定期接待來(lái)訪群眾和在押人員家屬的咨詢與反映問(wèn)題。會(huì)見(jiàn)日進(jìn)行檢察官接待及每周開(kāi)展一次檢察官接待日活動(dòng)。在各監(jiān)管場(chǎng)所的家屬會(huì)見(jiàn)大廳注明檢察官接待日的具體時(shí)間、地點(diǎn)，方便有疑問(wèn)的群眾前來(lái)咨詢。在檢察官接待日活動(dòng)中，駐所、駐監(jiān)檢察人員派發(fā)檢察宣傳資料，并就家屬所關(guān)注的會(huì)見(jiàn)程序、罪名的量刑幅度、未成年人權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定等問(wèn)題，予以耐心、詳盡的講解。開(kāi)展檢察官接待日活動(dòng)有利于排除在押人員家屬的疑慮，穩(wěn)定在押人員家屬的情緒，同時(shí)是監(jiān)所檢察人員掌握監(jiān)管場(chǎng)所獄情動(dòng)態(tài)的有效渠道。

駐所檢察官利用巡監(jiān)時(shí)間，進(jìn)行法制宣傳，解答犯罪構(gòu)成、刑事責(zé)任訴訟法方面的疑問(wèn)，提高了宣傳效率。

嚴(yán)打監(jiān)區(qū)內(nèi)違法犯罪行為。會(huì)同看守所管教對(duì)在押人員進(jìn)行全面排摸，針對(duì)性地采取談話教育、調(diào)監(jiān)、嚴(yán)管及戒具保護(hù)等多種措施，嚴(yán)防越獄脫逃、尋釁滋事、打架斗毆等危害監(jiān)管場(chǎng)所安全行為的發(fā)生。發(fā)生違反監(jiān)管規(guī)定的事情，要求看守所及時(shí)解決。對(duì)于打架斗毆，及時(shí)介入固定證據(jù)，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，依法進(jìn)行處理。有效打擊和遏制“牢頭獄霸”現(xiàn)象。

三、在押人員與檢察官聯(lián)系渠道暢通

深化檢察官約見(jiàn)制度，保障在押人員合法權(quán)益。一是規(guī)范在押人員約見(jiàn)駐所檢察官的程序。在押人員合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，可通過(guò)填寫(xiě)《在押人員約見(jiàn)檢察官申請(qǐng)表》約見(jiàn)駐所檢察官；駐所檢察人員在24小時(shí)內(nèi)與提出約見(jiàn)要求的在押人員談話，每次談話均有書(shū)面記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。二是確保在押人員約見(jiàn)駐所檢察官制度執(zhí)行到位。將該制度在所有監(jiān)室予以公開(kāi)張貼，對(duì)入所的每個(gè)在押人員都發(fā)放一份約見(jiàn)駐所檢察官申請(qǐng)表，使在押人員與檢察官聯(lián)系渠道暢通。三是拓寬接待約見(jiàn)范圍，積極推行約見(jiàn)檢察官制度。積極實(shí)行檢察官接待日制度。該院確定每周二為駐所檢察官接待日。必要時(shí)隨時(shí)約見(jiàn)。

在日常工作中，在押人員要約見(jiàn)檢察官的，檢察官2個(gè)工作日內(nèi)必須約見(jiàn)。對(duì)在押人員遇到的困難、問(wèn)題，約見(jiàn)檢察官將區(qū)別對(duì)待作出處理：屬于法律咨詢類的，給予即時(shí)解答，消除顧慮；屬于案件類的，檢察官限時(shí)辦結(jié)回復(fù)。

駐所檢察工作中，把在押人員的合法訴求作為維權(quán)的重點(diǎn)，在監(jiān)室設(shè)置檢察官信箱、檢務(wù)公開(kāi)欄，并且構(gòu)建快速約見(jiàn)約談機(jī)制，通過(guò)對(duì)在押人員進(jìn)行依法維權(quán)知識(shí)宣傳，調(diào)動(dòng)他們反映情況、告知訴求的積極性；對(duì)已經(jīng)記錄在冊(cè)的訴求，及時(shí)進(jìn)行研究分析，并根據(jù)訴求類別明確專人辦理。

三、嚴(yán)防超期羈押

2010年，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)刑事羈押期限監(jiān)督，推進(jìn)糾正和防止超期羈押工作。隨著監(jiān)所檢察工作的日益深入和規(guī)范，當(dāng)前，明顯的超期羈押已不多見(jiàn)，但案件久押不決問(wèn)題仍然為數(shù)不少，有一部分屬于變相超期，監(jiān)督難度較大。監(jiān)所檢察部門(mén)注意加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，得到了重視和支持，形成了工作合力，促進(jìn)了有關(guān)案件的解決。還積極建立久押不決案件報(bào)告制度、分級(jí)督辦制度、受理在押人員及其家屬、人申訴制度等長(zhǎng)效機(jī)制。在有效監(jiān)督超期羈押的同時(shí)，還繼續(xù)完善監(jiān)督工作機(jī)制，暢通在押人員權(quán)利救濟(jì)渠道，從制度上保障在押人員人權(quán)不受侵犯。

四、建立考評(píng)機(jī)制 試行在押人員未決羈押表現(xiàn)評(píng)鑒制度

通過(guò)試行在押人員未決羈押表現(xiàn)評(píng)鑒制度，對(duì)在押人員作出建議酌定從輕處罰或酌定從重處罰的量刑建議。 在押人員未決羈押表現(xiàn)評(píng)鑒制度是檢察院為改善看守所監(jiān)管秩序，協(xié)調(diào)公安局和法院建立的一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制。公、檢、法三機(jī)關(guān)把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策運(yùn)用到對(duì)看守所在押人員的教育管理上，通過(guò)建立一系列相互配合、相互制約的工作機(jī)制，將在押人員未決羈押期間的表現(xiàn)通過(guò)量化考核、評(píng)定后，納入量刑酌定情節(jié)。

該制度的基本操作程序?yàn)椋嚎词厮鶎?duì)在押人員羈押期間的表現(xiàn)進(jìn)行量化評(píng)鑒，并將評(píng)鑒相關(guān)材料固定為在押人員羈押表現(xiàn)的證據(jù)提交檢察院公訴部門(mén)。檢察院公訴部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的證據(jù)審查并確定屬實(shí)后，在公訴過(guò)程中向法院提出酌定從重或酌定從輕的量刑建議。法院在庭審中通過(guò)示證、質(zhì)證對(duì)量刑建議予以采信的，將從重或從輕處罰的理由、情節(jié)寫(xiě)入刑事判決書(shū)事實(shí)和理由部分。檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)該制度實(shí)施的各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保公平公正。

五、建立羈押必要性審查機(jī)制

刑事訴訟法第九十三條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。 基層法院對(duì)被告人判處緩刑、拘役、單處罰金等輕緩刑罰的比例較高。但同時(shí)存在構(gòu)罪即押、構(gòu)罪即捕，長(zhǎng)期以來(lái)是許多辦案人員的一貫思維。捕后羈押必要性審查最大限度維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益 ，有效破解犯罪嫌疑人、被告人羈押率高、輕緩判決率高之間的矛盾。修改后刑事訴訟法規(guī)定，羈押必要性審查成了檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)法定職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在押人員進(jìn)行羈押必要性審查，為有效減少羈押創(chuàng)造了條件。這項(xiàng)制度還有利于促進(jìn)被監(jiān)管人員遵守監(jiān)管秩序，促進(jìn)在押人員真誠(chéng)悔罪。對(duì)符合變更條件的及時(shí)予以釋放，也是監(jiān)所檢察人員對(duì)被監(jiān)管人員進(jìn)行思想教育中經(jīng)常提及的內(nèi)容。按照檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有職權(quán)配置，偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所部門(mén)都可以對(duì)捕后羈押必要性產(chǎn)生影響，履職主體是分階段由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，還是由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)存在爭(zhēng)議。羈押必要性審查工作涵蓋了捕后偵查、、審判階段的訴訟活動(dòng)全過(guò)程。

偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)、監(jiān)所檢察部門(mén)均可辦理羈押必要性審查，也可以監(jiān)所與偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)配合辦理。啟動(dòng)程序：犯罪嫌疑人的家人、辯護(hù)律師申請(qǐng)、偵查監(jiān)督部門(mén)案件承辦人、公訴階段案件承辦人審查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)所檢察部門(mén)在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)等途徑。審前羈押必要性啟動(dòng)方式分為駐所檢察室“自行啟動(dòng)”、在押人員（親屬及律師）“申請(qǐng)啟動(dòng)”、公訴部門(mén)“移送啟動(dòng)”、批捕備案“審查啟動(dòng)”、看守所申請(qǐng)啟動(dòng)等方式。捕后繼續(xù)羈押必要性審查程序，由申請(qǐng)受理、程序啟動(dòng)、調(diào)查論證、審查決定四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。檢察院向公安機(jī)關(guān)提出檢察建議。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行羈押必要性審查的情形：犯罪嫌疑人的親屬主動(dòng)與被害方達(dá)成民事協(xié)議書(shū)，并已經(jīng)履行到位；輕刑犯罪嫌疑人，上級(jí)法院以證據(jù)不足、事實(shí)不清，做出發(fā)回重審裁定的；傷情鑒定發(fā)生變化，由重傷改變?yōu)檩p傷的；犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)、犯罪事實(shí)清楚輕刑案件；具有不適宜關(guān)押的疾病；其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行羈押必要性審查的情形等。羈押必要性審查可參照逮捕條件與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

在審查刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的羈押必要性時(shí)，承辦人應(yīng)收集涉案當(dāng)事人雙方達(dá)成的賠償協(xié)議書(shū)、被害人出具的諒解書(shū)、被羈押人親屬（監(jiān)護(hù)人）出具的保證書(shū)以及被羈押人的悔過(guò)書(shū)，還有被羈押人所在單位 （社區(qū)）出具的平時(shí)表現(xiàn)鑒定意見(jiàn)等等。依啟動(dòng)方式的不同，還可以包括律師或犯罪嫌疑人家人有申請(qǐng)書(shū)、公訴階段的證據(jù)材料、病歷資料等。結(jié)合全案證據(jù)和上述材料，發(fā)現(xiàn)被羈押人沒(méi)有必要繼續(xù)羈押的，依法建議變更強(qiáng)制措施。 也可以在全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)的方式，對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度、社會(huì)危險(xiǎn)性、案件進(jìn)展和羈押表現(xiàn)等多個(gè)繼續(xù)羈押必要性因素進(jìn)行綜合評(píng)鑒。

六、查辦監(jiān)所內(nèi)犯罪案件，維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益

為了更好地維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和保障在押人員的合法權(quán)益，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督工作堅(jiān)持派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合，以派駐檢察為主的監(jiān)督方式，在看守所設(shè)立派駐檢察室。檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督工作，及時(shí)掌握刑罰執(zhí)行和監(jiān)管動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管情況的同步監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督。

2010年，檢察機(jī)關(guān)的派駐檢察室建立健全了日常巡視檢察制度、監(jiān)管事故檢察制度、重大監(jiān)管事件報(bào)告制度、與監(jiān)管場(chǎng)所聯(lián)席會(huì)議制度、檢察官信箱制度、在押人員約見(jiàn)派駐檢察官制度、派駐檢察官與在押人員談話制度和檢務(wù)公開(kāi)制度等工作制度，規(guī)范了派駐檢察人員日常檢察的內(nèi)容和方式。派駐檢察人員堅(jiān)持深入監(jiān)管場(chǎng)所勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場(chǎng)和禁閉室、會(huì)見(jiàn)室，加強(qiáng)日常巡視檢察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法問(wèn)題和安全隱患。對(duì)于發(fā)生的監(jiān)管事故，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，深入事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，及時(shí)查清事實(shí)，明確責(zé)任，妥善處理。對(duì)于在押人員及其近親屬、法定人的控告、舉報(bào)和申訴，及時(shí)受理，并根據(jù)情況作出妥善處理。不僅監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋，而且注意監(jiān)督糾正符合法定條件沒(méi)有得到減刑、假釋的問(wèn)題。對(duì)一些老病殘犯，符合變更執(zhí)行條件的，積極建議有關(guān)部門(mén)依法辦理保外就醫(yī)和假釋。

七、科技強(qiáng)檢 利用信息化平臺(tái)保障人權(quán)

隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)所檢察在訴訟監(jiān)督中的協(xié)作功能日益顯現(xiàn)，監(jiān)所檢察部門(mén)積極為其他訴訟監(jiān)督部門(mén)提供業(yè)務(wù)支持并實(shí)行監(jiān)督，提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果。

一是建立信息庫(kù)，搭建訴訟監(jiān)督信息共享平臺(tái)。監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)通過(guò)建立在押人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、在逃人員信息庫(kù)，集中掌握三類人員的基本信息，特別注明刑事拘留、監(jiān)外執(zhí)行、在逃等涉案關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，并將信息庫(kù)內(nèi)的有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)偵監(jiān)、公訴等部門(mén)，搭建訴訟監(jiān)督信息共享平臺(tái)。偵監(jiān)、公訴等部門(mén)通過(guò)信息數(shù)據(jù)比對(duì)，可以準(zhǔn)確了解犯罪嫌疑人有無(wú)犯罪前科、是否累犯和在逃人員等情況，有利于追訴被告人及在公訴時(shí)提出準(zhǔn)確的量刑建議，有效防止漏捕、漏訴、漏罪情況的發(fā)生。

從輕處罰申請(qǐng)書(shū)范文第3篇

關(guān)鍵詞：刑事和解；實(shí)踐效果；制約因素；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：DF71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、對(duì)刑事和解制度實(shí)踐效果的考察

（一）適用背景及案件基本情況

2004年1月至2008年9月，廣州市白云區(qū)人民檢察院共受理公安機(jī)關(guān)移送審查的各類刑事案件10190件14687人。該檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不少刑事案件，雖然法院追究了犯罪人的刑事責(zé)任，但沒(méi)有解決民事賠償問(wèn)題，這就導(dǎo)致犯罪人和被害人雙方關(guān)系緊張，社會(huì)矛盾沒(méi)有得到化解。被害人認(rèn)為雖然追究了犯罪人的刑事責(zé)任，但其受到的損失并沒(méi)有得到相應(yīng)的賠償，以司法機(jī)關(guān)沒(méi)有公正辦案為由，不斷申訴上訪，要求檢察機(jī)關(guān)提起抗訴，或者是到法院另外提起民事訴訟，要求犯罪人賠償其經(jīng)濟(jì)損失。犯罪人則認(rèn)為，其犯罪行為已經(jīng)被判處刑罰，受到了相應(yīng)的處罰，沒(méi)有必要再賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，賠償了被害人的經(jīng)濟(jì)損失也不會(huì)減輕對(duì)其的處罰。上述狀況，導(dǎo)致這些案件雖然有定罪判刑的法律結(jié)果，但實(shí)際上并未達(dá)到充分保護(hù)被害人或受害單位合法權(quán)益的目的，辦案的社會(huì)效果有待增強(qiáng)。自2004年起，該檢察院在現(xiàn)有法律框架內(nèi)積極嘗試運(yùn)用刑事和解機(jī)制辦理輕微刑事案件，在受理的10190件各類刑事案件中適用刑事和解結(jié)案的有50件，約占0.5％。各類案件的具體適用情況如下：

上述案件經(jīng)和解后，總賠償金額為512.6648萬(wàn)元，對(duì)案件作不處理的有3件4人，后作緩刑處理的有14件14人，免于刑事處罰的有2件2人，其余被判處有期徒刑、拘役或罰金。該檢察院共收到刑事和解相關(guān)當(dāng)事人及家屬或單位贈(zèng)送的錦旗5面，感謝信6封。

（二）適用刑事和解制度的主要特點(diǎn)

（1）堅(jiān)持當(dāng)事人自愿、公平公正、不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益，不得違反法律和社會(huì)公德的原則。（2）適用范圍限于侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪案件和部分其他有直接被害人的案件，具體包括因婚姻、家庭矛盾或者民事糾紛引起的人身傷害、侵犯財(cái)產(chǎn)案件；告訴才處理的案件；過(guò)失犯罪的案件；未成年人、老年人、殘疾人、懷孕婦女等特殊人群犯罪的案件；其他經(jīng)人民檢察院審查認(rèn)為作和解處理不致于產(chǎn)生不良社會(huì)影響的案件。但恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、瀆職犯罪，危害后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的過(guò)失犯罪，以及累犯不適用刑事和解。（3）適用條件在主觀上以加害方認(rèn)罪、被害方愿意和解；客觀上以案件事實(shí)已經(jīng)查明、證據(jù)確實(shí)充分且加害方實(shí)際賠償為前提。（4）適用于審查階段。先由經(jīng)辦人閱卷了解案件是否符合刑事和解的范圍、條件，同時(shí)了解雙方當(dāng)事人是否具有和解意愿后，再由當(dāng)事人提出書(shū)面申請(qǐng)，由雙方自行協(xié)商達(dá)成書(shū)面賠償協(xié)議并以實(shí)際支付為最終結(jié)果。（5）運(yùn)行模式主要由當(dāng)事人雙方自行和解，檢察機(jī)關(guān)不在雙方最后的協(xié)議書(shū)上簽字。檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)提供簽約、履約場(chǎng)所以及告知工作，適當(dāng)進(jìn)行解釋和教育工作，并對(duì)合法的和解結(jié)果予以確認(rèn)，將雙方因和解產(chǎn)生的相關(guān)文書(shū)及公訴機(jī)關(guān)的量刑建議書(shū)等材料附卷移送法院審查。（6）創(chuàng)建了配套措施。一是設(shè)計(jì)了《刑事和解申請(qǐng)書(shū)》、《賠償協(xié)議書(shū)》、《被害人收到賠償款的收條》等配套文書(shū)，以確保被害人可以自愿決定參與刑事和解。二是制定了激勵(lì)措施。將經(jīng)辦人適用刑事和解辦案的成效納入年度量化考核范圍，鼓勵(lì)辦案人員對(duì)符合條件的案件積極適用刑事和解。三是建立備案報(bào)告制度。要求案件經(jīng)辦人在案件審查終結(jié)報(bào)告中注明該案是否符合刑事和解制度的適用條件，如果符合還要報(bào)告進(jìn)行刑事和解的情況等，以實(shí)現(xiàn)推廣適用并由公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)辦人和解案件進(jìn)行監(jiān)督的效果。

（三）適用刑事和解制度的積極效果

1.有利于緩和刑事案件雙方當(dāng)事人的沖突關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的“雙贏”。在傳統(tǒng)的刑事司法中，一旦發(fā)生犯罪，司法機(jī)關(guān)就代表被害人介入案件的偵查、和審判，被害人在訴訟中往往處于被動(dòng)的地位，受到的損失難以得到及時(shí)、充分的補(bǔ)償。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，犯罪人對(duì)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的主動(dòng)承擔(dān)與履行并不必然導(dǎo)致其刑事責(zé)任的從輕、減輕或免除，消極對(duì)待經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任就成為其必然選擇。刑事和解使被害人通過(guò)犯罪嫌疑人的賠禮道歉和經(jīng)濟(jì)賠償，得到精神和經(jīng)濟(jì)上的慰藉；犯罪嫌疑人也可以通過(guò)具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉以及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确绞?，獲得被害人的諒解，從而得到輕緩的處理，雙方的利益可以

同時(shí)得到保護(hù)。如自2004年初至2008年9月，廣州市白云區(qū)人民檢察院成功適用刑事和解的50件案件中，賠償額達(dá)512萬(wàn)余元，平均為10240元；53名被告人在刑事和解成功后均獲得不、緩刑、減刑處理?，F(xiàn)列舉廣州市白云區(qū)人民檢察院以刑事和解的方式辦理的一個(gè)案例說(shuō)明：

2005年底，被告人戴某因瑣事與某市場(chǎng)保安發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后在逃跑時(shí)，開(kāi)車將另一名保安人員曾某撞到在地，致曾某重傷。該案經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查后，移送廣州市白云區(qū)檢察院審查，在辦案過(guò)程中，戴某表示悔罪，希望從輕處理，而被害人曾某及其家屬則提出家庭經(jīng)濟(jì)困難，希望獲得戴某的經(jīng)濟(jì)賠償以維持今后的治療及生活。檢察院經(jīng)辦人在認(rèn)真分析案情及法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)被害人曾某及其家屬的請(qǐng)求以及戴某的悔罪態(tài)度及其希望通過(guò)賠償以獲得從輕處罰的意愿，深入細(xì)致地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了刑事和解，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，使被害人曾某獲得戴某賠償?shù)尼t(yī)療費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)人民幣73萬(wàn)元，而戴某則因認(rèn)罪態(tài)度較好，并有投案自首、積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失等情節(jié)，由檢察院向人民法院依法提出對(duì)被告人戴某減輕刑事處罰的建議，并獲得采納，被告人戴某最后被判處有期徒刑3年，緩期5年執(zhí)行。該案辦結(jié)后，被告人所在單位及被害人的家屬均對(duì)該檢察院依法進(jìn)行和解、靈活處理矛盾的舉措以贈(zèng)送“公平公正、執(zhí)法為民”錦旗和感謝信的形式表示感謝。

2.有利于改造被告人及預(yù)防犯罪。在大多數(shù)輕微犯罪案件中，如因鄰里糾紛而發(fā)生的輕傷害案件，犯罪人的犯罪行為通常是因受到不良的外界影響和刺激而發(fā)生，行為人本身可能沒(méi)有意識(shí)到危害后果，主觀過(guò)錯(cuò)并不大。犯罪行為發(fā)生后，嚴(yán)厲的刑罰可能會(huì)加深犯罪人與受害人之間的矛盾，激起犯罪人敵對(duì)社會(huì)的情緒，甚至使犯罪人因?yàn)楸毁N上“犯罪標(biāo)簽”而重新犯罪。而刑事和解通過(guò)真心悔過(guò)、經(jīng)濟(jì)賠償、減輕處罰等方式有效教育、改造犯罪人，有利于減少犯罪人對(duì)國(guó)家的對(duì)抗情緒，消除其人身危險(xiǎn)性，降低誘發(fā)重新犯罪的可能性。如廣州市白云區(qū)人民檢察院通過(guò)對(duì)50件和解成功的案件進(jìn)行回訪分析，發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人及其家屬或所屬單位均表示滿意，未出現(xiàn)當(dāng)事人申訴、上訪和再次犯罪等情況，和解措施在化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮了實(shí)效。

3.有利于提高訴訟效率、節(jié)約司法資源。從目前我國(guó)的犯罪形勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來(lái)看，犯罪總量持續(xù)上升，有組織犯罪、殺人、搶劫等嚴(yán)重刑事犯罪比較突出，嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序；而另一方面，司法資源的投入量與需求量的矛盾沒(méi)有得到解決，司法機(jī)構(gòu)和人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，刑事積案上漲，監(jiān)獄的擁擠程度加劇，重新犯罪率上升。因此，在刑事政策的選擇上，應(yīng)當(dāng)確立寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，允許對(duì)某些輕微刑事案件進(jìn)行輕緩處理，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，以緩解刑事司法資源的供需矛盾。刑事和解就是分流手段中極為重要的一項(xiàng)，它以協(xié)商的方式很好地教育和改造罪犯、化解社會(huì)矛盾，也在很大程度上降低了辦案和監(jiān)管的成本。如廣州市白云區(qū)人民檢察院對(duì)50件和解案件的辦案效率進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果表明：辦案天數(shù)最快的為8天，最慢的為45天，平均辦案天數(shù)為

30天，在一個(gè)月之內(nèi)結(jié)案的案件數(shù)量占79%。同時(shí)，在階段對(duì)和解結(jié)果的確認(rèn)，避免了案件在、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)中進(jìn)一步的司法資源支出。因此，無(wú)論是在設(shè)施、人員上，還是在時(shí)間、精力、金錢上，刑事和解都極大地節(jié)約了司法資源。

二、刑事和解制度在運(yùn)行中遇到的困難

（一）刑事和解的條件、方式、程序等缺乏明確統(tǒng)一的法律規(guī)定，影響到刑事和解的推廣運(yùn)用刑事和解從刑事法律體系地位上來(lái)說(shuō)首先是一項(xiàng)制度，它必須依托于具體的規(guī)范。但是，諸如刑事和解可以針對(duì)哪些類型的案件、在哪些訴訟階段適用、刑事和解的運(yùn)行模式如何選擇、檢察機(jī)關(guān)在刑事和解中的地位如何確定、沒(méi)有啟動(dòng)訴訟程序的刑事和解是否需要由司法機(jī)關(guān)加以監(jiān)督、訴訟過(guò)程中產(chǎn)生的刑事和解是否需要司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、如何監(jiān)督以及進(jìn)行多大限度的監(jiān)督等事項(xiàng)在當(dāng)前的刑事立法中都缺乏規(guī)定。沒(méi)有具體的規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作中的隨意性，不利于刑事和解的構(gòu)建，而且有可能出現(xiàn)違背刑事和解初衷的結(jié)果。

（二）非羈押措施的有限適用使被害人和加害人面對(duì)面的交談難以實(shí)現(xiàn)，影響刑事和解的適用效果在西方的刑事和解制度中，有一個(gè)必經(jīng)的程序或步驟就是加害人和被害人進(jìn)行面對(duì)面的交談，由加害人向被害人當(dāng)面致歉以取得被害人的原諒。目前，由于我國(guó)非羈押措施的適用非常有限，犯罪嫌疑人在審前階段大多是被羈押的，很難實(shí)現(xiàn)加害人和被害人之間的見(jiàn)面。實(shí)踐中，只能由加害人的家屬代替加害人參與和解，導(dǎo)致和解的效果更多的是僅僅停留在“賠償――免責(zé)（減責(zé)）”這個(gè)單一層面上，當(dāng)事人往往過(guò)分糾纏于賠償?shù)臄?shù)額，只注重和解的結(jié)果，而忽略了通過(guò)交談減輕被害人因犯罪行為帶來(lái)的不安全感，并使加害人真正認(rèn)識(shí)到自己行為的非法性，導(dǎo)致刑事和解修復(fù)社會(huì)關(guān)系和改造預(yù)防犯罪功能的發(fā)揮受到制約。

（三）作為檢察工作考核指標(biāo)之一的不率制約著刑事和解的適用

實(shí)踐中，犯罪嫌疑人即使愿意與被害人達(dá)成刑事和解協(xié)議，但為了防止違法、違規(guī)濫用不權(quán)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)通常對(duì)不標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并堅(jiān)持將不率作為考核整體工作的標(biāo)準(zhǔn)之一，使得許多經(jīng)刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進(jìn)入公訴、審判程序。同時(shí)，因上級(jí)檢察院對(duì)不標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格控制，使得辦案人員不得不經(jīng)歷諸如提交主管檢察長(zhǎng)決定、提交檢察委員會(huì)討論以及向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案等各種復(fù)雜的內(nèi)部司法行政程序，導(dǎo)致一些經(jīng)和解成功可作不處理的案件仍被到法院。如對(duì)上述50件案件作和解處理后，除對(duì)其中的4人作不處理外，其余均作處理。實(shí)際上，上述案件經(jīng)法院判決后，有14人被作緩刑處理，2人被免于刑事處罰，刑事和解提高訴訟效率及節(jié)約訴訟資源等功能的發(fā)揮受到制約。

（四）刑事被害人補(bǔ)償制度的缺失可能導(dǎo)致刑罰適用不平等問(wèn)題

從其實(shí)施情況來(lái)看，有無(wú)賠償能力已成為是否適用和解制度的重要決定因素。通常情況下，能夠通過(guò)刑事和解達(dá)成協(xié)議的往往是那些有賠償能力的犯罪嫌疑人，他們?cè)诼男辛私?jīng)濟(jì)賠償責(zé)任后，容易得到被害人的諒解，從而獲得從輕或者減輕處罰的處理結(jié)果；而在一些符合刑事和解條件的案件中，由于犯罪嫌疑人家庭條件差，即使他有和解的真誠(chéng)意愿，但很可能因無(wú)力承擔(dān)金錢賠付責(zé)任而得不到被害人的諒解，導(dǎo)致失去和解機(jī)會(huì)。實(shí)踐中，可能出現(xiàn)有錢人因故意犯罪被免于，沒(méi)錢人因過(guò)失犯罪卻被告上法庭的情況，給人刑事和解是有錢人逃避罪責(zé)的“安全通道”的印象。

（五）刑事和解工作增加了檢察機(jī)關(guān)的工作量，但沒(méi)有納入各種評(píng)價(jià)體系

在審查中進(jìn)行刑事和解，辦案人員從詢問(wèn)被告人與被害人雙方是否有和解的意愿，到雙方達(dá)成和解協(xié)議，需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力，在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)“案多人少任務(wù)重”的情況下，如果僅憑辦案人員“司法為民”的檢察情懷化解矛盾，將不利于刑事和解工作的長(zhǎng)效開(kāi)展。

三、完善刑事和解立法規(guī)定的幾點(diǎn)思考

如前所述，刑事和解具有貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、提高訴訟效率和節(jié)省司法資源的功能，但在實(shí)踐中，由于各種原因，刑事和解制度尚不能充分實(shí)現(xiàn)其承載的應(yīng)有功能，而其出路就在于盡快完善刑事和解的立法規(guī)定，建立刑事和解適用所需的配套制度，從而使其發(fā)揮自身的合理價(jià)值。本文認(rèn)為，完善刑事和解的立法規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾方面：

(一)明確刑事和解的適用對(duì)象和適用范圍

司法實(shí)踐中對(duì)此問(wèn)題有廣義和狹義兩種主張。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)限定在輕微刑事案件和未成年人刑事案件。(注:例如，有學(xué)者認(rèn)為，刑事和解的適用范圍應(yīng)嚴(yán)格限定為依法應(yīng)判處3年以下有期徒刑和情節(jié)輕微的刑事案件。參見(jiàn)：甄貞，陳靜建設(shè)和諧社會(huì)與構(gòu)建刑事和解制度的思考［J］法學(xué)雜志，2006（4）)廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為，只要有被害人，且被害人與加害人自愿和解的，即使是重罪案件也可以和解，只不過(guò)和解后的后果不同［1］。本文認(rèn)為，在堅(jiān)持當(dāng)事人自愿、公平公正、不損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益，不損害社會(huì)公共利益，不違反法律和社會(huì)公德的原則前提下，可以折衷上述兩種觀點(diǎn)，適度推廣適用刑事和解。具體來(lái)說(shuō)，刑事和解適用的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是主觀惡性較小、人身危險(xiǎn)性較低的犯罪嫌疑人，如未成年犯罪嫌疑人、成年的在校學(xué)生以及成年犯罪嫌疑人中的過(guò)失犯、初犯、偶犯等。刑事和解適用的案件應(yīng)當(dāng)是社會(huì)危害性較低的犯罪，其范圍可以限定為兩個(gè)：一是刑事自訴案件；二是犯罪情節(jié)輕微，依照《刑法》規(guī)定可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制的案件；三是《刑法》分則第四章、第五章規(guī)定的對(duì)被告人可能判處3年以上有期徒刑，但具有法定的從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)，可能判處3年以下有期徒刑的案件。對(duì)于因親友、鄰里及同學(xué)、同事之間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，無(wú)論是在批捕階段還是在公訴階段，都是最大限度化解矛盾、促成和解的工作重點(diǎn)。對(duì)于嚴(yán)重危害國(guó)家利益的危害公共安全犯罪、貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪以及情節(jié)惡劣的犯罪、重罪、累犯和應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰的案件，不適用和解。

（二）明確刑事和解的運(yùn)行模式

在實(shí)踐中，刑事和解主要有三種模式：一是委托人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，以上海市楊浦區(qū)公檢法機(jī)關(guān)為代表；二是檢察機(jī)關(guān)主持調(diào)解，北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院主要采取該做法；三是當(dāng)事人雙方自行和解，檢察機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)提供簽約、履約場(chǎng)所，承擔(dān)告知和對(duì)合法的和解結(jié)果予以確認(rèn)等工作，如河南、浙江等地采取了該做法。本文認(rèn)為，刑事和解的運(yùn)行模式宜采取由當(dāng)事人自行和解的方式。這主要是基于以下兩點(diǎn)考慮：首先是基于對(duì)效率的考慮。刑事和解程序包括和解準(zhǔn)備、和解陳述、和解協(xié)商等階段，它所耗費(fèi)的社會(huì)資源并不少于一審普通程序，在目前公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)面臨的案件壓力日益加大的情況下，由司法機(jī)關(guān)主持刑事和解不現(xiàn)實(shí)也不適宜。其次是基于對(duì)公正的考慮。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)履行追訴職能，由檢察機(jī)關(guān)主持調(diào)解不具備中立性，不符合公正原則。

（三）明確刑事和解的適用程序

（1）提出與受理刑事和解案應(yīng)由被害人、犯罪嫌疑人及其各自的訴訟人或檢察機(jī)關(guān)提出。公訴機(jī)關(guān)在接受提案之后，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面審查提案是否具備刑事和解的必要性與可能性：犯罪嫌疑人是否承認(rèn)犯罪及其悔悟程度；被害人愿意參與刑事和解的具體原因；案件的種類及其特點(diǎn)；當(dāng)事人居住區(qū)域是否較遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)審查，如果公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為具備了刑事和解的必要性與可能性，通過(guò)和解能夠產(chǎn)生符合各方利益的結(jié)果，即可以受理案件并展開(kāi)和解前的準(zhǔn)備工作。

（2）滿足主客觀條件主觀條件是指刑事和解應(yīng)以犯罪嫌疑人的有罪答辯與當(dāng)事人雙方的和解自愿為基本前提；客觀條件則應(yīng)以案件事實(shí)已經(jīng)查明、證據(jù)確實(shí)充分且實(shí)際賠償為適用前提。

（3）刑事和解協(xié)議的達(dá)成及履行。刑事和解協(xié)議包括兩個(gè)主要內(nèi)容：一是犯罪嫌疑人承認(rèn)罪行、悔罪致歉，提出賠償方案并經(jīng)被害人認(rèn)可；二是被害人表示諒解并同意對(duì)犯罪嫌疑人減輕或免除刑事處分。在對(duì)刑事和解協(xié)議的真實(shí)性、合法性、可行性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)之上，檢察官應(yīng)當(dāng)就賠償?shù)穆男星闆r進(jìn)行監(jiān)督。為解決和解協(xié)議達(dá)成后雙方反悔的問(wèn)題，可在程序的設(shè)計(jì)上作一些處理：犯罪人和被害人達(dá)成和解協(xié)議后，犯罪人應(yīng)當(dāng)立即向被害人交付約定的賠償金，由檢察官作出不決定或建議法官?gòu)妮p處理。如果當(dāng)事方未達(dá)成和解協(xié)議，應(yīng)將案件按現(xiàn)有的刑事司法程序處理。

（四）建立刑事和解適用所需的配套制度

（1）擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的不裁量權(quán)實(shí)踐中，為了防止違法、違規(guī)濫用不權(quán)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)通常對(duì)不標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并堅(jiān)持將不率作為考核整體工作的標(biāo)準(zhǔn)之一，使得部分刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進(jìn)入公訴、審判程序，刑事和解提高訴訟效率及節(jié)約訴訟資源功能的發(fā)揮受到制約。為了維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，保證訴訟的公正與效率，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，使檢察人員可以根據(jù)案件的不同情況酌情作出不決定。

（2）進(jìn)一步落實(shí)量刑建議權(quán)量刑建議權(quán)是公訴權(quán)的一部分，但如何使量刑建議權(quán)落到實(shí)處仍是困擾司法實(shí)踐的一個(gè)難題。如果在審查階段犯罪嫌疑人與被害人達(dá)成和解協(xié)議，并已實(shí)際履行，檢察機(jī)關(guān)在公訴時(shí)提出從輕、減輕處罰的量刑建議，但審判機(jī)關(guān)未予充分考慮，也會(huì)使這一制度的實(shí)際效果落空。檢、法兩院應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)司法解釋，將犯罪嫌疑人履行刑事和解協(xié)議作為法定從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)，在量刑時(shí)給予充分考慮。

（3）建立必要的刑事被害人補(bǔ)償制度。為了解決在刑事和解中存在的因貧富差距所導(dǎo)致的刑罰適用不平等問(wèn)題，應(yīng)建立必要的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。從1960年代開(kāi)始，許多國(guó)家就已相繼建立了刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，通過(guò)這一制度的實(shí)施使那些因犯罪而受損的刑事被害人得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這一制度的推行已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。我們可立足本國(guó)國(guó)情，借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建立有中國(guó)特色的的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，通過(guò)對(duì)刑事被害人的國(guó)家補(bǔ)償，使刑事被害人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障。

（4）建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制，從訴訟程序、機(jī)制設(shè)置上防止刑事和解的濫用。一是完善檢務(wù)督察機(jī)制，由紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)和解工作的過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，如果案件當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)辦案中有不公平、不公正之處，也可以直接反映；二是加強(qiáng)匯報(bào)和備案制度?？捎山?jīng)辦人在案件審查報(bào)告中對(duì)和解情況進(jìn)行說(shuō)明，公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，由于適用刑事和解的案件主要由基層檢察院辦理，可建立專門(mén)的備案表格，定期向上級(jí)院請(qǐng)示匯報(bào)；三是構(gòu)筑外部監(jiān)督體系，偵查機(jī)關(guān)對(duì)和解后不或撤案的，可以要求復(fù)議或復(fù)核；相關(guān)組織可以對(duì)檢察官的執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議，舉報(bào)其不法行為；“還可以考慮將其納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，以強(qiáng)化外部監(jiān)督?！保?］

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The Practice Effect, the Puzzledom and Resolvent of Criminal Reconciliation

HUANG Zhao ming, LUO Qiao lan, XU Hui ling

(The People’s Procuratorate of Baiyun District, Guangzhou 510405, China）

從輕處罰申請(qǐng)書(shū)范文第4篇

關(guān)鍵詞：氣象 行政執(zhí)法 法律文書(shū) 規(guī)范 措施

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

1999年《憲法》修正案正式寫(xiě)入“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，依法行政是依法治不可或缺的組成部分，民主參與和監(jiān)督直接決定了依法行政的實(shí)現(xiàn)程度[1]。行政處罰文書(shū)是行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政行為的文字記錄，是相對(duì)人了解監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果的途徑，與實(shí)現(xiàn)行政民主化息息相關(guān)，所以行政處罰文書(shū)規(guī)范制作是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本內(nèi)容。

氣象行政執(zhí)法是《中華人民共和國(guó)氣象法》授權(quán)氣象部門(mén)的法定職權(quán)。氣象行政執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范使用和制作是氣象依法行政工作的重要組成內(nèi)容，關(guān)系到氣象法的嚴(yán)肅性，也是維護(hù)行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本體現(xiàn)。然而，氣象執(zhí)法研究多集中于法律依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、責(zé)任考核等方面，針對(duì)氣象執(zhí)法文書(shū)制作中的實(shí)際問(wèn)題研究幾乎處于空白狀態(tài)。

本文在多年氣象行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合法學(xué)理論和制作實(shí)踐，對(duì)氣象執(zhí)法文書(shū)制作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié)，并針對(duì)不同問(wèn)題提出了改善建議，以期對(duì)未來(lái)氣象行政法治建設(shè)有所裨益。

一、氣象行政執(zhí)法文書(shū)概述

目前學(xué)界對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)的定義尚不統(tǒng)一，但較為全面準(zhǔn)確的定義是：行政執(zhí)法文書(shū)是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律或進(jìn)行行政管理行為時(shí)所使用的文書(shū)[2]。如此，氣象行政執(zhí)法文書(shū)就是氣象主管機(jī)及其依法授權(quán)委托的組織依照氣象法的授權(quán)，對(duì)氣象違法行為進(jìn)行調(diào)查、處罰以及歸檔而制作的具有法律效力或法律意義的書(shū)面文本和格式。簡(jiǎn)單地講，氣象行政執(zhí)法文書(shū)就是在氣象行政執(zhí)法活動(dòng)中所使用、制作的各類文書(shū)的統(tǒng)稱。任何其他機(jī)關(guān)和個(gè)人均無(wú)權(quán)制作氣象行政執(zhí)法文書(shū)。

根據(jù)氣象處罰案件性質(zhì)可以分為氣象簡(jiǎn)易處罰案件和氣象一般處罰案件，一般性處罰案件的文書(shū)共有24類，可以分為必用文書(shū)和擇用文書(shū)兩類[3]。其中必用文書(shū)包括：處罰案卷封面、卷內(nèi)目錄、立案審批表、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、行政處罰告知書(shū)、案件討論記錄、行政處罰決定審批表、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回證、結(jié)（銷）案審批表、備考表；擇用文書(shū)包括：責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、證據(jù)登記保存審批表、證據(jù)登記保存通知書(shū)、解除證據(jù)登記保存審批表、解除證據(jù)登記保存通知書(shū)、鑒定委托書(shū)、通知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、案件移送書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、結(jié)案報(bào)告。

二、氣象行政執(zhí)法文書(shū)的作用

（一）氣象執(zhí)法活動(dòng)的原始記錄

氣象行政執(zhí)法文書(shū)是氣象行政執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的原始記錄，每一類文書(shū)都發(fā)揮著對(duì)前一環(huán)節(jié)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行小結(jié)的作用，并作為下一環(huán)節(jié)執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)，一套完整的氣象處罰案卷是每一類文書(shū)環(huán)環(huán)相扣的邏輯集合。通過(guò)查閱氣象行政處罰案卷，能夠清晰地再現(xiàn)案情的真實(shí)情況，也可以剖析每一個(gè)具體執(zhí)法行為的正當(dāng)性、合法性、合理性。

（二）氣象執(zhí)法程序公開(kāi)的體現(xiàn)

行政執(zhí)法信息公開(kāi)是民主行政的重要組成部分，是保障依法行政的基礎(chǔ)。氣象行政處罰程序公開(kāi)包括文書(shū)格式統(tǒng)一公開(kāi)和特定案件文書(shū)公開(kāi)兩部分，其中文書(shū)統(tǒng)一格式的公開(kāi)有利于相對(duì)人了解氣象行政處的步驟和過(guò)程，而特定案件文書(shū)的公開(kāi)有利于被處罰對(duì)象接受相應(yīng)的處罰結(jié)果，兩者相輔相成，公共保障公民對(duì)氣象行政處罰過(guò)程和結(jié)果的知情權(quán)，增強(qiáng)公民對(duì)氣象部門(mén)的認(rèn)可和信任。

（三）氣象執(zhí)法民主監(jiān)督的保障

氣象執(zhí)法文書(shū)在行政復(fù)議和行政訴訟中均發(fā)揮著重要的作用。首先，被復(fù)議和被訴訟的具體行政行為內(nèi)容必須根據(jù)執(zhí)法文書(shū)確定；其次，行政復(fù)議和行政訴訟案件中的被告應(yīng)是執(zhí)法文書(shū)上署名的氣象部門(mén)；最后，當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的期間根據(jù)氣象行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)時(shí)間決定。

（四）氣象執(zhí)法人員培訓(xùn)的實(shí)用教材

每份氣象行政處罰案卷都能夠集中表現(xiàn)出執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、邏輯思維、工作態(tài)度等內(nèi)容。執(zhí)法文書(shū)可以作為學(xué)習(xí)資料供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，指導(dǎo)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。規(guī)范的法律文書(shū)可以作為經(jīng)典的執(zhí)法案例進(jìn)行學(xué)習(xí)，不規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)可以作為反面教材進(jìn)行反思。認(rèn)真學(xué)習(xí)已有的氣象行政執(zhí)法文書(shū)，可以提高應(yīng)用氣象法律法規(guī)的能力，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合素質(zhì)。

三、主要文書(shū)制作中常見(jiàn)的問(wèn)題及原因分析

（一）調(diào)查詢問(wèn)筆錄制作的突出問(wèn)題

調(diào)查詢問(wèn)筆錄是氣象執(zhí)法人員在查明案情的過(guò)程中向案件當(dāng)事人、知情人及證人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，如實(shí)記錄詢問(wèn)過(guò)程的法律文書(shū)。調(diào)查詢問(wèn)筆錄制作的突出問(wèn)題包括：一是詢問(wèn)邏輯性、連貫性差，導(dǎo)致對(duì)案件的違法事實(shí)記錄不全、表述不清，降低了詢問(wèn)筆錄作為后續(xù)處罰證明材料的可信度。二是文書(shū)制作時(shí)字跡過(guò)于潦草，出現(xiàn)調(diào)查人員代替被調(diào)查人簽字確認(rèn)的情況，使得筆錄失去了應(yīng)有的證明力。此外，調(diào)查詢問(wèn)筆錄還存在時(shí)間地點(diǎn)記錄不準(zhǔn)確、法律用語(yǔ)不規(guī)范、詢問(wèn)筆錄不完整、寫(xiě)出擬處罰意見(jiàn)、缺少“此記錄屬實(shí)”等問(wèn)題。

（二）行政處罰決定書(shū)制作的突出問(wèn)題

行政處罰決定書(shū)是氣象主管機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)事人的違法行為，將處罰理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)告知當(dāng)事人的法律文書(shū)。行政處罰決定書(shū)制作的突出問(wèn)題包括：一是違法事實(shí)與處罰依據(jù)不統(tǒng)一。如在查處“未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動(dòng)”的案件中，做出給予當(dāng)事人警告處罰的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生[ 《施放氣球管理辦法》（中國(guó)氣象局第9號(hào)令）第二十七條規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動(dòng)，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處1萬(wàn)以上3萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)此條罰則規(guī)定，對(duì)于未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動(dòng)的違法行為，并沒(méi)有警告處罰。]，嚴(yán)重危害了氣象行政處罰的嚴(yán)肅性。二是處罰隨意性較大，主要表現(xiàn)為自由裁量權(quán)濫用，在缺少?gòu)妮p、從重或減輕處罰情節(jié)的情況下，處罰不當(dāng)，導(dǎo)致處罰額度不合理。三是違法事實(shí)敘述不完整、定性不準(zhǔn)確，如未寫(xiě)明違法時(shí)間、地點(diǎn)、違法標(biāo)的物以及違法行為性質(zhì)等。

（三）立卷歸檔材料存在的問(wèn)題

立卷歸檔材料是指氣象行政處罰案卷歸檔時(shí)使用的案卷封面、卷內(nèi)目錄以及備考表三種文書(shū)。其中案卷封面的常見(jiàn)問(wèn)題包括案件類別簡(jiǎn)寫(xiě)、案由未使用“違法主體+違法行為+案”的書(shū)寫(xiě)格式。卷內(nèi)目錄常見(jiàn)問(wèn)題包括卷內(nèi)文件日期混亂、目錄內(nèi)容與卷內(nèi)文書(shū)不對(duì)應(yīng)、頁(yè)碼不連續(xù)等。備考表常見(jiàn)問(wèn)題是案卷確有需要特殊說(shuō)明情況，但未在備考表中寫(xiě)明、立卷人與案件承辦人不一致等。

氣象執(zhí)法文書(shū)存在上述不規(guī)范情況的原因有很多。一是執(zhí)法理念有偏差，“執(zhí)法為完成任務(wù)”的觀念破壞了氣象行政執(zhí)法的公正性、公平性，影響著執(zhí)法人員對(duì)氣象行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)和理解，為了完成任務(wù)而執(zhí)法的理念導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和行政處罰決定的不嚴(yán)肅。二是執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，氣象法律法規(guī)立法本身存在缺陷，現(xiàn)行氣象法律法規(guī)的內(nèi)容不夠完善，與現(xiàn)實(shí)情況不契合，概念模棱兩可，并且氣象法相關(guān)規(guī)定缺少法定解釋，導(dǎo)致執(zhí)法人員在實(shí)踐中無(wú)法準(zhǔn)確把握。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，由于大部分氣象執(zhí)法人員為兼職身份，所以平時(shí)對(duì)于法律知識(shí)學(xué)習(xí)不到位，行政處罰程序應(yīng)用不熟練。四是當(dāng)事人不配合，法律僅規(guī)定當(dāng)事人有配合行政執(zhí)法的義務(wù)，但在氣象執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)事人不配合詢問(wèn)調(diào)查、拒絕接收法律文書(shū)等情形時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了氣象執(zhí)法的順利進(jìn)行。這些都是導(dǎo)致部門(mén)氣象執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范的客觀原因。

四、氣象行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范制作的措施

（一）制定不同格式的行政處罰決定書(shū)

氣象行政執(zhí)法包括人工影響天氣、氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、雷電災(zāi)害防御、施放系留氣球、氣象預(yù)報(bào)與傳播、氣象信息服務(wù)單位等方方面面，主要特點(diǎn)是專業(yè)性較強(qiáng)，且適用法條單一，所以上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的處罰對(duì)象，將經(jīng)常用到的法律條款規(guī)范地寫(xiě)到不同格式文書(shū)中，執(zhí)法人員在處理對(duì)應(yīng)違法行為時(shí)只需要填寫(xiě)基本信息即可完成。這樣的格式文書(shū)既可以實(shí)現(xiàn)氣象處罰決定的簡(jiǎn)潔明了，又能夠提高氣象行政效率。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法文書(shū)

國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)針對(duì)氣象法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及執(zhí)法體制、執(zhí)法方式的改革、調(diào)整情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整氣象行政執(zhí)法文書(shū)格式，完善執(zhí)法文書(shū)內(nèi)容，細(xì)化不同執(zhí)法文書(shū)使用技巧。始終以方便操作為主要原則，及時(shí)收集氣象執(zhí)法一線人員對(duì)文書(shū)使用的反饋意，了解文書(shū)在實(shí)際使用中存在的問(wèn)題，從而具有針對(duì)性地完善氣象執(zhí)法文書(shū)內(nèi)容，滿足氣象行政執(zhí)法的實(shí)際需要。

（三）健全執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為

一是執(zhí)法要堅(jiān)持屬地原則，小案自辦、要案集結(jié)。選拔政治素質(zhì)硬、法律意識(shí)強(qiáng)、工作作風(fēng)正的優(yōu)秀人才加入到執(zhí)法隊(duì)伍，克服職責(zé)不專的問(wèn)題，逐步建立一支集執(zhí)法和研究于一體的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)行政法、氣象法等法律法規(guī)的認(rèn)知程度和應(yīng)用水平。形式上應(yīng)多樣化，在集中培訓(xùn)、法律授課等主要形式外，還應(yīng)增加案例重演、執(zhí)法競(jìng)賽、案卷評(píng)比、外出調(diào)研、互助交流等形式，以期從不同角度提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范其執(zhí)法行為。

（四）完善氣象行政執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制

國(guó)務(wù)院在《全面推行依法行政實(shí)施綱要》中規(guī)定：“健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度?！睔庀蟛块T(mén)雖然每年組織開(kāi)展氣象案卷評(píng)查工作，但是目前并沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)查制度，各地區(qū)的評(píng)查模式也存在差異。對(duì)此，國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)可以制定統(tǒng)一的《氣象行政執(zhí)法案件評(píng)查管理辦法》，并安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，定期組織評(píng)查并公布結(jié)果，配合一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒措施。同時(shí)可以推行氣象案卷電子化共享，有利于實(shí)時(shí)監(jiān)督氣象行政執(zhí)法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法文書(shū)中的問(wèn)題，方便不同氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)間相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金國(guó)坤. 依法行政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社， 2001：142.

從輕處罰申請(qǐng)書(shū)范文第5篇

為逃避處罰投機(jī)取巧女大學(xué)生與“狼”共舞

2005年7月，從小和父親相依為命的靜雅，終于如愿以償，考上蘭州市一所大學(xué)。可靜雅和父親卻是愁喜交加。父親已經(jīng)下崗三年，身體又不好，只能在家附近擺個(gè)小攤為生，這幾年為供靜雅上學(xué)已經(jīng)借了不少錢。最后實(shí)在沒(méi)有辦法，父親將房子作抵押貸了款，靜雅才邁進(jìn)大學(xué)的校門(mén)。

因?yàn)殪o雅高考成績(jī)優(yōu)異，為人處事又比一般同學(xué)成熟老練，便被大家推舉為班級(jí)團(tuán)支部書(shū)記，同時(shí)擔(dān)任系團(tuán)支部副書(shū)記。2006年9月，靜雅開(kāi)始收新學(xué)期的團(tuán)費(fèi)，每個(gè)人14元，全系兩個(gè)班共420元。她把團(tuán)費(fèi)點(diǎn)好放到包里，可是第二天打算上交時(shí)，竟然發(fā)現(xiàn)團(tuán)費(fèi)不翼而飛。420元對(duì)她來(lái)說(shuō)，可不是個(gè)小數(shù)目!靜雅充滿疑惑，包一直放在宿舍里，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)其他同學(xué)丟錢，排除外來(lái)人偷竊的可能，那么應(yīng)該是同宿舍人的所為，而且平時(shí)她手頭拮據(jù)，也只有她們才知道自己現(xiàn)在有錢。想到這里，靜雅沒(méi)有把丟錢的事情聲張出來(lái)，而是裝作若無(wú)其事的樣子，暗地里打聽(tīng)排查。

排查了幾天也沒(méi)結(jié)果。靜雅越想越氣，一個(gè)念頭跳出來(lái)，一報(bào)還一報(bào)！上晚自習(xí)時(shí)她瞥見(jiàn)同學(xué)薛曉麗的包放在課桌上，而人正好離開(kāi)。靜雅看了看四周，教室里比較混亂。鬼使神差，她把手伸了出去。她的心怦怦地跳著，將整個(gè)包裝進(jìn)自己的大包里匆匆離開(kāi)教室。來(lái)到僻靜之處打開(kāi)錢包，只有70塊錢和其他物品，靜雅有些失望地將錢裝起來(lái)，把包和其他物品放在圖書(shū)館外面的窗臺(tái)上，希望有人撿到歸還失主。兩天之后，靜雅聽(tīng)說(shuō)薛曉麗報(bào)了案，學(xué)校派出所已著手調(diào)查，心中十分緊張。而且更麻煩的是，自己在慌亂之中，將薛曉麗的身份證和錢混在一起裝了回來(lái)。這張身份證讓靜雅如坐針氈，想信手扔掉，但良心上又過(guò)意不去，可留在身上萬(wàn)一被人發(fā)現(xiàn)就是有力的罪證?？嗨稼は耄K于有了辦法。4月15日下午，靜雅來(lái)到薛曉麗的宿舍佯裝找她聊天，并趁其不注意將身份證扔在地上。她以為這次能逃過(guò)一劫，但她失策了。

第二天，靜雅接到學(xué)校派出所民警成強(qiáng)的電話，叫她去一趟。靜雅的心中七上八下，一種不祥的預(yù)兆讓她心神不安。成強(qiáng)是位四十出頭的中年男人，他公事公辦地說(shuō)，接到同學(xué)舉報(bào)，有人丟了錢包，而靜雅是最大嫌疑人。原來(lái)，那天靜雅一走薛曉麗就發(fā)現(xiàn)了和錢包一同丟失的身份證，而且那之前只有靜雅來(lái)過(guò)，再加上她丟錢包那天靜雅離她最近，而且又提前離開(kāi)教室，于是，靜雅便成了嫌疑人。起初靜雅不承認(rèn)，但沒(méi)幾個(gè)回合就招架不住，對(duì)自己的行為供認(rèn)不諱。交待清楚后，成強(qiáng)說(shuō)“好吧，你回去等候處理?！膘o雅這才意識(shí)到后果，一臉驚慌地懇求成強(qiáng)：“幫幫我吧！千萬(wàn)別往學(xué)校報(bào)?！背蓮?qiáng)說(shuō)：“那好，改天我們換個(gè)地方談?！?/p>

靜雅跌跌撞撞從派出所出來(lái)。雖然70元錢還不到立案的數(shù)目，但干部職務(wù)肯定要被撤的，她在老師和同學(xué)面前將無(wú)地自容，更要命的是，如果記錄到檔案里，自己一輩子背著這個(gè)污點(diǎn)，無(wú)論就業(yè)還是其他方面，都會(huì)受到不小的影響。靜雅又想到家里，如何向含辛茹苦的父親交待，自從父親離婚后自己就是他的全部希望。自己從小就是個(gè)不幸的孩子，好容易才有了今天的局面，難道要讓這一切毀于一旦嗎？這時(shí)靜雅突然記起成強(qiáng)的那句 “換個(gè)地方談”，他的表情若有所思，話語(yǔ)中也帶著曖昧。可能當(dāng)時(shí)靜雅太緊張了，現(xiàn)在想起來(lái)，他是有另外一層意思的。派出所還沒(méi)有公開(kāi)處理，同學(xué)們頂多只是猜疑，70元錢也不是大數(shù)目，應(yīng)該有辦法大事化小小事化了，而成強(qiáng)，絕對(duì)有權(quán)利來(lái)處理這件事?？墒侨绾巍皳Q個(gè)地方談”，如何在代價(jià)最小的情況下讓成強(qiáng)免除對(duì)自己的處分呢？思前想后，靜雅做了個(gè)大膽的決定。

9月17日下午，靜雅打電話給成強(qiáng)，請(qǐng)他吃飯。出乎意料，成強(qiáng)竟然拒絕了她的盛情邀請(qǐng)。于是，第二天，靜雅又給成強(qiáng)打電話，約他到城關(guān)區(qū)某KTV量販見(jiàn)面。果然，成強(qiáng)很爽快地答應(yīng)了，并如約而至。

兩個(gè)人在包廂坐下來(lái)，要了啤酒，邊喝酒邊唱歌。兩首歌剛過(guò)，成強(qiáng)的手就伸過(guò)來(lái)，攬住了靜雅的肩膀，靜雅沒(méi)回應(yīng)也沒(méi)拒絕，默認(rèn)了。當(dāng)成強(qiáng)得寸進(jìn)尺，摟過(guò)靜雅往沙發(fā)上按時(shí)，卻受到靜雅毫不猶豫的拒絕。靜雅約成強(qiáng)時(shí)已料想到他會(huì)占自己的便宜，但是自己絕對(duì)要把握分寸。這回輪到成強(qiáng)奇怪了，“不是你三番兩次邀請(qǐng)我來(lái)的嗎？”“是啊，我想和你交個(gè)朋友，以后對(duì)我多多關(guān)照?！膘o雅帶著討好的誠(chéng)懇。沒(méi)想到成強(qiáng)很不屑地笑了，也許他看出了靜雅的心思，便意味深長(zhǎng)地對(duì)她說(shuō)，“你的材料我正在整理，很快就上報(bào)，你看著辦吧?！膘o雅明白他的用意，正在猶豫不決的時(shí)候，成強(qiáng)一臉壞笑地說(shuō)，“什么事我都會(huì)替你擺平，但你得讓我舒服一次。”這話過(guò)于露骨低俗，也太不把自己當(dāng)人看了，靜雅憤怒地說(shuō)，“我是有求于你，可是用我的身體作交換，這代價(jià)也太大了！”成強(qiáng)笑笑，“那可就沒(méi)人能幫你了，材料明天就會(huì)上交了?！薄皠e這樣……”靜雅不知該說(shuō)什么了。成強(qiáng)見(jiàn)她軟下來(lái)，再次把她壓在沙發(fā)上。恰巧這時(shí)，KTV量販的保安走了進(jìn)來(lái)，成強(qiáng)只好放手。成強(qiáng)拿出100元錢，對(duì)靜雅說(shuō)，“知道你家里困難，這點(diǎn)錢你留著用吧?！膘o雅不接受，成強(qiáng)則說(shuō)，“如果不拿錢那就別想讓我?guī)湍?！”無(wú)奈之下，靜雅接過(guò)了那張百元大鈔。

被掐住軟肋女大學(xué)生遭受之辱

9月18日下午，成強(qiáng)再次打電話給靜雅，“丟錢的同學(xué)想與你面談，你過(guò)來(lái)一趟。”并報(bào)出地點(diǎn)是某娛樂(lè)會(huì)所。上次的有驚無(wú)險(xiǎn)讓靜雅不得不戒備起來(lái)。考慮再三，她決定不去。

晚上9時(shí)，成強(qiáng)又連著給靜雅打了幾個(gè)電話，都是催靜雅赴約，聽(tīng)得出，他已經(jīng)有些惱火了。靜雅萬(wàn)分矛盾。 “一定得把大學(xué)讀完，不能讓這個(gè)男人壞了我的事”――這個(gè)念頭最終讓她同意赴約。

成強(qiáng)見(jiàn)到靜雅后笑著說(shuō)，“你自己的事也不熱心，再不來(lái)我可要走了?！比缓笏仲u乖地說(shuō)，“我已給薛曉麗做通了思想工作，只要你補(bǔ)償她200元損失，她就撤訴了?！膘o雅連連向他表示感謝，成強(qiáng)則舊話重提，“你讓我辦的事我辦到了，你這回得讓我舒服了吧?！膘o雅堅(jiān)決不同意，成強(qiáng)二話不說(shuō)就撲上來(lái)。靜雅本來(lái)還抱著僥幸心理，也許能和他周旋一番化險(xiǎn)為夷，但根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)。靜雅不停地反抗，可是畢竟有求于他，怕激怒了他對(duì)自己不利，終于讓這個(gè)男人得逞了。之后成強(qiáng)對(duì)靜雅說(shuō)，“咱們就這一錘子買賣，我這樣也是幫助教育你，讓你有個(gè)教訓(xùn)，以后再要偷別人的錢，你就會(huì)想起我來(lái)，想到你付出的代價(jià)?！膘o雅又羞又氣，這個(gè)男人了自己還洋洋自得。隨后成強(qiáng)又塞給她100元錢，“你要給薛曉麗還錢，拿著吧?！膘o雅拒絕拿錢，“我已經(jīng)找到了一份兼職，很快就會(huì)賺夠錢?！钡浅蓮?qiáng)不由分說(shuō)，硬是把錢塞到靜雅手上揚(yáng)長(zhǎng)而去。

靜雅含著屈辱的淚水回到宿舍。一想到自己的第一次被這樣一個(gè)齷齪的男人奪去了，心中就有說(shuō)不出的恨，她甚至討厭自己的身體。受辱帶來(lái)的心理壓力之大超乎了她的想象。她悔恨萬(wàn)分，盜竊70元的處罰后果和這種傷害比起來(lái)，又算得了什么？為什么自己當(dāng)初竟鬼迷心竅執(zhí)迷不悟，不肯承擔(dān)自己的過(guò)錯(cuò)只想逃避呢？靜雅不敢再想下去了。她意識(shí)到，這種傷害完全可以避免，可自己卻像個(gè)。從此靜雅陷入痛苦的深淵，這種煎熬讓她無(wú)所適從。

9月21日，事發(fā)三天后，靜雅終于平靜下來(lái)。她含淚寫(xiě)好了書(shū)，同時(shí)將受辱時(shí)的內(nèi)褲護(hù)墊留下來(lái)，她要讓成強(qiáng)得到應(yīng)有的懲罰?？墒菚?shū)寫(xiě)好后，靜雅又猶豫了。日子一天天過(guò)去，派出所那邊也沒(méi)有什么動(dòng)靜。一周之后，成強(qiáng)打電話給靜雅，再次約靜雅吃飯，被靜雅拒絕了。靜雅報(bào)著僥幸心理，安慰自己說(shuō)，這一切很快就會(huì)過(guò)去。沒(méi)想到更倒霉的事情等著她。

愛(ài)心做后盾女大學(xué)生絕地反擊

“十一”期間，靜雅感覺(jué)下身瘙癢、白帶驟然增多，她有種不祥的預(yù)兆，立刻給成強(qiáng)打電話。沒(méi)想到成強(qiáng)卻說(shuō)，你別那么大驚小怪，我可是清白之人，除非你自己有問(wèn)題。靜雅氣得摔下電話，同時(shí)也想可能真的是自己小題大作，虛驚一場(chǎng)，于是，就悄悄買了瓶潔爾陰，但是情況并未好轉(zhuǎn)。靜雅再給成強(qiáng)打電話，對(duì)方竟然關(guān)機(jī)。靜雅明白，成強(qiáng)正像躲瘟疫一樣躲自己呢。可是怎么辦呢？自己沒(méi)錢，更怕在大醫(yī)院碰見(jiàn)熟人，只好來(lái)到離家兩個(gè)街區(qū)的一個(gè)小診所。大夫初步診斷為淋病，建議靜雅輸一種進(jìn)口藥，說(shuō)是兩針就能解決問(wèn)題，可是一問(wèn)價(jià)格，一針要500元。靜雅拿不出這么多錢，大夫就虎著臉說(shuō)，沒(méi)錢就只能打打青霉素了。輸了三天液后，局部癥狀消失了，靜雅稍稍松了口氣。

返校一周后，靜雅的下身又開(kāi)始不舒服起來(lái)，而且這次特別嚴(yán)重。靜雅沒(méi)辦法只好跟爸爸撒謊說(shuō)學(xué)校組織活動(dòng)，這才要了100元錢來(lái)到省生殖保健院。大夫檢查完，又了解了病史后，很嚴(yán)肅地告訴靜雅，得了淋病要在培養(yǎng)出淋菌后，才能知道什么藥對(duì)此病最有效，不能只簡(jiǎn)單地輸青霉素，因?yàn)楝F(xiàn)在50%以上的淋菌對(duì)青霉素已經(jīng)抗藥，所以暫時(shí)的好轉(zhuǎn)并不代表疾病已經(jīng)痊愈，只能說(shuō)明疾病由急性轉(zhuǎn)為慢性，向更深層發(fā)展，很難治愈了。靜雅立刻就慌了，忙問(wèn)大夫那該怎么辦呢？大夫說(shuō)，現(xiàn)在要治就得用更好的藥，一個(gè)療程要2000多元，而且多個(gè)療程才有效果。

成強(qiáng)，這個(gè)混蛋！靜雅氣憤之極，再次找到成強(qiáng)，要他對(duì)自己的病負(fù)責(zé)。沒(méi)想到成強(qiáng)對(duì)她嗤之以鼻，“你又不是處女，天知道和哪個(gè)男人出了事栽贓到我頭上，我不會(huì)當(dāng)冤大頭！”成強(qiáng)如此賴賬還羞辱自己，靜雅瘋一樣沖上去打他，成強(qiáng)更是窮兇極惡，像抓小雞一樣提起她狠命摔在地上，更加惡毒地罵道，“隨便和男人上床的下賤女人！”靜雅簡(jiǎn)直氣暈了，可是面對(duì)人高馬大的成強(qiáng)，只好絕望地離去。

病情更加嚴(yán)重，靜雅實(shí)在走投無(wú)路，終日抑郁不安。班主任老師發(fā)現(xiàn)了她的異樣，把她叫出來(lái)和她談心。靜雅終于哭著說(shuō)出自己不幸的遭遇。班主任一聽(tīng)事態(tài)嚴(yán)重，立刻跟靜雅的父親聯(lián)絡(luò)，并拿出自己的錢讓靜雅先去看病。父親知道了整件事情的來(lái)龍去脈后，望著家中空空的四壁，同樣無(wú)奈而氣憤，最后他鼓勵(lì)靜雅，“我們能做的，就是拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益！”可是靜雅還是擔(dān)心學(xué)校這一關(guān)，再次找到班主任，老師對(duì)她說(shuō)：“放心吧，我已和系里通過(guò)氣。你是犯了錯(cuò)誤，但考慮到具體情節(jié)，學(xué)校還是會(huì)從輕處理的，完成學(xué)業(yè)沒(méi)問(wèn)題！”而薛曉麗也早撤回了對(duì)靜雅的舉報(bào)信，她主動(dòng)找到靜雅，非常誠(chéng)懇地說(shuō)，“沒(méi)想到這件事情給你帶來(lái)這么大的傷害，你先看病，錢可以慢慢還我?！卑嘀魅卫蠋熀桶嗌掀渌麕酌瑢W(xué)湊錢給靜雅看病，還鼓勵(lì)靜雅，接受教訓(xùn)，擦干眼淚朝前看。在父親和老師的鼓勵(lì)下，靜雅決定，寧可背上盜竊的處分，承受輿論壓力，也要討回公道，讓成強(qiáng)受到應(yīng)有的懲罰！

2006年10月21日，靜雅來(lái)到蘭州市公安局城關(guān)分局報(bào)案，并拿出了報(bào)案材料和那條帶有精斑的護(hù)墊。公安機(jī)關(guān)對(duì)此案很重視，立刻展開(kāi)全面調(diào)查，很快決定對(duì)成強(qiáng)執(zhí)行刑事拘留。成強(qiáng)承認(rèn)和靜雅發(fā)生過(guò)關(guān)系，但拒不承認(rèn)，說(shuō)是你情我愿的互惠互利。但法律是公正的，2007年3月20日，蘭州市城關(guān)區(qū)法院一審判決，成強(qiáng)罪名成立，判處有期徒刑4年。

靜雅的事情很快在學(xué)校傳開(kāi)，但結(jié)果并沒(méi)像她想的那么糟，同學(xué)和老師沒(méi)有對(duì)她另眼相看。靜雅遞交了團(tuán)支部書(shū)記辭職申請(qǐng)書(shū)，打算以平靜的心態(tài)接受處罰。系里將辭職書(shū)收下了，但沒(méi)有馬上批準(zhǔn)，而是給她一個(gè)機(jī)會(huì)，希望她重新站起來(lái)?，F(xiàn)在靜雅的病情已經(jīng)基本穩(wěn)定，正在逐步走出心理陰影。有了這次教訓(xùn)，她說(shuō)自己一定會(huì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕盐瘴磥?lái)的人生。

編后：靜雅的經(jīng)歷可以讓所有的女孩引以為戒。一個(gè)人要有規(guī)范堅(jiān)定的行為準(zhǔn)則，勇于承擔(dān)自己的過(guò)錯(cuò)，任何自以為是的投機(jī)取巧都有可能授人以柄，給自己造成難以自拔的傷害。而一旦承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，世界就會(huì)海闊天空，事實(shí)永遠(yuǎn)沒(méi)有我們想象的可怕。