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一指導(dǎo)思想
黨的十七大報(bào)告明確提出:加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家憲法規(guī)定:建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。市委、市政府“孝德工程”建設(shè)工作,明確要求完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),為農(nóng)村老年人享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步成果提供制度保障,各單位要以擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障水平為目標(biāo),高度重視失地農(nóng)民和農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問(wèn)題,積極完善集體補(bǔ)助政策。加大措施,積極工作,推動(dòng)農(nóng)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)人人享有老有所養(yǎng)。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
全鎮(zhèn)投保收費(fèi)工作從年3月18日開(kāi)始,年年4月28日前結(jié)束。各單位要抓緊落實(shí),積極發(fā)動(dòng)。投保面要達(dá)到100%,確保完成分配的投保人數(shù)任務(wù)。年人均投保額達(dá)到767元以上。
三、工作措施
為全面做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保工作,各單位要重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各單位首先要認(rèn)真研究投保辦法,組成得力工作班子,做好輪次投保和日常性管理工作。集體補(bǔ)助是引導(dǎo)農(nóng)民繳費(fèi),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展,也是落實(shí)市委“孝德工程”建設(shè)要求,為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。各單位要加大集體補(bǔ)助力度,認(rèn)真落實(shí)失地農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。確保補(bǔ)助政策和服務(wù)工作雙到位。
力爭(zhēng)通過(guò)三年努力,使消防工作責(zé)任有效落實(shí),農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)更加牢固,社會(huì)單位自防自救能力全面提高,消防監(jiān)督管理服務(wù)水平明顯增強(qiáng),重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制,力保全市連續(xù)26年不發(fā)生重特大火災(zāi)事故,確保全市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、工作任務(wù)
(一)提高社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”
1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力,切實(shí)做到消防平安自查、火災(zāi)隱患自除”一是要確定消防平安管理人,具體負(fù)責(zé)本單位的消防平安管理,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防平安管理人的教育培訓(xùn)。二是要堅(jiān)持每日開(kāi)展防火巡查,定期開(kāi)展全面細(xì)致的消防平安檢查,完善巡查、檢查記錄,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要有周密的順序督促整改并復(fù)查。三是要落實(shí)員工崗位消防責(zé)任,特別是重點(diǎn)要害崗位,要層層簽訂消防平安責(zé)任書(shū),將防范火災(zāi)的任務(wù)層層分解到每一個(gè)崗位、每一名員工。四是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除,不能立即消除的應(yīng)當(dāng)制定整改方案,明確整改措施,落實(shí)整改資金,限時(shí)消除。
2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力,切實(shí)做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了一是依法應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專(zhuān)職消防隊(duì),依照專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)規(guī)范配齊裝備和隊(duì)員,并報(bào)市、縣(區(qū))兩級(jí)公安機(jī)關(guān)消防部門(mén)備案。二是有保安隊(duì)的單位要建立“保消合一”消防隊(duì),對(duì)保安隊(duì)員要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)。三是其他單位要建立志愿消防隊(duì)。四是要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練,確保一旦發(fā)生火情,能有效處置;要保證預(yù)案切合實(shí)際、操作可行,每次演練要有詳細(xì)記錄,并認(rèn)真講評(píng)。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種執(zhí)業(yè)資格證書(shū)上崗,能熟練掌握火警處置技能。
3.提高組織人員疏散逃生能力,切實(shí)做到能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”
4.提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力,切實(shí)做到消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防知識(shí)普及化”
消防平安重點(diǎn)單位要全面落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)內(nèi)容;一般單位可結(jié)合實(shí)際,有重點(diǎn)地落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)要求。 年,屬于人員密集場(chǎng)所的消防平安重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo); 年,所有消防平安重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo); 年,屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位全部達(dá)標(biāo)。 年, 區(qū)要選定2至3個(gè)社會(huì)單位高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好“四個(gè)能力”建設(shè)試點(diǎn)工作。
(二)落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”
1.落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入政府任期工作目標(biāo),制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,保證消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二是各級(jí)人民政府要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、財(cái)政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,研究解決消防工作重大問(wèn)題。三是各級(jí)人民政府要針對(duì)消防平安突出問(wèn)題,每年開(kāi)展消防平安專(zhuān)項(xiàng)治理;每年在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),組織開(kāi)展消防平安檢查及消防平安知識(shí)的宣傳提示和教育培訓(xùn),政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織開(kāi)展的消防平安大檢查;市、縣兩級(jí)政府對(duì)影響公共平安的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦。
2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要與所屬的部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)簽訂消防平安責(zé)任書(shū),并定期進(jìn)行檢查考評(píng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是要建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,財(cái)政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、教育、人社等相關(guān)部門(mén),要齊抓共管,聯(lián)合執(zhí)法,共同解決。三是行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,落實(shí)消防工作責(zé)任,開(kāi)展消防平安檢查和教育培訓(xùn);四是具有平安監(jiān)管職能的部門(mén)結(jié)合各自職責(zé),對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或者移送相關(guān)部門(mén)處置。
3.落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。確定 年為公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年,全市100%完成消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制、修訂工作。確定 年為城鄉(xiāng)消防環(huán)境改造年,結(jié)合城鎮(zhèn)改造,集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在消防平安突出問(wèn)題,全面改善城鄉(xiāng)消防平安環(huán)境。二是建立政府統(tǒng)一指揮,公安、消防、交通、通訊、電力等部門(mén)共同參與的快速反應(yīng)系統(tǒng), 年底前, 市要完成應(yīng)急救援支隊(duì)組建工作; 市、 縣要完成應(yīng)急救援大隊(duì)組建工作。四是推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。對(duì)社會(huì)單位的消防重點(diǎn)部位實(shí)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控, 年、 年、 年全市設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到50%80%100%實(shí)現(xiàn)公共消防平安管理信息化。
4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)人民政府逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)履行消防平安職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)下級(jí)政府落實(shí)消防工作年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督辦,有關(guān)單位、行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年要對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng),對(duì)完成消防工作任務(wù)、效果顯著的予以懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”
1.夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確保基層消防工作有人抓、有人管。 年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu),設(shè)立消防平安專(zhuān)(兼)職管理人員,組織開(kāi)展消防宣傳和消防平安檢查; 年,各行政村、鄉(xiāng)村社區(qū)落實(shí)消防平安專(zhuān)(兼)職管理人員,負(fù)責(zé)日常消防平安工作。 年, 縣錦江鎮(zhèn)、 區(qū)百佳城社區(qū)要抓好“三無(wú)五有”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作。
2.夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)頤養(yǎng);每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn),配足配齊滅火器材。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,與農(nóng)村公共消防設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)建筑集中、連片的村莊,要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理,增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。
3.夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防平安管理人,制定防火平安公約,組織開(kāi)展群眾性的消防工作;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任,定期開(kāi)展防火檢查,整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防平安區(qū)域聯(lián)防,開(kāi)展消防平安互查互督,一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救;村莊實(shí)行消防平安多戶聯(lián)防制度,輪流值班開(kāi)展消防平安提示和檢查。
4.夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要,依法建立專(zhuān)職、志愿消防隊(duì),承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū),要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì),加強(qiáng)保安人員消防平安培訓(xùn),配備必要的消防器材,治安巡邏的同時(shí)開(kāi)展防火檢查和消防宣傳教育,并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參與的志愿消防隊(duì)。 年前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要依照有關(guān)規(guī)定建成專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)伍。
(四)提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”
1.提高火災(zāi)隱患排查整治水平。一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動(dòng)”消防執(zhí)法機(jī)制,形成整治火災(zāi)隱患的合力。二是消防部門(mén)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé),分析研判外地區(qū)消防平安形勢(shì),針對(duì)外地消防平安突出問(wèn)題,繼續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治。 年,各級(jí)人民政府要組織公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)集中開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點(diǎn),以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防平安專(zhuān)項(xiàng)整治。
2.提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu),配齊消防監(jiān)督人員,積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度,允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。二是要大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用,實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務(wù)公開(kāi),向社會(huì)公開(kāi)消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、順序、進(jìn)度、結(jié)果,增強(qiáng)執(zhí)法透明度。六是要加強(qiáng)廉政建設(shè),制定廉潔執(zhí)法自律規(guī)范,各級(jí)公安消防部門(mén)主官和全體監(jiān)督干部都要簽訂廉潔執(zhí)法許諾書(shū),公開(kāi)許諾,接受社會(huì)各界的監(jiān)督,集中整改人民群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題,提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。 年, 市要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)工作。
3.提高消防宣傳教育水平。一是各級(jí)公安消防部門(mén)要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制,不時(shí)創(chuàng)新方式方法,豐富宣傳內(nèi)容,加大宣傳投入,全面提高公民消防平安意識(shí),繼續(xù)深入開(kāi)展消防宣傳“六進(jìn)” 年,要完成消防宣傳流動(dòng)站建設(shè)。二是要著力加強(qiáng)消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)。 年,各縣(市、區(qū))消防志愿者注冊(cè)人數(shù)分別達(dá)到外地區(qū)常住適齡人口數(shù)量的2%和3%三是全面落實(shí)《社會(huì)消防平安教育培訓(xùn)規(guī)定》各級(jí)各類(lèi)學(xué)校大力開(kāi)展消防平安教育。
4.提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。一是要試行消防平安檢查制度,為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)。二是要積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防平安監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織。三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用,將單位消防平安狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任平安費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容。四是要全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作,落實(shí)職業(yè)資格證制度。五是要建立全市消防職業(yè)人才管理中心,培育和建立消防專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要將構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程其作為今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù),與“新農(nóng)村建設(shè)”平安社區(qū)創(chuàng)立”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合,整體推進(jìn);各級(jí)政府要成立組織領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu),出臺(tái)實(shí)施方案,制訂具體建設(shè)規(guī)范和考核驗(yàn)收規(guī)范,建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”工作格局。
(二)廣泛宣傳,加強(qiáng)培訓(xùn)。增強(qiáng)社會(huì)各界做好消防平安的自覺(jué)性和主動(dòng)性。加強(qiáng)培訓(xùn)工作,公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員,社會(huì)單位培訓(xùn)“四個(gè)能力”建設(shè)明白人。
(三)典型引路,整體推進(jìn)。針對(duì)四項(xiàng)工作重點(diǎn),分別培育樹(shù)立典型,打造構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程建設(shè)的樣板,做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用,不時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程扎實(shí)開(kāi)展。
會(huì)計(jì)核算中心成立以來(lái),為認(rèn)真履行職責(zé),借鑒兩省聯(lián)社會(huì)計(jì)核算中心考察情況,結(jié)合我省實(shí)際,特制定會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行工作實(shí)施方案,現(xiàn)匯報(bào)如下:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)《關(guān)于調(diào)整省農(nóng)村信用社聯(lián)合社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及主要工作職能的通知》(農(nóng)信聯(lián)辦〔20__〕14號(hào))精神,規(guī)范費(fèi)用管理和財(cái)務(wù)收支行為,嚴(yán)格預(yù)算控制,合理稅收籌劃,提高資金使用效益,規(guī)范服務(wù)費(fèi)攤銷(xiāo),構(gòu)建“集中管理、統(tǒng)一核算”新模式。
二、具體方案
(一)明確職能定位
1.集中核算。統(tǒng)一辦理省聯(lián)社總部機(jī)關(guān)、各直屬機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、賬務(wù)處理,統(tǒng)一管理省聯(lián)社固定資產(chǎn)、低值易耗品,統(tǒng)一辦理省聯(lián)社各項(xiàng)納稅、財(cái)務(wù)預(yù)決算和報(bào)表編制。
2.推動(dòng)預(yù)算管理。年初,核算中心審核匯總各部門(mén)編制詳細(xì)預(yù)算方案,科技項(xiàng)目應(yīng)遵循立項(xiàng)審批制度,科學(xué)預(yù)算,減小偏離度,各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍開(kāi)支。年中,因不確定因素或與預(yù)算出入較大的項(xiàng)目應(yīng)提出預(yù)算調(diào)整方案,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行有效性,強(qiáng)化預(yù)算約束作用。
3.分析預(yù)測(cè)。核算中心利用集中核算后所有的會(huì)計(jì)信息,編制各部門(mén)財(cái)務(wù)收支與預(yù)算執(zhí)行情況,分析與管理目標(biāo)差距,預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,為經(jīng)營(yíng)者、管理者提供有價(jià)值信息。
4.會(huì)計(jì)監(jiān)督。通過(guò)統(tǒng)籌、統(tǒng)管、統(tǒng)算,全面監(jiān)督資金使用和成本開(kāi)支的合理、合法和有效性,按年開(kāi)展對(duì)辦事處的檢查指導(dǎo)。
(二)內(nèi)部架構(gòu)
為規(guī)劃人員管理,加強(qiáng)勞動(dòng)組合,發(fā)揮最大效能,會(huì)計(jì)核算中心將進(jìn)行如下分工。
1.綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。設(shè)綜合科,管理核算中心公文、印章,承辦計(jì)劃、總結(jié)、綜合性文件起草和文字材料審核等。按程序與實(shí)物管理部門(mén)做好固定資產(chǎn)、低值易耗品購(gòu)置與核對(duì),按時(shí)與銀行對(duì)核,做好內(nèi)外部協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。
2.預(yù)算管理和稅收籌劃。設(shè)會(huì)計(jì)一科,制定預(yù)算管理辦法及相關(guān)制度,審核匯總各部門(mén)預(yù)算及調(diào)整方案,規(guī)范預(yù)算編制,按期分析預(yù)算執(zhí)行情況,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。按季對(duì)辦事處預(yù)撥備用金,按年進(jìn)行檢查指導(dǎo)。認(rèn)真開(kāi)展稅務(wù)政策研究,樹(shù)立依法納稅意識(shí),合理進(jìn)行稅收籌劃,科學(xué)安排收入、支出,最大限度為單位及個(gè)人“節(jié)稅”。
3.專(zhuān)人專(zhuān)職核算。設(shè)會(huì)計(jì)二科,制定費(fèi)用管理、會(huì)計(jì)核算、操作流程等各項(xiàng)規(guī)章制度,審核經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)憑證,按月集中統(tǒng)一辦理成本核算,及時(shí)計(jì)提解繳應(yīng)納稅金,按期編制會(huì)計(jì)報(bào)表,按年進(jìn)行會(huì)計(jì)決算。
(三)核算體系
省聯(lián)社各部門(mén)發(fā)生支出,按自主經(jīng)營(yíng)和向基層行社提供服務(wù)分為營(yíng)利和非營(yíng)利性支出,按支出性質(zhì)分為營(yíng)利與非營(yíng)利性會(huì)計(jì)核算體系,全部支出實(shí)行預(yù)算管理。營(yíng)利性支出部門(mén)有經(jīng)營(yíng)收入,可分戶核算利潤(rùn);非營(yíng)利性支出部門(mén)無(wú)經(jīng)營(yíng)收入,發(fā)生服務(wù)費(fèi)向基層行社攤銷(xiāo),項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。
1.營(yíng)利性會(huì)計(jì)核算體系。核算省聯(lián)社自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)收支,分戶核算利潤(rùn)。目前有資金營(yíng)運(yùn)中心和資金清算中心。
設(shè)經(jīng)營(yíng)戶賬套。一個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)一戶賬,各經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)資金及資金利息支出在該機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)辦理;發(fā)生人員費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用按程序報(bào)會(huì)計(jì)核算中心辦理,稅金由會(huì)計(jì)核算中心按省聯(lián)社法人統(tǒng)一核算,盡可能用足稅收政策,避免多交稅,各項(xiàng)支出記入應(yīng)支出經(jīng)營(yíng)戶賬。各經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不持有留存收益,當(dāng)期損益按年劃轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)核算中心,統(tǒng)一辦理決算。
2.非營(yíng)利性會(huì)計(jì)核算體系。核算省聯(lián)社為基層行社提供服務(wù),無(wú)經(jīng)營(yíng)收入而產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)支出,設(shè)服務(wù)費(fèi)賬套,分機(jī)關(guān)服務(wù)費(fèi)和科技服務(wù)費(fèi),項(xiàng)目資金單獨(dú)設(shè)賬專(zhuān)項(xiàng)管理。目前有省聯(lián)社各處室和科技信息中心、電子銀行部。
(1)機(jī)關(guān)服務(wù)費(fèi)。核算省聯(lián)社為基層行社提供服務(wù)而發(fā)生的服務(wù)費(fèi)支出,按《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)合社收取服務(wù)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅稅務(wù)處理問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函〔〕80號(hào))的文件規(guī)定向基層行社按年(季)攤銷(xiāo)。年初基層行社按《省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》規(guī)定比例乘以上年總收入基數(shù)預(yù)繳。
(2)科技服務(wù)費(fèi)。核算科技信息中心、電子銀行部為基層行社提供運(yùn)行維護(hù)而發(fā)生的服務(wù)費(fèi)支出,按年按總科技服務(wù)費(fèi)乘以《省農(nóng)村信用社聯(lián)合社科技信息中心財(cái)務(wù)管理與賬務(wù)核算暫行辦法》文件中規(guī)定的辦理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量(包括筆數(shù)、金額)一定比例分?jǐn)偂?/p>
(3)科技項(xiàng)目資金。省聯(lián)社信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè),確立項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度,科技項(xiàng)目屬省聯(lián)社基層行社建設(shè),所有權(quán)歸行社共有。科技中心全面實(shí)行項(xiàng)目
經(jīng)理負(fù)責(zé)制,分項(xiàng)目設(shè)賬,科學(xué)預(yù)算,減小偏離度,項(xiàng)目資金按《省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信息科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定于年初立項(xiàng)時(shí)向基層行社預(yù)收,按項(xiàng)目決算后多退少補(bǔ)。(4)基建項(xiàng)目資金。基建項(xiàng)目立項(xiàng)審批后,省聯(lián)社成立基建辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施,基建辦屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目資金可用省聯(lián)社經(jīng)營(yíng)所得的留存收益墊支(即營(yíng)運(yùn)資金)或向基層行社籌集,所有權(quán)歸屬省聯(lián)社,項(xiàng)目竣工轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算,折舊費(fèi)納入機(jī)關(guān)服務(wù)費(fèi)按年向基層行社攤銷(xiāo)。
3.推動(dòng)實(shí)行全面預(yù)算管理。對(duì)省聯(lián)社各部門(mén)實(shí)行全面預(yù)算管理,各項(xiàng)支出均控制在預(yù)算范圍內(nèi)列支,提高工作合理規(guī)劃和科學(xué)決策,促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn),將約束與激勵(lì)運(yùn)用到各部門(mén),充分提高員工積極性。年初,制定全年預(yù)算方案,年中對(duì)不確定性或預(yù)算出入較大項(xiàng)目,由相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況提出預(yù)算調(diào)整方案并按程序?qū)徸h。
關(guān)鍵詞:模塊化教學(xué);小組社會(huì)工作;社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào):G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2015)05-0261-01
眾所周知,教學(xué)有法,但無(wú)定法。《小組社會(huì)工作》是一門(mén)理論性與實(shí)踐性都很強(qiáng)的課程,關(guān)于它的教學(xué)方法歷來(lái)受到一線工作者及理論研究者的重視,也得出了一些有益的成果。然而,在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中,由于每一位任課教師的背景經(jīng)驗(yàn)不同,對(duì)于課程的理解以及實(shí)施也有很大的差別,這就使得針對(duì)同一門(mén)課程出現(xiàn)了種類(lèi)繁多的教學(xué)方法。一方面,為我們改進(jìn)并優(yōu)化小組工作課程的教學(xué)方法提供了參考依據(jù);另一方面,也為小組工作課程形成比較統(tǒng)一規(guī)范的教學(xué)方法制造了難度。因此,有必要對(duì)小組工作課程的教學(xué)方法進(jìn)行深入的探討,筆者以眾多研究者的成果以及自身的小組工作課程教學(xué)與改革的經(jīng)歷為基礎(chǔ),提出小組工作課程采用模塊化教學(xué)模式,這將將更有利于教師更好地教以及學(xué)生更好地學(xué)習(xí)小組工作課程。
一、小組社會(huì)工作課程模塊化教學(xué)的必要性分析
《小組社會(huì)工作》是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的一門(mén)主干必修課,其理論性、實(shí)踐性都很強(qiáng)。課程的教學(xué)目標(biāo),要使學(xué)生掌握小組工作的基本知識(shí)、基礎(chǔ)理論。同時(shí),也要培養(yǎng)學(xué)生結(jié)合案主的需求、分析案主問(wèn)題、設(shè)計(jì)科學(xué)合理的小組服務(wù)方案、并能具體實(shí)施、評(píng)估小組活動(dòng)效果等的操作能力,為日后從事一線社會(huì)工作服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。該課程的突出特點(diǎn)是既強(qiáng)調(diào)理論的學(xué)習(xí),又強(qiáng)調(diào)實(shí)際能力的培養(yǎng)。傳統(tǒng)的《小組社會(huì)工作》課程多按照教材章節(jié)順序進(jìn)行教學(xué),先理論,后實(shí)踐,教學(xué)上基本以教師理論講授為主,學(xué)生實(shí)務(wù)操練為輔,此種教學(xué)方法在知識(shí)的傳授上具有一定的優(yōu)勢(shì),但在小組工作的理論與實(shí)踐方面難以形成有機(jī)的結(jié)合,在對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)方法改革的嘗試中,大多突出對(duì)理論或?qū)?shí)踐教學(xué)的改革,在實(shí)際的操作中,弱化了理論與實(shí)踐結(jié)合的部分,致使教學(xué)過(guò)分的強(qiáng)調(diào)了某一部分,過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論亦或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)踐運(yùn)用,前者熟悉小組工作的理論,坐而論道,后者容易把小組工作簡(jiǎn)單的理解為就是做設(shè)計(jì)活動(dòng)就是做游戲,只能解決一些具體問(wèn)題,不能站在更高的角度去理解小組工作方法的本質(zhì)規(guī)律,兩者都并未達(dá)到預(yù)期的效果。總之,目前的教學(xué)使學(xué)生學(xué)習(xí)到了小組工作方法的一顆顆散落的珍珠,卻不能把這些珍珠有序的串起來(lái)。
在教學(xué)中采用模塊化教學(xué)的將有助于將小組工作課程散落的珍珠有序的串起來(lái)的問(wèn)題。模塊化教學(xué)法是20世紀(jì)70年代初由國(guó)際勞工組織研究開(kāi)發(fā)出來(lái)的以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為主、技能培訓(xùn)為核心的一種教學(xué)模式。它的最大特點(diǎn)是從職業(yè)活動(dòng)的實(shí)際需要來(lái)組織教學(xué)活動(dòng),把理論教學(xué)融于實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容之中,真正實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與技能操作訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合,是能力體現(xiàn)的教學(xué)模式。課程模塊以某一能力或技能的形成為主線,把專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能有機(jī)地融合為一個(gè)整體。每個(gè)模塊基本是以問(wèn)題為中心進(jìn)行綜合化,把技能操作技術(shù)和相關(guān)理論組合在一起進(jìn)行教學(xué)。這種教學(xué)方法能在在理論學(xué)習(xí)和技能操作訓(xùn)練之間找到最佳切入點(diǎn),從而達(dá)到理論與實(shí)訓(xùn)一體化。通過(guò)模塊教學(xué)法的實(shí)施,可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和求知欲,能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性,強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練,促進(jìn)學(xué)生操作技能的形成,讓學(xué)生更容易掌握小組工作課程的教學(xué)內(nèi)容。
二、小組社會(huì)工作課程模塊化教學(xué)實(shí)踐
模塊化教學(xué)模式與現(xiàn)有的教學(xué)模式的最大區(qū)別就在于將現(xiàn)有理論知識(shí)分解到各個(gè)模塊中,從而真正實(shí)現(xiàn)理論為實(shí)踐服務(wù)、知識(shí)為技能服務(wù)。為此,筆者根據(jù)模塊化教學(xué)的性質(zhì)和小組工作課程的特點(diǎn),將實(shí)施模塊化教學(xué)的基本框架設(shè)計(jì)為:小組工作基本認(rèn)知模塊、小組工作體驗(yàn)?zāi)K、小組工作方案設(shè)計(jì)模塊、小組工作技巧模塊、小組工作評(píng)估模塊等五個(gè)部分。各個(gè)模塊之間相對(duì)獨(dú)立,但又有一定的先后次序。每一模塊規(guī)定一個(gè)基本學(xué)時(shí),教學(xué)依照這些模塊的內(nèi)容特點(diǎn)進(jìn)選擇相應(yīng)的教學(xué)方法、考核評(píng)價(jià)方法的設(shè)計(jì)。
(一)小組工作基本認(rèn)知模塊
基本認(rèn)知模塊是小組工作課程的基礎(chǔ)模塊,主要包括小組工作方法的概念、功能、種類(lèi)、適用范圍、發(fā)展歷史、價(jià)值倫理、在中國(guó)社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用等內(nèi)容。在教學(xué)方法上采用講授法、案例教學(xué)法,在教學(xué)過(guò)程中,要充分考慮學(xué)生的背景經(jīng)驗(yàn),結(jié)合小組社會(huì)工作方法的實(shí)際運(yùn)用效果,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,使學(xué)生形成對(duì)小組工作方法的基本認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)的渴望。
(二)小組工作體驗(yàn)?zāi)K
這是近距離體驗(yàn)小組工作方法魅力的相對(duì)獨(dú)立的重點(diǎn)模塊,其目的是在上一模塊的基礎(chǔ)上,使學(xué)生獲得更多的感性經(jīng)驗(yàn)階段,亦如教學(xué)生游泳要下水一樣。在此模塊對(duì)學(xué)生進(jìn)行六單元的個(gè)人成長(zhǎng)小組活動(dòng),此模塊主要采用體驗(yàn)式教學(xué)法,讓學(xué)生體驗(yàn)一個(gè)完整的小組過(guò)程,真正意義上的體驗(yàn)小組,感受小組各個(gè)階段的心理特點(diǎn),特別是在體驗(yàn)過(guò)程中讓學(xué)生深刻理解小組本身也是一個(gè)有生命力的個(gè)體。理解小組工作不僅是一個(gè)結(jié)果,也是一個(gè)過(guò)程,這個(gè)過(guò)程必然經(jīng)歷初期的興奮、合作、焦慮;中期的矛盾沖突、團(tuán)隊(duì)和諧與問(wèn)題解決,后期的能力建立以及效果鞏固等。讓學(xué)生深切感受到小組工作帶給自己以及身邊人的改變。學(xué)生寫(xiě)每一次小組活動(dòng)個(gè)人總結(jié),每一次活動(dòng)開(kāi)始前以及結(jié)束后,教師要結(jié)合小組工作階段的特點(diǎn)進(jìn)行理論的總結(jié)與概況,讓學(xué)生有一種從實(shí)踐中感悟理論的感覺(jué)。這一模塊,在簡(jiǎn)短的時(shí)間里讓學(xué)生體驗(yàn)真正的結(jié)構(gòu)化的小組完整過(guò)程,一方面,增加其參與的積極性,感悟個(gè)人的成長(zhǎng);另一方面,體驗(yàn)專(zhuān)業(yè)性,為后續(xù)小組工作技能的學(xué)習(xí)埋下伏筆。
(三)小組工作方案設(shè)計(jì)模塊
小組工作方案設(shè)計(jì)模塊是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的學(xué)以致用模塊,主要目的是使學(xué)生掌握一份合格小組計(jì)劃書(shū)的撰寫(xiě)要求與方法。在這一模塊中,學(xué)生將學(xué)習(xí)如何進(jìn)行科學(xué)有效的需求評(píng)估,分析案主的問(wèn)題,科學(xué)的設(shè)定目標(biāo),選擇適合的活動(dòng)。此部分教學(xué)結(jié)合案例集中教授小組工作相關(guān)理論特別是小組工作模式在小組方案制定中的指導(dǎo)作用,使學(xué)生能夠指運(yùn)用小組動(dòng)力學(xué)及小組的工作等專(zhuān)業(yè)理論知識(shí),在這一模塊中主要采用小組合作學(xué)習(xí)教學(xué)法使學(xué)生以小組的形式完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。最終讓學(xué)生掌握需求評(píng)估的撰寫(xiě)方法、理解小組活動(dòng)對(duì)于小組方案的重要性,學(xué)習(xí)如何選擇合適的活動(dòng)、設(shè)計(jì)合適的單元計(jì)劃、設(shè)計(jì)評(píng)估方案等。這一模塊是理論與實(shí)踐的集成模塊,也是小組工作課程學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)與掌握小組技能的支撐模塊。
(四)小組工作技巧模塊
這是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作技能的實(shí)務(wù)為主的模塊, 一方面?zhèn)魇谛〗M工作的基本溝通技巧;另一方面,傳授小組過(guò)程技巧。前者主要包括:支持、影響、挑戰(zhàn)、情緒疏導(dǎo)技巧、體驗(yàn)活動(dòng)帶領(lǐng)技巧、溝通模式運(yùn)用技巧、特殊組員處理技巧等。后者主要包括初始階段、轉(zhuǎn)換階段、凝聚和諧階段、問(wèn)題解決階段、鞏固結(jié)束階段的相關(guān)技巧。此模塊主要采用情景模擬教學(xué)法,案例教學(xué)法,小組合作學(xué)習(xí)等方式,其目的使學(xué)生充分體驗(yàn)并嘗試運(yùn)用小組工作各項(xiàng)技巧,初步具備小組工作的操作技能。此模塊教學(xué)過(guò)程中,既采用實(shí)驗(yàn)室模擬形式,同時(shí),也動(dòng)員學(xué)有余力的學(xué)生積極進(jìn)行課下實(shí)踐,參與到實(shí)際的項(xiàng)目中,多年的教學(xué)實(shí)踐表明,積極引導(dǎo)學(xué)生課下獨(dú)立完成新入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行新生心理成長(zhǎng)小組的實(shí)踐活動(dòng)效果良好,在小組工作技巧的學(xué)習(xí)上具有極好的推動(dòng)作用,不僅增強(qiáng)了自信,也達(dá)到了學(xué)以致用的目的。當(dāng)然,這個(gè)活動(dòng)是在合作學(xué)習(xí)小組的通力配合下、在授課教師的督導(dǎo)下完成的。此模塊的學(xué)習(xí),能使學(xué)生能夠真在看到小組工作的作用,并能感受到自己專(zhuān)業(yè)上的成長(zhǎng)。
(五)小組工作評(píng)估模塊
小組工作評(píng)估的能力在社會(huì)服務(wù)的實(shí)際工作中占有重要的地位。在一定意義上決定著社會(huì)工作服務(wù)的成效如何。評(píng)估環(huán)節(jié)是小組社會(huì)工作實(shí)務(wù)工作中最后一個(gè)環(huán)節(jié),也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),當(dāng)然,也是在教學(xué)中常常被老師和學(xué)生忽略的環(huán)節(jié),評(píng)估之所以單獨(dú)成立一個(gè)模塊是希望引起學(xué)生足夠的重視,讓學(xué)生養(yǎng)成評(píng)估的意識(shí),掌握基本的評(píng)估設(shè)計(jì)以及基本的評(píng)估方法。此模塊主要包括小組評(píng)估的概述、小組評(píng)估設(shè)計(jì)類(lèi)型、評(píng)估工具的選擇和資料收集分析、評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)等內(nèi)容,該模塊主要采用案例分析法和講授法。通過(guò)此模塊的重點(diǎn)訓(xùn)練,將有助于學(xué)生未來(lái)更好地從事專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作。
四、模塊化教學(xué)模式的實(shí)踐成效
《小組社會(huì)工作》課程采用了模塊化教學(xué),從實(shí)施過(guò)程及學(xué)生反饋的情況來(lái)看,模塊化教學(xué)取得了較好的教學(xué)效果,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情與積極性。使學(xué)生能夠主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)中來(lái),并能夠自覺(jué)的在課上與課下進(jìn)行各種實(shí)踐活動(dòng),社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的價(jià)值理念也漸漸內(nèi)化為學(xué)生專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的一部分。
第二,進(jìn)一步提高了學(xué)生的知識(shí)水平與實(shí)際操作能力。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí),有效地將理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合起來(lái),更深入地理解和掌握了理論知識(shí),并學(xué)會(huì)運(yùn)用小組工作的理論發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題,能夠使散落的珍珠能夠有序的串聯(lián)起來(lái),在課程學(xué)習(xí)中提高了專(zhuān)業(yè)能力。
第三,促進(jìn)授課教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)有效的模塊化教學(xué),需要走近學(xué)生,需要不斷的評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況,并以此進(jìn)行必要的調(diào)整,因此,教師需要不斷的學(xué)習(xí)新知識(shí),以提高自身的理論水平和實(shí)踐能力,這是一個(gè)教學(xué)相長(zhǎng)的過(guò)程。
參考文獻(xiàn):
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社會(huì)變遷論文 社會(huì)藝術(shù) 社會(huì)保障 社會(huì)文化 社會(huì)安全論文 社會(huì)治安 社會(huì)學(xué) 社會(huì)轉(zhuǎn)型 社會(huì)主義建設(shè) 社會(huì)研究 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀