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一、規(guī)范公務(wù)員考錄工作
(一)做好年公務(wù)員公開(kāi)招考工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署,嚴(yán)格按照“考錄1+3文件”周密組織年考試錄用公務(wù)員筆試、面試和體檢等工作。
(二)大力加強(qiáng)面試考官建設(shè)。會(huì)同市考試中心開(kāi)展面試考官的培訓(xùn),優(yōu)化考官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),提高考官的整體素質(zhì)。
(三)會(huì)同市委組織部做好從基層考錄公務(wù)員工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員職位,切實(shí)解決基層公務(wù)員短缺問(wèn)題。會(huì)同市委組織部做好從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作,優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
(四)妥善完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國(guó)土、城市管理等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄工作后,對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中不符合考試資格條件的人員進(jìn)行梳理,提出具體的分流安置意見(jiàn),聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)后,妥善完成分流安置工作。
二、規(guī)范公務(wù)員日常管理工作
(一)貫徹執(zhí)行好國(guó)家和省的公務(wù)員管理配套法規(guī)。結(jié)合國(guó)家人力資源社會(huì)保障部即將就公務(wù)員轉(zhuǎn)任、回避、新錄用公務(wù)員試用期管理出臺(tái)相關(guān)配套文件,以及省廳即將就公務(wù)員調(diào)任、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理出臺(tái)相關(guān)辦法,我市將進(jìn)一步完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任、調(diào)任、回避和職務(wù)管理。重點(diǎn)對(duì)照檢查執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定的情況,制定執(zhí)行回避規(guī)定的具體措施,督促有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定。同時(shí),根據(jù)省的統(tǒng)一部署,及時(shí)開(kāi)展我市科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作。
(二)完善公務(wù)員日常的管理,提高業(yè)務(wù)辦理效率。充分發(fā)揮數(shù)字人事綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理功能,規(guī)范公務(wù)員個(gè)人信息和業(yè)務(wù)信息的管理,逐步推行網(wǎng)上審批制度,完善公務(wù)員登記、減員、任職備案、考核備案和職數(shù)管理,提升我市公務(wù)員管理信息化水平。
(三)做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署,加強(qiáng)與相關(guān)科室的溝通合作,完成好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。
(四)做好市政府提請(qǐng)人大決定任免事項(xiàng)和市政府任免人員的呈報(bào)任免的常規(guī)工作。
三、完善考核辦法,做好公務(wù)員考核工作
一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人事管理工作。緊緊抓住發(fā)展這一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持人事工作以人為本,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,堅(jiān)持人事管理工作為稅收工作全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》。按照上級(jí)指示精神和文件要求,組織全系統(tǒng)人事部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn),并抓好《綱要》的貫徹執(zhí)行。
三是開(kāi)展全系統(tǒng)人力資源情況調(diào)查。針對(duì)2008年編制體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際,以及對(duì)干部隊(duì)伍連續(xù)三年進(jìn)行較大數(shù)量大學(xué)生干部補(bǔ)充的情況,對(duì)全系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀再次進(jìn)行全面、系統(tǒng)地調(diào)研,摸清人力資源底數(shù),為今后一個(gè)時(shí)期市局的人事工作開(kāi)展提供了全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù),進(jìn)而為一線稅收工作提供更加強(qiáng)有力的人才保障和人才支撐。
四是做好編制體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)工作。嚴(yán)格按照《干部任用條例》和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、監(jiān)督管理機(jī)制,按照新的編制配備好領(lǐng)導(dǎo)干部,進(jìn)一步理順人員編制、職責(zé)劃分等相關(guān)問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)興島和花園中兩個(gè)新成立基層局人事工作的指導(dǎo)。根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整情況,對(duì)全系統(tǒng)工作人員工作證進(jìn)行制作換發(fā)。
五是有計(jì)劃組織開(kāi)展巡視檢查。按照巡視工作要求,在對(duì)今年巡視檢查工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全和完善巡視工作各項(xiàng)制度,加強(qiáng)人員調(diào)配和培訓(xùn),有計(jì)劃地對(duì)部分基層局進(jìn)行巡視檢查。
六是認(rèn)真做好公務(wù)員錄用工作。根據(jù)公務(wù)員錄用工作實(shí)際,加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào),積極配合和參與新錄用公務(wù)員面試、體檢、考核等工作,保證錄用的質(zhì)量。
2006年,我局的人事人才工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人事局的精心指導(dǎo)下,圍繞全區(qū)中心工作,積極實(shí)施人才戰(zhàn)略,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)全區(qū)公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作取得了一定的成績(jī),為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人事人才保障。版權(quán)所有
一、工作情況
(一)圍繞實(shí)施人才戰(zhàn)略,推進(jìn)整體性人才開(kāi)發(fā)進(jìn)程
1、注重農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)使用。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù),全區(qū)登記入庫(kù)鄉(xiāng)土人才881名,其中生產(chǎn)能手808名人,經(jīng)營(yíng)能人44人,能工巧匠19人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè),目前,南城鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地,定期開(kāi)展實(shí)用人才培訓(xùn),聘請(qǐng)了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個(gè)行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人,取得了經(jīng)紀(jì)人資格證,為30名在發(fā)展企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報(bào)了專業(yè)技術(shù)職稱。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場(chǎng)。為加快建立和完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,適應(yīng)新形勢(shì)下我區(qū)人才就業(yè)工作的需要,7月份我們將區(qū)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)合并,成立xx區(qū)人力資源市場(chǎng),從事人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)人力資源信息共享。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,市場(chǎng)由交流大廳和服務(wù)功能區(qū)組成,交流大廳面積290平方米,可同時(shí)容納15家用人單位進(jìn)行面試交流洽談。服務(wù)功能區(qū)主要由咨詢服務(wù)、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、檔案管理、就業(yè)備案、就業(yè)援助等服務(wù)窗口構(gòu)成,面積200平方米。新組建的人才資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會(huì)等方面,將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,我們8月25日上午,在xx區(qū)人力資源市場(chǎng)舉辦的xx區(qū)首次人才招聘會(huì)。突出政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲的公益性特征,邀請(qǐng)了鷹游集團(tuán)、太陽(yáng)雨集團(tuán)、蘇寧電器、久和置業(yè)、三吉利化工等30家強(qiáng)勢(shì)企業(yè)加盟,提供了近500個(gè)崗位,崗位涵蓋了用人單位的每個(gè)層面---中高層管理、一線操作、后勤服務(wù)等數(shù)十個(gè)工種。二是逐步擴(kuò)大人事工作的服務(wù)范圍,從單純的事業(yè)單位人員,擴(kuò)大到集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、退伍士兵、新考公務(wù)員、政府雇員等,服務(wù)項(xiàng)目從保管檔案、年度考核、開(kāi)具相關(guān)證明擴(kuò)展到代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職稱等,切實(shí)解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續(xù)30人。
3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職稱管理。職稱工作在整個(gè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和人才資源開(kāi)發(fā)中具有獨(dú)特而重要的作用,認(rèn)真做好職稱評(píng)聘,更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用,是人事部門一項(xiàng)十分重要的工作。今年我們將專業(yè)技術(shù)人員職稱初定工作由每年一次,更改為每個(gè)月辦理一次,方便了符合初定條件人員的職稱評(píng)定。同時(shí)做好各類職稱考試報(bào)名工作。組織21人參加全國(guó)經(jīng)濟(jì)專業(yè)和江蘇省職稱外語(yǔ)考試資格報(bào)名工作,發(fā)放全國(guó)外語(yǔ)職稱準(zhǔn)考證30份,為92個(gè)大中專畢業(yè)生辦理技術(shù)職務(wù)的初定手續(xù),上報(bào)中高級(jí)評(píng)審材料192名。通過(guò)職稱評(píng)定有效地提高了我區(qū)科技干部隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)。
4、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位考工定級(jí)工作。我們對(duì)工人考工定級(jí)報(bào)名工作進(jìn)行廣泛宣傳,按照文件精神,認(rèn)真審核資料和檔案,嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)共組織85人參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人升級(jí)考核,其中初級(jí)工7名,中級(jí)工37名,高級(jí)工38名人,報(bào)考種類達(dá)13個(gè)工種。通過(guò)率達(dá)95%以上。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位技師評(píng)聘5人,有2人通過(guò)省級(jí)考核。通過(guò)考試及技師考評(píng),我區(qū)的工人等級(jí)結(jié)構(gòu)已由初、中級(jí)居多,逐漸發(fā)展為以高級(jí)工占多數(shù),中級(jí)初級(jí)次之的等級(jí)結(jié)構(gòu),工人技能水平得到了進(jìn)一步提高。
(二)完善公務(wù)員管理機(jī)制,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步提高我區(qū)公務(wù)員公共管理知識(shí)及能力,從4月20日起全區(qū)公務(wù)員開(kāi)始網(wǎng)上注冊(cè)報(bào)名學(xué)習(xí),全區(qū)共有573人參加培訓(xùn)。12月份,將對(duì)45歲以下公務(wù)員的培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。
2、做好公務(wù)員招錄工作。今年我區(qū)共設(shè)報(bào)考職位6個(gè),招考人數(shù)6人,報(bào)考我區(qū)共303人,經(jīng)筆試進(jìn)入面試18人,經(jīng)面試進(jìn)入體檢6人,體檢全部合格,在8月底前已全部報(bào)到上班。
3、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署,上半年,對(duì)納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員狀況,認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查摸底。9月份,根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市公務(wù)員登記工作實(shí)施方案的通知〉的通知》(連人[2006130號(hào))文件精神,我們于9月20日召開(kāi)了全區(qū)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議,布置了全區(qū)的公務(wù)員登記工作。全區(qū)共有行政編制(含參依照、政法編制)772名,各單位上報(bào)人數(shù)共632人,目前材料已經(jīng)過(guò)市人事局初審,登記工作將在11月30日全部完成。
4、做好公務(wù)員年度考核工作。我們根據(jù)市局的統(tǒng)一部署,對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行全面考核。在考核中堅(jiān)持“規(guī)范考核行為、嚴(yán)格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應(yīng)用”的原則,認(rèn)真組織行政機(jī)關(guān)的考核工作,并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評(píng)聘、工資級(jí)別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核368人,優(yōu)秀37人,稱職317人,未定等次14人。根據(jù)年度考核結(jié)果,行政機(jī)關(guān)按規(guī)定對(duì)稱職以上人員發(fā)放了年度考核獎(jiǎng)金,為66名連續(xù)三年優(yōu)秀人員調(diào)整了工資,發(fā)揮了考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
(三)完善機(jī)制體制,推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程
1、積極穩(wěn)妥,深化事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作政策性強(qiáng),不僅是一件涉及職工切身利益的大事,也是一件關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的敏感之事。在改革過(guò)程中,我們從加大政策宣傳、營(yíng)造良好輿論氛圍入手,著力把好改制單位的改革方案制定關(guān),協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和矛盾。到目前為止,鐘聲幼兒園改制工作已基本結(jié)束;區(qū)二招改制工作已全部完成;晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園,資產(chǎn)審計(jì)工作已完成,正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由于三家單位沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證,正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中。
2、完善機(jī)制,推進(jìn)人事制度改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署,扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位(職位)管理的制度。上半年我們重點(diǎn)結(jié)合專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置工作對(duì)部分事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置進(jìn)行了探索,并提出了設(shè)置的原則性意見(jiàn)。二是進(jìn)一步完善事業(yè)單位工作人員年度考核工作。嚴(yán)格按照文件精神,認(rèn)真做好審核。對(duì)于受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員嚴(yán)格按文件要求確定考核等次,對(duì)于優(yōu)秀等次比例超過(guò)15%的單位要求其糾正。據(jù)統(tǒng)計(jì)參加考核的事業(yè)單位工作人員總?cè)藬?shù)為3698人,優(yōu)秀等次418人,合格3248人,基本合格5人,不定等次27人。三是認(rèn)真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。上半年我們拿出3個(gè)事業(yè)單位崗位面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員。經(jīng)過(guò)在報(bào)紙和市人才網(wǎng)上公布招聘簡(jiǎn)章,共有15人報(bào)名。通過(guò)筆試、面試、體檢、考核公示程序,有3人被聘用。招考工作的報(bào)名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié),均按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。同時(shí)我們也通過(guò)組織和參與,提高了業(yè)務(wù)工作能力。
(四)加強(qiáng)管理和服務(wù),認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)
為提高人事部門的工作質(zhì)量和辦事效率,深化勤政廉政意識(shí),努力做好我區(qū)的人事人才工作。我們結(jié)合行風(fēng)建設(shè),積極推行政務(wù)公開(kāi),規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行政行為,各項(xiàng)日常工作開(kāi)展較好。
1、做好教育系統(tǒng)教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實(shí)施意見(jiàn)的通知》(蘇政辦發(fā)[2002]113號(hào))精神,中小學(xué)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每?jī)赡旰硕ㄒ淮?。今?月份,我們會(huì)同區(qū)教育局對(duì)我區(qū)的27所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查摸底,在準(zhǔn)確掌握每所學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)我區(qū)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行了重新核定。
2、加強(qiáng)金猴信息系統(tǒng)管理工作。為加快機(jī)構(gòu)編制管理的信息化進(jìn)程,提高編制管理水平。我們根據(jù)市編辦的要求,完成了全區(qū)機(jī)構(gòu)編制的歷史沿革數(shù)據(jù)信息的收集、整理和入庫(kù)工作,并成功將所以信息導(dǎo)入金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版數(shù)據(jù)庫(kù),目前金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段。
3、做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。今年完成事業(yè)單位年檢108家,網(wǎng)上年檢率100%,設(shè)立登記2家,變更登記23家,注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。
4、認(rèn)真做好工資福利工作。我區(qū)工資工作本著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的工資、退休政策,積極穩(wěn)妥完成各項(xiàng)調(diào)資任務(wù)。一是完成全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位2006年初工資正常晉升審批工作。調(diào)整了包括有5年考核稱職及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員、達(dá)到上一級(jí)別最高年限的行政機(jī)關(guān)工作人員、滿5、10、20、30年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,全區(qū)調(diào)整達(dá)158人次,均從2006年1月起執(zhí)行。二是根據(jù)相關(guān)任命文件,對(duì)48余名因干部調(diào)整、晉升級(jí)別人員、356名評(píng)聘的專業(yè)技術(shù)人員、79名工人等級(jí)考試合格人員進(jìn)行工資調(diào)整。另外還對(duì)9名新進(jìn)人員、11名調(diào)動(dòng)人員、27名晉升學(xué)歷人員進(jìn)行工資變動(dòng)。確保全區(qū)干部職工調(diào)整后工資福利待遇的及時(shí)到位。三是認(rèn)真審核審批退休手續(xù),進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員的審核審批管理工作,保持政策的連續(xù)性。全年共審核機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員68名,企業(yè)退休人員158名,保證了工改實(shí)施前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利與退休管理工作的平穩(wěn)進(jìn)行。
5、認(rèn)真做好企業(yè)干部生活解困工作。我區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè)干部17名,均屬團(tuán)職以下職級(jí)。其中區(qū)屬企業(yè)12名,市屬企業(yè)轄區(qū)管理5名,還有自主擇業(yè)干部轄區(qū)管理25名。今年以來(lái),針對(duì)企業(yè)干部上訪要求解決生活待遇問(wèn)題,認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神,對(duì)各主管部門落實(shí)文件精神進(jìn)行指導(dǎo)和督促。同時(shí),配合有關(guān)部門做好企業(yè)干部上訪人員的思想政治工作,引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)識(shí)大體,顧大局的精神,較好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)圍繞行政效能,進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)
1、強(qiáng)化學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署,積極開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹市機(jī)關(guān)效能建設(shè)會(huì)議及有關(guān)文件精神,積極組織學(xué)習(xí)新和八榮八恥社會(huì)主義榮辱觀,增強(qiáng)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺(jué)性。
2、完善制度,規(guī)范行為。堅(jiān)持用制度管人,按制度辦事,緊抓內(nèi)部管理,力求管理工作規(guī)范化。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行增訂和修訂,出臺(tái)了《2006年目標(biāo)管理考核評(píng)分暫行辦法》,對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行了重新調(diào)整,增強(qiáng)了按制度管人、辦事的自覺(jué)性,調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性。根據(jù)效能建設(shè)需要,相繼出臺(tái)了加強(qiáng)效能建設(shè)十項(xiàng)制度,較好地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效推進(jìn)。
3、強(qiáng)化監(jiān)督,注重考核。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi),主要事項(xiàng)通過(guò)公開(kāi)欄、政務(wù)網(wǎng)等形式實(shí)行公示,增加工作透明度。開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督,每?jī)稍抡匍_(kāi)局務(wù)工作例會(huì),建立年度崗位目標(biāo)責(zé)任制和季度考核制,有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開(kāi)展。
二、亮點(diǎn)工作
1、整合人力資源市場(chǎng)。7月份我們將區(qū)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)合并,成立xx區(qū)人力資源版權(quán)所有市場(chǎng)。新組建的人才資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會(huì)等方面,將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
2、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù),設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地,定期開(kāi)展實(shí)用人才培訓(xùn),聘請(qǐng)了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個(gè)行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人,取得了經(jīng)紀(jì)人資格證,為30名在發(fā)展企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報(bào)了專業(yè)技術(shù)職稱。
3、事業(yè)單位工作人員考錄工作。從報(bào)名到筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié),均按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,奠定了基礎(chǔ)。
4、建立市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉(xiāng)作為首批四個(gè)市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。基地將承擔(dān)全市新錄用的公務(wù)員(含參照單位工作人員)的基層鍛煉任務(wù)。10月20日下午,連云港市新錄用公務(wù)員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭(授)牌儀式。
5、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署,對(duì)納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員,進(jìn)行了分類登記。
6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。到目前為止,鐘聲幼兒園改制工作已基本完成;區(qū)二招改制已進(jìn)入職工安置階段,11月初可完成改制的各項(xiàng)工作;晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園,資產(chǎn)審計(jì)工作已完成,正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由于三家單位沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證,正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中;區(qū)房開(kāi)的審計(jì)工作已經(jīng)完成,由于改制不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,暫未進(jìn)行評(píng)估工作;云臺(tái)房開(kāi)和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正在進(jìn)行審計(jì)評(píng)估工作。
7、行政效能建設(shè)工作。今年以來(lái),以加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)為抓手,以強(qiáng)化平時(shí)考核為切入點(diǎn),采取三項(xiàng)措施狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一是健全制度,規(guī)范從政行為。結(jié)合實(shí)際,健全完善了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公開(kāi)制、ab崗工作制、責(zé)任追究制等工作制度。下發(fā)了《2006年目標(biāo)管理考核評(píng)分暫行辦法》,堅(jiān)持用制度管人治事;二是強(qiáng)化監(jiān)督,實(shí)行陽(yáng)光行政。通過(guò)各種渠道公布投訴電話,從社會(huì)各界服務(wù)對(duì)象中聘請(qǐng)監(jiān)督員10名,定期召開(kāi)座談會(huì),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監(jiān)督;三是加強(qiáng)督查,狠抓工作落實(shí)。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式,先后對(duì)機(jī)關(guān)工作人員上下班工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行多次督查,起到了良好的警示作用。
三、難點(diǎn)工作
1、公務(wù)員登記操作難度大。我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較復(fù)雜,人員存在轉(zhuǎn)任、調(diào)任、混崗、混編問(wèn)題,一些因職務(wù)、崗位的變動(dòng)或競(jìng)崗等原因的特殊人員是否列入登記對(duì)象范圍尚需上級(jí)組織人事部門確認(rèn)。
2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企難度大。有的改制單位固定資產(chǎn)老化,沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明,變現(xiàn)困難,有的可變資產(chǎn)少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改制成本支付。教育系統(tǒng)所屬改制單位受上級(jí)條條文件精神約束,改制過(guò)程中存在一些問(wèn)題和矛盾。
四、明年工作
(一)突出人才戰(zhàn)略主線,抓人才隊(duì)伍建設(shè)
1、牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀。首先,要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念,把人才開(kāi)發(fā)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力量;其次,要確立人人都可以成才的觀念,鼓勵(lì)人人奮發(fā)進(jìn)取、努力成才、多做貢獻(xiàn),充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性;再次,要樹(shù)立以人為本的觀念。不斷創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境,最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的大業(yè)上來(lái)。
2、研究出臺(tái)相應(yīng)的人才政策措施。根據(jù)當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì),借鑒省、市及先進(jìn)地區(qū)在引才留才方面的經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,研究制訂引進(jìn)人才及人才管理的政策文件。完善事業(yè)單位凡進(jìn)必考制度,以進(jìn)一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境。
3、大力引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。根據(jù)我區(qū)人才需求信息,做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會(huì)、組團(tuán)到外地招聘、網(wǎng)上招聘等活動(dòng),通過(guò)“走出去,引進(jìn)來(lái)”辦法,加大對(duì)各類人才引進(jìn)力度,重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和其他緊缺急需人才,完成市局下達(dá)的人才引進(jìn)目標(biāo)。
(二)突出改革創(chuàng)新,抓事業(yè)單位改革及機(jī)構(gòu)編制管理
1、推進(jìn)事業(yè)單位改革。一是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革進(jìn)行總結(jié),推廣典型經(jīng)驗(yàn);二是繼續(xù)在社會(huì)公益型事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行分配制度和用人制度的改革,建立多元化的分配機(jī)制,以聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn),通過(guò)按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗,建立健全事業(yè)單位用人機(jī)制。在推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革的同時(shí),要進(jìn)一步完善改革的配套措施,認(rèn)真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法,確保改革的穩(wěn)定。
2、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。利用金猴信息管理系統(tǒng),完善機(jī)構(gòu)編制管理。推廣編制遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng),舉辦編制管理人員培訓(xùn)班,規(guī)范編制管理流程。
3、完善事業(yè)單位登記管理。規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度,舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班,提高事業(yè)單位法人意識(shí)和管理水平。
(三)突出公務(wù)員法實(shí)施,抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員工資套改工作。結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施,在全區(qū)公務(wù)員登記審批后,做好工資制度改革工作,同時(shí)探索事業(yè)單位工資制度改革。
2、做好公務(wù)員培訓(xùn)工作。根據(jù)市人事局的部署,做好公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)等相關(guān)工作。
3、完善公務(wù)員考核機(jī)制。根據(jù)省公務(wù)員法實(shí)施的相關(guān)配套文件精神,對(duì)我區(qū)公務(wù)員的年度考核工作進(jìn)行細(xì)化、量化,通過(guò)年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉,進(jìn)一步完善公務(wù)員考核機(jī)制。
(四)突出求真務(wù)實(shí),抓人事人才業(yè)務(wù)工作
1、努力做好工資、退休審批工作。及時(shí)貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)工資福利文件精神,規(guī)范和提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利待遇,結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施,做好全區(qū)工資制度改革工作。進(jìn)一步加強(qiáng)退休人員的審核審批管理工作。
2、積極推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。進(jìn)一步探索事業(yè)單位分配制度改革,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo),促進(jìn)事業(yè)單位改革深化。
3、切實(shí)做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法,確保圓滿完成安置任務(wù)。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦和省關(guān)于切實(shí)解決部分企業(yè)干部生活困難問(wèn)題的文件精神,努力做好企業(yè)干部的穩(wěn)定工作。
4、認(rèn)真做好人事各項(xiàng)日常工作。要認(rèn)真做好及完善目標(biāo)考核、來(lái)信來(lái)訪、電話承辦、人事宣傳與調(diào)研等工作,推動(dòng)人才人事工作全面發(fā)展。
一、2012年工作總結(jié)
(一)多措并舉,千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè) 2、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)就業(yè)。我區(qū)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)人力資源市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障事務(wù)所及村級(jí)平臺(tái)的監(jiān)督管理,開(kāi)展就業(yè)狀況及退休人員狀況的入戶調(diào)查,實(shí)現(xiàn)全區(qū)勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。共調(diào)查4.47萬(wàn)戶,人口15萬(wàn)人,其中勞動(dòng)力9.87萬(wàn)人,有就能力和業(yè)愿望的未就業(yè)人員7078人,已辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》3653人,已辦小額貸款173人,參加農(nóng)民工培訓(xùn)2491人,充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)在政策宣傳、就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作中的作用。
3、強(qiáng)化技能培訓(xùn),擴(kuò)大就業(yè)。開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)是解決農(nóng)民工就地就近就業(yè)和勞務(wù)輸出的一項(xiàng)重要舉措。我區(qū)始終堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合,切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率,今年主要開(kāi)設(shè)了食品加工實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,培訓(xùn)農(nóng)民工320人。現(xiàn)曹老集鎮(zhèn)、吳小街鎮(zhèn)、小蚌埠鎮(zhèn)以及華藝公司、永輝制衣等準(zhǔn)備同時(shí)開(kāi)班,開(kāi)設(shè)營(yíng)養(yǎng)配餐及機(jī)床加工、服裝制造專業(yè),預(yù)計(jì)可培訓(xùn)400人以上,在11月底前完成全年培訓(xùn)任務(wù)。
4、以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園帶動(dòng)就業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的三棟廠房主體建設(shè)完畢,配套工程也基本結(jié)束,現(xiàn)有意向入駐企業(yè)12家,已進(jìn)園企業(yè)3家,能夠解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50余人就業(yè)問(wèn)題,隨著企業(yè)的不斷入駐,將為我區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。 (二)各項(xiàng)社會(huì)保障同步實(shí)施 2、開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳及參保。按照市統(tǒng)一部署,7月份城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴(kuò)面工作啟動(dòng)。我局精心制定宣傳工作方案,并將市下達(dá)的5000人目標(biāo)任務(wù)層層分解,現(xiàn)已全面完成參保任務(wù),全區(qū)參保人數(shù)5079人,完成任務(wù)的102%。 4、開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查。為了保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在我區(qū)的順利實(shí)施,我區(qū)在按照相關(guān)文件精神,全面開(kāi)展摸底調(diào)查,已調(diào)查人口數(shù)16.58萬(wàn)人,其殊參保人員1.02萬(wàn)人(一、二級(jí)重度殘疾0.07萬(wàn)人,計(jì)生對(duì)象0.4萬(wàn)人,五保戶0.06萬(wàn)人,低保對(duì)象0.49萬(wàn)人),數(shù)據(jù)也全部錄入完成。全區(qū)已參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)共2.9人,其中城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)0.16萬(wàn)人,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)0.01萬(wàn)人,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)2.61萬(wàn)人,村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)0.02萬(wàn)人,老農(nóng)保0.1萬(wàn)人。未參保人員13.68萬(wàn)人,是我區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)。
(三)重視人事人
; 才工作 2、完成全區(qū)工作人員工資審批、兌現(xiàn)。今年,我局繼續(xù)按照國(guó)家工資福利政策,嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真審核全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資福利審批兌現(xiàn),監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核、發(fā)放,核定了全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校在職教職工2012年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資共966名在職教職工,獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總額為786.5萬(wàn)元。 4、完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄、選調(diào)工作,全年錄用10名公務(wù)員、2名事業(yè)單位工作人員,4名選調(diào)生轉(zhuǎn)正定級(jí)、4名“三支一扶”招錄、并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘5人。
完成轄區(qū)內(nèi)工程類單位的初級(jí)職稱申報(bào)工作,申報(bào)助理工程師101人,申報(bào)工程類技術(shù)員96人。
5、組織公務(wù)員參訓(xùn)。根據(jù)市、區(qū)下達(dá)的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù),我局組織新錄用公務(wù)員培訓(xùn)以及通用能力培訓(xùn)。通過(guò)有時(shí)間保證、有計(jì)劃措施、有統(tǒng)一內(nèi)容的行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核,提高了全區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和依法行政能力,對(duì)于提升公務(wù)員履職、服務(wù)能力具有重要的促進(jìn)作用。 (四)開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察,勞動(dòng)仲裁
圍繞勞動(dòng)合同簽訂緊抓落實(shí),依靠基層勞動(dòng)保障平臺(tái)穩(wěn)妥處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、化解糾紛、創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系;勞動(dòng)用工登記制度進(jìn)一步建立和完善,涉訪、涉訴案件大幅度下降,勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、基層調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是對(duì)全區(qū)42家集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的年審,督促6家用工單位進(jìn)行整改,補(bǔ)簽勞動(dòng)合同378人;參加社會(huì)保險(xiǎn)210人。二是妥善解決農(nóng)民工工資問(wèn)題,全年共追討拖欠農(nóng)民工工資79.6萬(wàn)元,涉及137名農(nóng)民工,有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是通過(guò)勞動(dòng)仲裁,保障用人單位與勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全年共接受勞動(dòng)仲裁案件14件,結(jié)案13件,結(jié)案率93%。
(七)其它工作 今年以來(lái)檔案托管1410人,接待政策咨詢及檔案查詢236人次,辦理退休36人。 現(xiàn)在距年底還有2個(gè)月的時(shí)間,我局將抓緊時(shí)間進(jìn)行抓差補(bǔ)缺,攻堅(jiān)克難,力爭(zhēng)更好的完成全年目標(biāo)任務(wù),并將對(duì)2012年的工作進(jìn)行謀劃。
二、二0一二年工作計(jì)劃
1、切實(shí)抓好就業(yè)工作。堅(jiān)持“以人為本”的工作理念,切實(shí)改善民生,把解決失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、特困人員、就業(yè)作為下半年一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)抓,逐項(xiàng)抓落實(shí),取得成效,努力完成上級(jí)下達(dá)我區(qū)各項(xiàng)就業(yè)任務(wù)目標(biāo)。
2、全力推進(jìn)社會(huì)保障工作。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),開(kāi)展新農(nóng)保工作,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、政策
; ,做到應(yīng)保盡保。
3、全面完成民生工程。努力抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等兩項(xiàng)民生工程的落實(shí),以確保全年任務(wù)的完成。
4、深化收入分配制度改革。按照中央、省、市統(tǒng)一部署,做好其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資準(zhǔn)備工作。
5、切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理。繼續(xù)做好公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),強(qiáng)化公務(wù)員的考核、培訓(xùn)工作和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。
6、按照全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員招考計(jì)劃,配合市局做好2012年全區(qū)國(guó)家公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員招錄工作;
近幾年,公務(wù)員隊(duì)伍越來(lái)越受到關(guān)注,不僅因?yàn)椤肮珓?wù)員考試熱”不斷升溫,也因?yàn)橛嘘P(guān)公務(wù)員的素質(zhì)和作風(fēng)問(wèn)題,也日益成為輿論焦點(diǎn)。而與此形成對(duì)比的是,公務(wù)員的管理部門——國(guó)家公務(wù)員局卻少為外人知曉。
公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要手段?!皩?duì)公務(wù)員管理部門而言,平時(shí)不抓考核就是失職,管理上就失之于寬,失之于軟?!比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記楊士秋在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)說(shuō)。
楊士秋曾就職于青工部,后轉(zhuǎn)任陜西省委常委、組織部部長(zhǎng);人事部副部長(zhǎng)、黨組成員。2008年3月起任現(xiàn)職。
楊士秋親身經(jīng)歷了公務(wù)員制度改革的整個(gè)過(guò)程。5月21日,他接受了《中國(guó)新聞周刊》專訪,就社會(huì)關(guān)注的有關(guān)公務(wù)員考核等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。
“如果年度考核不以平時(shí)考核為基礎(chǔ),
就會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題?!?/p>
中國(guó)新聞周刊:據(jù)悉,目前中央公務(wù)員主管部門正在研究擬定平時(shí)考核規(guī)范性文件,請(qǐng)介紹一下相關(guān)背景?
楊士秋:自2010年以來(lái),我們一直在研究起草平時(shí)考核規(guī)范性文件,力爭(zhēng)今年出臺(tái)。
按照《公務(wù)員法》規(guī)定,公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核兩種。定期考核一般為人們熟知,比如年度考核等。對(duì)于平時(shí)考核,人們則關(guān)注得較少。所謂平時(shí)考核,就是重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及工作作風(fēng)、出勤情況,可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行,由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核?!豆珓?wù)員法》規(guī)定,定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ),可見(jiàn)其重要性。
目前,公務(wù)員年度考核執(zhí)行得較好,但是,如果年度考核不以平時(shí)考核為基礎(chǔ),就會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。比如在一年“秋后算賬”中,領(lǐng)導(dǎo)憑“印象”或“感情因素”,把優(yōu)秀指標(biāo)分?jǐn)偦虿捎谩拜喠髯f”等不合理的考核機(jī)制,這些問(wèn)題的產(chǎn)生就是因?yàn)槠綍r(shí)考核沒(méi)有開(kāi)展好。針對(duì)這些問(wèn)題,2008年國(guó)家公務(wù)員局成立后,開(kāi)始逐漸加強(qiáng)平時(shí)考核。
中國(guó)新聞周刊:關(guān)于平時(shí)考核,什么樣才是科學(xué)有效的考核方法?
楊士秋:我個(gè)人認(rèn)為,平時(shí)考核方法如果太簡(jiǎn)單,容易流于形式、形同虛設(shè);太繁瑣則不易操作,難以持久。實(shí)踐證明,工作記實(shí)加領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒的辦法實(shí)用性較強(qiáng),能有效實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核的目的。要從實(shí)際出發(fā)選擇工作記實(shí)周期,日記或周記,每天記一次是可行的,也就用幾分鐘。間隔時(shí)間太長(zhǎng)很難記準(zhǔn)記全,最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)一周。原始記錄是否準(zhǔn)確客觀、符合實(shí)際,僅靠個(gè)人記錄和主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒不行,還要公開(kāi)透明,上墻上網(wǎng),讓所有人看到,形成有效的監(jiān)督機(jī)制。
此外,還要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合,平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合。平時(shí)考核做得扎實(shí),一年累計(jì)起來(lái)非??陀^,年終考核水到渠成,不會(huì)年終算糊涂賬,可以避免“輪流坐莊”,也可以減少爭(zhēng)議。同時(shí),也可避免年終考核“吃大鍋飯”“搞平衡”等現(xiàn)象。
平時(shí)考核能夠及時(shí)糾正公務(wù)員不良行為,最明顯的作用就是治理了公務(wù)員隊(duì)伍中的庸、懶問(wèn)題。此外,平時(shí)考核指標(biāo)使公務(wù)員管理有了明確標(biāo)準(zhǔn),平時(shí)記實(shí)可以反映出公務(wù)員干與不干、干多干少、干好干壞等情況,是治理庸、懶、渙散等頑疾的一劑良方,可以解決長(zhǎng)期存在的管理上失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。
中國(guó)新聞周刊:目前公務(wù)員平時(shí)考核還存在哪些問(wèn)題?
楊士秋:的確目前公務(wù)員平時(shí)考核存在一些問(wèn)題,盡管已有規(guī)定,但是由于過(guò)于原則性,目前整體工作進(jìn)展還存在不平衡的情況,還有一些尚待解決的問(wèn)題,主要是以下幾個(gè)方面:
一是認(rèn)識(shí)不到位,重視不夠。對(duì)于為什么做這項(xiàng)工作,如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)沒(méi)有深入思考;對(duì)于怎么做好這項(xiàng)工作,沒(méi)有系統(tǒng)認(rèn)識(shí),導(dǎo)致認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單、工作盲目,成效不大;還有的怕麻煩,怕得罪人。
二是量化難,平時(shí)考核指標(biāo)不易確定??己藘?nèi)容可以細(xì)分為多項(xiàng)考核指標(biāo),但如果對(duì)這些指標(biāo)都加以測(cè)量,勢(shì)必大大增加考核工作量,降低考核效率。如果僅從中篩選出部分指標(biāo),在實(shí)踐中難免有“掛一漏萬(wàn)”的問(wèn)題。同時(shí),公務(wù)員工作內(nèi)容千差萬(wàn)別,考核指標(biāo)不易量化、不易評(píng)價(jià)、不易對(duì)比。
三是考核結(jié)果使用力度有待加強(qiáng)。關(guān)于平時(shí)考核結(jié)果使用還沒(méi)有出臺(tái)法規(guī),用在哪些方面,用到什么程度,意見(jiàn)還都很不一致。
“公務(wù)員出問(wèn)題往往不是
出在能力上,而是出在道德上。”
中國(guó)新聞周刊:近年來(lái),官德不彰、權(quán)力失范的問(wèn)題頗為突出,諸如日記門、艷照門、短信門等等一系列喪失公務(wù)員“官德”的行為,嚴(yán)重影響了公務(wù)員群體的形象。你如何看待這個(gè)問(wèn)題?
楊士秋:坦誠(chéng)講,公務(wù)員隊(duì)伍中確實(shí)存在一些問(wèn)題。有的公務(wù)員對(duì)群眾感情淡漠,對(duì)工作不負(fù)責(zé)任,道德失范,甚至搞權(quán)錢交易。大量事實(shí)證明,公務(wù)員出問(wèn)題往往不是出在能力上,而是出在道德上,無(wú)論還是,都與其從政“為官”的職業(yè)道德缺失相關(guān)。
目前,公務(wù)員考核在依法全面考核“德、能、勤、績(jī)、廉”的基礎(chǔ)上,將重點(diǎn)考核“德”和“績(jī)”。而重點(diǎn)考核“德”和“績(jī)”,是指把“德”放在首要位置,從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善公務(wù)員“德”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);把“績(jī)”放在突出位置,重點(diǎn)考核完成本職工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效果。
從一定意義上說(shuō),只有加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè),“官德”上去了,才能贏得群眾的信任。
中國(guó)新聞周刊:近年來(lái),公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)越來(lái)越多,你如何看待目前“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象?
楊士秋:我認(rèn)為,對(duì)于所謂的“公務(wù)員報(bào)考熱”,實(shí)際上個(gè)案現(xiàn)象總是有的。那種千人報(bào)考一個(gè)職位的過(guò)于集中的現(xiàn)象,是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報(bào)名時(shí)有一定盲目性等多種因素造成的。
實(shí)際上,有一部分職位報(bào)考人數(shù)很少,甚至無(wú)人報(bào)考的現(xiàn)象也是大量存在的。由于媒體過(guò)度渲染“公務(wù)員熱”現(xiàn)象,很容易在社會(huì)上形成錯(cuò)覺(jué)。因此,我們應(yīng)該冷靜地看待“公務(wù)員熱”。
近幾年,“公務(wù)員熱”的形成是由多方面因素促成的:首先是長(zhǎng)期以來(lái)公務(wù)員報(bào)考堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,為各方面人才提供了平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),操作公開(kāi)透明,大家都相信和支持這個(gè)制度;其次是考試錄用公務(wù)員實(shí)行集中統(tǒng)一招考,客觀上形成報(bào)考人員相對(duì)集中、規(guī)模較大的狀況;再次是近幾年就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻,不少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,而公務(wù)員職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定,這也是眾多報(bào)考者選擇的原因之一。
中國(guó)新聞周刊:近幾年,各地屢屢爆出“火箭提拔”“蘿卜考試”“拼爹”等現(xiàn)象,對(duì)此你如何評(píng)價(jià)?
楊士秋:客觀講,上述現(xiàn)象是存在的。但是,我們也要認(rèn)清,這只是個(gè)別現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的因素有制度不健全,工作不落實(shí),也有文化和社會(huì)背景問(wèn)題??梢哉f(shuō),公務(wù)員考試目前大家比較滿意,程序設(shè)計(jì)是科學(xué)公平的。
目前,有的地方在公務(wù)員以外的公職人員招考過(guò)程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范或者的現(xiàn)象,被有些輿論誤認(rèn)為是公務(wù)員招考。這盡管不屬公務(wù)員招考,但也給公務(wù)員考錄帶來(lái)負(fù)面影響。
公務(wù)員考錄制度有兩個(gè)特點(diǎn):一是較好地體現(xiàn)了社會(huì)公平,二是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。實(shí)踐已經(jīng)證明,這兩點(diǎn)已越來(lái)越為全社會(huì)特別是廣大人民群眾所認(rèn)可。