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會所管理制度范文第1篇

一、規(guī)定了社會治安行政管理專門機(jī)構(gòu)和官吏的職責(zé)

簡牘所見秦漢中央行政最高長官丞相、御史大夫，地方行政長官郡守、縣令長、鄉(xiāng)嗇夫都有責(zé)任維護(hù)地方治安。從中央到地方都設(shè)置了管理治安的專門機(jī)構(gòu)，中央太尉主管全國軍政，也負(fù)責(zé)全國的治安穩(wěn)定;郡都尉主管軍隊，兼管一郡治安，指導(dǎo)各縣警察機(jī)構(gòu)“亭”的工作，還設(shè)有賊捕掾，主管抓捕盜賊;縣尉雖是武職，但主要任務(wù)是捕盜賊，設(shè)有游徼負(fù)責(zé)巡邏，維護(hù)地方治安;鄉(xiāng)也有游徼，負(fù)責(zé)一鄉(xiāng)社會治安;亭，設(shè)有亭嗇夫、亭長、亭校長、求盜、害盜等，維護(hù)社會治安。主管治安的各級官吏，負(fù)責(zé)社會的穩(wěn)定，并對其違法失職行為進(jìn)行嚴(yán)懲。睡虎地秦簡《法律答問》規(guī)定:“捕貲罪，即端以劍及兵刃刺殺之，可(何)論?殺之，完為城旦;傷之，耐為隸臣?！保?］122嚴(yán)禁治安官吏殺傷追捕的犯罪嫌疑人。張家山漢簡《二年律令捕律》規(guī)定:“求盜勿令送逆為它，令送逆為它事者，貲二甲?！本褪巧霞墮C(jī)關(guān)不得調(diào)用“求盜”從事非本職的工作?！恫堵伞芬?guī)定了抓捕到輕、重罪人的各等獎金，以及追捕罪人的組織方式、獎懲辦法。例如，地方郡縣發(fā)生“群盜殺傷人、賊殺傷人、強(qiáng)盜”，縣令、縣尉要及時組織警力追捕，如果不能捕得，要判戍邊兩年的處罰。

二、完善了參與、維護(hù)社會治安綜合治理的激勵機(jī)制

簡牘所見秦漢以依法規(guī)定的治安獎懲制度，主要表現(xiàn)在購賞制度和失職處罰制度。一是購賞制度，凡是告發(fā)、舉報、捕獲違反治安規(guī)定的犯罪分子，就給予獎賞，以調(diào)動人們維護(hù)治安的積極性。例如:云夢秦簡《法律答問》載:甲告乙賊傷人，問乙賊殺人，非傷殹(也)，甲當(dāng)購，購幾可(何)?當(dāng)購二兩。捕亡完城旦，購幾可(何)?當(dāng)購二兩。夫、妻、子五人共盜，皆當(dāng)刑城旦，今中〈甲〉盡捕告之，問甲當(dāng)購幾可(何)?人購二兩。夫、妻、子十人共盜，當(dāng)刑城旦，亡，今甲捕得其八人，問甲當(dāng)購幾可(何)?當(dāng)購人二兩。［1］124“購”就是購賞，即懸賞獎勵的意思。這條法律是規(guī)定對告發(fā)殺人犯，告發(fā)、捕獲犯有相當(dāng)于城旦以上刑罰的罪犯，不僅可以領(lǐng)取黃金二兩的獎金，還可以獲得罪犯隨身攜帶的所有財產(chǎn)。張家山漢簡《二年律令捕律》規(guī)定:亡人、略妻、略賣人、、偽寫印者棄市罪一人，購金十兩。刑城旦舂罪，購金四兩。完城二兩。诇告罪人，吏捕得之，半購诇者。［2］27能產(chǎn)捕群盜一人若斬二人，(拜)爵一級。其斬一人若爵過大夫及不當(dāng)(拜)爵者，皆購之如律。所捕、斬雖后會論，行其購賞。斬群盜，必有以信之，乃行其賞。捕從諸侯來為間者一人，(拜)爵一級，有(又)購二萬錢。不當(dāng)(拜)爵者，級賜萬錢，有(又)行其購。［2］29這條律文不僅規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊所得的獎金，即購賞的條件，還規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊不能夠獲得購賞的條件。張家山漢簡《二年律令盜律》規(guī)定:劫人、謀劫人求錢財，雖未得若未劫，皆磔之;罪其妻子，以為城旦舂。其妻子當(dāng)坐者偏(徧)捕，若告吏，吏捕得之，皆除坐者罪。諸當(dāng)坐劫人以論者，其前有罪隸臣妾以上，及奴婢，毋坐為民;為民者亦勿坐。相與謀劫人、劫人，而能頗捕其與，若告吏，吏捕頗得之，除告者罪，有(又)購錢人五萬。所捕告得者多，以人數(shù)購之。［2］18這條律令是對告發(fā)搶劫錢財盜賊的獎賞規(guī)定。對違反治安規(guī)定的犯罪分子不告發(fā)、不舉報、不捕獲或捕獲不力的人，要依法嚴(yán)懲，并追究官吏對所轄區(qū)內(nèi)有盜賊的責(zé)任，鼓勵人們制止治安犯罪活動，維護(hù)社會治安?！抖曷闪畈堵伞芬?guī)定:縣道官在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊，各級官吏不及時上報縣廷，因此而沒有抓獲盜賊，“皆以鞫獄故縱論之”;若士吏、求盜部者及令、丞、尉“弗覺智”(知)要節(jié)級論罪，“士吏、求盜皆以卒戍邊二歲，令、丞、尉罰金各四兩”;若能“先覺智”及“自劾”可免除刑罰。一年當(dāng)中在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊三次以上，而令、丞、尉并不知情，就是“不勝任”，要免除職務(wù)?！抖曷闪畈堵伞芬?guī)定:發(fā)及斗殺人而不得，官嗇夫、士吏、吏部主者，罰金各二兩，尉、尉史各一兩;而斬、捕、得、不得、所殺傷及臧(贓)物數(shù)屬所二千石官，二千石官上丞相、御史。［2］29這條律令規(guī)定，在所轄部內(nèi)發(fā)生盜賊和出現(xiàn)斗殺傷人而沒有被抓捕歸案，官嗇夫、士吏、吏部主者、尉、尉史等官吏都要受到處罰?！抖曷闪畈堵伞芬?guī)定:與盜賊遇而去北，及力足以追逮捕之［而］［官］［逗］留畏耎弗敢就將爵一絡(luò)，＜級＞，免之，毋爵者戍邊二歲;［而］［罰］［其］［所］［將］［吏］［徙］［以］［卒］［戍］［邊］［各］［一］［歲］。興吏徒追盜賊，已受令而逋，以畏耎論之。［2］28這條律文規(guī)定與盜賊相遇而逃跑的官吏，以及應(yīng)有足夠的能力追捕到盜賊，而因逗留、害怕而不敢與之搏斗，要剝奪官吏的爵位并免除職務(wù)，對士兵要處罰戍守邊塞一年。官吏已接到追捕盜賊的命令而逃跑的，按臨陣畏懼罪論處。

三、制定了違反社會治安管理規(guī)定的處罰制度

(一)嚴(yán)懲危害人身安全的犯罪行為

1．殺人罪:非法剝奪他人生命的行為。《二年律令賊律》中的“賊”指謀反、謀叛和殺人，包括傷人，主要有故殺、謀殺、斗殺、戲殺等類型，根據(jù)不同的殺人性質(zhì)給予不同程度的處罰?！顿\律》規(guī)定:賊殺人、斗而殺人，棄市。其過失及戲而殺人，贖死;傷人，除。謀賊殺、傷人，未殺，黥為城旦舂。賊殺人，及與謀者，皆棄市。未殺，黥為城旦舂。斗傷人，而以傷辜二旬中死，為殺人。賊傷人，及自賊傷以避事者，皆黥為城旦舂。謀賊殺、傷人，與賊同法。斗而以釰及金鐵銳、錘、椎傷人，皆完為城旦舂。其非用此物而人，折枳、齒、指，胅體，斷(決)鼻耳者，耐。其毋傷也，下爵毆上爵，罰金四兩。毆同死＜列＞以下，罰金二兩;其有疻痏及，罰金四兩。［2］11－12就是故意殺人、斗而殺人都要處以棄市，過失和戲而殺人可以免除死罪;謀殺者及與謀者一律處以棄市，謀殺人未遂，也要處以黥為城旦舂;斗而用兇器傷害人，完為城旦舂，損毀器官者處以耐刑。下級毆打上級的，罰金四兩。對“歐＜?xì)绢骸保褪菤蛑櫫R，根據(jù)不同性質(zhì)給予處罰，丈夫毆打妻子、父親毆打兒子、上級毆打下級、主人毆打仆人，下級毆打上級、妻子毆打丈夫、兒子毆打父親等要給予不同的處罰形式，顯現(xiàn)出維護(hù)封建禮制的意圖。2．誣告罪:指捏造犯罪事實，向官府弄虛作假告發(fā)，蓄意陷害他人的行為。誣告罪強(qiáng)調(diào)主觀故意的因素，對此要實行反坐。張家山漢簡《二年律令告律》規(guī)定:“誣告人以死罪，黥為城旦舂;它各反其罪。”就是對告發(fā)罪犯若不以實，造成死罪的要處以“黥為城旦舂”的刑罰，其他的各以其罪反坐。“告不審及有罪先自告”，就是所控告內(nèi)容不正確、但非故意和自己主動報告犯罪者，“各減其罪一等”。但對“殺傷大父母、父母，及奴婢殺傷主、主父母妻子，自告者皆不得減”，以下告上者，“勿聽，而棄告者市”。

(二)懲罰侵?jǐn)_公共秩序的犯罪行為

簡牘所見秦漢法律規(guī)定在日常生活和社交中必須遵守行為規(guī)范，否則要追究刑事責(zé)任。1．“不仁鄉(xiāng)里”，就是社會中的不穩(wěn)定分子。睡虎地秦簡《法律答問》規(guī)定，對“不仁邑里者”即社會中的不穩(wěn)定分子，要將他們管束起來，強(qiáng)制勞作，如果私自釋放的，要罰作勞役。2．失火罪。一是官府失火，造成財物損失。睡虎地秦簡《秦律十八種內(nèi)史雜》規(guī)定:“有實官高其垣墻。它垣屬焉者，獨高其置芻廥及倉茅蓋者。令人勿(近)舍。非其官人殹(也)，毋敢舍焉。善宿衛(wèi)，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬(儆)。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之?！保?］64就是官府修建糧倉要遠(yuǎn)離居民，并在四周建立圍墻，嚴(yán)禁非工作人員入內(nèi)，關(guān)倉門時要滅掉火種，夜間還要守衛(wèi)和警戒。防衛(wèi)不嚴(yán)，造成“失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之”。其他庫府亦應(yīng)注意防火?！肚芈墒朔N內(nèi)史雜》規(guī)定:“毋敢以火入臧(藏)府、書府中。吏已收臧(藏)，官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節(jié)(即)新為吏舍，毋依臧(藏)府、書府?！保?］64“藏府”是財物庫房，“書府”是文書檔案庫，都是防火的重要部門，主管官吏夜間要巡視檢查，滅火關(guān)門，即使新建官吏的住處也不能在府庫的旁邊。二是百姓失火，燒到公共設(shè)施，要追究責(zé)任。睡虎地秦簡《法律答問》規(guī)定:“「舍公官(館)，旞火燔其舍，雖有公器，勿責(zé)。今舍公官(館)，旞火燔其叚(假)乘車馬，當(dāng)負(fù)不當(dāng)出?當(dāng)出之?！保?］130住宿官辦招待所，如果失火、館內(nèi)公物燒毀不追究責(zé)任，若燒毀假借政府的車馬要依法賠償?！皵鹧屿芾镩T，當(dāng)貲一盾;其邑邦門，貲一甲?！保?］130桿上的旗子著火，燒及里門和城門都要依法處罰。張家山漢簡《二年律令賊律》對故意放火罪規(guī)定:“賊燔城、官府及縣官積(聚)，棄市。燔寺舍、民室屋廬舍、積(聚)，黥為城旦舂。其失火延燔之，罰金四兩，責(zé)(債)所燔。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩?！保?］8就是盜賊放火燒城邑、官府、政府的倉庫和糧倉都要處以棄市的極刑。故意焚燒民舍、百姓房屋、田間房屋及倉廩之屬，要處以黥為城旦舂。如果失火燒毀房屋，處罰金四兩并賠償房屋。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者等主管官吏沒有抓到罪犯，要追究責(zé)任，分別處罰金二兩。3．盜竊罪。盜竊罪是以公開或秘密的方式非法取得他人財物的行為，秦漢律中分為強(qiáng)盜、竊盜、恐猲盜、監(jiān)臨部主自盜、受賄盜等種類，根據(jù)盜竊的數(shù)量給以懲治，特別強(qiáng)調(diào)官吏對其轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)盜賊應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一是嚴(yán)厲處罰盜賊。睡虎地秦簡《法律答問》對盜竊罪的規(guī)定:“「害盜別徼而盜，駕(加)罪之。?可(何)謂「駕(加)罪?五人盜臧(贓)一錢以上，斬左止，有(又)黥以為城旦;不盈五人，盜超過六百六十錢，黥(劓)以為城旦;不盈六百六十到二百廿錢，黥為城旦;不盈二百廿以下到一錢，(遷)之。求盜比此?！保?］93張家山漢簡《二年律令盜律》規(guī)定:“盜臧(贓)直過六百六十錢，黥為城旦舂;六百六十到二百廿錢，完為城旦舂;不盈二百廿到百一十錢，耐為隸臣妾;不盈百一十到廿二錢，罰金四兩;不盈廿二錢到一錢，罰金一兩?！保?］16就是根據(jù)盜賊偷盜的東西折成錢的數(shù)量多少分別處以不同的刑罰，最高的處以“黥為城旦舂”，最低也是“罰金一兩”。二是規(guī)定了盜賊的種類?！侗I律》所見主要有五種。謀盜:“謀遣人盜，若教人可盜所，人即以其言及知人盜與分，皆與盜同法?！保?］16“主守盜”:簡文中稱為“盜所主”“盜所主守”“吏盜”，就是利用主管領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)盜取國家財物的犯罪行為，用現(xiàn)在的話說是“貪污”?！叭罕I”:“盜五人以上相與功盜為群盜”［2］17;“智人為群盜而通(飲)食饋遺之，與同罪;弗智，黥為城旦舂。其能自捕若斬之，除其罪，有賞如捕斬”［2］17?！翱知n人”盜:以告發(fā)犯罪為手段的脅迫，就是通過恐嚇罪犯而取其財物，“恐猲人以求錢財，盜殺傷人”的犯罪行為也按照盜律論處。如果冒充官吏盜竊，“橋(矯)相以為吏、自以為吏以盜”，要加重處罰，處以“磔”刑。對于搶劫罪施以重罰?！皳尳佟北I:“劫人、謀劫人求錢財，雖未得若未劫，皆磔之?！保?］17即使搶劫未能成功，也要處以“磔”刑。4．逃亡罪。主要有官吏、人民、刑徒、罪人、役人逃亡。張家山漢簡《二年律令亡律》規(guī)定:“吏民亡，盈卒歲，耐;不盈卒歲，(系)城旦舂。”就是規(guī)定官吏、百姓逃亡滿一年的處以耐刑，公士以上有爵位的人逃亡處以在官府服役的刑罰，如果是“給逋事”，就是為官府服役事的人逃亡，逃亡的天數(shù)加上應(yīng)該服徭役的天數(shù)滿一年，也處以耐刑?！俺堑┩觯?。復(fù)城旦舂。鬼薪白［粲］也，皆笞百。隸臣妾、收人亡，盈卒歲，(系)城旦舂六歲;不盈卒歲，(系)三歲。自出殹，笞百。其去(系)三歲亡，(系)六歲;去(系)六歲亡，完為城旦舂。”“匿罪人，死罪，黥為城旦舂，它各與同罪。”［2］30－31這就是規(guī)定，如果是刑徒城旦舂逃亡，捕獲后處以黥刑，再次服城旦舂;鬼薪白［粲］逃亡捕獲后處以笞打一百;隸臣妾、收人逃亡根據(jù)判刑的年數(shù)處刑。藏匿死刑罪犯的判“黥為城旦舂”，藏匿其他的罪犯者按罪犯本人罪行大小懲處。

(三)懲治妨礙管理秩序的犯罪行為

簡牘所見秦漢法律規(guī)定對詐偽、非法渡關(guān)津、賭博、夜無故入人家、奸非等故意妨礙國家機(jī)關(guān)對社會的管理，破壞正常社會秩序，造成嚴(yán)重危害的行為。詐偽罪就是欺騙偽造、謀取錢財及非法獲益的行為，主要有偽寫官文書印、詐傳及篡改皇帝詔書、詐假得官、詐襲官爵、證不言情、譯人詐偽等。張家山漢簡《二年律令賊律》規(guī)定:偽寫皇帝信璽、皇帝行璽、要(腰)斬以勻(徇)。偽寫徹侯印，棄市;小官印，完為城旦舂。撟(矯)制，害者，棄市;不害，罰金四兩。諸上書及有言也而謾，完為城旦舂。其誤不審，罰金四兩。為偽書者，黥為城旦舂。諸(詐)增減券書，及為書故(詐)弗副，其以避負(fù)償，若受賞賜財物，皆坐臧(贓)為盜。其以避論，及所不當(dāng)【得為】，以所避罪罪之。所避毋罪名，罪名不盈四兩，及毋避也，皆罰金四兩。毀封，以它完封印印之，耐為隸臣妾。而誤多少其實，及誤脫字，罰金一兩。誤，其事可行者，勿論。［2］9－10這些律文規(guī)定，私刻皇帝、徹侯和官用印章要判處刑罰;詐傳皇帝詔書、制作假文書、給皇帝上書有誤，從中謀取利益，嚴(yán)重危害行政管理工作正常進(jìn)行的行為，也要依法懲處?！抖曷闪钯\律》規(guī)定:“證不言請”就是證詞虛偽的假證，“譯訊人為詐偽”就是翻譯審訊記錄造假，由此造成“出入罪人者”，即審判結(jié)果有誤的，判處“死罪，黥為城旦舂;它各以其所出入罪反罪之”?！抖曷闪罹袈伞芬?guī)定:“諸(詐)偽自爵、爵免、免人者，皆黥為城旦舂。吏智而行者，與同罪?！保?］62就是詐襲官爵罪要處以黥為城旦舂刑。《二年律令雜律》規(guī)定:“博戲相奪錢財，若為平者，奪爵各一級，戍二歲?！保?］33賭博搶奪錢財?shù)囊獖Z一級爵位，處以戍邊兩年的徒刑。《二年律令雜律》規(guī)定:“同產(chǎn)相與奸，若取以為妻，及所取皆棄市。其強(qiáng)與奸，除所強(qiáng)。諸與人妻和奸，及其所與皆完為城旦舂。其吏也，以論之。強(qiáng)與人奸者，府以為宮隸臣。強(qiáng)略人以為妻及助者，斬左止以為城旦?！保?］34這就是說，他人處以宮刑，成為受過宮刑的官奴;與他人妻子通奸，男女雙方都處以“完為城旦舂”，如果是官吏與他人妻子通奸，以罪論處。

［參考文獻(xiàn)］

會所管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：新會計制度；事業(yè)單位；優(yōu)點；存在問題；措施

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

行政事業(yè)單位的發(fā)展離不開其財務(wù)管理制度，而新會計制度的實行，在完善著我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的同時，也存在著一些普遍的問題，本文就新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行了相關(guān)探索，為行政事業(yè)單位的管理提出了可行性建議。

一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

1.資金核算詳細(xì)，負(fù)債管理得當(dāng)。新會計制度下，事業(yè)單位對有專項資金收入的各類收入中，進(jìn)行了詳細(xì)的核算，例如在財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入和上級補(bǔ)助收入等方面，就應(yīng)該按照其具體的項目核算。為了確保專款專用，《政府收入分類科目》中的“支出經(jīng)濟(jì)分類”為事業(yè)單位針對各類不同支出提出了相關(guān)規(guī)定。不僅如此，新會計制度下對財務(wù)報表的結(jié)構(gòu)和體系也進(jìn)行了改進(jìn)和完善，為了能夠讓財務(wù)狀況一目了然，報表的編制相對于以前有了更加詳細(xì)的規(guī)定，比如取消了資產(chǎn)負(fù)債表中的收入和支出項目，同時在此體系中增加了財政補(bǔ)助收入支出表；為加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險分析，在債務(wù)部分，對負(fù)債進(jìn)行了分類管理，比如在負(fù)債期限這一類別中，分別有短期借款和長期借款。為了保護(hù)職工的合法權(quán)利，在負(fù)債管理中對職工薪酬也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，比如對“工資”、“地方津貼補(bǔ)貼”、“社會保險費”等費用要在國家規(guī)定下進(jìn)行明細(xì)核算。

2.完善了計價和入賬管理，對基金的核算及流向進(jìn)行了追蹤。為了能夠明顯地體現(xiàn)出事業(yè)單位資產(chǎn)的變動情況，對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行了創(chuàng)新，而無形資產(chǎn)攤銷和待處置資產(chǎn)損溢也被引入到新會計制度下。在資產(chǎn)部分，對近年來的財政改革中會計核算等內(nèi)容進(jìn)行了充分利用，把零余額賬戶用款額度和財政應(yīng)返還額度列入了相關(guān)科目中。同時，新會計制度不但增加了非流動資產(chǎn)基金這個科目，在凈資產(chǎn)科目中，也設(shè)置了財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財政補(bǔ)助結(jié)余。非流動資產(chǎn)的核算，除了長期投資和固定資產(chǎn)之外，還包括在建工程、無形資產(chǎn)。而新設(shè)的財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財政補(bǔ)助結(jié)余，流程清晰，資金的分配也相當(dāng)規(guī)范，因此使事業(yè)單位對財政資金的管理更加科學(xué)。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理實施過程中存在的問題

1.對預(yù)算管理的忽視，以及低水平的資產(chǎn)管理。在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度中，預(yù)算管理起著非常重要的作用，但是這么重要的一步，卻經(jīng)常被事業(yè)單位忽視，要么對資金的預(yù)算草率對待，要么干脆忽略對資金的預(yù)算。如此不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理，使事業(yè)單位在資金實際使用過程中不能合理地分配資金流向，不可避免地出現(xiàn)了超額支出等狀況。另外預(yù)算資金的編制方法過于傳統(tǒng)，無法與時俱進(jìn)，不夠科學(xué)，容易出現(xiàn)資金浪費的情況。而事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面也存在著問題。比如在對財務(wù)的處理上，沒有設(shè)置新會計制度中“累計折舊”的科目，無法真實地體現(xiàn)資產(chǎn)價值。

2.對資金管理的控制不當(dāng)。由于行政事業(yè)單位對資金的管理過于隨意和松懈，使會計信息的真實性受到一定的懷疑，導(dǎo)致外部信息使用者的評價不夠公正，同時也加大了對內(nèi)部信息使用者的管理難度。同時，事業(yè)單位對于專項資金的管理也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能把專項資金用在該用的方面，嚴(yán)重忽視對專項資金的管理。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)風(fēng)險的錯誤判斷，也將導(dǎo)致財務(wù)控制體系的不科學(xué)。

3.財政人員的職業(yè)素養(yǎng)較低。有些財政人員缺乏專業(yè)知識，職業(yè)素養(yǎng)較低，比如對相關(guān)法律不了解，忽視新頒布的《會計準(zhǔn)則》。財政監(jiān)督頻率過低，監(jiān)督的方式單一，忽視日常監(jiān)督。

三、針對其實施過程中所出現(xiàn)的問題采取的措施

1.重視預(yù)算管理，提高資產(chǎn)管理水平。預(yù)算管理就像是建筑物的基底，是整個財務(wù)管理的基礎(chǔ)，在整個過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，在預(yù)算管理的過程中要科學(xué)客觀，對財務(wù)預(yù)算樹立正確的觀念。事業(yè)單位不妨利用“零基預(yù)算法”，不僅能改善資金使用效率，還能增強(qiáng)財政資源配置。事業(yè)單位不但要做好事前預(yù)算，更要控制好資金的實際使用，事后也應(yīng)該對資金進(jìn)行核對，這樣不僅能控制好資金的流動，也能降低由于預(yù)算管理不當(dāng)帶來的財務(wù)風(fēng)險。此外，在資金績效方面，要設(shè)立一套完整的指標(biāo)，比如分別設(shè)立共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，既能保證事業(yè)單位的評價制度適用于所有財政支出，又能針對不同的項目特點作出公正評價。而事業(yè)單位能否健康地運營以及發(fā)展，與能否對資產(chǎn)進(jìn)行合理使用和正確管理有關(guān)。資產(chǎn)管理的重要性不僅體現(xiàn)在資產(chǎn)的控制與預(yù)算的緊密結(jié)合，也體現(xiàn)在資產(chǎn)配置問題的解決方面。因此，事業(yè)單位不但要提高資產(chǎn)的管理水平，而且還要把管理制度完善好，對固定資產(chǎn)更應(yīng)該進(jìn)行定期的盤點。

2.科學(xué)管理資金流向，完善管理制度。事業(yè)單位必須樹立科學(xué)的資金管理觀念，規(guī)范地對資金進(jìn)行管理。對于專項資金，更應(yīng)該加強(qiáng)管控。不但要使專項資金的預(yù)算數(shù)目準(zhǔn)確無誤，還要確保其使用途徑明確。?？顚Ｓ檬菍ｍ椯Y金的特點，在使用過程中不容忽視。在實施專項資金的過程中，不僅要加強(qiáng)對其的監(jiān)督，也要完善其收支管理制度，避免出現(xiàn)挪用專項資金的情況，或者產(chǎn)生與基本支出混淆的現(xiàn)象。在專項資金實際使用過程中，要進(jìn)行對其使用情況，完成情況和使用效果的追蹤并給予評價。對財務(wù)管理制度要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的規(guī)范。

3.提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)。作為財務(wù)人員，必須學(xué)習(xí)好專業(yè)的系統(tǒng)和理論知識，并在平常的工作中獲取必要的會計信息，遵循自己的職業(yè)道德，時刻銘記相關(guān)法律，避免出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。此外，監(jiān)督方式應(yīng)多元化，加強(qiáng)自身的監(jiān)督力度，避免發(fā)生事業(yè)單位對會計中心過于依賴的現(xiàn)象。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國事業(yè)單位的各種機(jī)制在不斷改革和發(fā)展，因此行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)該與時俱進(jìn)。針對在新會計制度下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理在實施過程中出現(xiàn)的問題，本文提出了幾項措施，希望對事業(yè)單位的財務(wù)管理有幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙媛.淺談新形勢下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].中國投資，2013（S1）.

[2]開寧.新形勢下我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新探討[J].中國外資，2013（02）.

會所管理制度范文第3篇

    根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資格確認(rèn)的規(guī)定〉的通知》（國資辦發(fā)〔1993〕12號），經(jīng)國家國有資產(chǎn)管理局與中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合確認(rèn)，現(xiàn)批準(zhǔn)中咨資產(chǎn)評估事務(wù)所等26家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)具有從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估資格，并向社會公告。

    26家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)名單如下：

    中咨資產(chǎn)評估事務(wù)所

    海南資產(chǎn)評估事務(wù)所

    海南大正會計師事務(wù)所

    南寧市資產(chǎn)評估事務(wù)所

    柳州市資產(chǎn)評估事務(wù)所

    深圳蛇口信德會計師事務(wù)所

    宜賓地區(qū)資產(chǎn)評估事務(wù)所

    重慶審計事務(wù)所

    上海東亞會計師事務(wù)所

    上海長信會計師事務(wù)所

    上海中華社科會計師事務(wù)所

    山東濟(jì)南審計師事務(wù)所

    無錫公證會計師事務(wù)所

    福州資產(chǎn)評估事務(wù)所

    黑龍江興業(yè)會計師事務(wù)所

    山西省資產(chǎn)評估中心

    河北省資產(chǎn)評估公司

    新疆審計師事務(wù)所

    北京德威評估公司

    武漢市審計事務(wù)所

    天津會計師事務(wù)所

    天津市資產(chǎn)評估事務(wù)所

    江西會計師事務(wù)所

    南昌會計師事務(wù)所

會所管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：火災(zāi)特點 分析原因 預(yù)防對策

中圖分類號：X928 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0175-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，公眾聚集場所存在大量的火災(zāi)隱患，一些公眾聚集場所按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，大多數(shù)集中在繁華地區(qū)、人員活動相對集中地段，也是人們家庭聚會的場所，如購物廣場、集貿(mào)市場等購物中心；歌舞娛樂場所、文體活動中心；圖書展覽館、科技館等文化活動中心；大型商務(wù)賓館、餐飲、休閑會所等旅客住宿中心以及客運車站、機(jī)場等交通樞紐中心等。公眾聚集場所的火災(zāi)，主要有如下三個方面特點：一是人員傷亡大。例如：2000年河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災(zāi)，309人中毒窒息死亡就是典型的事例。二是經(jīng)濟(jì)損失大。例如：2006年廣州頤達(dá)大型紡織廠失火，200多人逃生，8h燒掉3億；三是政治影響大。人們記憶猶新的中央電視臺新址兩起重大有影響的火災(zāi)事故，在全國乃至世界都造成了負(fù)面影響，從中央到地方對此次事故責(zé)任者的處理態(tài)度，在消防史上我國此類事故是不常見的，這說明火災(zāi)造成的后果影響和嚴(yán)重性。

1 公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)的主要原因

1.1 消防安全管理制度不健全

部分公眾聚集場所管理制度不健全、流于形式，在經(jīng)營管理過程中缺乏行為規(guī)范和制約。在明火作業(yè)、自檢自查、控制室值班、員工崗前培訓(xùn)、自動設(shè)施維修保養(yǎng)、隱患整改、火災(zāi)疏散演練、消防安全操作規(guī)程等，單位尚未形成一套完整的消防安全管理體系和完整的管理制度。但是，也有的單位雖然建立和完善了一些消防安全管理制度，但這些基本不符合本單位實際情況，內(nèi)容與實際不符，更不具體、不全面，沒有依照消防法律法規(guī)的規(guī)定去完善管理制度，在執(zhí)行過程中消防安全管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定，缺乏可操作性。如某市一農(nóng)貿(mào)市場2001年1月22日發(fā)生的火災(zāi)，就是因為當(dāng)時張某吸煙將煙頭丟掉地面引燃可燃鋸末，結(jié)果燒毀了85個攤位，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)201.1萬元。

1.2 單位消防管理者意識差

由于部分經(jīng)營者只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了防火安全，指是把安全工作的重要性掛在嘴巴上說說就行了的心態(tài)，造成這些單位和場所消防管理混亂的關(guān)鍵問題是單位消防安全主體責(zé)任落實不到位，職責(zé)不明確，從單位消防安全主要責(zé)任人到員工對消防職責(zé)分工不了解，缺乏工作責(zé)任心。日常安全工作無人想無人過問，對本單位存在的消防火災(zāi)隱患視而不見，得過且過。尤其是設(shè)置在其他一些建筑物內(nèi)的公眾聚集場所以及大型商貿(mào)、餐飲、娛樂、辦公于一體的綜合樓，由于使用功能不同，經(jīng)營內(nèi)容不一致，導(dǎo)致消防管理責(zé)任不落實，相互扯皮，責(zé)任不明確，不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一。加之對消防安全投入少，注重災(zāi)后的保險理賠，輕視日常的火災(zāi)預(yù)防。

1.3 缺乏法律意識，無視政府和公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

有些公眾聚娛樂集場所無視政府和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管，不遵守法律、法規(guī)，把迎接監(jiān)督檢查工作做為一項臨時性任務(wù)來做，從而導(dǎo)致火災(zāi)隱患的存在。問題主要表現(xiàn)兩個方面：一是一些新改、擴(kuò)建的建筑，該建筑內(nèi)部裝修之前，未按照法律規(guī)定及時報裝修消防設(shè)計審核，在工程竣工時未經(jīng)消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用，或者經(jīng)消防審、驗、檢查不合格，仍違反規(guī)定施工、投入使用和擅自開業(yè)。二是一些單位對公安消防機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)提出的火災(zāi)隱患，單位采取各種理由回避隱患整改問題，比如：采取拖延時間、資金不到位、欺騙等手段進(jìn)行應(yīng)付了事。

1.4 歷史遺留隱患問題比較突出

由于之前一些配套規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致公眾聚集場所在進(jìn)行室內(nèi)外裝修時采用大量易燃、可燃材料。對電氣設(shè)備的安裝、使用未能執(zhí)行有關(guān)的安全操作規(guī)程，擅自改變建筑出口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，埋壓圈占室內(nèi)、外消火栓，堵塞疏散通道等問題，從而降低了建筑物的耐火級別，提升了發(fā)生火災(zāi)的幾率，從而導(dǎo)致了消防設(shè)施的使用。尤其是現(xiàn)在的KTV、舞廳等場所利用可燃物質(zhì)做成各種裝飾物，火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必猛烈燃燒、迅速蔓延。一些大火案例證明，違章裝修是大火隱患中突出的問題。

2 防止公眾聚集場所火災(zāi)發(fā)生、減少災(zāi)害損失的管理對策。

2.1 加強(qiáng)日常消防監(jiān)督管理

一是要建立和健全各項消防管理規(guī)章制度，成立組織機(jī)構(gòu)和義務(wù)組織等消防安全組織，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，逐級落實防火責(zé)任，真正做到防火工作事事有人抓、有人問、有人管。二是加強(qiáng)單位內(nèi)部的消防安全自檢自查，提高消防安全檢查的工作質(zhì)量。應(yīng)該采取日常性檢查與專項檢查、巡查與自查檢查相結(jié)合等方式開展檢查，注重檢查質(zhì)量和檢查技術(shù)含量，提升檢查效果。三是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)力度，采取通過新聞媒體、現(xiàn)場操作、開展宣傳講座、開辟宣傳欄等形式，組織對全體員工進(jìn)行消防安全知識教育、培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要從防火安全責(zé)任意識和責(zé)任落實，應(yīng)急疏散演練，逃生自救常識、如何報警、組織人員疏散、如何提升撲救初期火災(zāi)的能力、消防設(shè)施器材使用以及法律、法規(guī)掌握情況等，切實提高社會各成員的消防安全素質(zhì)。

2.2 要加大對新、改擴(kuò)建工程的管理力度

一是要從設(shè)計與施工方面的管理作為重點，要有符合規(guī)定的消防安全疏散系統(tǒng)，在發(fā)生火災(zāi)事故情況下對人員疏散、物資搶救以及滅火戰(zhàn)斗的展開都有提升戰(zhàn)斗力的作用，也是衡量能否順利完成各項工作任務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公眾聚集場所的主要特點是人員流動量大，人員比較集中，安全疏散條件能否滿足實戰(zhàn)需要，這也是衡量一個公眾聚集場所是否具備消防安全條件的重要依據(jù)。消防疏散通道、安全出口的設(shè)置位置和數(shù)量、疏散通道的指示標(biāo)志與應(yīng)急照明、消防避難層的設(shè)置、防煙或封閉樓梯間的結(jié)構(gòu)形勢等必須滿足現(xiàn)有規(guī)范的要求。二是要有完備的建筑消防設(shè)施系統(tǒng)。消防設(shè)施主要有防火門、防火卷簾等，這些設(shè)施是實現(xiàn)防火防煙分區(qū)、預(yù)防火勢蔓延的重要手段。三是要設(shè)置有效的建筑消防設(shè)施，從而有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，及時處置補(bǔ)救初起火災(zāi)事故的能力。四是從近幾年所發(fā)生的火災(zāi)案例分析，一些單位大量使用可燃材料裝修，發(fā)生火災(zāi)后火災(zāi)蔓延時間長、財產(chǎn)損失大、人員傷亡慘重，教訓(xùn)深刻，因此內(nèi)部裝修設(shè)計效果與實際使用的安全矛盾應(yīng)該處理好這兩者之間的關(guān)系，在裝修的過程中應(yīng)采用不燃或難燃性的材料，盡量避免采用在火災(zāi)過程中容易造成產(chǎn)生大量濃煙和有毒氣體的易燃可燃材料，按防火規(guī)范要求，對允許使用的可燃材料應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行防火阻燃處理。

2.3 充分發(fā)揮建筑消防設(shè)施的作用

一是建筑消防設(shè)施的建設(shè)應(yīng)實行市場運作。應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)組織實施，行業(yè)監(jiān)管部門具體監(jiān)督實施，從而進(jìn)一步規(guī)范了市場秩序，提升了工程質(zhì)量，更有利于提高建筑業(yè)主的消防安全意識，保證建筑消防設(shè)施的從設(shè)計到安裝的工程質(zhì)量，規(guī)范了市場行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)很有必要，也是促進(jìn)公安消防工作社會化的一個主要課題。二是建筑消防設(shè)施應(yīng)由專人負(fù)責(zé)。在建筑消防設(shè)施的操作、使用及維護(hù)管理應(yīng)做到有專人負(fù)責(zé)，落實責(zé)任，而且必須經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門的培訓(xùn)，熟悉、熟練掌握必要的操作程序以及使用、維修、管理等方法，從業(yè)人員必須取得相應(yīng)的崗位資格證，做到持證上崗。要經(jīng)常與定期相結(jié)合組織義務(wù)消防隊人員及本單位全體員工開展消防設(shè)施操作培訓(xùn)，讓單位員工熟練掌握使用的方法，在撲救初期火災(zāi)怎樣才能發(fā)揮作用。三是定期開展對消防設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)，每年進(jìn)行一次檢測，特別是建筑消防設(shè)施，要實行責(zé)任終身制。堅持以建筑消防設(shè)施由設(shè)計、施工、監(jiān)理和維修保養(yǎng)單位必須對其質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，施工單位必須與建設(shè)單位簽訂長期的維保合同，以確保建筑消防設(shè)施正常運行。

2.4 充分發(fā)揮政府和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮監(jiān)督職能作用

要重點掌握公眾聚集場所的火災(zāi)特點，要定期與不定期及時組織開展監(jiān)督檢查，要根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律開展專項治理檢查，從源頭消除火災(zāi)隱患，防患未然。更要采取強(qiáng)有力的工作措施，加強(qiáng)消防監(jiān)督力度，堅持以法防火工作原則。各級政府和公安機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查的力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依據(jù)法律法規(guī)的程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時提出整改意見，對一時難以解決火災(zāi)隱患要及時由公安機(jī)關(guān)上報政府加以解決，保證消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和實施處罰的事實理由、依據(jù)在法制軌道上運行，使消防安全隱患問題得到解決，及時消除火災(zāi)隱患。

3 結(jié)語

綜上所述，從幾個方面的分析了公眾聚集場所的火災(zāi)成因和管理對策，公眾聚集場所之所以發(fā)生率高、人員傷亡大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，其根本問題就是這些場所的法人、管理者、主要責(zé)任人以及工作人員的消防安全意識差。值得提示的是，無論多大規(guī)模的公眾聚集場所若做好消防安全，對歷史遺留和新產(chǎn)生的火災(zāi)隱患都要及時得到整改。應(yīng)該警醒的提示各位，以史為鑒，吸取教訓(xùn)，把教訓(xùn)變成經(jīng)驗，采取有效的防范措施，保證公眾聚集場所的消防安全。

參考文獻(xiàn)

[1] 王學(xué)謙，岳庚吉.建筑消防百問[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.

會所管理制度范文第5篇

一、實行常住戶口屬地管理的范圍

居民常住戶口在我市各居民委員會、村民委員會、廠礦企事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)以及私營、個體企業(yè)登記管理的，按照屬地管理和人戶一致的原則，實行居住地登記戶口。

二、實行常住戶口屬地管理的相關(guān)規(guī)定

（一）居民購買開發(fā)商（含國營、集體、單位、村居、外資、個體）所建設(shè)的樓（平）房，所在地的村（居）委員會、單位都要依據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)遷證明，為持有房產(chǎn)證或雖無房產(chǎn)證但持有購房合同和發(fā)票、且實際入住的居民接收常住戶口，不得以任何理由借機(jī)收取費用。村（居）委員會對在本村范圍內(nèi)購買房屋的居民，要根據(jù)村（居）兩委意見、村（居）民代表會研究的意見，決定外來購房戶可否享有居住所在地村民待遇問題，并要由遷入村（居）委會與遷入戶簽訂相關(guān)協(xié)議，以免今后在村民待遇方面出現(xiàn)糾紛。

（二）居民戶口現(xiàn)在我市村(居)民委員會或單位管理而本人(本戶)在原籍或?qū)嶋H居住地生活居住，即人戶分離的，應(yīng)當(dāng)將常住戶口遷移至本人(本戶)現(xiàn)在居住生活所在的村(居)民委員會，遷出地村(居)民委員會和各戶口管理單位應(yīng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)遷證明無條件地為其辦理戶口遷出手續(xù)，居民居住生活所在地村(居)和戶口管理單位應(yīng)無條件的配合公安機(jī)關(guān)做好戶口遷入登記工作。

（三）單位的居民沒有固定住所的，其戶口仍由現(xiàn)工作單位協(xié)助公安派出所管理。

（四）居民有2—3處樓（平）房的，應(yīng)以經(jīng)常居住生活的樓（平）房為固定住所，并到固定住所所在地村（居）、單位登記常住戶口。居民因搬遷、購新房遷居的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)申請遷移戶口，公安機(jī)關(guān)在審核無誤后應(yīng)當(dāng)及時辦理戶口遷移。

三、與常住戶口屬地管理相關(guān)的其他問題

（一）子女入學(xué)問題。實行戶口管理屬地管理后，我市居民的子女入學(xué)事宜由市教育體育局根據(jù)《義務(wù)教育法》、《教育法》的有關(guān)規(guī)定貫徹實施。

（二）計劃生育管理問題。有工作單位的育齡婦女其計劃生育管理工作由其工作單位管理;沒有工作單位的（含在單位掛空戶口的）育齡婦女的計劃生育管理工作由戶口所在單位、村（居）民委員會負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)在辦理戶口遷移時要認(rèn)真核查《戶口遷（出）入計生審驗證明》，無證明的要督促其盡快補(bǔ)辦。

（三）獨生子女費問題。戶口遷入市區(qū)居民委員會（不含村委會改居委會）居民，其獨生子女費確屬無單位負(fù)擔(dān)的，由市財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。遷入各村委會的，其獨生子女費由村委會所在辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)擔(dān)。

（四）農(nóng)村醫(yī)療保險問題。購房人員常住戶口遷入村(居)民委員會的，如自愿入保，由市衛(wèi)生部門根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的指導(dǎo)意見的通知》的有關(guān)規(guī)定貫徹實施。

（五）低保問題。城鄉(xiāng)貧困戶申請低保的居民均要通過戶籍所在地的村（居）委會逐級申報，由市民政部門根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的意見》及相關(guān)政策貫徹落實。