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為了加強(qiáng)人民防空行政執(zhí)法管理,促進(jìn)依法行政,實(shí)行行政執(zhí)法未果報(bào)告制度。有下列行為之一的,報(bào)市政府申請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)法,以提高人民防空行政執(zhí)法效果:
(1)未辦人防手續(xù)就開(kāi)始施工,被人防執(zhí)法人員查出后,拒不補(bǔ)辦人防手續(xù)的;
(2)既不修建人防地下室、又不按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費(fèi),執(zhí)法人員上門(mén)服務(wù)三次,仍不執(zhí)行的;
(3)對(duì)按規(guī)定應(yīng)繳納的人防易地建設(shè)費(fèi)和人防建設(shè)費(fèi)行動(dòng)不積極,故意拖延時(shí)間超過(guò)半年以上的;
(4)少報(bào)多建,被人防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),一個(gè)月內(nèi)不補(bǔ)辦人防手續(xù)的;
(5)無(wú)視法律,拒不辦理人防手續(xù)的;
(6)對(duì)人防行政執(zhí)法處罰單,拒絕簽收的;
(7)對(duì)安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施,不予配合,不提供方便條件的;
(8)對(duì)人民防空通信、警報(bào)設(shè)施,擅自拆除的。
2、審批責(zé)任追究制度
為規(guī)范人民防空辦公室行政審批工作,提高工作人員的執(zhí)法水平和工作責(zé)任心,嚴(yán)肅政紀(jì),追究行政審批工作人員違法和失職行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。
審批防空地下室必須嚴(yán)格辦理手續(xù),按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。審批工作人員有下列情況之一的,視為違紀(jì)行為,給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令賠禮道歉、調(diào)離崗位、停職、行政告誡;情節(jié)嚴(yán)重的,按照有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(1)應(yīng)當(dāng)受理而拒絕受理的;
(2)違反行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定的;
(3)丟失、損毀審批文件材料的;
(4)違反人防法律、條例和市人防工程建設(shè)規(guī)定的;
(5)違反規(guī)定增加或減少必要審批程序的;
(6)在依法規(guī)定并公開(kāi)審批條件和標(biāo)準(zhǔn)之外,擅自增加其他條件或者限制的;
(7)違反法定權(quán)限,超越、辦理有關(guān)手續(xù)的;
(8)無(wú)正當(dāng)理由對(duì)符合規(guī)定條件應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)的行政申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的;
(9)對(duì)不符合規(guī)定條件的行政審批項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的;
(10)審批項(xiàng)目超過(guò)規(guī)定審批時(shí)限未辦理完畢的;
(11)私自做主,放寬審批條件,造成失誤的;
(12)違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓徟斐刹涣己蠊模?/p>
(13)下一審批環(huán)節(jié)對(duì)上一審批環(huán)節(jié)沒(méi)有盡到把關(guān)職責(zé)的;
(14)有其他違反行政審批規(guī)定行為造成不良后果的。
3、行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范
(1)熟練掌握和運(yùn)用與行政執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)規(guī)范、工作程序等業(yè)務(wù)知識(shí)。
(2)服從命令,聽(tīng)從指揮,恪盡職守,完成各項(xiàng)任務(wù)。
(3)依法行使管理、監(jiān)督、檢查和行政處罰權(quán),嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
(4)執(zhí)行公務(wù)必須證件齊全,著裝整齊。
(5)秉公執(zhí)法,實(shí)事求是,不徇私情,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
(6)尊重事實(shí),注重證據(jù),取證及時(shí)完整,方法嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué),手段合法有效,法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)整潔、及時(shí)、規(guī)范。
(7)自覺(jué)履行法律、法規(guī)規(guī)定的保密義務(wù),保守行政相對(duì)人的有關(guān)秘密。
(8)有準(zhǔn)與行政相對(duì)人建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系,禁止在行政相對(duì)人單位兼職、擔(dān)任顧問(wèn)或者其他有報(bào)酬的職務(wù)。
(9)嚴(yán)禁索賄受賄,不準(zhǔn)參加可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng),不準(zhǔn)參加由行政相對(duì)人組織安排的休閑娛樂(lè)等活動(dòng),禁止接受行政相對(duì)人的禮品、禮金,不得借用行政相對(duì)人的通訊、交通工具。
(10)禁止利用職務(wù)之便獲取各種利益或者方便,執(zhí)行公務(wù)時(shí),不得在行政相對(duì)人單位用餐、購(gòu)買物品或者接受其他服務(wù)、照顧。
(11)嚴(yán)格依法行政,自學(xué)接受監(jiān)督,嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法違法行政。
(12)執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系或者有可能妨礙公正執(zhí)法情況時(shí)應(yīng)當(dāng)提出回避。
(13)舉止大方,態(tài)度和藹,文明執(zhí)法,廉潔奉公。
(14)儀表端莊,男同志不留長(zhǎng)發(fā)和胡須,女同志不濃妝艷抹,不戴耳環(huán)和耳墜。
4、行政執(zhí)法投訴辦理制度
(1)為確保人防行政機(jī)關(guān)依法行使執(zhí)法職能,防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,制定本制度。
(2)行政執(zhí)法投訴受理范圍:
①投訴人認(rèn)為人防行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰或其他具體行政行為不合法、不適當(dāng)?shù)模?/p>
②投訴人認(rèn)為人防行政機(jī)關(guān)(含受委托組織)違法、違規(guī)或不作為的;
③投訴人認(rèn)為人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有違法違規(guī)行為的。
(3)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)果不服以及不符合受理范圍的投訴,承辦部門(mén)應(yīng)急向投訴人說(shuō)明不予受理的理由和依據(jù)。
(4)秘書(shū)科負(fù)責(zé)行政執(zhí)法投訴的受理,呈請(qǐng)批示,交辦、催辦以及辦理過(guò)程中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
(5)辦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)投訴的具體事項(xiàng),指定相應(yīng)的職能部門(mén)辦理。
(6)投訴一般在30日內(nèi)辦理完畢,若需延長(zhǎng)辦理時(shí)限,須由領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(7)承辦部門(mén)應(yīng)將投訴的辦理情況寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告,送辦領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后可予以結(jié)案,并由承辦部門(mén)將辦理結(jié)果及時(shí)通知投訴人。
(8)辦理終結(jié)后,承辦部門(mén)應(yīng)將投訴材料、辦理報(bào)告送秘書(shū)科歸檔。
(9)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守有關(guān)的秘密事項(xiàng),不得泄露有關(guān)情況。
(10)本制度自公布之日起施行。
5、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度
(1)為確保人防行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》,制定本制度。
(2)本制度所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,是指人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中,由于個(gè)人職務(wù)行為造成重大過(guò)失,損害國(guó)家利益或行政相對(duì)人合法權(quán)益,應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
(3)人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有下列行為之一者,應(yīng)追究其責(zé)任:
①違法或錯(cuò)誤作出具體行政行為,經(jīng)行政復(fù)議被行政機(jī)關(guān)撤銷的;
②違法或錯(cuò)誤作出具體行政行為,經(jīng)行政訴訟,被人民法院撤銷的;
③違法行使行政處罰,經(jīng)行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損害或其他不良后果的;
④在執(zhí)法檢查中,被上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定屬較大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的;
⑤其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
(4)有以下情形之一的,可從輕或免于追究責(zé)任:
①發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò),主動(dòng)及時(shí)糾正,未造成嚴(yán)重后果的;
②過(guò)錯(cuò)行為情節(jié)輕微,經(jīng)批評(píng)教育后已改正的。
(5)屬于下列情形之一的,人防行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任:
①行政相對(duì)人虛假陳述或出具偽證,致使發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的;
②對(duì)所作出錯(cuò)誤的具體行政行為、行政處罰決定或行政措施,行政執(zhí)法人員明確表示不同意且有據(jù)可查的;
③其它不應(yīng)追究責(zé)任的。
(6)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的方式有:
①責(zé)令改正;
②暫扣、注銷行政執(zhí)法證件;
③賠償部分或全部行政賠償費(fèi)用;
④調(diào)離行政執(zhí)法崗位;
⑤行政處分。
以上追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任方式可以現(xiàn)時(shí)適用。構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(7)暫扣行政證件時(shí)間一般不超過(guò)二個(gè)月,注銷行政執(zhí)法證件須報(bào)市政府法制部門(mén)審批。
(8)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任由本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。作出決定前,應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取過(guò)錯(cuò)人的申訴,在充分聽(tīng)取意見(jiàn)和調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,由主任作出處理決定,或提出移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的意見(jiàn)。
(9)涉及行政處分的,按國(guó)家公務(wù)員行政處分的規(guī)定程序作出處理決定。
(10)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定,并在局面決定民出后7日內(nèi)向市政府法制局和省人防辦局書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
(11)行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定不服的,可以在收到?jīng)Q定起30日內(nèi)向本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組申訴,也可以直接向市政府法制局或省人防辦申訴。
(12)本制度自公布之日起施行。
6、行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償制度
(1)為確保人防法律、法規(guī)、規(guī)章的正確執(zhí)行,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《行政復(fù)議條例》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》和《市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》,制定本制度。
(2)本制度所稱行政復(fù)議是指人防行政相對(duì)人對(duì)本辦作出的個(gè)體行政行為不服,向市政府或本辦上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng),本辦作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議活動(dòng);或人防行政相對(duì)人對(duì)市(縣)、區(qū)人防部門(mén)作出的具體行政行為不服,向本辦申請(qǐng)復(fù)議,本辦受理并組織行政復(fù)議活動(dòng)。本制度所稱應(yīng)訴是指人防行政相對(duì)人對(duì)本辦作出的具體行政行為不服,向人民法院提起行政訴訟,本辦依法參加行政訴訟活動(dòng)。本制度所稱賠償是指因本辦的具體行政行為不當(dāng),經(jīng)行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失,行政相對(duì)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定,向本辦要求賠償,本辦依法給予賠償?shù)倪^(guò)程。
(3)行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作,由本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組織,具體工作由秘書(shū)科負(fù)責(zé),有關(guān)職能科室人員參加。
(4)向本辦提起的行政復(fù)議申請(qǐng),本辦應(yīng)依法受理,并作出下列處理:
①自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)作出受理、不予受理、限期補(bǔ)正的決定;
②自受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)復(fù)議被申請(qǐng)人;
③自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起2個(gè)朋內(nèi)完成審理,作出復(fù)議決定,將復(fù)議決定送達(dá)復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人,并監(jiān)督執(zhí)行。
(5)在收到本級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)送達(dá)的《復(fù)議案件受理通知書(shū)》后,本辦應(yīng)在10日內(nèi),向本級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書(shū),參加復(fù)議,并執(zhí)行復(fù)議裁決。本辦如對(duì)復(fù)議裁決不服,應(yīng)在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi),或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院提訟,并執(zhí)行法院的終審裁決。
(6)在收到人民法院送達(dá)的行政執(zhí)法相對(duì)人狀副本后,本辦應(yīng)在10日內(nèi),向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書(shū),參加訴訟,并執(zhí)行法院裁決。本辦如對(duì)法院裁決不服,應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴,并執(zhí)行終審裁決。
(7)本辦法定代表本辦參加或書(shū)面委托人參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。
(8)對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定的賠償申請(qǐng),本辦應(yīng)依法受理,并依法在兩個(gè)朋內(nèi)給予賠償;賠償申請(qǐng)人對(duì)本辦的賠償決定不服,向人民法院提起行政訴訟時(shí),本辦應(yīng)參加訴訟,并執(zhí)行法院終審裁決。
關(guān)鍵詞:訴訟權(quán)利;保障機(jī)制
維護(hù)被監(jiān)管人合法訴訟權(quán)益問(wèn)題是監(jiān)所檢察工作重要內(nèi)容之一。筆者試就監(jiān)所檢察在保障被監(jiān)管人合法訴訟權(quán)益方式與途徑方面加以探析,以期有得于檢察實(shí)踐。
一、高度重視, 將維護(hù)被監(jiān)管人合法訴訟權(quán)益放在人權(quán)保護(hù)的高度上來(lái)
在押人員身處“大墻”之內(nèi),監(jiān)管場(chǎng)所的封閉性以及監(jiān)管人員與被監(jiān)管人的特殊關(guān)系,客觀上使在押人員具有弱勢(shì)群體的特殊屬性,容易發(fā)生漠視甚至侵犯在押人員合法權(quán)益的問(wèn)題。2004年3月,“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法,成為一項(xiàng)重要的憲法原則和治國(guó)理政原則。在這一時(shí)代背景下,監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人的人權(quán)保障工作也受到了前所未有的重視,國(guó)家通過(guò)完善立法、加強(qiáng)司法、強(qiáng)化監(jiān)督等措施,切實(shí)保證被監(jiān)管人的合法權(quán)益不受侵犯。被監(jiān)管人的人尊嚴(yán)和權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Wo(hù)。檢察監(jiān)督要從維護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益入手,積極履行自己的法定職責(zé)。監(jiān)所檢察工作人員把維護(hù)在押人員合法權(quán)益作為監(jiān)所檢察工作的一個(gè)重要價(jià)值追求,加大維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益的力度。
二、廣泛宣傳 讓被監(jiān)管者明確自己訴訟權(quán)益范圍
實(shí)行在押人員權(quán)利告知制度,增強(qiáng)在押人員的維權(quán)意識(shí)。一是制作《在押人員告知卡》并發(fā)放到在押人員手中。該卡載明了駐所檢察室的職責(zé)、駐所檢察官的基本情況及聯(lián)系方式,在押人員的羈押、訴訟期限和應(yīng)享有的權(quán)利義務(wù)等。二是在看守所、拘留所大門(mén)口設(shè)置監(jiān)所檢察檢務(wù)公開(kāi)欄,全面公開(kāi)駐所檢察室的法律職能、任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容,同時(shí)公布咨詢和舉報(bào)聯(lián)系電話。三是在看守所大門(mén)外設(shè)置駐所檢察官信箱,受理在押人員的家屬的舉報(bào)、投訴、意見(jiàn)和建議。四是在看守所設(shè)立駐所檢察官接待室,定期接待來(lái)訪群眾和在押人員家屬的咨詢與反映問(wèn)題。會(huì)見(jiàn)日進(jìn)行檢察官接待及每周開(kāi)展一次檢察官接待日活動(dòng)。在各監(jiān)管場(chǎng)所的家屬會(huì)見(jiàn)大廳注明檢察官接待日的具體時(shí)間、地點(diǎn),方便有疑問(wèn)的群眾前來(lái)咨詢。在檢察官接待日活動(dòng)中,駐所、駐監(jiān)檢察人員派發(fā)檢察宣傳資料,并就家屬所關(guān)注的會(huì)見(jiàn)程序、罪名的量刑幅度、未成年人權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定等問(wèn)題,予以耐心、詳盡的講解。開(kāi)展檢察官接待日活動(dòng)有利于排除在押人員家屬的疑慮,穩(wěn)定在押人員家屬的情緒,同時(shí)是監(jiān)所檢察人員掌握監(jiān)管場(chǎng)所獄情動(dòng)態(tài)的有效渠道。
駐所檢察官利用巡監(jiān)時(shí)間,進(jìn)行法制宣傳,解答犯罪構(gòu)成、刑事責(zé)任訴訟法方面的疑問(wèn),提高了宣傳效率。
嚴(yán)打監(jiān)區(qū)內(nèi)違法犯罪行為。會(huì)同看守所管教對(duì)在押人員進(jìn)行全面排摸,針對(duì)性地采取談話教育、調(diào)監(jiān)、嚴(yán)管及戒具保護(hù)等多種措施,嚴(yán)防越獄脫逃、尋釁滋事、打架斗毆等危害監(jiān)管場(chǎng)所安全行為的發(fā)生。發(fā)生違反監(jiān)管規(guī)定的事情,要求看守所及時(shí)解決。對(duì)于打架斗毆,及時(shí)介入固定證據(jù),視情節(jié)嚴(yán)重程度不同,依法進(jìn)行處理。有效打擊和遏制“牢頭獄霸”現(xiàn)象。
三、在押人員與檢察官聯(lián)系渠道暢通
深化檢察官約見(jiàn)制度,保障在押人員合法權(quán)益。一是規(guī)范在押人員約見(jiàn)駐所檢察官的程序。在押人員合法權(quán)益受到侵犯時(shí),可通過(guò)填寫(xiě)《在押人員約見(jiàn)檢察官申請(qǐng)表》約見(jiàn)駐所檢察官;駐所檢察人員在24小時(shí)內(nèi)與提出約見(jiàn)要求的在押人員談話,每次談話均有書(shū)面記錄,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。二是確保在押人員約見(jiàn)駐所檢察官制度執(zhí)行到位。將該制度在所有監(jiān)室予以公開(kāi)張貼,對(duì)入所的每個(gè)在押人員都發(fā)放一份約見(jiàn)駐所檢察官申請(qǐng)表,使在押人員與檢察官聯(lián)系渠道暢通。三是拓寬接待約見(jiàn)范圍,積極推行約見(jiàn)檢察官制度。積極實(shí)行檢察官接待日制度。該院確定每周二為駐所檢察官接待日。必要時(shí)隨時(shí)約見(jiàn)。
在日常工作中,在押人員要約見(jiàn)檢察官的,檢察官2個(gè)工作日內(nèi)必須約見(jiàn)。對(duì)在押人員遇到的困難、問(wèn)題,約見(jiàn)檢察官將區(qū)別對(duì)待作出處理:屬于法律咨詢類的,給予即時(shí)解答,消除顧慮;屬于案件類的,檢察官限時(shí)辦結(jié)回復(fù)。
駐所檢察工作中,把在押人員的合法訴求作為維權(quán)的重點(diǎn),在監(jiān)室設(shè)置檢察官信箱、檢務(wù)公開(kāi)欄,并且構(gòu)建快速約見(jiàn)約談機(jī)制,通過(guò)對(duì)在押人員進(jìn)行依法維權(quán)知識(shí)宣傳,調(diào)動(dòng)他們反映情況、告知訴求的積極性;對(duì)已經(jīng)記錄在冊(cè)的訴求,及時(shí)進(jìn)行研究分析,并根據(jù)訴求類別明確專人辦理。
三、嚴(yán)防超期羈押
2010年,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)刑事羈押期限監(jiān)督,推進(jìn)糾正和防止超期羈押工作。隨著監(jiān)所檢察工作的日益深入和規(guī)范,當(dāng)前,明顯的超期羈押已不多見(jiàn),但案件久押不決問(wèn)題仍然為數(shù)不少,有一部分屬于變相超期,監(jiān)督難度較大。監(jiān)所檢察部門(mén)注意加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),得到了重視和支持,形成了工作合力,促進(jìn)了有關(guān)案件的解決。還積極建立久押不決案件報(bào)告制度、分級(jí)督辦制度、受理在押人員及其家屬、人申訴制度等長(zhǎng)效機(jī)制。在有效監(jiān)督超期羈押的同時(shí),還繼續(xù)完善監(jiān)督工作機(jī)制,暢通在押人員權(quán)利救濟(jì)渠道,從制度上保障在押人員人權(quán)不受侵犯。
四、建立考評(píng)機(jī)制 試行在押人員未決羈押表現(xiàn)評(píng)鑒制度
通過(guò)試行在押人員未決羈押表現(xiàn)評(píng)鑒制度,對(duì)在押人員作出建議酌定從輕處罰或酌定從重處罰的量刑建議。 在押人員未決羈押表現(xiàn)評(píng)鑒制度是檢察院為改善看守所監(jiān)管秩序,協(xié)調(diào)公安局和法院建立的一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制。公、檢、法三機(jī)關(guān)把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策運(yùn)用到對(duì)看守所在押人員的教育管理上,通過(guò)建立一系列相互配合、相互制約的工作機(jī)制,將在押人員未決羈押期間的表現(xiàn)通過(guò)量化考核、評(píng)定后,納入量刑酌定情節(jié)。
該制度的基本操作程序?yàn)椋嚎词厮鶎?duì)在押人員羈押期間的表現(xiàn)進(jìn)行量化評(píng)鑒,并將評(píng)鑒相關(guān)材料固定為在押人員羈押表現(xiàn)的證據(jù)提交檢察院公訴部門(mén)。檢察院公訴部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的證據(jù)審查并確定屬實(shí)后,在公訴過(guò)程中向法院提出酌定從重或酌定從輕的量刑建議。法院在庭審中通過(guò)示證、質(zhì)證對(duì)量刑建議予以采信的,將從重或從輕處罰的理由、情節(jié)寫(xiě)入刑事判決書(shū)事實(shí)和理由部分。檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)該制度實(shí)施的各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,確保公平公正。
五、建立羈押必要性審查機(jī)制
刑事訴訟法第九十三條規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的,應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。 基層法院對(duì)被告人判處緩刑、拘役、單處罰金等輕緩刑罰的比例較高。但同時(shí)存在構(gòu)罪即押、構(gòu)罪即捕,長(zhǎng)期以來(lái)是許多辦案人員的一貫思維。捕后羈押必要性審查最大限度維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益 ,有效破解犯罪嫌疑人、被告人羈押率高、輕緩判決率高之間的矛盾。修改后刑事訴訟法規(guī)定,羈押必要性審查成了檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)法定職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在押人員進(jìn)行羈押必要性審查,為有效減少羈押創(chuàng)造了條件。這項(xiàng)制度還有利于促進(jìn)被監(jiān)管人員遵守監(jiān)管秩序,促進(jìn)在押人員真誠(chéng)悔罪。對(duì)符合變更條件的及時(shí)予以釋放,也是監(jiān)所檢察人員對(duì)被監(jiān)管人員進(jìn)行思想教育中經(jīng)常提及的內(nèi)容。按照檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有職權(quán)配置,偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所部門(mén)都可以對(duì)捕后羈押必要性產(chǎn)生影響,履職主體是分階段由不同部門(mén)負(fù)責(zé),還是由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)存在爭(zhēng)議。羈押必要性審查工作涵蓋了捕后偵查、、審判階段的訴訟活動(dòng)全過(guò)程。
偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)、監(jiān)所檢察部門(mén)均可辦理羈押必要性審查,也可以監(jiān)所與偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)配合辦理。啟動(dòng)程序:犯罪嫌疑人的家人、辯護(hù)律師申請(qǐng)、偵查監(jiān)督部門(mén)案件承辦人、公訴階段案件承辦人審查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)所檢察部門(mén)在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)等途徑。審前羈押必要性啟動(dòng)方式分為駐所檢察室“自行啟動(dòng)”、在押人員(親屬及律師)“申請(qǐng)啟動(dòng)”、公訴部門(mén)“移送啟動(dòng)”、批捕備案“審查啟動(dòng)”、看守所申請(qǐng)啟動(dòng)等方式。捕后繼續(xù)羈押必要性審查程序,由申請(qǐng)受理、程序啟動(dòng)、調(diào)查論證、審查決定四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。檢察院向公安機(jī)關(guān)提出檢察建議。
應(yīng)當(dāng)進(jìn)行羈押必要性審查的情形:犯罪嫌疑人的親屬主動(dòng)與被害方達(dá)成民事協(xié)議書(shū),并已經(jīng)履行到位;輕刑犯罪嫌疑人,上級(jí)法院以證據(jù)不足、事實(shí)不清,做出發(fā)回重審裁定的;傷情鑒定發(fā)生變化,由重傷改變?yōu)檩p傷的;犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)、犯罪事實(shí)清楚輕刑案件;具有不適宜關(guān)押的疾病;其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行羈押必要性審查的情形等。羈押必要性審查可參照逮捕條件與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
在審查刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的羈押必要性時(shí),承辦人應(yīng)收集涉案當(dāng)事人雙方達(dá)成的賠償協(xié)議書(shū)、被害人出具的諒解書(shū)、被羈押人親屬(監(jiān)護(hù)人)出具的保證書(shū)以及被羈押人的悔過(guò)書(shū),還有被羈押人所在單位 (社區(qū))出具的平時(shí)表現(xiàn)鑒定意見(jiàn)等等。依啟動(dòng)方式的不同,還可以包括律師或犯罪嫌疑人家人有申請(qǐng)書(shū)、公訴階段的證據(jù)材料、病歷資料等。結(jié)合全案證據(jù)和上述材料,發(fā)現(xiàn)被羈押人沒(méi)有必要繼續(xù)羈押的,依法建議變更強(qiáng)制措施。 也可以在全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)的方式,對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度、社會(huì)危險(xiǎn)性、案件進(jìn)展和羈押表現(xiàn)等多個(gè)繼續(xù)羈押必要性因素進(jìn)行綜合評(píng)鑒。
六、查辦監(jiān)所內(nèi)犯罪案件,維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益
為了更好地維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和保障在押人員的合法權(quán)益,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督工作堅(jiān)持派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合,以派駐檢察為主的監(jiān)督方式,在看守所設(shè)立派駐檢察室。檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),積極推進(jìn)刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督工作,及時(shí)掌握刑罰執(zhí)行和監(jiān)管動(dòng)態(tài),強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管情況的同步監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督。
2010年,檢察機(jī)關(guān)的派駐檢察室建立健全了日常巡視檢察制度、監(jiān)管事故檢察制度、重大監(jiān)管事件報(bào)告制度、與監(jiān)管場(chǎng)所聯(lián)席會(huì)議制度、檢察官信箱制度、在押人員約見(jiàn)派駐檢察官制度、派駐檢察官與在押人員談話制度和檢務(wù)公開(kāi)制度等工作制度,規(guī)范了派駐檢察人員日常檢察的內(nèi)容和方式。派駐檢察人員堅(jiān)持深入監(jiān)管場(chǎng)所勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場(chǎng)和禁閉室、會(huì)見(jiàn)室,加強(qiáng)日常巡視檢察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法問(wèn)題和安全隱患。對(duì)于發(fā)生的監(jiān)管事故,依法履行法律監(jiān)督職責(zé),深入事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證,及時(shí)查清事實(shí),明確責(zé)任,妥善處理。對(duì)于在押人員及其近親屬、法定人的控告、舉報(bào)和申訴,及時(shí)受理,并根據(jù)情況作出妥善處理。不僅監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋,而且注意監(jiān)督糾正符合法定條件沒(méi)有得到減刑、假釋的問(wèn)題。對(duì)一些老病殘犯,符合變更執(zhí)行條件的,積極建議有關(guān)部門(mén)依法辦理保外就醫(yī)和假釋。
七、科技強(qiáng)檢 利用信息化平臺(tái)保障人權(quán)
隨著信息化社會(huì)的發(fā)展,監(jiān)所檢察在訴訟監(jiān)督中的協(xié)作功能日益顯現(xiàn),監(jiān)所檢察部門(mén)積極為其他訴訟監(jiān)督部門(mén)提供業(yè)務(wù)支持并實(shí)行監(jiān)督,提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果。
一是建立信息庫(kù),搭建訴訟監(jiān)督信息共享平臺(tái)。監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)通過(guò)建立在押人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、在逃人員信息庫(kù),集中掌握三類人員的基本信息,特別注明刑事拘留、監(jiān)外執(zhí)行、在逃等涉案關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn),并將信息庫(kù)內(nèi)的有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)偵監(jiān)、公訴等部門(mén),搭建訴訟監(jiān)督信息共享平臺(tái)。偵監(jiān)、公訴等部門(mén)通過(guò)信息數(shù)據(jù)比對(duì),可以準(zhǔn)確了解犯罪嫌疑人有無(wú)犯罪前科、是否累犯和在逃人員等情況,有利于追訴被告人及在公訴時(shí)提出準(zhǔn)確的量刑建議,有效防止漏捕、漏訴、漏罪情況的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:刑事和解;實(shí)踐效果;制約因素;實(shí)證研究
中圖分類號(hào):DF71
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、對(duì)刑事和解制度實(shí)踐效果的考察
(一)適用背景及案件基本情況
2004年1月至2008年9月,廣州市白云區(qū)人民檢察院共受理公安機(jī)關(guān)移送審查的各類刑事案件10190件14687人。該檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn),對(duì)于不少刑事案件,雖然法院追究了犯罪人的刑事責(zé)任,但沒(méi)有解決民事賠償問(wèn)題,這就導(dǎo)致犯罪人和被害人雙方關(guān)系緊張,社會(huì)矛盾沒(méi)有得到化解。被害人認(rèn)為雖然追究了犯罪人的刑事責(zé)任,但其受到的損失并沒(méi)有得到相應(yīng)的賠償,以司法機(jī)關(guān)沒(méi)有公正辦案為由,不斷申訴上訪,要求檢察機(jī)關(guān)提起抗訴,或者是到法院另外提起民事訴訟,要求犯罪人賠償其經(jīng)濟(jì)損失。犯罪人則認(rèn)為,其犯罪行為已經(jīng)被判處刑罰,受到了相應(yīng)的處罰,沒(méi)有必要再賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失,賠償了被害人的經(jīng)濟(jì)損失也不會(huì)減輕對(duì)其的處罰。上述狀況,導(dǎo)致這些案件雖然有定罪判刑的法律結(jié)果,但實(shí)際上并未達(dá)到充分保護(hù)被害人或受害單位合法權(quán)益的目的,辦案的社會(huì)效果有待增強(qiáng)。自2004年起,該檢察院在現(xiàn)有法律框架內(nèi)積極嘗試運(yùn)用刑事和解機(jī)制辦理輕微刑事案件,在受理的10190件各類刑事案件中適用刑事和解結(jié)案的有50件,約占0.5%。各類案件的具體適用情況如下:
上述案件經(jīng)和解后,總賠償金額為512.6648萬(wàn)元,對(duì)案件作不處理的有3件4人,后作緩刑處理的有14件14人,免于刑事處罰的有2件2人,其余被判處有期徒刑、拘役或罰金。該檢察院共收到刑事和解相關(guān)當(dāng)事人及家屬或單位贈(zèng)送的錦旗5面,感謝信6封。
(二)適用刑事和解制度的主要特點(diǎn)
(1)堅(jiān)持當(dāng)事人自愿、公平公正、不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益,不得損害社會(huì)公共利益,不得違反法律和社會(huì)公德的原則。(2)適用范圍限于侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪案件和部分其他有直接被害人的案件,具體包括因婚姻、家庭矛盾或者民事糾紛引起的人身傷害、侵犯財(cái)產(chǎn)案件;告訴才處理的案件;過(guò)失犯罪的案件;未成年人、老年人、殘疾人、懷孕婦女等特殊人群犯罪的案件;其他經(jīng)人民檢察院審查認(rèn)為作和解處理不致于產(chǎn)生不良社會(huì)影響的案件。但恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、瀆職犯罪,危害后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的過(guò)失犯罪,以及累犯不適用刑事和解。(3)適用條件在主觀上以加害方認(rèn)罪、被害方愿意和解;客觀上以案件事實(shí)已經(jīng)查明、證據(jù)確實(shí)充分且加害方實(shí)際賠償為前提。(4)適用于審查階段。先由經(jīng)辦人閱卷了解案件是否符合刑事和解的范圍、條件,同時(shí)了解雙方當(dāng)事人是否具有和解意愿后,再由當(dāng)事人提出書(shū)面申請(qǐng),由雙方自行協(xié)商達(dá)成書(shū)面賠償協(xié)議并以實(shí)際支付為最終結(jié)果。(5)運(yùn)行模式主要由當(dāng)事人雙方自行和解,檢察機(jī)關(guān)不在雙方最后的協(xié)議書(shū)上簽字。檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)提供簽約、履約場(chǎng)所以及告知工作,適當(dāng)進(jìn)行解釋和教育工作,并對(duì)合法的和解結(jié)果予以確認(rèn),將雙方因和解產(chǎn)生的相關(guān)文書(shū)及公訴機(jī)關(guān)的量刑建議書(shū)等材料附卷移送法院審查。(6)創(chuàng)建了配套措施。一是設(shè)計(jì)了《刑事和解申請(qǐng)書(shū)》、《賠償協(xié)議書(shū)》、《被害人收到賠償款的收條》等配套文書(shū),以確保被害人可以自愿決定參與刑事和解。二是制定了激勵(lì)措施。將經(jīng)辦人適用刑事和解辦案的成效納入年度量化考核范圍,鼓勵(lì)辦案人員對(duì)符合條件的案件積極適用刑事和解。三是建立備案報(bào)告制度。要求案件經(jīng)辦人在案件審查終結(jié)報(bào)告中注明該案是否符合刑事和解制度的適用條件,如果符合還要報(bào)告進(jìn)行刑事和解的情況等,以實(shí)現(xiàn)推廣適用并由公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)辦人和解案件進(jìn)行監(jiān)督的效果。
(三)適用刑事和解制度的積極效果
1.有利于緩和刑事案件雙方當(dāng)事人的沖突關(guān)系,實(shí)現(xiàn)利益的“雙贏”。在傳統(tǒng)的刑事司法中,一旦發(fā)生犯罪,司法機(jī)關(guān)就代表被害人介入案件的偵查、和審判,被害人在訴訟中往往處于被動(dòng)的地位,受到的損失難以得到及時(shí)、充分的補(bǔ)償。同時(shí),由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定,犯罪人對(duì)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的主動(dòng)承擔(dān)與履行并不必然導(dǎo)致其刑事責(zé)任的從輕、減輕或免除,消極對(duì)待經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任就成為其必然選擇。刑事和解使被害人通過(guò)犯罪嫌疑人的賠禮道歉和經(jīng)濟(jì)賠償,得到精神和經(jīng)濟(jì)上的慰藉;犯罪嫌疑人也可以通過(guò)具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉以及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确绞?,獲得被害人的諒解,從而得到輕緩的處理,雙方的利益可以
同時(shí)得到保護(hù)。如自2004年初至2008年9月,廣州市白云區(qū)人民檢察院成功適用刑事和解的50件案件中,賠償額達(dá)512萬(wàn)余元,平均為10240元;53名被告人在刑事和解成功后均獲得不、緩刑、減刑處理?,F(xiàn)列舉廣州市白云區(qū)人民檢察院以刑事和解的方式辦理的一個(gè)案例說(shuō)明:
2005年底,被告人戴某因瑣事與某市場(chǎng)保安發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),后在逃跑時(shí),開(kāi)車將另一名保安人員曾某撞到在地,致曾某重傷。該案經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查后,移送廣州市白云區(qū)檢察院審查,在辦案過(guò)程中,戴某表示悔罪,希望從輕處理,而被害人曾某及其家屬則提出家庭經(jīng)濟(jì)困難,希望獲得戴某的經(jīng)濟(jì)賠償以維持今后的治療及生活。檢察院經(jīng)辦人在認(rèn)真分析案情及法律依據(jù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)被害人曾某及其家屬的請(qǐng)求以及戴某的悔罪態(tài)度及其希望通過(guò)賠償以獲得從輕處罰的意愿,深入細(xì)致地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了刑事和解,最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議,使被害人曾某獲得戴某賠償?shù)尼t(yī)療費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)人民幣73萬(wàn)元,而戴某則因認(rèn)罪態(tài)度較好,并有投案自首、積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失等情節(jié),由檢察院向人民法院依法提出對(duì)被告人戴某減輕刑事處罰的建議,并獲得采納,被告人戴某最后被判處有期徒刑3年,緩期5年執(zhí)行。該案辦結(jié)后,被告人所在單位及被害人的家屬均對(duì)該檢察院依法進(jìn)行和解、靈活處理矛盾的舉措以贈(zèng)送“公平公正、執(zhí)法為民”錦旗和感謝信的形式表示感謝。
2.有利于改造被告人及預(yù)防犯罪。在大多數(shù)輕微犯罪案件中,如因鄰里糾紛而發(fā)生的輕傷害案件,犯罪人的犯罪行為通常是因受到不良的外界影響和刺激而發(fā)生,行為人本身可能沒(méi)有意識(shí)到危害后果,主觀過(guò)錯(cuò)并不大。犯罪行為發(fā)生后,嚴(yán)厲的刑罰可能會(huì)加深犯罪人與受害人之間的矛盾,激起犯罪人敵對(duì)社會(huì)的情緒,甚至使犯罪人因?yàn)楸毁N上“犯罪標(biāo)簽”而重新犯罪。而刑事和解通過(guò)真心悔過(guò)、經(jīng)濟(jì)賠償、減輕處罰等方式有效教育、改造犯罪人,有利于減少犯罪人對(duì)國(guó)家的對(duì)抗情緒,消除其人身危險(xiǎn)性,降低誘發(fā)重新犯罪的可能性。如廣州市白云區(qū)人民檢察院通過(guò)對(duì)50件和解成功的案件進(jìn)行回訪分析,發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人及其家屬或所屬單位均表示滿意,未出現(xiàn)當(dāng)事人申訴、上訪和再次犯罪等情況,和解措施在化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮了實(shí)效。
3.有利于提高訴訟效率、節(jié)約司法資源。從目前我國(guó)的犯罪形勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來(lái)看,犯罪總量持續(xù)上升,有組織犯罪、殺人、搶劫等嚴(yán)重刑事犯罪比較突出,嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序;而另一方面,司法資源的投入量與需求量的矛盾沒(méi)有得到解決,司法機(jī)構(gòu)和人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),刑事積案上漲,監(jiān)獄的擁擠程度加劇,重新犯罪率上升。因此,在刑事政策的選擇上,應(yīng)當(dāng)確立寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,允許對(duì)某些輕微刑事案件進(jìn)行輕緩處理,實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流,以緩解刑事司法資源的供需矛盾。刑事和解就是分流手段中極為重要的一項(xiàng),它以協(xié)商的方式很好地教育和改造罪犯、化解社會(huì)矛盾,也在很大程度上降低了辦案和監(jiān)管的成本。如廣州市白云區(qū)人民檢察院對(duì)50件和解案件的辦案效率進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果表明:辦案天數(shù)最快的為8天,最慢的為45天,平均辦案天數(shù)為
30天,在一個(gè)月之內(nèi)結(jié)案的案件數(shù)量占79%。同時(shí),在階段對(duì)和解結(jié)果的確認(rèn),避免了案件在、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)中進(jìn)一步的司法資源支出。因此,無(wú)論是在設(shè)施、人員上,還是在時(shí)間、精力、金錢上,刑事和解都極大地節(jié)約了司法資源。
二、刑事和解制度在運(yùn)行中遇到的困難
(一)刑事和解的條件、方式、程序等缺乏明確統(tǒng)一的法律規(guī)定,影響到刑事和解的推廣運(yùn)用刑事和解從刑事法律體系地位上來(lái)說(shuō)首先是一項(xiàng)制度,它必須依托于具體的規(guī)范。但是,諸如刑事和解可以針對(duì)哪些類型的案件、在哪些訴訟階段適用、刑事和解的運(yùn)行模式如何選擇、檢察機(jī)關(guān)在刑事和解中的地位如何確定、沒(méi)有啟動(dòng)訴訟程序的刑事和解是否需要由司法機(jī)關(guān)加以監(jiān)督、訴訟過(guò)程中產(chǎn)生的刑事和解是否需要司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、如何監(jiān)督以及進(jìn)行多大限度的監(jiān)督等事項(xiàng)在當(dāng)前的刑事立法中都缺乏規(guī)定。沒(méi)有具體的規(guī)定,就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作中的隨意性,不利于刑事和解的構(gòu)建,而且有可能出現(xiàn)違背刑事和解初衷的結(jié)果。
(二)非羈押措施的有限適用使被害人和加害人面對(duì)面的交談難以實(shí)現(xiàn),影響刑事和解的適用效果在西方的刑事和解制度中,有一個(gè)必經(jīng)的程序或步驟就是加害人和被害人進(jìn)行面對(duì)面的交談,由加害人向被害人當(dāng)面致歉以取得被害人的原諒。目前,由于我國(guó)非羈押措施的適用非常有限,犯罪嫌疑人在審前階段大多是被羈押的,很難實(shí)現(xiàn)加害人和被害人之間的見(jiàn)面。實(shí)踐中,只能由加害人的家屬代替加害人參與和解,導(dǎo)致和解的效果更多的是僅僅停留在“賠償――免責(zé)(減責(zé))”這個(gè)單一層面上,當(dāng)事人往往過(guò)分糾纏于賠償?shù)臄?shù)額,只注重和解的結(jié)果,而忽略了通過(guò)交談減輕被害人因犯罪行為帶來(lái)的不安全感,并使加害人真正認(rèn)識(shí)到自己行為的非法性,導(dǎo)致刑事和解修復(fù)社會(huì)關(guān)系和改造預(yù)防犯罪功能的發(fā)揮受到制約。
(三)作為檢察工作考核指標(biāo)之一的不率制約著刑事和解的適用
實(shí)踐中,犯罪嫌疑人即使愿意與被害人達(dá)成刑事和解協(xié)議,但為了防止違法、違規(guī)濫用不權(quán),上級(jí)檢察機(jī)關(guān)通常對(duì)不標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制,并堅(jiān)持將不率作為考核整體工作的標(biāo)準(zhǔn)之一,使得許多經(jīng)刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進(jìn)入公訴、審判程序。同時(shí),因上級(jí)檢察院對(duì)不標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格控制,使得辦案人員不得不經(jīng)歷諸如提交主管檢察長(zhǎng)決定、提交檢察委員會(huì)討論以及向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案等各種復(fù)雜的內(nèi)部司法行政程序,導(dǎo)致一些經(jīng)和解成功可作不處理的案件仍被到法院。如對(duì)上述50件案件作和解處理后,除對(duì)其中的4人作不處理外,其余均作處理。實(shí)際上,上述案件經(jīng)法院判決后,有14人被作緩刑處理,2人被免于刑事處罰,刑事和解提高訴訟效率及節(jié)約訴訟資源等功能的發(fā)揮受到制約。
(四)刑事被害人補(bǔ)償制度的缺失可能導(dǎo)致刑罰適用不平等問(wèn)題
從其實(shí)施情況來(lái)看,有無(wú)賠償能力已成為是否適用和解制度的重要決定因素。通常情況下,能夠通過(guò)刑事和解達(dá)成協(xié)議的往往是那些有賠償能力的犯罪嫌疑人,他們?cè)诼男辛私?jīng)濟(jì)賠償責(zé)任后,容易得到被害人的諒解,從而獲得從輕或者減輕處罰的處理結(jié)果;而在一些符合刑事和解條件的案件中,由于犯罪嫌疑人家庭條件差,即使他有和解的真誠(chéng)意愿,但很可能因無(wú)力承擔(dān)金錢賠付責(zé)任而得不到被害人的諒解,導(dǎo)致失去和解機(jī)會(huì)。實(shí)踐中,可能出現(xiàn)有錢人因故意犯罪被免于,沒(méi)錢人因過(guò)失犯罪卻被告上法庭的情況,給人刑事和解是有錢人逃避罪責(zé)的“安全通道”的印象。
(五)刑事和解工作增加了檢察機(jī)關(guān)的工作量,但沒(méi)有納入各種評(píng)價(jià)體系
在審查中進(jìn)行刑事和解,辦案人員從詢問(wèn)被告人與被害人雙方是否有和解的意愿,到雙方達(dá)成和解協(xié)議,需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力,在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)“案多人少任務(wù)重”的情況下,如果僅憑辦案人員“司法為民”的檢察情懷化解矛盾,將不利于刑事和解工作的長(zhǎng)效開(kāi)展。
三、完善刑事和解立法規(guī)定的幾點(diǎn)思考
如前所述,刑事和解具有貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、提高訴訟效率和節(jié)省司法資源的功能,但在實(shí)踐中,由于各種原因,刑事和解制度尚不能充分實(shí)現(xiàn)其承載的應(yīng)有功能,而其出路就在于盡快完善刑事和解的立法規(guī)定,建立刑事和解適用所需的配套制度,從而使其發(fā)揮自身的合理價(jià)值。本文認(rèn)為,完善刑事和解的立法規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾方面:
(一)明確刑事和解的適用對(duì)象和適用范圍
司法實(shí)踐中對(duì)此問(wèn)題有廣義和狹義兩種主張。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)限定在輕微刑事案件和未成年人刑事案件。(注:例如,有學(xué)者認(rèn)為,刑事和解的適用范圍應(yīng)嚴(yán)格限定為依法應(yīng)判處3年以下有期徒刑和情節(jié)輕微的刑事案件。參見(jiàn):甄貞,陳靜建設(shè)和諧社會(huì)與構(gòu)建刑事和解制度的思考[J]法學(xué)雜志,2006(4))廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為,只要有被害人,且被害人與加害人自愿和解的,即使是重罪案件也可以和解,只不過(guò)和解后的后果不同[1]。本文認(rèn)為,在堅(jiān)持當(dāng)事人自愿、公平公正、不損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益,不損害社會(huì)公共利益,不違反法律和社會(huì)公德的原則前提下,可以折衷上述兩種觀點(diǎn),適度推廣適用刑事和解。具體來(lái)說(shuō),刑事和解適用的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是主觀惡性較小、人身危險(xiǎn)性較低的犯罪嫌疑人,如未成年犯罪嫌疑人、成年的在校學(xué)生以及成年犯罪嫌疑人中的過(guò)失犯、初犯、偶犯等。刑事和解適用的案件應(yīng)當(dāng)是社會(huì)危害性較低的犯罪,其范圍可以限定為兩個(gè):一是刑事自訴案件;二是犯罪情節(jié)輕微,依照《刑法》規(guī)定可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制的案件;三是《刑法》分則第四章、第五章規(guī)定的對(duì)被告人可能判處3年以上有期徒刑,但具有法定的從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié),可能判處3年以下有期徒刑的案件。對(duì)于因親友、鄰里及同學(xué)、同事之間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件,無(wú)論是在批捕階段還是在公訴階段,都是最大限度化解矛盾、促成和解的工作重點(diǎn)。對(duì)于嚴(yán)重危害國(guó)家利益的危害公共安全犯罪、貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪以及情節(jié)惡劣的犯罪、重罪、累犯和應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰的案件,不適用和解。
(二)明確刑事和解的運(yùn)行模式
在實(shí)踐中,刑事和解主要有三種模式:一是委托人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,以上海市楊浦區(qū)公檢法機(jī)關(guān)為代表;二是檢察機(jī)關(guān)主持調(diào)解,北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院主要采取該做法;三是當(dāng)事人雙方自行和解,檢察機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)提供簽約、履約場(chǎng)所,承擔(dān)告知和對(duì)合法的和解結(jié)果予以確認(rèn)等工作,如河南、浙江等地采取了該做法。本文認(rèn)為,刑事和解的運(yùn)行模式宜采取由當(dāng)事人自行和解的方式。這主要是基于以下兩點(diǎn)考慮:首先是基于對(duì)效率的考慮。刑事和解程序包括和解準(zhǔn)備、和解陳述、和解協(xié)商等階段,它所耗費(fèi)的社會(huì)資源并不少于一審普通程序,在目前公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)面臨的案件壓力日益加大的情況下,由司法機(jī)關(guān)主持刑事和解不現(xiàn)實(shí)也不適宜。其次是基于對(duì)公正的考慮。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)履行追訴職能,由檢察機(jī)關(guān)主持調(diào)解不具備中立性,不符合公正原則。
(三)明確刑事和解的適用程序
(1)提出與受理刑事和解案應(yīng)由被害人、犯罪嫌疑人及其各自的訴訟人或檢察機(jī)關(guān)提出。公訴機(jī)關(guān)在接受提案之后,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面審查提案是否具備刑事和解的必要性與可能性:犯罪嫌疑人是否承認(rèn)犯罪及其悔悟程度;被害人愿意參與刑事和解的具體原因;案件的種類及其特點(diǎn);當(dāng)事人居住區(qū)域是否較遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)審查,如果公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為具備了刑事和解的必要性與可能性,通過(guò)和解能夠產(chǎn)生符合各方利益的結(jié)果,即可以受理案件并展開(kāi)和解前的準(zhǔn)備工作。
(2)滿足主客觀條件主觀條件是指刑事和解應(yīng)以犯罪嫌疑人的有罪答辯與當(dāng)事人雙方的和解自愿為基本前提;客觀條件則應(yīng)以案件事實(shí)已經(jīng)查明、證據(jù)確實(shí)充分且實(shí)際賠償為適用前提。
(3)刑事和解協(xié)議的達(dá)成及履行。刑事和解協(xié)議包括兩個(gè)主要內(nèi)容:一是犯罪嫌疑人承認(rèn)罪行、悔罪致歉,提出賠償方案并經(jīng)被害人認(rèn)可;二是被害人表示諒解并同意對(duì)犯罪嫌疑人減輕或免除刑事處分。在對(duì)刑事和解協(xié)議的真實(shí)性、合法性、可行性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)之上,檢察官應(yīng)當(dāng)就賠償?shù)穆男星闆r進(jìn)行監(jiān)督。為解決和解協(xié)議達(dá)成后雙方反悔的問(wèn)題,可在程序的設(shè)計(jì)上作一些處理:犯罪人和被害人達(dá)成和解協(xié)議后,犯罪人應(yīng)當(dāng)立即向被害人交付約定的賠償金,由檢察官作出不決定或建議法官?gòu)妮p處理。如果當(dāng)事方未達(dá)成和解協(xié)議,應(yīng)將案件按現(xiàn)有的刑事司法程序處理。
(四)建立刑事和解適用所需的配套制度
(1)擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的不裁量權(quán)實(shí)踐中,為了防止違法、違規(guī)濫用不權(quán),上級(jí)檢察機(jī)關(guān)通常對(duì)不標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制,并堅(jiān)持將不率作為考核整體工作的標(biāo)準(zhǔn)之一,使得部分刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進(jìn)入公訴、審判程序,刑事和解提高訴訟效率及節(jié)約訴訟資源功能的發(fā)揮受到制約。為了維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,保證訴訟的公正與效率,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán),使檢察人員可以根據(jù)案件的不同情況酌情作出不決定。
(2)進(jìn)一步落實(shí)量刑建議權(quán)量刑建議權(quán)是公訴權(quán)的一部分,但如何使量刑建議權(quán)落到實(shí)處仍是困擾司法實(shí)踐的一個(gè)難題。如果在審查階段犯罪嫌疑人與被害人達(dá)成和解協(xié)議,并已實(shí)際履行,檢察機(jī)關(guān)在公訴時(shí)提出從輕、減輕處罰的量刑建議,但審判機(jī)關(guān)未予充分考慮,也會(huì)使這一制度的實(shí)際效果落空。檢、法兩院應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)司法解釋,將犯罪嫌疑人履行刑事和解協(xié)議作為法定從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié),在量刑時(shí)給予充分考慮。
(3)建立必要的刑事被害人補(bǔ)償制度。為了解決在刑事和解中存在的因貧富差距所導(dǎo)致的刑罰適用不平等問(wèn)題,應(yīng)建立必要的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。從1960年代開(kāi)始,許多國(guó)家就已相繼建立了刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度,通過(guò)這一制度的實(shí)施使那些因犯罪而受損的刑事被害人得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這一制度的推行已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。我們可立足本國(guó)國(guó)情,借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn),建立有中國(guó)特色的的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度,通過(guò)對(duì)刑事被害人的國(guó)家補(bǔ)償,使刑事被害人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障。
(4)建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制,從訴訟程序、機(jī)制設(shè)置上防止刑事和解的濫用。一是完善檢務(wù)督察機(jī)制,由紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)和解工作的過(guò)程實(shí)施監(jiān)督,如果案件當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)辦案中有不公平、不公正之處,也可以直接反映;二是加強(qiáng)匯報(bào)和備案制度??捎山?jīng)辦人在案件審查報(bào)告中對(duì)和解情況進(jìn)行說(shuō)明,公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),由于適用刑事和解的案件主要由基層檢察院辦理,可建立專門(mén)的備案表格,定期向上級(jí)院請(qǐng)示匯報(bào);三是構(gòu)筑外部監(jiān)督體系,偵查機(jī)關(guān)對(duì)和解后不或撤案的,可以要求復(fù)議或復(fù)核;相關(guān)組織可以對(duì)檢察官的執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議,舉報(bào)其不法行為;“還可以考慮將其納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍,以強(qiáng)化外部監(jiān)督?!保?]
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The Practice Effect, the Puzzledom and Resolvent of Criminal Reconciliation
HUANG Zhao ming, LUO Qiao lan, XU Hui ling
(The People’s Procuratorate of Baiyun District, Guangzhou 510405, China)
關(guān)鍵詞:氣象 行政執(zhí)法 法律文書(shū) 規(guī)范 措施
中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
1999年《憲法》修正案正式寫(xiě)入“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,依法行政是依法治不可或缺的組成部分,民主參與和監(jiān)督直接決定了依法行政的實(shí)現(xiàn)程度[1]。行政處罰文書(shū)是行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政行為的文字記錄,是相對(duì)人了解監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果的途徑,與實(shí)現(xiàn)行政民主化息息相關(guān),所以行政處罰文書(shū)規(guī)范制作是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本內(nèi)容。
氣象行政執(zhí)法是《中華人民共和國(guó)氣象法》授權(quán)氣象部門(mén)的法定職權(quán)。氣象行政執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范使用和制作是氣象依法行政工作的重要組成內(nèi)容,關(guān)系到氣象法的嚴(yán)肅性,也是維護(hù)行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本體現(xiàn)。然而,氣象執(zhí)法研究多集中于法律依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、責(zé)任考核等方面,針對(duì)氣象執(zhí)法文書(shū)制作中的實(shí)際問(wèn)題研究幾乎處于空白狀態(tài)。
本文在多年氣象行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)的基礎(chǔ)上,結(jié)合法學(xué)理論和制作實(shí)踐,對(duì)氣象執(zhí)法文書(shū)制作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié),并針對(duì)不同問(wèn)題提出了改善建議,以期對(duì)未來(lái)氣象行政法治建設(shè)有所裨益。
一、氣象行政執(zhí)法文書(shū)概述
目前學(xué)界對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)的定義尚不統(tǒng)一,但較為全面準(zhǔn)確的定義是:行政執(zhí)法文書(shū)是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律或進(jìn)行行政管理行為時(shí)所使用的文書(shū)[2]。如此,氣象行政執(zhí)法文書(shū)就是氣象主管機(jī)及其依法授權(quán)委托的組織依照氣象法的授權(quán),對(duì)氣象違法行為進(jìn)行調(diào)查、處罰以及歸檔而制作的具有法律效力或法律意義的書(shū)面文本和格式。簡(jiǎn)單地講,氣象行政執(zhí)法文書(shū)就是在氣象行政執(zhí)法活動(dòng)中所使用、制作的各類文書(shū)的統(tǒng)稱。任何其他機(jī)關(guān)和個(gè)人均無(wú)權(quán)制作氣象行政執(zhí)法文書(shū)。
根據(jù)氣象處罰案件性質(zhì)可以分為氣象簡(jiǎn)易處罰案件和氣象一般處罰案件,一般性處罰案件的文書(shū)共有24類,可以分為必用文書(shū)和擇用文書(shū)兩類[3]。其中必用文書(shū)包括:處罰案卷封面、卷內(nèi)目錄、立案審批表、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、行政處罰告知書(shū)、案件討論記錄、行政處罰決定審批表、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回證、結(jié)(銷)案審批表、備考表;擇用文書(shū)包括:責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、證據(jù)登記保存審批表、證據(jù)登記保存通知書(shū)、解除證據(jù)登記保存審批表、解除證據(jù)登記保存通知書(shū)、鑒定委托書(shū)、通知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、案件移送書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、結(jié)案報(bào)告。
二、氣象行政執(zhí)法文書(shū)的作用
(一)氣象執(zhí)法活動(dòng)的原始記錄
氣象行政執(zhí)法文書(shū)是氣象行政執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的原始記錄,每一類文書(shū)都發(fā)揮著對(duì)前一環(huán)節(jié)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行小結(jié)的作用,并作為下一環(huán)節(jié)執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù),一套完整的氣象處罰案卷是每一類文書(shū)環(huán)環(huán)相扣的邏輯集合。通過(guò)查閱氣象行政處罰案卷,能夠清晰地再現(xiàn)案情的真實(shí)情況,也可以剖析每一個(gè)具體執(zhí)法行為的正當(dāng)性、合法性、合理性。
(二)氣象執(zhí)法程序公開(kāi)的體現(xiàn)
行政執(zhí)法信息公開(kāi)是民主行政的重要組成部分,是保障依法行政的基礎(chǔ)。氣象行政處罰程序公開(kāi)包括文書(shū)格式統(tǒng)一公開(kāi)和特定案件文書(shū)公開(kāi)兩部分,其中文書(shū)統(tǒng)一格式的公開(kāi)有利于相對(duì)人了解氣象行政處的步驟和過(guò)程,而特定案件文書(shū)的公開(kāi)有利于被處罰對(duì)象接受相應(yīng)的處罰結(jié)果,兩者相輔相成,公共保障公民對(duì)氣象行政處罰過(guò)程和結(jié)果的知情權(quán),增強(qiáng)公民對(duì)氣象部門(mén)的認(rèn)可和信任。
(三)氣象執(zhí)法民主監(jiān)督的保障
氣象執(zhí)法文書(shū)在行政復(fù)議和行政訴訟中均發(fā)揮著重要的作用。首先,被復(fù)議和被訴訟的具體行政行為內(nèi)容必須根據(jù)執(zhí)法文書(shū)確定;其次,行政復(fù)議和行政訴訟案件中的被告應(yīng)是執(zhí)法文書(shū)上署名的氣象部門(mén);最后,當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的期間根據(jù)氣象行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)時(shí)間決定。
(四)氣象執(zhí)法人員培訓(xùn)的實(shí)用教材
每份氣象行政處罰案卷都能夠集中表現(xiàn)出執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、邏輯思維、工作態(tài)度等內(nèi)容。執(zhí)法文書(shū)可以作為學(xué)習(xí)資料供執(zhí)法人員學(xué)習(xí),指導(dǎo)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。規(guī)范的法律文書(shū)可以作為經(jīng)典的執(zhí)法案例進(jìn)行學(xué)習(xí),不規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)可以作為反面教材進(jìn)行反思。認(rèn)真學(xué)習(xí)已有的氣象行政執(zhí)法文書(shū),可以提高應(yīng)用氣象法律法規(guī)的能力,提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合素質(zhì)。
三、主要文書(shū)制作中常見(jiàn)的問(wèn)題及原因分析
(一)調(diào)查詢問(wèn)筆錄制作的突出問(wèn)題
調(diào)查詢問(wèn)筆錄是氣象執(zhí)法人員在查明案情的過(guò)程中向案件當(dāng)事人、知情人及證人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí),如實(shí)記錄詢問(wèn)過(guò)程的法律文書(shū)。調(diào)查詢問(wèn)筆錄制作的突出問(wèn)題包括:一是詢問(wèn)邏輯性、連貫性差,導(dǎo)致對(duì)案件的違法事實(shí)記錄不全、表述不清,降低了詢問(wèn)筆錄作為后續(xù)處罰證明材料的可信度。二是文書(shū)制作時(shí)字跡過(guò)于潦草,出現(xiàn)調(diào)查人員代替被調(diào)查人簽字確認(rèn)的情況,使得筆錄失去了應(yīng)有的證明力。此外,調(diào)查詢問(wèn)筆錄還存在時(shí)間地點(diǎn)記錄不準(zhǔn)確、法律用語(yǔ)不規(guī)范、詢問(wèn)筆錄不完整、寫(xiě)出擬處罰意見(jiàn)、缺少“此記錄屬實(shí)”等問(wèn)題。
(二)行政處罰決定書(shū)制作的突出問(wèn)題
行政處罰決定書(shū)是氣象主管機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)事人的違法行為,將處罰理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)告知當(dāng)事人的法律文書(shū)。行政處罰決定書(shū)制作的突出問(wèn)題包括:一是違法事實(shí)與處罰依據(jù)不統(tǒng)一。如在查處“未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動(dòng)”的案件中,做出給予當(dāng)事人警告處罰的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生[ 《施放氣球管理辦法》(中國(guó)氣象局第9號(hào)令)第二十七條規(guī)定:違反本辦法規(guī)定,未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動(dòng),由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為,處1萬(wàn)以上3萬(wàn)元以下罰款;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)此條罰則規(guī)定,對(duì)于未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動(dòng)的違法行為,并沒(méi)有警告處罰。],嚴(yán)重危害了氣象行政處罰的嚴(yán)肅性。二是處罰隨意性較大,主要表現(xiàn)為自由裁量權(quán)濫用,在缺少?gòu)妮p、從重或減輕處罰情節(jié)的情況下,處罰不當(dāng),導(dǎo)致處罰額度不合理。三是違法事實(shí)敘述不完整、定性不準(zhǔn)確,如未寫(xiě)明違法時(shí)間、地點(diǎn)、違法標(biāo)的物以及違法行為性質(zhì)等。
(三)立卷歸檔材料存在的問(wèn)題
立卷歸檔材料是指氣象行政處罰案卷歸檔時(shí)使用的案卷封面、卷內(nèi)目錄以及備考表三種文書(shū)。其中案卷封面的常見(jiàn)問(wèn)題包括案件類別簡(jiǎn)寫(xiě)、案由未使用“違法主體+違法行為+案”的書(shū)寫(xiě)格式。卷內(nèi)目錄常見(jiàn)問(wèn)題包括卷內(nèi)文件日期混亂、目錄內(nèi)容與卷內(nèi)文書(shū)不對(duì)應(yīng)、頁(yè)碼不連續(xù)等。備考表常見(jiàn)問(wèn)題是案卷確有需要特殊說(shuō)明情況,但未在備考表中寫(xiě)明、立卷人與案件承辦人不一致等。
氣象執(zhí)法文書(shū)存在上述不規(guī)范情況的原因有很多。一是執(zhí)法理念有偏差,“執(zhí)法為完成任務(wù)”的觀念破壞了氣象行政執(zhí)法的公正性、公平性,影響著執(zhí)法人員對(duì)氣象行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)和理解,為了完成任務(wù)而執(zhí)法的理念導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和行政處罰決定的不嚴(yán)肅。二是執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一,氣象法律法規(guī)立法本身存在缺陷,現(xiàn)行氣象法律法規(guī)的內(nèi)容不夠完善,與現(xiàn)實(shí)情況不契合,概念模棱兩可,并且氣象法相關(guān)規(guī)定缺少法定解釋,導(dǎo)致執(zhí)法人員在實(shí)踐中無(wú)法準(zhǔn)確把握。三是執(zhí)法行為不規(guī)范,由于大部分氣象執(zhí)法人員為兼職身份,所以平時(shí)對(duì)于法律知識(shí)學(xué)習(xí)不到位,行政處罰程序應(yīng)用不熟練。四是當(dāng)事人不配合,法律僅規(guī)定當(dāng)事人有配合行政執(zhí)法的義務(wù),但在氣象執(zhí)法實(shí)踐中,當(dāng)事人不配合詢問(wèn)調(diào)查、拒絕接收法律文書(shū)等情形時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重干擾了氣象執(zhí)法的順利進(jìn)行。這些都是導(dǎo)致部門(mén)氣象執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范的客觀原因。
四、氣象行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范制作的措施
(一)制定不同格式的行政處罰決定書(shū)
氣象行政執(zhí)法包括人工影響天氣、氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、雷電災(zāi)害防御、施放系留氣球、氣象預(yù)報(bào)與傳播、氣象信息服務(wù)單位等方方面面,主要特點(diǎn)是專業(yè)性較強(qiáng),且適用法條單一,所以上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的處罰對(duì)象,將經(jīng)常用到的法律條款規(guī)范地寫(xiě)到不同格式文書(shū)中,執(zhí)法人員在處理對(duì)應(yīng)違法行為時(shí)只需要填寫(xiě)基本信息即可完成。這樣的格式文書(shū)既可以實(shí)現(xiàn)氣象處罰決定的簡(jiǎn)潔明了,又能夠提高氣象行政效率。
(二)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法文書(shū)
國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)針對(duì)氣象法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及執(zhí)法體制、執(zhí)法方式的改革、調(diào)整情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整氣象行政執(zhí)法文書(shū)格式,完善執(zhí)法文書(shū)內(nèi)容,細(xì)化不同執(zhí)法文書(shū)使用技巧。始終以方便操作為主要原則,及時(shí)收集氣象執(zhí)法一線人員對(duì)文書(shū)使用的反饋意,了解文書(shū)在實(shí)際使用中存在的問(wèn)題,從而具有針對(duì)性地完善氣象執(zhí)法文書(shū)內(nèi)容,滿足氣象行政執(zhí)法的實(shí)際需要。
(三)健全執(zhí)法隊(duì)伍,規(guī)范執(zhí)法行為
一是執(zhí)法要堅(jiān)持屬地原則,小案自辦、要案集結(jié)。選拔政治素質(zhì)硬、法律意識(shí)強(qiáng)、工作作風(fēng)正的優(yōu)秀人才加入到執(zhí)法隊(duì)伍,克服職責(zé)不專的問(wèn)題,逐步建立一支集執(zhí)法和研究于一體的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員對(duì)行政法、氣象法等法律法規(guī)的認(rèn)知程度和應(yīng)用水平。形式上應(yīng)多樣化,在集中培訓(xùn)、法律授課等主要形式外,還應(yīng)增加案例重演、執(zhí)法競(jìng)賽、案卷評(píng)比、外出調(diào)研、互助交流等形式,以期從不同角度提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范其執(zhí)法行為。
(四)完善氣象行政執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制
國(guó)務(wù)院在《全面推行依法行政實(shí)施綱要》中規(guī)定:“健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度?!睔庀蟛块T(mén)雖然每年組織開(kāi)展氣象案卷評(píng)查工作,但是目前并沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)查制度,各地區(qū)的評(píng)查模式也存在差異。對(duì)此,國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)可以制定統(tǒng)一的《氣象行政執(zhí)法案件評(píng)查管理辦法》,并安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,定期組織評(píng)查并公布結(jié)果,配合一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒措施。同時(shí)可以推行氣象案卷電子化共享,有利于實(shí)時(shí)監(jiān)督氣象行政執(zhí)法行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法文書(shū)中的問(wèn)題,方便不同氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)間相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn):
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為逃避處罰投機(jī)取巧女大學(xué)生與“狼”共舞
2005年7月,從小和父親相依為命的靜雅,終于如愿以償,考上蘭州市一所大學(xué)。可靜雅和父親卻是愁喜交加。父親已經(jīng)下崗三年,身體又不好,只能在家附近擺個(gè)小攤為生,這幾年為供靜雅上學(xué)已經(jīng)借了不少錢。最后實(shí)在沒(méi)有辦法,父親將房子作抵押貸了款,靜雅才邁進(jìn)大學(xué)的校門(mén)。
因?yàn)殪o雅高考成績(jī)優(yōu)異,為人處事又比一般同學(xué)成熟老練,便被大家推舉為班級(jí)團(tuán)支部書(shū)記,同時(shí)擔(dān)任系團(tuán)支部副書(shū)記。2006年9月,靜雅開(kāi)始收新學(xué)期的團(tuán)費(fèi),每個(gè)人14元,全系兩個(gè)班共420元。她把團(tuán)費(fèi)點(diǎn)好放到包里,可是第二天打算上交時(shí),竟然發(fā)現(xiàn)團(tuán)費(fèi)不翼而飛。420元對(duì)她來(lái)說(shuō),可不是個(gè)小數(shù)目!靜雅充滿疑惑,包一直放在宿舍里,也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)其他同學(xué)丟錢,排除外來(lái)人偷竊的可能,那么應(yīng)該是同宿舍人的所為,而且平時(shí)她手頭拮據(jù),也只有她們才知道自己現(xiàn)在有錢。想到這里,靜雅沒(méi)有把丟錢的事情聲張出來(lái),而是裝作若無(wú)其事的樣子,暗地里打聽(tīng)排查。
排查了幾天也沒(méi)結(jié)果。靜雅越想越氣,一個(gè)念頭跳出來(lái),一報(bào)還一報(bào)!上晚自習(xí)時(shí)她瞥見(jiàn)同學(xué)薛曉麗的包放在課桌上,而人正好離開(kāi)。靜雅看了看四周,教室里比較混亂。鬼使神差,她把手伸了出去。她的心怦怦地跳著,將整個(gè)包裝進(jìn)自己的大包里匆匆離開(kāi)教室。來(lái)到僻靜之處打開(kāi)錢包,只有70塊錢和其他物品,靜雅有些失望地將錢裝起來(lái),把包和其他物品放在圖書(shū)館外面的窗臺(tái)上,希望有人撿到歸還失主。兩天之后,靜雅聽(tīng)說(shuō)薛曉麗報(bào)了案,學(xué)校派出所已著手調(diào)查,心中十分緊張。而且更麻煩的是,自己在慌亂之中,將薛曉麗的身份證和錢混在一起裝了回來(lái)。這張身份證讓靜雅如坐針氈,想信手扔掉,但良心上又過(guò)意不去,可留在身上萬(wàn)一被人發(fā)現(xiàn)就是有力的罪證??嗨稼は耄K于有了辦法。4月15日下午,靜雅來(lái)到薛曉麗的宿舍佯裝找她聊天,并趁其不注意將身份證扔在地上。她以為這次能逃過(guò)一劫,但她失策了。
第二天,靜雅接到學(xué)校派出所民警成強(qiáng)的電話,叫她去一趟。靜雅的心中七上八下,一種不祥的預(yù)兆讓她心神不安。成強(qiáng)是位四十出頭的中年男人,他公事公辦地說(shuō),接到同學(xué)舉報(bào),有人丟了錢包,而靜雅是最大嫌疑人。原來(lái),那天靜雅一走薛曉麗就發(fā)現(xiàn)了和錢包一同丟失的身份證,而且那之前只有靜雅來(lái)過(guò),再加上她丟錢包那天靜雅離她最近,而且又提前離開(kāi)教室,于是,靜雅便成了嫌疑人。起初靜雅不承認(rèn),但沒(méi)幾個(gè)回合就招架不住,對(duì)自己的行為供認(rèn)不諱。交待清楚后,成強(qiáng)說(shuō)“好吧,你回去等候處理?!膘o雅這才意識(shí)到后果,一臉驚慌地懇求成強(qiáng):“幫幫我吧!千萬(wàn)別往學(xué)校報(bào)?!背蓮?qiáng)說(shuō):“那好,改天我們換個(gè)地方談?!?/p>
靜雅跌跌撞撞從派出所出來(lái)。雖然70元錢還不到立案的數(shù)目,但干部職務(wù)肯定要被撤的,她在老師和同學(xué)面前將無(wú)地自容,更要命的是,如果記錄到檔案里,自己一輩子背著這個(gè)污點(diǎn),無(wú)論就業(yè)還是其他方面,都會(huì)受到不小的影響。靜雅又想到家里,如何向含辛茹苦的父親交待,自從父親離婚后自己就是他的全部希望。自己從小就是個(gè)不幸的孩子,好容易才有了今天的局面,難道要讓這一切毀于一旦嗎?這時(shí)靜雅突然記起成強(qiáng)的那句 “換個(gè)地方談”,他的表情若有所思,話語(yǔ)中也帶著曖昧。可能當(dāng)時(shí)靜雅太緊張了,現(xiàn)在想起來(lái),他是有另外一層意思的。派出所還沒(méi)有公開(kāi)處理,同學(xué)們頂多只是猜疑,70元錢也不是大數(shù)目,應(yīng)該有辦法大事化小小事化了,而成強(qiáng),絕對(duì)有權(quán)利來(lái)處理這件事??墒侨绾巍皳Q個(gè)地方談”,如何在代價(jià)最小的情況下讓成強(qiáng)免除對(duì)自己的處分呢?思前想后,靜雅做了個(gè)大膽的決定。
9月17日下午,靜雅打電話給成強(qiáng),請(qǐng)他吃飯。出乎意料,成強(qiáng)竟然拒絕了她的盛情邀請(qǐng)。于是,第二天,靜雅又給成強(qiáng)打電話,約他到城關(guān)區(qū)某KTV量販見(jiàn)面。果然,成強(qiáng)很爽快地答應(yīng)了,并如約而至。
兩個(gè)人在包廂坐下來(lái),要了啤酒,邊喝酒邊唱歌。兩首歌剛過(guò),成強(qiáng)的手就伸過(guò)來(lái),攬住了靜雅的肩膀,靜雅沒(méi)回應(yīng)也沒(méi)拒絕,默認(rèn)了。當(dāng)成強(qiáng)得寸進(jìn)尺,摟過(guò)靜雅往沙發(fā)上按時(shí),卻受到靜雅毫不猶豫的拒絕。靜雅約成強(qiáng)時(shí)已料想到他會(huì)占自己的便宜,但是自己絕對(duì)要把握分寸。這回輪到成強(qiáng)奇怪了,“不是你三番兩次邀請(qǐng)我來(lái)的嗎?”“是啊,我想和你交個(gè)朋友,以后對(duì)我多多關(guān)照?!膘o雅帶著討好的誠(chéng)懇。沒(méi)想到成強(qiáng)很不屑地笑了,也許他看出了靜雅的心思,便意味深長(zhǎng)地對(duì)她說(shuō),“你的材料我正在整理,很快就上報(bào),你看著辦吧?!膘o雅明白他的用意,正在猶豫不決的時(shí)候,成強(qiáng)一臉壞笑地說(shuō),“什么事我都會(huì)替你擺平,但你得讓我舒服一次。”這話過(guò)于露骨低俗,也太不把自己當(dāng)人看了,靜雅憤怒地說(shuō),“我是有求于你,可是用我的身體作交換,這代價(jià)也太大了!”成強(qiáng)笑笑,“那可就沒(méi)人能幫你了,材料明天就會(huì)上交了?!薄皠e這樣……”靜雅不知該說(shuō)什么了。成強(qiáng)見(jiàn)她軟下來(lái),再次把她壓在沙發(fā)上。恰巧這時(shí),KTV量販的保安走了進(jìn)來(lái),成強(qiáng)只好放手。成強(qiáng)拿出100元錢,對(duì)靜雅說(shuō),“知道你家里困難,這點(diǎn)錢你留著用吧?!膘o雅不接受,成強(qiáng)則說(shuō),“如果不拿錢那就別想讓我?guī)湍?!”無(wú)奈之下,靜雅接過(guò)了那張百元大鈔。
被掐住軟肋女大學(xué)生遭受之辱
9月18日下午,成強(qiáng)再次打電話給靜雅,“丟錢的同學(xué)想與你面談,你過(guò)來(lái)一趟。”并報(bào)出地點(diǎn)是某娛樂(lè)會(huì)所。上次的有驚無(wú)險(xiǎn)讓靜雅不得不戒備起來(lái)。考慮再三,她決定不去。
晚上9時(shí),成強(qiáng)又連著給靜雅打了幾個(gè)電話,都是催靜雅赴約,聽(tīng)得出,他已經(jīng)有些惱火了。靜雅萬(wàn)分矛盾。 “一定得把大學(xué)讀完,不能讓這個(gè)男人壞了我的事”――這個(gè)念頭最終讓她同意赴約。
成強(qiáng)見(jiàn)到靜雅后笑著說(shuō),“你自己的事也不熱心,再不來(lái)我可要走了?!比缓笏仲u乖地說(shuō),“我已給薛曉麗做通了思想工作,只要你補(bǔ)償她200元損失,她就撤訴了?!膘o雅連連向他表示感謝,成強(qiáng)則舊話重提,“你讓我辦的事我辦到了,你這回得讓我舒服了吧?!膘o雅堅(jiān)決不同意,成強(qiáng)二話不說(shuō)就撲上來(lái)。靜雅本來(lái)還抱著僥幸心理,也許能和他周旋一番化險(xiǎn)為夷,但根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)。靜雅不停地反抗,可是畢竟有求于他,怕激怒了他對(duì)自己不利,終于讓這個(gè)男人得逞了。之后成強(qiáng)對(duì)靜雅說(shuō),“咱們就這一錘子買賣,我這樣也是幫助教育你,讓你有個(gè)教訓(xùn),以后再要偷別人的錢,你就會(huì)想起我來(lái),想到你付出的代價(jià)?!膘o雅又羞又氣,這個(gè)男人了自己還洋洋自得。隨后成強(qiáng)又塞給她100元錢,“你要給薛曉麗還錢,拿著吧?!膘o雅拒絕拿錢,“我已經(jīng)找到了一份兼職,很快就會(huì)賺夠錢?!钡浅蓮?qiáng)不由分說(shuō),硬是把錢塞到靜雅手上揚(yáng)長(zhǎng)而去。
靜雅含著屈辱的淚水回到宿舍。一想到自己的第一次被這樣一個(gè)齷齪的男人奪去了,心中就有說(shuō)不出的恨,她甚至討厭自己的身體。受辱帶來(lái)的心理壓力之大超乎了她的想象。她悔恨萬(wàn)分,盜竊70元的處罰后果和這種傷害比起來(lái),又算得了什么?為什么自己當(dāng)初竟鬼迷心竅執(zhí)迷不悟,不肯承擔(dān)自己的過(guò)錯(cuò)只想逃避呢?靜雅不敢再想下去了。她意識(shí)到,這種傷害完全可以避免,可自己卻像個(gè)。從此靜雅陷入痛苦的深淵,這種煎熬讓她無(wú)所適從。
9月21日,事發(fā)三天后,靜雅終于平靜下來(lái)。她含淚寫(xiě)好了書(shū),同時(shí)將受辱時(shí)的內(nèi)褲護(hù)墊留下來(lái),她要讓成強(qiáng)得到應(yīng)有的懲罰??墒菚?shū)寫(xiě)好后,靜雅又猶豫了。日子一天天過(guò)去,派出所那邊也沒(méi)有什么動(dòng)靜。一周之后,成強(qiáng)打電話給靜雅,再次約靜雅吃飯,被靜雅拒絕了。靜雅報(bào)著僥幸心理,安慰自己說(shuō),這一切很快就會(huì)過(guò)去。沒(méi)想到更倒霉的事情等著她。
愛(ài)心做后盾女大學(xué)生絕地反擊
“十一”期間,靜雅感覺(jué)下身瘙癢、白帶驟然增多,她有種不祥的預(yù)兆,立刻給成強(qiáng)打電話。沒(méi)想到成強(qiáng)卻說(shuō),你別那么大驚小怪,我可是清白之人,除非你自己有問(wèn)題。靜雅氣得摔下電話,同時(shí)也想可能真的是自己小題大作,虛驚一場(chǎng),于是,就悄悄買了瓶潔爾陰,但是情況并未好轉(zhuǎn)。靜雅再給成強(qiáng)打電話,對(duì)方竟然關(guān)機(jī)。靜雅明白,成強(qiáng)正像躲瘟疫一樣躲自己呢。可是怎么辦呢?自己沒(méi)錢,更怕在大醫(yī)院碰見(jiàn)熟人,只好來(lái)到離家兩個(gè)街區(qū)的一個(gè)小診所。大夫初步診斷為淋病,建議靜雅輸一種進(jìn)口藥,說(shuō)是兩針就能解決問(wèn)題,可是一問(wèn)價(jià)格,一針要500元。靜雅拿不出這么多錢,大夫就虎著臉說(shuō),沒(méi)錢就只能打打青霉素了。輸了三天液后,局部癥狀消失了,靜雅稍稍松了口氣。
返校一周后,靜雅的下身又開(kāi)始不舒服起來(lái),而且這次特別嚴(yán)重。靜雅沒(méi)辦法只好跟爸爸撒謊說(shuō)學(xué)校組織活動(dòng),這才要了100元錢來(lái)到省生殖保健院。大夫檢查完,又了解了病史后,很嚴(yán)肅地告訴靜雅,得了淋病要在培養(yǎng)出淋菌后,才能知道什么藥對(duì)此病最有效,不能只簡(jiǎn)單地輸青霉素,因?yàn)楝F(xiàn)在50%以上的淋菌對(duì)青霉素已經(jīng)抗藥,所以暫時(shí)的好轉(zhuǎn)并不代表疾病已經(jīng)痊愈,只能說(shuō)明疾病由急性轉(zhuǎn)為慢性,向更深層發(fā)展,很難治愈了。靜雅立刻就慌了,忙問(wèn)大夫那該怎么辦呢?大夫說(shuō),現(xiàn)在要治就得用更好的藥,一個(gè)療程要2000多元,而且多個(gè)療程才有效果。
成強(qiáng),這個(gè)混蛋!靜雅氣憤之極,再次找到成強(qiáng),要他對(duì)自己的病負(fù)責(zé)。沒(méi)想到成強(qiáng)對(duì)她嗤之以鼻,“你又不是處女,天知道和哪個(gè)男人出了事栽贓到我頭上,我不會(huì)當(dāng)冤大頭!”成強(qiáng)如此賴賬還羞辱自己,靜雅瘋一樣沖上去打他,成強(qiáng)更是窮兇極惡,像抓小雞一樣提起她狠命摔在地上,更加惡毒地罵道,“隨便和男人上床的下賤女人!”靜雅簡(jiǎn)直氣暈了,可是面對(duì)人高馬大的成強(qiáng),只好絕望地離去。
病情更加嚴(yán)重,靜雅實(shí)在走投無(wú)路,終日抑郁不安。班主任老師發(fā)現(xiàn)了她的異樣,把她叫出來(lái)和她談心。靜雅終于哭著說(shuō)出自己不幸的遭遇。班主任一聽(tīng)事態(tài)嚴(yán)重,立刻跟靜雅的父親聯(lián)絡(luò),并拿出自己的錢讓靜雅先去看病。父親知道了整件事情的來(lái)龍去脈后,望著家中空空的四壁,同樣無(wú)奈而氣憤,最后他鼓勵(lì)靜雅,“我們能做的,就是拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益!”可是靜雅還是擔(dān)心學(xué)校這一關(guān),再次找到班主任,老師對(duì)她說(shuō):“放心吧,我已和系里通過(guò)氣。你是犯了錯(cuò)誤,但考慮到具體情節(jié),學(xué)校還是會(huì)從輕處理的,完成學(xué)業(yè)沒(méi)問(wèn)題!”而薛曉麗也早撤回了對(duì)靜雅的舉報(bào)信,她主動(dòng)找到靜雅,非常誠(chéng)懇地說(shuō),“沒(méi)想到這件事情給你帶來(lái)這么大的傷害,你先看病,錢可以慢慢還我?!卑嘀魅卫蠋熀桶嗌掀渌麕酌瑢W(xué)湊錢給靜雅看病,還鼓勵(lì)靜雅,接受教訓(xùn),擦干眼淚朝前看。在父親和老師的鼓勵(lì)下,靜雅決定,寧可背上盜竊的處分,承受輿論壓力,也要討回公道,讓成強(qiáng)受到應(yīng)有的懲罰!
2006年10月21日,靜雅來(lái)到蘭州市公安局城關(guān)分局報(bào)案,并拿出了報(bào)案材料和那條帶有精斑的護(hù)墊。公安機(jī)關(guān)對(duì)此案很重視,立刻展開(kāi)全面調(diào)查,很快決定對(duì)成強(qiáng)執(zhí)行刑事拘留。成強(qiáng)承認(rèn)和靜雅發(fā)生過(guò)關(guān)系,但拒不承認(rèn),說(shuō)是你情我愿的互惠互利。但法律是公正的,2007年3月20日,蘭州市城關(guān)區(qū)法院一審判決,成強(qiáng)罪名成立,判處有期徒刑4年。
靜雅的事情很快在學(xué)校傳開(kāi),但結(jié)果并沒(méi)像她想的那么糟,同學(xué)和老師沒(méi)有對(duì)她另眼相看。靜雅遞交了團(tuán)支部書(shū)記辭職申請(qǐng)書(shū),打算以平靜的心態(tài)接受處罰。系里將辭職書(shū)收下了,但沒(méi)有馬上批準(zhǔn),而是給她一個(gè)機(jī)會(huì),希望她重新站起來(lái)?,F(xiàn)在靜雅的病情已經(jīng)基本穩(wěn)定,正在逐步走出心理陰影。有了這次教訓(xùn),她說(shuō)自己一定會(huì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕盐瘴磥?lái)的人生。
編后:靜雅的經(jīng)歷可以讓所有的女孩引以為戒。一個(gè)人要有規(guī)范堅(jiān)定的行為準(zhǔn)則,勇于承擔(dān)自己的過(guò)錯(cuò),任何自以為是的投機(jī)取巧都有可能授人以柄,給自己造成難以自拔的傷害。而一旦承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,世界就會(huì)海闊天空,事實(shí)永遠(yuǎn)沒(méi)有我們想象的可怕。