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1.制定“七五”普法規(guī)劃。在全面總結(jié)“六五”普法基礎(chǔ)上,群策群力、集思廣益,通過多種形式和渠道,廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議,圍繞服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定,扎實(shí)做好“七五”普法規(guī)劃編制工作,提請(qǐng)市委、市政府印發(fā),并提請(qǐng)市人大常委會(huì)作出相關(guān)決議。
2.營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。結(jié)合全市第三屆法治文化節(jié)等活動(dòng),及時(shí)舉辦“七五”普法啟動(dòng)儀式,精心設(shè)計(jì)種類豐富、格調(diào)高雅,具有吳文化特色的法治文化活動(dòng),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺(tái)開展全方位、多渠道的集中宣傳,形成強(qiáng)大的“七五”普法宣傳聲勢(shì),著力提升法治宣傳教育的社會(huì)知曉率。
3.搞好動(dòng)員、部署。進(jìn)一步抓好“六五”普法情況和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),安排部署全市“六五”普法先進(jìn)集體和個(gè)人的評(píng)比工作,并擇優(yōu)推薦省、全國(guó)表彰。盡早策劃部署,落實(shí)準(zhǔn)備工作,召開“六五”普法總結(jié)表彰大會(huì),表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,全面部署“七五”普法規(guī)劃實(shí)施,層層抓好動(dòng)員發(fā)動(dòng)。
4.抓實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。按照上級(jí)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定完善有關(guān)普法工作制度,出臺(tái)《市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況考核驗(yàn)收辦法》,科學(xué)合理分配考核項(xiàng)目權(quán)重比例,加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用,強(qiáng)化考評(píng)導(dǎo)向作用。建立“七五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)體系,抓好工作任務(wù)分工,明確責(zé)任。著力做好“七五”普法講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓(xùn)工作。
二、圍繞中心,突出重點(diǎn)內(nèi)容宣傳
5.深入宣傳十八屆四中、五中全會(huì)精神和關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺(tái),宣傳黨的十八屆四中、五中全會(huì)的精神,進(jìn)一步明確新時(shí)期法治宣傳教育的任務(wù)要求,以五大發(fā)展理念引領(lǐng)“七五”普法規(guī)劃全面實(shí)施;宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和法治中國(guó)建設(shè)成就,使全社會(huì)了解和掌握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義和總體要求,更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
6.深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在全社會(huì)普遍開展憲法教育,弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威,形成憲法宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)憲法宣誓制度,組織好憲法宣誓儀式。積極創(chuàng)辦憲法教育專門陣地,開發(fā)創(chuàng)作憲法知識(shí)宣傳作品,深入開展“124”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日系列活動(dòng),推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要意義、基本構(gòu)成、基本特征和主要內(nèi)容,提高全民法律素質(zhì),促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)。
7.深入宣傳服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。緊扣我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),大力宣傳維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)等方面的法律法規(guī),開展“增強(qiáng)全民法治觀念服務(wù)全面深化改革”主題教育活動(dòng);著眼推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,大力宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、耕地保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的法律法規(guī);著眼培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī);著眼保障和改善民生,大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī);著眼從嚴(yán)管黨治黨,大力宣傳政府信息公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的法律法規(guī);著眼改革發(fā)展時(shí)代需求,大力宣傳與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的投資、貿(mào)易、金融法律法規(guī)。
8.深入宣傳法治創(chuàng)建實(shí)踐。注重應(yīng)用各類媒體,宣傳我市科學(xué)立法、法治政府建設(shè)、公正司法、法治宣傳等法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果,展示形象,增強(qiáng)信心。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、熱點(diǎn)事件、司法案件的法治解讀,準(zhǔn)確闡釋社會(huì)生活所蘊(yùn)含的法治理念和原則,深化群眾對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。堅(jiān)持德法同行,把法治宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳、精神文明創(chuàng)建有機(jī)融合,精心策劃、組織好“法潤(rùn)•法治宣傳春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng),倡導(dǎo)崇德尚法的社會(huì)風(fēng)尚。
三、精準(zhǔn)普法,提升公民法治素養(yǎng)
9.著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的實(shí)施意見》,進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,將憲法法律作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院必修課。進(jìn)一步明確公職人員特別是執(zhí)法人員接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容等具體要求,把學(xué)法用法工作與日常工作開展和述職述廉考核相結(jié)合。提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員“菜單式”選學(xué)課程中法律課程的比例,提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng),強(qiáng)化法治思維養(yǎng)成。依托普法網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等新媒體平臺(tái)組織在線學(xué)法考法活動(dòng),以考促學(xué),切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
10.不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學(xué)法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理,切實(shí)落實(shí)課程課時(shí)。開展法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員、法治課教師輪訓(xùn),提高師資水平。動(dòng)員發(fā)動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校創(chuàng)辦校園學(xué)法陣地,結(jié)合公共文化設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃地興建各類青少年法治教育基地,并充分發(fā)揮其宣傳、培訓(xùn)、組織法治教育活動(dòng)的作用。進(jìn)一步探索青少年法治教育的方法路徑,完善學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同開展青少年法治宣傳教育格局,提高教育實(shí)效。
11.持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和務(wù)工人員的普法宣傳。組織開展企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng),提高依法管理水平。結(jié)合流動(dòng)人口積分制管理等工作,積極探索農(nóng)民工學(xué)法用法的新舉措。針對(duì)農(nóng)民工工作、生活實(shí)際情況,深入開展農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)月、送法進(jìn)企業(yè)等法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)。抓好在農(nóng)民工集宿區(qū)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的各類法治宣傳陣地、農(nóng)民工法治學(xué)校、新市民學(xué)法俱樂部建設(shè),有計(jì)劃地開展各類學(xué)法活動(dòng),豐富農(nóng)民工法治文化生活。培育農(nóng)村“法律明白人”,重視村居法律顧問的作用發(fā)揮,積極引導(dǎo)農(nóng)村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務(wù)的能力。
12.深入開展基層法治實(shí)踐??茖W(xué)的法治實(shí)踐和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是最好的普法。要繼續(xù)組織開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”和“依法治校示范?!痹u(píng)比活動(dòng),不斷夯實(shí)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建基礎(chǔ)。認(rèn)真組織好第七批國(guó)家民主法治示范村(社區(qū))、第十二批省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))申報(bào)工作,加強(qiáng)對(duì)已創(chuàng)建的民主法治示范村(社區(qū))的動(dòng)態(tài)管理,全面落實(shí)村(社區(qū))法律顧問開展法治宣傳制度,推進(jìn)法治宣傳與法律服務(wù)的深度融合,進(jìn)一步提高基層民主法治建設(shè)質(zhì)量和整體水平,讓廣大人民群眾在參與民主法治實(shí)踐中提高法律素質(zhì),增強(qiáng)法治意識(shí)。
四、注重特色,做強(qiáng)法治文化品牌
13.推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。積極推動(dòng)各條線、行業(yè)籌建以宣傳部門法為主的法治宣傳陣地,加大各級(jí)各類學(xué)校和企業(yè)法治文化陣地建設(shè)力度,更好地實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮已有各類法治文化陣地的綜合效能,重點(diǎn)在提質(zhì)擴(kuò)面、增強(qiáng)效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設(shè)和升級(jí)改造力度,推進(jìn)法治宣傳教育中心全覆蓋,逐步強(qiáng)化法治宣傳教育中心實(shí)體化運(yùn)作。深化法治文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,開展第六批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)申報(bào)命名,并擇優(yōu)推薦申報(bào)第五批省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn),充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
14.繁榮法治文化作品創(chuàng)作。鼓勵(lì)社會(huì)各界將傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)代精神與法治元素有機(jī)融合,開展法治漫畫、動(dòng)畫、法治題材民間藝術(shù)品等征集評(píng)比活動(dòng),創(chuàng)作、挖掘一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量創(chuàng)作優(yōu)秀法治歌曲、小說、故事、微電影。動(dòng)員法律、文化、宣傳相關(guān)專家參與法治文化作品繁榮行動(dòng),助力法治文化作品研發(fā)、選薦、推廣工作。進(jìn)一步完善市級(jí)法治文化作品資源庫(kù),積極參加全國(guó)、全省組織的各類法治文化產(chǎn)品評(píng)選征集活動(dòng),擴(kuò)大法治文化作品的影響力。
15.創(chuàng)新法治文化傳播方式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,加大普法網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度,進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體互融互通,以宣傳形式多元化對(duì)接互動(dòng)型服務(wù)型法治宣傳新模式,積極培育在全省乃至全國(guó)有一定影響力的新媒體普法平臺(tái),不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉(zhuǎn)變思路,更多地應(yīng)用新媒體組織開展意見征集、民意調(diào)查和各類法治宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)同合作,舉辦新媒體應(yīng)用培訓(xùn),不斷提高普法工作者新媒體應(yīng)用水平。
16.舉辦第三屆法治文化節(jié)。充分征求群眾意見建議,精選活動(dòng)內(nèi)容,精心策劃方案,廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性,辦好第三屆法治文化節(jié),通過豐富多彩、群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng),體現(xiàn)法治為民、惠民的要求。
五、立足效果,夯實(shí)法治宣傳工作基礎(chǔ)
17.推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)。抓好工作聯(lián)動(dòng)和分工,建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度,落實(shí)宣傳計(jì)劃、總結(jié)備案和重點(diǎn)工作項(xiàng)目匯報(bào)制度,推動(dòng)各市(區(qū))將“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制納入本級(jí)政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。強(qiáng)化“大普法”機(jī)制,發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì),開展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動(dòng),根據(jù)不同需求為不同群體打造特色普法產(chǎn)品,提高普法精準(zhǔn)化程度,著力實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變,不斷推進(jìn)法治宣傳教育全覆蓋提質(zhì)增效。
18.壯大各類普法隊(duì)伍。選優(yōu)、配齊、配強(qiáng)法治宣傳專職人員,確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障到位、運(yùn)行順暢。成立“七五”普法講師團(tuán),抓好普法聯(lián)絡(luò)員、普法信息員、法治副校長(zhǎng)等普法骨干隊(duì)伍的遴選、培育和管理,不斷壯大“七五”普法志愿者隊(duì)伍,著力造就一支有激情、能創(chuàng)新、重實(shí)干的“七五”普法生力軍。堅(jiān)持向成熟的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)和積極孵化新型社會(huì)組織“兩手抓”,鼓勵(lì)基層積極探索,促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng),大力培育多元化的社會(huì)普法組織。
普法依法治理工作的由來和內(nèi)涵的不斷豐富。我國(guó)追求法治走過了一條漫長(zhǎng)而艱辛的道路。從1985年到2015年,全民的法制教育從“一五”到“六五”,中國(guó)的普法教育走過了30年路程。30年的普法,總的趨勢(shì)是普法逐漸向縱深發(fā)展,向依法治理延伸,其內(nèi)涵不斷豐富,層次逐漸提高,領(lǐng)域不斷拓展,影響更加深遠(yuǎn),推進(jìn)法治成為治國(guó)安邦的主要手段。對(duì)中國(guó)的法治化進(jìn)程來說,中國(guó)已經(jīng)成為了一個(gè)“法律國(guó)家”,但并不意味著中國(guó)也已成為了一個(gè)“法治國(guó)家”。這是因?yàn)椋旱谝?,雖然我們?cè)诶碚撋吓辶耸裁词欠ㄖ?,什么是法治?guó)家,以及如何建設(shè)這樣一個(gè)國(guó)家,但在實(shí)踐中普及、提高與探索的道路仍會(huì)是曲折的。中國(guó)人民要振興民族,走向富強(qiáng),追求法治國(guó)家的目標(biāo)是別無選擇的歷史必然。我們就應(yīng)該以堅(jiān)韌不拔的毅力、堅(jiān)定不移的決心向前走,在新世紀(jì)里實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化法治國(guó)家的偉大目標(biāo)。第二是自由只有獲得法律的有力保障才能真正實(shí)現(xiàn),實(shí)行法治是現(xiàn)代化國(guó)家的重要特征。法治的過程是一個(gè)包含了人類的法律思想、行為和實(shí)踐各個(gè)領(lǐng)域的多方面進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)法治的核心是人的現(xiàn)代化,人的法律觀念的現(xiàn)代化,這是一個(gè)國(guó)家法制現(xiàn)代化的必不可少的重要因素,是實(shí)現(xiàn)法治并使現(xiàn)代化法治長(zhǎng)期發(fā)展的基本的先決條件。法律現(xiàn)代化的基本價(jià)值就是要培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識(shí),確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。
1) 大部分村莊沒有固定的、長(zhǎng)期的普法陣地
由于受資金、人力的限制,大部分村莊沒有長(zhǎng)期的普法宣傳欄,有宣傳欄的也長(zhǎng)期得不到更新,群眾普法工作只能通過每年的法制紀(jì)念宣傳日進(jìn)行集中普法教育,時(shí)間短,針對(duì)性差,導(dǎo)致一些地區(qū)的法制宣傳教育走過場(chǎng),普法教育工作很不理想。
2) 普法方式不能與時(shí)俱進(jìn)
現(xiàn)行普法方式主要是以“法律六進(jìn)”為載體,通過發(fā)放宣傳手冊(cè)和傳單、播放錄音、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等方式進(jìn)行法制宣傳教育,形式重于實(shí)效,片面追求表面的熱鬧,忽視了法制宣傳教育的實(shí)際效果。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的普法方式主要是通過召開各種會(huì)議、舉辦學(xué)習(xí)班進(jìn)行集中學(xué)習(xí),形式單一,無法調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)法的熱情,“以考促學(xué)”成了走程序,普法教育工作無法落到實(shí)處。
3) 法制教材內(nèi)容過于單一
編印的法制宣傳手冊(cè)和單頁,在內(nèi)容上多為法制理論知識(shí)和法律法規(guī),不夠生動(dòng)具體,比較空洞,無法調(diào)動(dòng)群眾學(xué)法的積極性,普法教育的效果很差。
4) 對(duì)中小學(xué)生的普法教育工作不夠重視
當(dāng)前,我們對(duì)中小學(xué)生普法方式也僅僅是停留在發(fā)放宣傳手冊(cè)和單頁等傳統(tǒng)方式上。由于中小學(xué)生年齡小、知識(shí)不夠全面、理解能力不強(qiáng),宣傳手冊(cè)和單頁上的內(nèi)容很難讓他們理解,難以給他們留下深刻的印象。
今年是“七五”普法依法治理工作開局之年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃,提升法制宣傳教育質(zhì)量,在總結(jié)“六五”普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,就如何做好“六五”普法依法治理工作,提出幾點(diǎn)建議。
1) 吸收“六五”普法依法治理工作的成功做法。在新的歷史條件下實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,必須要在方法上大膽實(shí)踐,勇于開拓,積極創(chuàng)新,才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。但是,普法方法不管怎么變,“六五”普法中創(chuàng)立的行之有效的工作方法在“七五”普法中仍具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用。
2) 強(qiáng)化公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法?!傲濉逼辗ㄊ冀K堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法當(dāng)作全民學(xué)法用法的重中之重。一是建立干部學(xué)法制度。統(tǒng)一規(guī)劃干部年度學(xué)法計(jì)劃,堅(jiān)持各級(jí)中心學(xué)習(xí)組每季度集中一次專題學(xué)法。二是建立干部學(xué)法考試制度。堅(jiān)持干部年度學(xué)法考試,把干部學(xué)法考試作為檢驗(yàn)干部熟知法律程度的重要措施。堅(jiān)持把干部學(xué)法計(jì)劃的完成和年度普法考試的成績(jī)納入年度文明建設(shè)、綜合治理、評(píng)先評(píng)優(yōu)考核內(nèi)容。三是建立“普法讀本”必備制度。把普法讀本作為公職人員學(xué)法的必備教材,要求人手一冊(cè)。
3) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)居(村)民學(xué)法用法。一是認(rèn)真組織農(nóng)村法制宣傳月活動(dòng)。將與廣大人民民眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī),采用宣傳車、法制板報(bào)、法律咨詢、法律知識(shí)問答、資料發(fā)放等形式,開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),把法律送到農(nóng)民手中。二是利用“12.4”法制宣傳日把法律送進(jìn)社區(qū)。創(chuàng)辦社區(qū)(居委會(huì))法制夜校,組織居民學(xué)法。建立“農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)工作站”,依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,使普法教育貼近實(shí)際、力求實(shí)效。
4) 強(qiáng)化青少年學(xué)法用法。充分利用學(xué)校第一課堂的主渠道作用,開展“法律進(jìn)學(xué)?!被顒?dòng),加強(qiáng)學(xué)生的法制教育。一是建立學(xué)生法制教育的師資、課時(shí)、計(jì)劃、教材“四落實(shí)”制度。二是建立一支以公、檢、法、司為主要力量的法制副校長(zhǎng)隊(duì)伍。三是認(rèn)真組織青少年法制宣傳教育周活動(dòng)。四是不斷創(chuàng)新青少年法制教育方式。通過舉辦法制演講比賽,組織法制征
文,開展法律知識(shí)測(cè)試,自辦學(xué)生法制小報(bào)等活動(dòng),使學(xué)生遵紀(jì)守法意識(shí)和依法自我保護(hù)的能力進(jìn)一步提高。5) 強(qiáng)化創(chuàng)新普法教育工作方法。一是“六五”普法期間,適應(yīng)農(nóng)村普法工作的法制宣傳廣播站,利用農(nóng)村現(xiàn)有的廣播站這塊陣地,采取“以案說法”等方式,開設(shè)“今日說法專欄”;法律服務(wù)咨詢站,以司法所為主體,解答農(nóng)民民眾提出的法律疑難問題;二是圍繞城區(qū)黨委、政府的中心工作,開展專項(xiàng)法制宣傳。針對(duì)涉法涉訴事件,開展維護(hù)穩(wěn)定的專項(xiàng)法律宣傳活動(dòng),有效地發(fā)揮法制宣傳的教育作用。
6) 強(qiáng)化普法和依法治理實(shí)踐相結(jié)合。一是“法治縣(區(qū))”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。二是 “民主法治示范村”的創(chuàng)建活動(dòng)深入開展,卓有成就。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織,齊抓共管
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定2020年法治建設(shè)工作實(shí)施方案,落實(shí)普法責(zé)任。為抓好本年度普法工作,鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)績(jī)情況成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng),鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),政府各站所成員為小組成員,負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作研究和決策,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所,負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作,制定本年度法治建設(shè)工作實(shí)施方案,將法治建設(shè)工作納入每年工作計(jì)劃,使法治建設(shè)工作與本鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合,緊密相連,完善各項(xiàng)工作制度,明確各部門各成員單位工作職責(zé),大力推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,做到普法和法治建設(shè)工作和活動(dòng)開展有人負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰,有序開展,落到實(shí)處。同時(shí)確保每村法律明白人落實(shí)到位,為各村法治建設(shè)宣傳工作順利推進(jìn)提供了隊(duì)伍保障。
二、深入開展普法活動(dòng),營(yíng)造和諧社會(huì)
我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)宣傳法治思想,加大全民普法宣傳力度,通過開展法治宣傳活動(dòng),普及法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神,維護(hù)法律權(quán)威,推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法,促進(jìn)全面依法治國(guó)。
(一)針對(duì)不同群體開展普法宣傳,深入開展“法律六進(jìn)”和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育,著力提高依法決策能力和依法執(zhí)政能力。鎮(zhèn)黨委很好地堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《黨的紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)和的重要講話精神為重點(diǎn)的宣傳教育工作;二是加強(qiáng)公務(wù)員法治宣傳教育,著力提高依法行政依法管理的能力。鎮(zhèn)政府工作人員利用每周二上午學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí),內(nèi)容為與本階段工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策;三是送法進(jìn)鄉(xiāng)村,著力提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治觀念。開通“400-0356-148”免費(fèi)法律服務(wù)專線,線上為農(nóng)民工提供法律服務(wù)咨詢。線下充分利用好公共法律服務(wù)平臺(tái),每周二免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)咨詢,解答群眾疑惑,對(duì)于農(nóng)民工討薪問題實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)先”法律援助服務(wù)。在全鎮(zhèn)26個(gè)村張貼《縣司法局關(guān)于開展“農(nóng)民工討薪法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”的公告》,為農(nóng)民工討薪難提供新渠道。深入村、村開展《民法典》大講堂,針對(duì)村民關(guān)心的問題積極進(jìn)行解答,引導(dǎo)廣大村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法表達(dá)自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛;四是全面普法宣法,通過“6.26”禁毒日、“三零”創(chuàng)建活動(dòng)、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等有利時(shí)機(jī),大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī),進(jìn)一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力;五是切實(shí)開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),司法所開展法律知識(shí)講座、疫情期間“法治體檢”等多項(xiàng)送法入企活動(dòng),在杏林磚廠法律小分隊(duì)專門為企業(yè)農(nóng)民工講解了如何保障自己的權(quán)利,遇到法律問題如何走法律援助程序。在煤礦由村法律顧問本和律師事務(wù)所律師李亞芬為煤礦中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部講解了企業(yè)如何和職工簽訂有效的勞動(dòng)合同,職工的五險(xiǎn)一金企業(yè)應(yīng)該如何支付,如何鑒定工傷以及煤礦安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)定。為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)難題、保障企業(yè)和員工合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)依法平穩(wěn)有序復(fù)工,為其發(fā)展保駕護(hù)航。
(二)利用多種形式開展普法宣傳。我鎮(zhèn)組織各村、各部門分別采取會(huì)議、標(biāo)語、橫幅、發(fā)送普法小冊(cè)子等形式多樣、群眾喜聞樂見的方式開展普法,利用“趕集日”走上大街小巷進(jìn)行普法宣傳,解答群眾疑問,進(jìn)一步宣傳人民調(diào)解、法律援助等,引導(dǎo)廣大群眾通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。通過“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”,關(guān)注相關(guān)公眾號(hào),開展憲法、社區(qū)矯正法網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽和線下學(xué)法考試活動(dòng)。司法所定期發(fā)放普法宣傳資料至各村宣傳欄進(jìn)行張貼。
(三)開展專題法治宣傳活動(dòng)。本年度我鎮(zhèn)陸續(xù)開展“三零”創(chuàng)建活動(dòng)、“憲法宣傳周”系列宣傳活動(dòng)、“農(nóng)民工討薪”專項(xiàng)活動(dòng)等,派出所、綜治辦、司法所、法庭、工商所等部門聯(lián)合開展宣傳活動(dòng),為我鎮(zhèn)群眾送上“普法大餐”。
三、多措并舉化解基層矛盾糾紛
一是落實(shí)調(diào)解機(jī)制,多方合力化解矛盾。對(duì)受理和排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理歸類,并組織司法所、法庭、村干部、村調(diào)解委員會(huì)成員開展人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解,把問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層實(shí)現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)派出所、、司法所、法庭等部門信息聯(lián)通共享,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速反應(yīng)化解矛盾,共同維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。
二是加大法律服務(wù)力度,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府針對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,加強(qiáng)綜合治理,落實(shí)法律服務(wù)措施效果明顯;建立健全公共法律服務(wù)平臺(tái),充分發(fā)揮村法律顧問、人民調(diào)解組織作用,逐步建立完善相關(guān)制度;擴(kuò)大法律援助覆蓋面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”,尤其是針對(duì)農(nóng)民工討薪難、孤寡老人維權(quán)難等群體,通過人民調(diào)解、法律援助維護(hù)其合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)自2020年年初以來,共排查矛盾糾紛65件,調(diào)解成功56件,村法律顧問參與各村重大事項(xiàng)決策3起,充分利用法律顧問和調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)加大對(duì)重大疑難糾紛和案件的處理,努力打造基層人民調(diào)解品牌,為群眾提供新的糾紛化解渠道。法律顧問走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開展法律宣傳、法律體驗(yàn),助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起到一定的積極作用。?
三是積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)調(diào)解能力。組織村調(diào)委主任以及人民調(diào)解員積極參加本鎮(zhèn)、縣級(jí)組織的調(diào)解知識(shí)培訓(xùn);由村法律顧問對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部講解如何調(diào)處矛盾糾紛及有關(guān)法律知識(shí),尤其是與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī),重點(diǎn)集中于土地糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛、道路交通糾紛等方面,不斷增強(qiáng)法制觀念,拓寬工作思路,提高調(diào)解能力。
四、全面推進(jìn)依法行政
全面推進(jìn)依法行政,提高政府工作人員依法行政能力,有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由;有利于加強(qiáng)廉政建設(shè),保證政府及其工作人員不變質(zhì),增強(qiáng)政府的權(quán)威;有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用,提高行政管理水平;有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律,遵守法律,維護(hù)法律,推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作:
一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,按照權(quán)力類別,對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范,建立了鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度,要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開展自身工作,對(duì)于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為,將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。
二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。依法規(guī)范行政決策行為,凡是群眾切身利益的行政決策事項(xiàng),向社會(huì)及有利害關(guān)系的群眾公開征求意見。
三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我鎮(zhèn)結(jié)合各站所自身職能特點(diǎn),為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范,并有針對(duì)性地在重點(diǎn)領(lǐng)域改進(jìn)行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。
五、推進(jìn)依法管理
為充分發(fā)揮法治在社會(huì)建設(shè)發(fā)展中的重要作用,針對(duì)各村婚姻家庭糾紛、重大變故事項(xiàng)等存在安全隱患問題進(jìn)行排查,重點(diǎn)做好社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教等人員學(xué)法和依法管理情況,預(yù)防高危人群違法犯罪。綜治辦以“三零”創(chuàng)建活動(dòng)與掃黑除惡相結(jié)合,從各村、各企業(yè)為切入點(diǎn),努力做到矛盾不上交、平安不出事;司法所聯(lián)合村調(diào)委主任年底開展“兩類人員”摸底排查活動(dòng),將重點(diǎn)放在鎮(zhèn)轄區(qū)“兩類人員”中,對(duì)刑滿釋放39人,社區(qū)矯正解除97人,社區(qū)矯正11人,共計(jì)147人進(jìn)行摸排調(diào)查,掌握“兩類人員”在村表現(xiàn)、現(xiàn)工作情況、有無家庭矛盾、重大變故、經(jīng)濟(jì)糾紛等情況,做到早發(fā)現(xiàn)早介入,快速反應(yīng)化解矛盾,維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。
六、存在的問題
2020年法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī),但不可否認(rèn)的也存在著一些問題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是普法工作還存在薄弱環(huán)節(jié),總體工作發(fā)展不夠平衡,流動(dòng)人口密集區(qū)和個(gè)別行業(yè)法治教育還有待加強(qiáng);二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣;三是法治工作點(diǎn)多面廣,工作量大,工作人員少,任務(wù)重,難免有時(shí)候顧此失彼,特別是對(duì)于如何進(jìn)一步提高法治工作的質(zhì)量和效果,如何讓更多的人民群眾能通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益,有待于進(jìn)一步探索和努力。
一、堅(jiān)持開展多形式地宣傳教育,在全鄉(xiāng)上下創(chuàng)造濃烈鐵路護(hù)路輿論氛圍。
為了更好地宣傳貫徹《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律法規(guī),教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護(hù)路,調(diào)動(dòng)各方面力量參與到護(hù)路聯(lián)防工作中來,我們堅(jiān)持經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結(jié)合,廣泛宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的原則,采取多種有效形式,大力開展鐵路護(hù)路宣傳活動(dòng)。
1、在鐵路附近的村設(shè)立護(hù)路宣傳板、在村委會(huì)設(shè)立法制宣傳欄、在村規(guī)民約中加入愛路護(hù)路內(nèi)容、結(jié)合"七五"普法開展法制講座等方式,對(duì)廣大群眾開展宣傳教育,切實(shí)解決部分群眾對(duì)鐵路護(hù)路法律意識(shí)不強(qiáng)的問題,加強(qiáng)了群眾社會(huì)公德教育,培養(yǎng)了廣大群眾參與支持護(hù)路的社會(huì)責(zé)任感。
2、抓住重點(diǎn)對(duì)象,開展特殊宣傳。我鄉(xiāng)綜治辦聯(lián)合司法所、派出所學(xué)校等部門人員參加的法制宣傳組。簽訂責(zé)任狀,明確專人看護(hù),防止造成大牲畜及癡呆聾啞傻人員上路,發(fā)生不必要的傷亡;防止違法、違規(guī)收購(gòu)鐵路設(shè)施、設(shè)備,減少偷盜、破壞鐵路設(shè)備的可能性。
3、各村鐵路聯(lián)手,開展集中性宣傳。充分利用存廣播、散發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語口號(hào)、開展了1-2次大規(guī)模的愛路護(hù)路集中宣傳活動(dòng)。
二、堅(jiān)持經(jīng)常性地打防結(jié)合,在鐵路護(hù)路上確保安全暢通。
在實(shí)際工作中,我們鄉(xiāng)、村二級(jí)都堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常,加大對(duì)護(hù)路工作人、財(cái)、物的投入力度,確保打防控措施落到實(shí)處,確保了鐵路動(dòng)脈的安全暢通。
1、加強(qiáng)治安巡控。目前,我鄉(xiāng)鐵路沿線的村都成立了10-20人的護(hù)路聯(lián)防小分隊(duì)。統(tǒng)一標(biāo)志,巡查看護(hù)。在廣泛巡邏的基礎(chǔ)上,護(hù)路聯(lián)防小分隊(duì)還對(duì)易發(fā)案及群眾法制意識(shí)淡薄的重點(diǎn)村、無人看守道口等重點(diǎn)部位開展了重點(diǎn)巡邏,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)反饋,快速處理,有效地預(yù)防了安全事故和治安案件的發(fā)生。
2、明確責(zé)任監(jiān)管。我們?cè)阼F路沿線的村規(guī)民約中增加了愛路、護(hù)路的內(nèi)容,規(guī)范村民的行為,提高村民的法制意識(shí)和護(hù)路的參與意識(shí)。每年初,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄各村都分別簽訂《護(hù)路承包責(zé)任書》,落實(shí)責(zé)任,細(xì)化任務(wù)。
3、突出重點(diǎn)整治。在認(rèn)真落實(shí)防范控制措施的基礎(chǔ)上,我們每半年對(duì)鐵路沿線治安狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底,了解鐵路沿線的不安全隱患、重點(diǎn)路段和易發(fā)治安案件的重點(diǎn)村,掌握治安信息,并制定方案集中整治。
三、堅(jiān)持黨政齊抓共管,在發(fā)展穩(wěn)定大局上高度重視鐵路護(hù)路工作
市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)
藥品問題是重大的民生問題和公共安全問題,事關(guān)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。為了加強(qiáng)我市的藥品監(jiān)督管理,維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益,進(jìn)一步促進(jìn)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》(以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》)的實(shí)施,根據(jù)市人大常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)安排,9月19日—20日,市人大常委會(huì)組織教科文衛(wèi)委員會(huì)委員、咨詢員,部分青島市、平度市人大代表組成執(zhí)法檢查組,在聽取了市政府和相關(guān)部門匯報(bào)的基礎(chǔ)上,深入到部分鎮(zhèn)、街道,通過實(shí)地檢查、召開座談會(huì)等形式,對(duì)我市貫徹實(shí)施《藥品管理法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
根據(jù)此次執(zhí)法檢查的總體情況,現(xiàn)報(bào)告如下:
一、法律實(shí)施的成效
《藥品管理法》自2015年修訂實(shí)施以來,市政府緊緊圍繞全市人民用藥安全這一中心,自覺樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念,認(rèn)真貫徹實(shí)施,全市藥品市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范,人民群眾用藥安全滿意度逐步提升,藥品安全放心工程不斷向縱深推進(jìn)。目前,全市共有涉藥單位1669家,其中藥品生產(chǎn)企業(yè)2家,藥包材生產(chǎn)企業(yè)1家,藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)565家,藥品使用單位1101家。
1.重視法律法規(guī)宣傳,社會(huì)藥品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來,市政府堅(jiān)持把《藥品管理法》的學(xué)習(xí)宣傳納入“六五”、“七五”普法范疇。每年利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、藥品安全宣傳月(每年10月份)、“12.4”法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),開展送法“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”五進(jìn)活動(dòng)。通過設(shè)立咨詢臺(tái)、制作宣傳板、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式,提高群眾對(duì)《藥品管理法》的知曉率和參與度。同時(shí),在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體設(shè)置專欄,刊發(fā)、播放監(jiān)管信息,曝光典型案例,增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)。積極抓好藥品從業(yè)人員培訓(xùn),相關(guān)部門每年通過各種形式對(duì)全市藥品從業(yè)人員開展輪訓(xùn),有效提升了我市藥品從業(yè)人員專業(yè)水平。
2.強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),群眾用藥安全得到有效保障。為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)藥品違法犯罪打擊力度,2014年2月,成立公安局食藥環(huán)偵大隊(duì),逐步構(gòu)建起由公安機(jī)關(guān)牽頭、各行政執(zhí)法部門共同參與的聯(lián)合打擊藥品領(lǐng)域犯罪工作新格局。2014年4月,市食藥監(jiān)局進(jìn)一步擴(kuò)大食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍編制,18個(gè)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))成立基層食藥監(jiān)所,從事藥品監(jiān)管人員從最初的32名增加至120名。2017年,投入420余萬元招錄食品藥品安全協(xié)管員90名,充實(shí)到基層一線監(jiān)管隊(duì)伍,擴(kuò)大了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,有效緩解了監(jiān)管力量不足的問題。
3.加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理,藥品市場(chǎng)發(fā)展逐步規(guī)范有序。一是嚴(yán)格藥品許可審批制度,嚴(yán)把市場(chǎng)入口關(guān)。對(duì)藥品零售企業(yè)提高準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)對(duì)各藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證審查和證后監(jiān)管,促進(jìn)我市醫(yī)藥行業(yè)步入良性發(fā)展。積極開展“規(guī)范化藥房”創(chuàng)建活動(dòng),全市藥房規(guī)范化水平顯著提高。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。按照“屬地管理、責(zé)任到人”的要求,加強(qiáng)藥品日常監(jiān)督檢查。強(qiáng)化藥品抽檢,通過嚴(yán)格制定藥品抽檢計(jì)劃,逐年擴(kuò)大抽檢品類和批次等形式,近三年來共完成藥品抽檢309批次。三是嚴(yán)厲打擊制假售假行為,凈化藥品市場(chǎng)環(huán)境。三年來,開展藥品專項(xiàng)執(zhí)法檢查35次、聯(lián)合執(zhí)法25次,查處違法案件126件,查扣、銷毀不合格藥品300余種,案件總值達(dá)87.5萬元,偵辦藥品刑事案件20起,處罰24人。2015年3月,查獲無證非法經(jīng)營(yíng)藥品案,案值金額達(dá)135萬元,創(chuàng)下了我市近年來打擊藥品犯罪最高記錄。
二、存在的主要問題
《藥品管理法》的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管工作、提升藥品監(jiān)管能力有著顯著的推動(dòng)作用,但在貫徹實(shí)施中仍然存在一些問題:
1.法律學(xué)習(xí)宣傳力度有待進(jìn)一步加大?!端幤饭芾矸ā穼?shí)施以來,市政府在貫徹實(shí)施中做了許多宣傳教育工作,但廣度和深度還不夠,宣傳力度和效果與群眾的要求還有一定的差距。對(duì)《藥品管理法》的宣傳教育主要局限于藥品監(jiān)管和從藥人員,廣大群眾對(duì)藥品管理法的了解不夠,維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)不強(qiáng),缺乏應(yīng)有的藥品安全知識(shí)和必要的自我保護(hù)意識(shí),重視藥品價(jià)格而忽視藥品質(zhì)量的現(xiàn)象比較普遍,使非法藥品經(jīng)銷者有了可乘之機(jī);特別是部分中老年群眾,由于缺乏醫(yī)藥和法律常識(shí),容易被一些虛假?gòu)V告欺騙。
2.藥品監(jiān)管執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)我市基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)還不完善、專業(yè)化水平還不高。基層藥品檢查人員存在人員老化、藥品專業(yè)人員短缺、素質(zhì)不高、敬業(yè)精神不強(qiáng)、水平參差不齊等問題,執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)、檢查不到位、審查走過場(chǎng)、不作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)法監(jiān)管硬件不足。由于基層監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備不足,因此檢驗(yàn)檢測(cè)、日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等專業(yè)技術(shù)支撐能力較弱,同時(shí)未能充分利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段,導(dǎo)致日常監(jiān)管不到位、監(jiān)管存在盲區(qū)等問題。三是藥品安全齊抓共管格局尚未全面形成。藥品監(jiān)管依賴于多個(gè)部門間的分工和協(xié)作,但在實(shí)際工作中出現(xiàn)了多頭管理,部門協(xié)調(diào)不夠,銜接不力,效率不高,執(zhí)法過程制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化不到位等問題。四是涉藥廣告違法現(xiàn)象仍然存在。在藥品廣告管理上,相關(guān)職能部門管理還不到位,藥品市場(chǎng)不同程度地存在虛假?gòu)V告誤導(dǎo)群眾問題。如廣告內(nèi)容缺乏真實(shí)性、夸大藥品功能療效、非藥品冒充藥品等,給消費(fèi)者的用藥安全帶來隱患。
3.藥品管理使用機(jī)制有待進(jìn)一步嚴(yán)格。一是在購(gòu)藥方式上,公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、較大藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等能夠嚴(yán)格履行藥品采購(gòu)程序,實(shí)現(xiàn)藥品可溯源管理。而個(gè)體診所、藥店等作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,仍然存在著進(jìn)藥不規(guī)范現(xiàn)象。二是在藥品使用上,很多零售藥店處方管理不規(guī)范甚至存在違規(guī)出售處方類藥品現(xiàn)象;多數(shù)個(gè)體診所和村衛(wèi)生室存在門診記錄不規(guī)范、基本用藥情況無記錄等問題。三是在藥品保管上,藥品批發(fā)企業(yè)和醫(yī)院基本上都有了固定的場(chǎng)所和相應(yīng)的貯藏設(shè)施,但個(gè)別藥庫(kù)仍然存在無空調(diào)、窗簾、排氣扇、地腳架及防蟲裝置等設(shè)施;多數(shù)個(gè)體診所和村衛(wèi)生室貯藏場(chǎng)所狹小,無必要的冷藏、防凍、防潮等設(shè)備,存在藥品少、管理差、過期藥品沒有及時(shí)銷毀等問題;部分藥店仍然存在藥品存放管理不規(guī)范,沒有嚴(yán)格按照藥品儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存放,儲(chǔ)存室陽光直射、高溫環(huán)境等容易導(dǎo)致合格藥品變質(zhì)失效,給群眾用藥帶來安全隱患。
4.從藥人員素質(zhì)資質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是從藥人員專業(yè)水平不高?!端幤饭芾矸ā芬?guī)定,藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須配備經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員,而我市目前藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中具備法定條件的人員相對(duì)缺乏。近年來,我市藥品經(jīng)營(yíng)店數(shù)量增加較多,直接導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,現(xiàn)有人員大多是各類衛(wèi)校畢業(yè)生和經(jīng)市藥監(jiān)局培訓(xùn)的非專業(yè)畢業(yè)生或鄉(xiāng)村醫(yī)生,沒有通過考試取得相應(yīng)醫(yī)藥資格。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。藥品流通過程中,還存在掛靠、走票等違規(guī)行為,部分藥店藥品定價(jià)隨意性較大,一些企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊(cè)等虛假?gòu)V告、銷售假劣藥品的問題仍然存在。三是藥品經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。國(guó)家《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定,單體藥店企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人、處方審核人員必須是執(zhí)業(yè)藥師。由于目前我市執(zhí)業(yè)藥師短缺,許多藥店注冊(cè)執(zhí)業(yè)藥師不能長(zhǎng)期在崗指導(dǎo)用藥,部分藥店存在聘證崗空問題,導(dǎo)致處方藥的用藥存在安全隱患。
三、改進(jìn)執(zhí)法工作的建議
1.進(jìn)一步加大法律法規(guī)宣傳力度。一是加強(qiáng)基層普法宣傳。市政府要把《藥品管理法》的宣傳普及作為長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈。相關(guān)部門要進(jìn)一步樹立法治思維,充分利用各種媒體加大法律宣傳力度,把學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、社區(qū),采取多種形式送法下鄉(xiāng),切實(shí)提高人民群眾用藥安全和識(shí)假、打假、維權(quán)意識(shí)。二是強(qiáng)化從藥人員教育。在普法宣傳的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)藥品主管部門和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)宣傳教育,增強(qiáng)他們的法律意識(shí)、自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),真正做到依法管藥、依法售藥和規(guī)范用藥,切實(shí)把《藥品管理法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。三是形成良好社會(huì)氛圍。建立完善舉報(bào)制度,讓群眾自覺抵制違法行為,積極參與社會(huì)監(jiān)督,形成人人自覺抵制和反對(duì)違反《藥品管理法》行為的良好氛圍。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)藥品執(zhí)法監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管、突擊檢查和跟蹤檢查力度,不斷提高抽檢比例,防止假劣藥品流入市場(chǎng),切實(shí)保證消費(fèi)者用上放心藥、有效藥。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的監(jiān)管,不斷完善農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范個(gè)體診所和村衛(wèi)生室的藥品進(jìn)貨渠道。二是發(fā)揮職能部門工作合力。要加強(qiáng)各執(zhí)法部門之間的協(xié)作,不斷提高執(zhí)法過程的制度化、規(guī)范化水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性,提高監(jiān)管力度、廣度、深度,把工作重心向基層傾斜,嚴(yán)把藥品質(zhì)量和價(jià)格關(guān)。各職能部門要建立資源信息共享平臺(tái),暢通舉報(bào)、受理渠道,規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)行為,努力消除藥品市場(chǎng)存在的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。三是加大查處力度。在加強(qiáng)日常檢查的基礎(chǔ)上,不斷加大突擊檢查力度,對(duì)非法制造、批發(fā)、經(jīng)營(yíng)假劣藥品及違規(guī)高價(jià)售藥的單位和個(gè)人,堅(jiān)決查處,嚴(yán)厲打擊。大力整治戶外、商鋪和媒體的虛假藥品、保健品廣告,嚴(yán)格審批,動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)查處。四是嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)藥機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加大《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證和“規(guī)范藥房”建設(shè)工作力度,實(shí)行關(guān)口前移,嚴(yán)把初審關(guān),對(duì)已通過《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和獲得“規(guī)范藥房”稱號(hào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,防止滑坡;對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的單位要進(jìn)行徹底清理和整頓,切實(shí)維護(hù)全市人民的身體健康和用藥安全。要加大對(duì)零售藥店執(zhí)業(yè)藥師實(shí)時(shí)在崗及處方藥銷售的管理和整治力度,規(guī)范醫(yī)??ǖ氖褂眯袨椋_保藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是增加專業(yè)人才招聘數(shù)量。每年新招聘人員要加大藥品專業(yè)人員數(shù)量,不斷充實(shí)藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員尤其是新進(jìn)人員的藥品專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)的學(xué)習(xí),提升執(zhí)法人員的專業(yè)技能和敬業(yè)精神。三是積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約,進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要保持各鎮(zhèn)街監(jiān)管所人員相對(duì)穩(wěn)定,并把主要精力放在藥品監(jiān)管上,有效提升基層監(jiān)管效率和水平,確保監(jiān)管無盲區(qū)、藥品安全有保證。