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企業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

廣西成品油管理辦法實施細則完整版全文第一章　總則

第一條　為加強我區(qū)成品油市場監(jiān)督管理，根據(jù)《成品油市場管理辦法》(國家商務(wù)部令20xx年第23號)和有關(guān)法律法規(guī)，制定本細則。

第二條　本細則所稱成品油批發(fā)企業(yè)，是指取得《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》，向成品油零售企業(yè)提供成品油或直接批量銷售給生產(chǎn)企業(yè)的成品油經(jīng)營機構(gòu)。成品油倉儲企業(yè)，是指取得《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》，向其他單位提供成品油儲存、周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營機構(gòu)。成品油零售企業(yè)是指取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》，從事成品油終端銷售的經(jīng)營機構(gòu)。

第三條　在廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)從事成品油批發(fā)、倉儲及零售經(jīng)營活動的單位和個人，以及各級行使成品油流通行政管理職能的行政主管部門，均應(yīng)遵守《成品油市場管理辦法》和本實施細則。

第四條　自治區(qū)商務(wù)廳負責(zé)制定全區(qū)《成品油倉儲和加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市商務(wù)局負責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理?？h(市)成品油流通行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

第五條　本細則所稱成品油是指汽油、煤油、柴油以及其它具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

第二章　成品油經(jīng)營行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制、修訂與審批

第六條　《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的原則和職責(zé)。

(一)原則：高起點、高標準設(shè)定中長期目標，分步實施。

(二)職責(zé)：《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》分為自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市兩級。自治區(qū)級負責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)加油站控制總量指標;設(shè)區(qū)的市負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)加油站分區(qū)布點，并明確列出規(guī)劃期限。

第七條　規(guī)劃布點的基本標準。

(一)加油站的布點必須符合當?shù)亍都佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》。具體按以下標準設(shè)置：

1.高速公路加油站按每百公里不超過2對設(shè)置。

2.國道和省道公路加油站按每百公里不超過6對設(shè)置。

3.縣、鄉(xiāng)公路沿線按每百公里雙向12至16個標準設(shè)置。

4.城區(qū)加油站的服務(wù)半徑不少于0.9公里。

(二)城市加油站的用地面積及加油站規(guī)模應(yīng)符合GB50220的規(guī)定。

(三)加油站的站址選擇和總平面布置應(yīng)符合GB50156、GBJ16、GB50045和GB18265的規(guī)定。

(四)水上加油站(船)的設(shè)置選址必須同時符合港務(wù)監(jiān)督部門的有關(guān)規(guī)定和要求。

(五)在本細則正式生效之前已領(lǐng)取證照但不符合《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的加油站，各地應(yīng)統(tǒng)籌計劃，按規(guī)定搬遷或關(guān)閉。加油站搬遷或關(guān)閉后，嚴禁在原址新建加油站。

第八條　《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)容。

(一)規(guī)劃由說明文件、加油站基本情況表、加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖三部分組成。

(二)說明文件內(nèi)容應(yīng)包括：編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)和原則;本地區(qū)加油站發(fā)展的總體控制數(shù)量及單站規(guī)模;《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的時限性。

(三)加油站基本情況表內(nèi)容應(yīng)包括當?shù)厝考佑驼?現(xiàn)有及規(guī)劃待建)的基本情況：站點名稱、詳細地址、加油站面積(平方米)、加油機臺數(shù)(臺)、油罐容量(立方米)、油罐數(shù)量(個)。

(四) 《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》圖應(yīng)在一定比例尺的當?shù)匦姓^(qū)劃地圖上采用不同的符號分別標注現(xiàn)有和規(guī)劃待建加油站的位置。

第九條　《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》審批程序。

(一)各設(shè)區(qū)市商務(wù)局要會同同級城市規(guī)劃、國土資源行政主管部門根據(jù)上述原則和內(nèi)容，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，組織編制轄區(qū)內(nèi)《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求確定加油站的具體布點，經(jīng)當?shù)厝嗣裾夂?，上報自治區(qū)商務(wù)廳。

(二)自治區(qū)商務(wù)廳、建設(shè)廳、國土資源廳組織有關(guān)專家和主管部門，對各設(shè)區(qū)市《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進行審定后予以，并報國家商務(wù)部備案。

(三)各設(shè)區(qū)的市《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳、建設(shè)廳、國土資源廳批準后，不得隨意改變。確需調(diào)整規(guī)劃的，須報自治區(qū)商務(wù)廳、建設(shè)廳、國土資源廳重新審批。

(四)高速公路《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由自治區(qū)高速公路管理局直接報自治區(qū)商務(wù)廳。

第十條　經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳、建設(shè)廳、國土資源廳審核、批復(fù)的《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是審批新建加油站的依據(jù)?！都佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》要根據(jù)城市發(fā)展和交通道路建設(shè)需要適時進行補充和完善。

第十一條　《成品油倉儲企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由自治區(qū)商務(wù)廳根據(jù)我區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照倉儲企業(yè)及油庫的合理物流流向及輻射半徑，結(jié)合成品油批發(fā)企業(yè)發(fā)展情況和《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定，報國家商務(wù)部備案。

第三章　成品油經(jīng)營企業(yè)的基本條件

第十二條　申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當具備的條件。

(一)具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道。

1. 擁有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上的煉油企業(yè)，或者

2.具有成品油進口經(jīng)營資格的進口企業(yè)，或者

3.與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格且成品油年經(jīng)營量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議，或者

4.與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議。

(二)申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于3000萬元人民幣。

(三)申請主體是中國企業(yè)法人分支機構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格。

(四)擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收。

(五)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設(shè)施。

第十三條　申請從事成品油倉儲經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當具備的條件。

(一)油庫等儲油設(shè)施的布局和設(shè)置符合《廣西壯族自治區(qū)成品油倉儲企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

(二)擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收。

(三)申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于1000萬元人民幣。

(四)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設(shè)施。

(五)申請主體是中國企業(yè)法人分支機構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油倉儲經(jīng)營資格。

第十四條　申請從事成品油零售經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當具備的條件。

(一)符合當?shù)亍都佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

(二)具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有批發(fā)經(jīng)營資格的成品油經(jīng)營企業(yè)簽訂供油協(xié)議。

(三)加油站的設(shè)計、施工符合相應(yīng)的國家標準。

(四)加油站建設(shè)符合國家土地管理、消防安全、環(huán)境保護等有關(guān)規(guī)定。

(五)具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業(yè)技術(shù)人員。

(六)從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營的水上加油站(船)，除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定。

第四章　成品油倉儲、零售布點規(guī)劃確認

第十五條　成品油倉儲、零售經(jīng)營單位的新建、遷建、擴建，均應(yīng)先通過符合《成品油倉儲企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的申報確認程序。企業(yè)規(guī)劃確認請求由申報人向設(shè)區(qū)的市商務(wù)局提出，由設(shè)區(qū)的市商務(wù)局初審，并在申報表上簽署意見、簽名、加蓋公章后上報自治區(qū)商務(wù)廳，自治區(qū)商務(wù)廳在符合規(guī)劃確認申報表上簽注意見并通知申報人和當?shù)厥猩虅?wù)局。

第十六條　對申報人提出符合規(guī)劃確認請求，申報材料不齊全或不符合法定形式的，受理機關(guān)應(yīng)當場告知申報人需要補齊的全部內(nèi)容。對申報材料齊全、符合法定形式的，初審機關(guān)應(yīng)當受理并于20個工作日內(nèi)完成初審，上報自治區(qū)商務(wù)廳。自治區(qū)商務(wù)廳必須于20個工作日內(nèi)作出確認符合或不符合規(guī)劃的結(jié)論并通知所在市商務(wù)局及申報人。在20個工作日內(nèi)不能作出結(jié)論的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知所在市商務(wù)局及申報人。

第十七條　申報新設(shè)倉儲經(jīng)營布點符合規(guī)劃確認，申報人應(yīng)提交《成品油倉儲經(jīng)營符合規(guī)劃確認申報表》(附表1)一式4份，工商部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》、建設(shè)規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃選址意見書》原件1份、復(fù)印件2份(所有復(fù)印件均須由受理機關(guān)加蓋與原件相符專用章，經(jīng)辦人簽名，注明時間。下同)。

第十八條　申報成品油倉儲經(jīng)營設(shè)施擴建、遷建符合規(guī)劃確認，應(yīng)提交《成品油倉儲經(jīng)營擴、遷建符合規(guī)劃確認申報表》(附表2)一式4份，屬于遷建的，應(yīng)另加規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃選址意見書》原件1份、復(fù)印件2份。

第十九條　申報新建加油站(不含高速公路加油站)和岸基加油點符合規(guī)劃確認，申報人應(yīng)提交以下申報表一式4份，其他材料原件1份、復(fù)印件2份。

(一)《新建加油站(點)符合規(guī)劃確認申報表》(附表3)。

(二)非城區(qū)的，提供建設(shè)地點前后(含對面)10公里內(nèi)周邊相鄰的現(xiàn)有和在建加油站現(xiàn)狀分布示意圖。位于城區(qū)的，提供半徑1.8公里范圍內(nèi)現(xiàn)有和在建加油站現(xiàn)狀分布示意圖，標出加油站名稱和間距，周邊沒有加油站的也要文字說明。

(三)建設(shè)規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃選址意見書》或同意選址的文件。

(四)具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有批發(fā)經(jīng)營資格的成品油經(jīng)營企業(yè)簽定供油協(xié)議。

(五)工商部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》。

第二十條　申報新建高速公路加油站規(guī)劃確認的，由新建加油站單位直接向自治區(qū)商務(wù)廳提交以下申報表一式4份，其他材料原件1份、復(fù)印件2份。

(一)《新建加油站(點)符合規(guī)劃確認申報表》(附表3)。

(二)高速公路規(guī)劃有關(guān)部門的規(guī)劃文件。

(三)工商部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》。

第二十一條　需以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的加油站用地，應(yīng)事先由設(shè)區(qū)的市商務(wù)局行文上報自治區(qū)商務(wù)廳進行符合加油站規(guī)劃的確認，行文時必須附上第十九條第(三)項材料。

已取得自治區(qū)商務(wù)廳核準的成品油經(jīng)營批準證書者，可直接向國土資源管理部門申請參加新建加油站土地使用權(quán)的競買;尚未取得上述批準證書的競買者競買資格，由設(shè)區(qū)的市商務(wù)局審查確定。

符合前兩款要求，依法經(jīng)招標、拍賣、掛牌取得加油站用地者，可依法辦理后續(xù)建設(shè)手續(xù)。

第二十二條　申報加油站和岸基加油點遷建、擴建符合規(guī)劃確認，申報人應(yīng)提交《加油站(點)遷、擴建符合規(guī)劃確認申報表》(附表4)一式4份，以及第十九條第(二)、(三)項所列材料。屬于搬遷的應(yīng)在第(二)項平面示意圖中加標原站點地點，不同路段的應(yīng)同時附原站址和新站址周邊站點示意圖。屬原地擴建的，免交第(三)項材料。

第二十三條　新設(shè)加油船申報規(guī)劃確認，申報人應(yīng)提交《新設(shè)水上加油船符合規(guī)劃確認申報表》(附表5)一式4份。

第二十四條　自治區(qū)商務(wù)廳對成品油倉儲、零售布點符合規(guī)劃的確認文件下達后12個月內(nèi)，申報人尚未動工建設(shè)的，市、縣(區(qū))成品油流通行政主管部門可提出撤銷規(guī)劃確認的建議，經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳批準后，由市、縣(區(qū))成品油流通行政主管部門通知原申報人。

第五章　成品油經(jīng)營申請的受理、審查及期限

第二十五條　成品油流通行政主管部門應(yīng)當在辦公場所公示成品油經(jīng)營申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規(guī)范文本。

(一)申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當符合本細則第十二條規(guī)定的條件，申請人應(yīng)當向自治區(qū)商務(wù)廳提供下列書面申請材料原件1份、復(fù)印件2份，經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳初步審查后上報商務(wù)部：

1.《成品油批發(fā)經(jīng)營申請表》(附表6)。

成品油定價機制自1998年，中國已經(jīng)歷了三次成品油定價機制改革。

1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個集團公司之間原油交易結(jié)算價格由雙方協(xié)商確定，價格由原油基準價和貼水兩部分構(gòu)成。其中原油基準價由原國家計委根據(jù)國際市場相近品質(zhì)原油上月平均價格確定，貼水由購銷雙方協(xié)商確定。

汽、柴油實行政府指導(dǎo)價，由原國家計委按進口完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費用確定零售中準價，中石油、中石化集團公司在此基礎(chǔ)上并在上下浮動5%的幅度內(nèi)確定具體零售價。

從20xx年6月份起，國內(nèi)成品油價開始參考國際市場價格變化相應(yīng)調(diào)整，當時參考的只有新加坡市場的油價。

企業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)生涯規(guī)劃；人力資源；職業(yè)能力傾向

一、為什么要進行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃

談到職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，我們有一個問題，為什么要進行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃？職業(yè)生涯規(guī)劃是否是必需的？我們都知道，人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)管理一個重要職能和組成部分，我們?nèi)粘Ｄ芨惺艿降娜肆Y源管理有績效考核、崗位調(diào)整、勞動定員、教育培訓(xùn)、員工招聘等等，哪里有職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃呢？要回答這個問題，必須提到人力資源管理的最終目的，人力資源管理的最終目的是什么？

人力資源管理的最終目的是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定恰當、合理的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，以支撐企業(yè)最終目標的實現(xiàn)。這就是人力資源管理的最終目標，也是為什么人力資源管理部門成為企業(yè)決策部門的一個重要原因。那么人力資源管理如何制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略？就必須對企業(yè)現(xiàn)有的以及未來的人力資源進行合理的安排、規(guī)劃與布局，以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對于人才的多樣性需求，這種工作就是人力資源發(fā)展規(guī)劃，而青年員工的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃就是企業(yè)人力資源發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要組成部分。

二、職業(yè)生涯規(guī)劃的幾個重要概念

1.職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的定義

廣義上來說，職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃是貫穿人整個生命旅程的，即從出生到生命的終結(jié)，都會有一條職業(yè)生涯發(fā)展道路，本文只討論人在工作階段的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃即狹義的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，因此，這里給出的企業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的定義也是狹義的。

職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的定義：為了實現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展高度契合的員工職業(yè)生涯規(guī)劃所列出的各種職業(yè)目標而進行的甄別以及知識、能力和技術(shù)的發(fā)展性活動（各類培訓(xùn)、教育等）。

由定義我們可以看出，職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃首先是員工為了既定的一系列目標所進行的各類學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；二是這些為員工所訂立的一系列職業(yè)發(fā)展目標與培訓(xùn)必須與企業(yè)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略高度契合，將個人的發(fā)展融入到企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中，實現(xiàn)個人與企業(yè)的共同發(fā)展，這樣的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃才是成功的和能夠?qū)崿F(xiàn)的。

有的員工會問：“我個人的發(fā)展為什么要屈從于企業(yè)的約束？我就按照我設(shè)計的道路發(fā)展不行嗎？”從理論上來說，完全可以，但這種可以是有條件的，就是自己創(chuàng)業(yè)，自己的意志就是企業(yè)的意志，自己掌控企業(yè)的各項目標和發(fā)展道路，這類人中比較典型的就是各類民營企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家，比較著名的有巨人集團的史玉柱、盛大網(wǎng)絡(luò)的陳天橋、阿里巴巴的董事局主席馬云等等，但是這類人是比較少的，個人努力、機遇、準確的發(fā)展道路等等缺一不可，泱泱大國14億人口有幾個馬云、幾個史玉柱呢？因此，正常情況下我們作為企業(yè)員工，必須將自己的職業(yè)生涯發(fā)展主動融入到企業(yè)發(fā)展進程中，在實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標中實現(xiàn)自我價值，個人認為這才是普通的青年員工最應(yīng)選擇的道路。

2.職業(yè)錨的定義

職業(yè)生涯規(guī)劃的另一個重要概念叫職業(yè)錨，通俗地說，職業(yè)錨就是職業(yè)生涯規(guī)劃路線中的一個個節(jié)點。職業(yè)錨的定義：所謂職業(yè)錨，就是在一個員工的職業(yè)生涯發(fā)展過程中，他不得不做出選擇的時候，無論如何都無法放棄的職業(yè)發(fā)展中那些至關(guān)重要的東西。

從上面的定義我們可以看到，職業(yè)錨是職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的一個重要概念，從其根本來說，就是員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃所必須經(jīng)過的一些列具體的過程，例如工作班成員—副班長—班長—工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)（部門領(lǐng)導(dǎo)）—公司三總師—副總經(jīng)理—總經(jīng)理，這樣，不同的員工組成的不同的、相互交錯的職業(yè)路線所構(gòu)成的一張網(wǎng)絡(luò)圖就是企業(yè)職業(yè)生涯網(wǎng)絡(luò)圖，其上的每一個節(jié)點就是一個職業(yè)錨。

職業(yè)錨就是一個個我們職業(yè)生涯道路上的階段性目標，這又引出一個問題，如何知道我們達到了下一個階段職業(yè)錨的要求？比如說，新員工工作了一兩年，怎么就能說他有資格到工作班負責(zé)人崗位？這就要從整個人力資源管理系統(tǒng)來解釋了，我們都知道人力資源管理是一個完備的管理學(xué)科，包括績效考核、員工培訓(xùn)、崗位管理、薪酬管理等等，通過對青年員工績效考核，必然會形成個人的連續(xù)的績效考核記錄，從績效考核記錄可以看到一個青年員工是否具有向上提升的資格，這就是職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃與績效考核的內(nèi)在聯(lián)系。再比如，每個職業(yè)錨都要一定的任職要求，也就是說員工的知識、技能或者經(jīng)驗要達到某些特定的要求，才能任職更高級的職位，那么他就必須參加各類培訓(xùn)、認證或者國家的考試，這又把職業(yè)生涯規(guī)劃與員工培訓(xùn)聯(lián)系起來了，可以看到，人力資源管理的每個模塊都是通過這種內(nèi)部聯(lián)系構(gòu)成了一個嚴密的管理系統(tǒng)。

3.職業(yè)能力傾向

職業(yè)能力傾向是指由員工的個人發(fā)展經(jīng)歷和員工隱藏的個人性格以及工作動機所決定的對不同性質(zhì)職業(yè)的個人傾向，這方面的研究成果主要在西方人力資源管理學(xué)中體現(xiàn)，人類的職業(yè)傾向概括來說可分為：技術(shù)/職能型、管理型、創(chuàng)造型、自主/獨立型、安全/穩(wěn)定型，例如國家公務(wù)員考試所進行的行政職業(yè)能力測試就屬于管理型職業(yè)傾向的一種。上述的五種分類屬于總的分類，正常情況下每個人可能是一個為主兼有其他的特征，將不同員工的職業(yè)能力傾向進行區(qū)分的方法就是職業(yè)能力傾向測試，企業(yè)只有根據(jù)不同員工的不同傾向合理安排其職業(yè)生涯發(fā)展路線才能達到人力資源最大的使用效果，也才能最大限度提高員工滿意度和員工忠誠度。

三、職業(yè)生涯規(guī)劃的理論依據(jù)及起源

最初對于職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的研究是由近代西方人力資源管理分化出來的，其核心是對個人職業(yè)能力傾向的研究，相關(guān)學(xué)科有人力資源管理理論、組織行為學(xué)、行為心理學(xué)理論等等，在職業(yè)能力測評理論的發(fā)展中，涌現(xiàn)出著名的例如霍蘭德職業(yè)興趣類型理論、羅伊職業(yè)興趣類型理論、人格特質(zhì)理論、人格類型理論等等，但是無論何種理論，其對于職業(yè)選擇來說，基本都是不同人的選擇應(yīng)依據(jù)其個人興趣、性格或者特點決定，而要準確確定個人的基于職業(yè)生涯發(fā)展的個人興趣或者性格，必須進行相應(yīng)的測試并進行歸類，對于電力企業(yè)人力資源管理活動來說，重要的不是研究探討這些理論，而是如何運用，因此，在中國研究運用較多的霍蘭德職業(yè)興趣類型理論可作為我們進行員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的理論依據(jù)。

霍蘭德職業(yè)興趣類型理論：美國心理學(xué)家和職業(yè)指導(dǎo)專家霍蘭德根據(jù)他本人大量的職業(yè)咨詢經(jīng)驗，提出現(xiàn)實型、研究型、藝術(shù)型、社會型、企業(yè)型和傳統(tǒng)型六大職業(yè)興趣類型。每種類型在個人行為上或者潛意識中都能有所表現(xiàn)，作為管理者必須通過一定的測試方法（主要是）問卷調(diào)查法進行一定的測試，發(fā)現(xiàn)每名員工的職業(yè)興趣傾向，并將之與企業(yè)的崗位要求和職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)錨進行匹配，為員工規(guī)劃合理的發(fā)展道路。

四、電力企業(yè)目前面臨的人力資源環(huán)境

近年來，電網(wǎng)企業(yè)每年都會面向高校畢業(yè)生進行大規(guī)模的招聘，新員工增長保持了一個較高的速度，員工的學(xué)歷層次、畢業(yè)院校檔次不斷提高，211院校、原電力工業(yè)部直屬院校的員工數(shù)量快速增長，我們在為隊伍得到充實、員工整體學(xué)歷素質(zhì)得到提升而欣喜的同時也注意到了一些現(xiàn)象和問題。

第一，從一些關(guān)鍵管理崗位的內(nèi)部招聘來看，某些重要崗位在招聘時人員數(shù)量少，符合崗位要求、具有一定管理素養(yǎng)的備選青年員工不多；有些非電力類管理崗位應(yīng)聘員工扎堆（人力資源管理、法律事務(wù)、企業(yè)管理等等），且不論這些崗位需要專門的技能或素質(zhì)，單是不少才工作幾年的青年員工表現(xiàn)的對離開目前崗位或不安于本職崗位的情況也多少反映了在人力資源規(guī)劃方面我們必須要有所作為，以保證企業(yè)各崗位人才的合理儲備。

第二，招聘沒有形成立體、層次分明的人才隊伍梯隊，而目前隨著電力企業(yè)的發(fā)展，各項業(yè)務(wù)發(fā)展所需要的技術(shù)已明顯顯現(xiàn)出層次性，例如隨著三集五大的發(fā)展，電網(wǎng)實現(xiàn)大運行，這對電力調(diào)度、運行方式、繼電保護等就提出了更高的要求，這些崗位在人員招聘時就必須要求新員工有高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力；一些非電力管理崗位例如財務(wù)管理、人力資源管理、物流管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理等等，隨著現(xiàn)代企業(yè)理論在中國企業(yè)的發(fā)展和運用，其專業(yè)性和理論性對其工作有著至關(guān)重要的作用，因此也有必要引進一些高端人才。

例如，隨著電網(wǎng)現(xiàn)代化、自動化程度越來越高，變電運行人員主要工作就是巡視變電設(shè)備，根據(jù)調(diào)度的指令進行倒閘操作，其需要的變電設(shè)備看護人員并沒有必要一味追求太高的學(xué)歷，從目前的情況來看，變電運行的缺員狀況比較嚴重，而恰恰又是變電運行的員工最想“出來”，甚至只工作幾年的青年員工也表現(xiàn)出對本職工作的懈??；再比如電力電纜巡視、檢修，其相關(guān)崗位需要的知識理論并不深奧，我們需要的是愿意安心在線路長期工作，具有較高的實際現(xiàn)場操作經(jīng)驗和實際動手能力的員工，而符合這些條件的大專學(xué)歷的員工就可以勝任，很難想象一個國家重點院校電專業(yè)本科生甚或研究生愿意在這些平凡而重要的崗位上工作幾十年。

為什么說員工學(xué)歷的構(gòu)成應(yīng)該有層次性，并不是學(xué)歷越高越好？筆者認為這需要一個經(jīng)濟學(xué)基本理論來解釋這個問題。西方經(jīng)濟學(xué)認為企業(yè)生產(chǎn)必須有三要素：人才、資金以及土地，且這三者不具有必然的替代關(guān)系，且任何生產(chǎn)要素的投入必須受到一個重要規(guī)律的制約：邊際效益遞減規(guī)律——即增加每個單位的生產(chǎn)要素所得到的產(chǎn)出的增加量是遞減的，因此企業(yè)不可能無限制投入某樣生產(chǎn)要素，一味追求高學(xué)歷人才的數(shù)量是不可行的。從現(xiàn)實上來看，員工的上升空間是有限的，高學(xué)歷人才的個人追求從馬斯洛需求層次理論來說最難以滿足，因此個人追求自我價值的實現(xiàn)所需職位和空間的無限性和企業(yè)所能提供職位及空間的有限性之間的矛盾制約了企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不能僅僅追求員工的高學(xué)歷。

上述種種情況或現(xiàn)象的出現(xiàn)，已經(jīng)在提醒我們在人力資源管理工作中應(yīng)注意一個重要問題：為了保證企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，確保不同崗位、不同工種有著足夠人才儲備，必須制定系統(tǒng)合理的人力資源職業(yè)生涯規(guī)劃。

五、職業(yè)生涯規(guī)劃原則

員工職業(yè)生涯規(guī)劃是一套系統(tǒng)、科學(xué)的人力資源管理理論，隸屬于員工教育培訓(xùn)管理，是我們制定企業(yè)人力資源發(fā)展規(guī)劃、員工教育培訓(xùn)規(guī)劃的起點，必須要遵循一定的原則才能制定合理、高效、有序的員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)性原則。首先，職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃理論起源于近代人力資源管理理論，屬于人力資源管理學(xué)的一個分支科學(xué)，有一套系統(tǒng)、完備的科學(xué)理論及實踐方法，有多種學(xué)科流派，我們必須根據(jù)其具體實用范圍和企業(yè)實際情況合理選擇理論工具進行安排，才能得到科學(xué)的結(jié)論，保證其結(jié)果運用的正確性。

共同參與原則。員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)定有兩點基本要求，一是符合員工個人特點和發(fā)展需要，二是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標相平匹配，由這兩點要求可以看出一個科學(xué)合理的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃需要員工、企業(yè)兩者共同參與，職業(yè)生涯規(guī)劃人員必須與員工進行充分交流溝通，一方面將企業(yè)發(fā)展要求告知員工，一方面又要合理考慮員工特點和個人發(fā)展需求，只有將兩者合理結(jié)合才能制定雙方都滿意的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

循序漸進原則。由于職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃貫穿員工全部的職業(yè)生命，因此，從員工進入企業(yè)直至員工退休，在其不同的職業(yè)階段有不同的訴求和表現(xiàn)，這就要求制定員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃必須要循序漸進，根據(jù)員工職業(yè)周期，采取不同的方案。

持續(xù)學(xué)習(xí)原則。職業(yè)生涯規(guī)劃是一個不斷制定、修訂目標，不斷達成目標，不斷選擇新目標的連續(xù)的過程，這種過程將持續(xù)員工的整個職業(yè)生命，毫無疑問，每一個目標對員工無論是在知識技能還是在能力、理念上都有更高的要求，要想符合這些要求，就只有持續(xù)學(xué)習(xí)才能保證員工不斷掌握最新的知識、不斷更新思維方式，提高工作能力，也才能不斷達到新的高度，因此，持續(xù)學(xué)習(xí)是保證職業(yè)生涯規(guī)劃成功實現(xiàn)的一個基本原則。

修正性原則。由于職業(yè)生涯規(guī)劃貫穿了員工整個職業(yè)生命，長達幾十年的時間，隨著時間的推移、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變遷以及員工個人隨著年齡閱歷增加導(dǎo)致的思想認知不斷的變化，其職業(yè)生涯的路線也必然會不斷變化，因此，企業(yè)在制定員工職業(yè)生涯規(guī)劃過程中，必須要有一定的制度和手段，在某些職業(yè)錨中發(fā)展多條路線，以便根據(jù)情況的變化對職業(yè)生涯路線進行修正，從實際情況來看，職業(yè)生涯規(guī)劃規(guī)定就是一個不斷制定、修正職業(yè)生涯路線的過程。

多樣性原則。從組織行為學(xué)角度來看，每一個員工都是一個獨立的個體，即使管理人員能夠根據(jù)一些測試將員工分為不同的類型，也并不是說同一類型的員工就能采取完全相同的職業(yè)生涯路線設(shè)計，因為每個人的個性、動機、背景、認知能力都不相同，這就是導(dǎo)致職業(yè)生涯規(guī)定多樣性的根本原因，多樣性原則要求我們必須要根據(jù)每個員工的不同特點、不同發(fā)展階段制定不同的職業(yè)發(fā)展路線，進行必要的面談、溝通，或者為具有特殊才能的員工單獨設(shè)計職業(yè)生涯路線，因此，職業(yè)生涯規(guī)劃的多樣性原則保證了企業(yè)每名員工都能得到良好的發(fā)展與教育。

六、電力企業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃管理需注意的幾點問題

綜上所述，電力企業(yè)進行青年員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃不僅是必需的也是急切的，但是電力企業(yè)作為一個特殊性的生產(chǎn)企業(yè)，進行這項工作時也必須注意到一些特殊的問題。

企業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

一、亮點紛呈

1.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的主題活動已經(jīng)成為該市旅游市場的節(jié)慶品牌。如贛南國際臍橙節(jié)、會昌米粉節(jié)、贛縣的客家文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動，既推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又促進了地方經(jīng)濟繁榮，充分展現(xiàn)了贛州休閑農(nóng)業(yè)的品牌特色。

2.星級示范的創(chuàng)建已成為該市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。2013年以來，全市涌現(xiàn)了一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級和示范企業(yè)，不斷豐富和拓展了休閑農(nóng)業(yè)功能和文化內(nèi)涵。2013年，該市石城縣成功創(chuàng)建為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，贛縣成功創(chuàng)建為全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣，江西省紅土娃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、贛縣寨九坳風(fēng)景區(qū)等6個企業(yè)成功創(chuàng)建為全省休閑農(nóng)業(yè)示范點。截至2013年底，該市成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣2個，全省休閑農(nóng)業(yè)示范點18個。同時，定南縣九曲明峻度假村獲得2013年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)；石城縣的荷花、崇義縣的上堡梯田、信豐縣的臍橙3個公眾喜愛的農(nóng)事景觀，被國家農(nóng)業(yè)部認定為2013年中國最美的田園。

二、舉措得力

1.強化規(guī)范管理。為了進一步深化該市休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理，2013年初，市農(nóng)糧局出臺下發(fā)了《贛州市2013年休閑農(nóng)業(yè)工作意見》，為各縣（市、區(qū)）理清發(fā)展思路、明確工作重點起到了很強的指導(dǎo)作用。各縣（市、區(qū)）把握《意見》精神，結(jié)合本地實際，進一步理清工作思路，突出重點，打造產(chǎn)業(yè)特點，涌現(xiàn)了贛縣桃花島、嘉匯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、寧都東龍古村等一大批休閑農(nóng)業(yè)先進典型。同時石城、大余、贛縣等縣以縣政府名義出臺了推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，初步形成了“政府支持、多方協(xié)作、上下努力、共同推進”的工作格局。

2.強化規(guī)劃編制。組織專門力量在對全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，完成了《贛州市2013-2020年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，目前該規(guī)劃已通過批準執(zhí)行；研究制定了休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標體系。各縣(市、區(qū))也相繼編制了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3.強化部門合作。市農(nóng)糧局、市旅游局等部門不斷加強溝通和協(xié)作，形成了共同推動全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力。為落實國務(wù)院振興蘇區(qū)發(fā)展意見，市農(nóng)糧局積極配合市旅游局編制《贛州市百里臍橙觀光帶發(fā)展規(guī)劃》。

4.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2013年，該市舉辦休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)從業(yè)人員500余人。通過培訓(xùn)，全市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的管理服務(wù)水平有了很大提高。

5.強化宣傳推介。充分利用各類媒體，加強了對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介。在江西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開設(shè)的休閑農(nóng)業(yè)專欄中，全市展示了12多家規(guī)模企業(yè)的風(fēng)采，起到了較好的效果。

三、方向明確

1.進一步總結(jié)提升，重點開發(fā)八類休閑農(nóng)業(yè)。依托贛州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)良好的生態(tài)、生活和生產(chǎn)等“三生”資源，重點發(fā)展以下類型的休閑農(nóng)業(yè)：①以田園花果為資源，發(fā)展體驗型的田園游；②以江河湖泊為資源，發(fā)展垂釣型的垂樂游；③以農(nóng)耕文化為資源，發(fā)展體驗型的科普游；④以古村古樹古宅為資源，發(fā)展觀光型的農(nóng)家游；⑤以民族民風(fēng)民情為資源，發(fā)展觀賞型的歡樂游；⑥以名勝景區(qū)景觀為資源，發(fā)展度假型的觀光游；⑦以都市周邊環(huán)境為資源，發(fā)展休閑型的購物游；⑧以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為資源，發(fā)展品嘗型的采摘游。

2.加緊實施發(fā)展規(guī)劃。以《贛州市2013-2020年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為主線，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機結(jié)合，實施全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。到2020年，全市重點培育5個省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣，40個省級休閑農(nóng)業(yè)示范點。

3.建立與大旅游相配合的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。市農(nóng)糧局已成立專門辦事機構(gòu)與省農(nóng)業(yè)廳銜接，建立休閑農(nóng)業(yè)投入機制；爭取政府與部門加大對休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目建設(shè)的投入；研究制定休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范與標準；加強行業(yè)管理、行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè)。今年該市打算在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地方，繼續(xù)予以產(chǎn)業(yè)項目傾斜。

4.強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)部門要依托“陽光工程”，將休閑農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作納入本部門工作計劃，重點開展對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。2014年，該市將在“陽光工程”技能培訓(xùn)計劃中培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員1000人次。

5.完善市場營銷與推介。創(chuàng)新營銷方式，廣泛利用新聞媒體和大型會展，有計劃、有重點地進行宣傳推介。今年將繼續(xù)籌劃各類農(nóng)業(yè)旅游與農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會活動，特別是進一步配合相關(guān)部門辦好贛州國際臍橙節(jié)。

企業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新；現(xiàn)狀分析；改進措施

0 引言

科技創(chuàng)新是電力設(shè)計企業(yè)設(shè)計水平提升的源動力和具體展現(xiàn)，知識經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新已成為企業(yè)發(fā)展的重要因素，電力設(shè)計企業(yè)的發(fā)展比以往任何時候都需要科技創(chuàng)新。

1 科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

1.1 對科技創(chuàng)新根本目的認識不到位

科技興企是企業(yè)開展科技創(chuàng)新的根本宗旨，如果對科技興企沒有一個正確的認識只會造成科技創(chuàng)新工作的被動?？萍寂d企被搞成了為了科技而科技，忽視了興企的根本宗旨，忽視了技術(shù)創(chuàng)新的實質(zhì)是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟效益、技術(shù)效益、社會效益。

1.2 科技創(chuàng)新工作與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的脫節(jié)、科研導(dǎo)向的作用不能在企業(yè)中彰顯

在技術(shù)型企業(yè)的發(fā)展過程中，首當其沖的一定是技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)發(fā)展規(guī)劃是結(jié)合當前和未來市場的變化趨勢結(jié)合企業(yè)自身實際，經(jīng)多方論證得出的用以指導(dǎo)企業(yè)在未來數(shù)年內(nèi)各項工作的總則。雖然企業(yè)都在制定技術(shù)規(guī)劃，但是由于缺少具體的、可操作性的措施和匹配的辦法未能使規(guī)劃在企業(yè)的運營中得以充分的落實，好的戰(zhàn)略和規(guī)劃變成了口號。對科技發(fā)展規(guī)劃的漠視、規(guī)劃與現(xiàn)實工作的脫節(jié)已成為電力設(shè)計企業(yè)科技創(chuàng)新工作中的最大瓶頸。

1.3 科研管理機制已成桎梏、科研隊伍似有似無

企業(yè)科技創(chuàng)新的平臺是完善的科技創(chuàng)新體系和科學(xué)的科技管理制度。這種制度絕非是有部門、有崗位就可以，必須緊密結(jié)合企業(yè)的實際，充分考慮科技工作的特色，尤其是設(shè)計企業(yè)，更要考慮科研與生產(chǎn)任務(wù)的聯(lián)系來確定制度。

1.3.1 職能管理部門管理權(quán)限的嚴重越位

企業(yè)的科技歸口管理部門在科技創(chuàng)新過程中發(fā)揮著重要作用，它不但肩負著體系的建立、項目的管控、最終的考核評價，而且還有許多事務(wù)性的工作要進行處理[1]。這就要求科技歸口管理部門要在資源配置方面有一定的主導(dǎo)權(quán)利，但是企業(yè)中的計劃、財務(wù)、審計、采購等運營的重要職權(quán)部門，習(xí)慣于應(yīng)用于管理生產(chǎn)和經(jīng)營的措施和辦法。一些計劃部門把科研是同生產(chǎn)任務(wù)一樣量化管理，一個月內(nèi)完成了什么，都要量化到文字上甚至數(shù)字上，對科研項目的開展作用不大。單獨項目的財務(wù)管理嚴格意義上應(yīng)按明細進行費用的統(tǒng)計，但對多個項目的群體來說，如此細分的資金管理對于科研管理來說并不適宜。

1.3.2 研發(fā)隊伍的問題嚴重

研發(fā)隊伍是一個企業(yè)科研是否能夠取得成功的重要因素，只有具備了分工明確，配置合理的研發(fā)隊伍，才能夠保障項目的順利進行。電力設(shè)計企業(yè)不是單純的研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)人員也有生產(chǎn)任務(wù)，而且大多情況下生產(chǎn)任務(wù)都很重，沒有時間和精力從事科研工作，生產(chǎn)科研二者難于兼顧。

缺乏優(yōu)秀的科研團隊，所謂的研發(fā)隊伍往往是為了申報項目臨時拼湊。在生產(chǎn)部門實施的科技項目，往往由項目經(jīng)理獨自全面負責(zé)，一些項目經(jīng)理工齡短，資歷淺，在項目實施過程中不能充分發(fā)揮項目經(jīng)理的作用，不能有效組織項目團隊進行項目研發(fā)，往往形成單兵作戰(zhàn)的局面，在部門內(nèi)出現(xiàn)重申報輕建設(shè)、重形式輕實效，缺乏部門內(nèi)的有效組織，項目人員沒有保障。

1.4 科技成果轉(zhuǎn)化工作嚴重滯后

科技成果的轉(zhuǎn)化成功與否直接關(guān)系到企業(yè)競爭力的提升。然而在現(xiàn)在的設(shè)計企業(yè)中，科技成果的轉(zhuǎn)化卻只高喊口號不付之行動?？萍汲晒c市場需求出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

科技成果要轉(zhuǎn)化就一定要符合市場的需求才能為市場所接納，最終才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此必須建立以市場為導(dǎo)向的科研選題立項機制，對于電力設(shè)計企業(yè)來說我們的產(chǎn)品是先進技術(shù)的集成，我們的市場就是業(yè)主的需求、專業(yè)技術(shù)的需求、工程實際的需求。

1.5 缺乏科學(xué)的科技工作評價指標，激勵措施反成禍首

1.5.1 缺乏客觀的評價準則，科研不與生產(chǎn)力緊密結(jié)合

搞科研的目的是為了解決技術(shù)難題，產(chǎn)生新技術(shù)，并將新技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)應(yīng)用與實際，以提高生產(chǎn)力水平。但在進行科技成果評價的過程中卻漠視科技成果的先進性和實用性，或者用是否申請專利、是否發(fā)表核心論文來定義成果的先進性。評價準則的扭曲，造成了巨大科研經(jīng)費換來了幾篇論文卻換不來生產(chǎn)力[2]。

1.5.2 盲目的激勵成了制約科技成果質(zhì)量的禍首

艱辛的科研工作需要科研人員和管理人員的全身心投入、對枯燥的科研探索有濃厚的興趣和堅忍不拔的意志。然而在企業(yè)中作為科技管理者，都希望在自己的管理期限內(nèi)有所作為，自然希望能快出成果，多出成果，希望建立一些具有說服力和顯示度的評價指標。部分研發(fā)人員雖然對科研沒有什么興趣，但對科研成果帶來的利益卻有著十份濃厚的興趣，更不能容忍沒有回報的持久探索，迫切希望找到功成名就的捷徑。

在電力設(shè)計企業(yè)中，科研的前、中期都是用以服務(wù)生產(chǎn)的，我們當然不能夠完全像純科研機構(gòu)那樣花費幾年時間去研究每個課題，但是我們做的每一個課題都應(yīng)該緊密地與生產(chǎn)實際結(jié)合，對于大多的科研項目爭取在較短的時間內(nèi)產(chǎn)生一定水平的成果，及時補充生產(chǎn)所需，但是絕不是說沒有成果而人為的造就成果。

科研是允許失敗的，沒有風(fēng)險的科研就是沒有價值的科研。對于設(shè)計企業(yè)來說，科研的失敗是要區(qū)分對待的。首先科研立項的選題就要區(qū)分對待，要將科研項目在最初期就進行分類別、分級別對待，新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)類的重大科研項目，周期要長、資金要足，科研隊伍要穩(wěn)定，而且允許失敗。對于引進消化吸收類、一般類項目，周期適當縮短，資金適當控制，隊伍適當松散，而且堅決不允許失敗，因為企業(yè)出錢、出人、出工去消化吸收一項成熟的技術(shù)，而且是工程設(shè)計亟待掌握的技術(shù)，作為工程設(shè)計人員，沒有任何理由學(xué)不會。

2 電力設(shè)計企業(yè)科技創(chuàng)新工作改進措施

2.1 以科技發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)則，以生產(chǎn)任務(wù)為主線，圍繞科技興企的根本宗旨開展工作

2.1.1 科學(xué)、客觀地制定企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃

作為設(shè)計企業(yè)，必須要有自己的中長期科技發(fā)展規(guī)劃，全面地對外界環(huán)境，自身實際進行科學(xué)、客觀、合理的分析與評價，確立自身的優(yōu)勢，找到自身的差距，明確要攻關(guān)的目標，確定要開展的工作。規(guī)劃必須全面涵蓋企業(yè)的所有技術(shù)領(lǐng)域，要敢于暴露缺點，敢于體現(xiàn)不足，科學(xué)明確目標，合理安排工作。規(guī)劃一旦形成，就必須堅決遵從，決不能在沒有規(guī)劃的指導(dǎo)下每年盲目、隨機地進行項目立項，不然將造成科研與企業(yè)總體戰(zhàn)略目標的違背，還會給正常的生產(chǎn)帶來一定的干擾。

2.1.2 科研與生產(chǎn)密切結(jié)合

設(shè)計企業(yè)的主要任務(wù)是生產(chǎn)設(shè)計，科研工作的開展必須來源于生產(chǎn)、服務(wù)于生產(chǎn)，絕對不能脫離生產(chǎn)搞科研。科研和生產(chǎn)的關(guān)系應(yīng)該是由來源于生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到服務(wù)生產(chǎn)再到最終的引領(lǐng)生產(chǎn)。

科研的立項首先保證是生產(chǎn)過程中未能解決的技術(shù)問題，科研的任務(wù)是要滿足于生產(chǎn)的所需，但絕不僅是滿足所需，而是要在滿足生產(chǎn)的需求之上，還要有一定的創(chuàng)新，成果要超越生產(chǎn)的需求，要有額外的產(chǎn)出。

2.2 全面改進項目管理手段，加強各個環(huán)節(jié)的科學(xué)管理

科技項目是科技創(chuàng)新實現(xiàn)的載體，科學(xué)規(guī)范的項目的管理是保障科技創(chuàng)新取得實效的重要保障。在項目的管理過程中我們應(yīng)注重項目管理的每一個環(huán)節(jié)，從項目的立項到最終成果的轉(zhuǎn)化，一個環(huán)節(jié)都不能忽視，一個環(huán)節(jié)都不能放過。

2.2.1 區(qū)分內(nèi)外部立項，雙管齊下

對于電力設(shè)計企業(yè)，研發(fā)的科研項目來源主要有外部項目和內(nèi)部項目兩大類，上級單位的課題往往代表著行業(yè)先進技術(shù)的趨勢和方向，內(nèi)部項目主要代表著企業(yè)自身的需求和渴望。

對于外部項目，總體策略是大膽走出去、合理引進來。將企業(yè)內(nèi)的符合各類政府機構(gòu)申報條件的課題進行積極的申報；同時積極承接上級單位的科研課題，努力將自己重點的項目申請立項，得到上級單位的重視與認可。對于高校的科研課題，企業(yè)采取的策略應(yīng)該是精誠合作，互惠互利，校企雙方共同投入，通過研發(fā)設(shè)備以及技術(shù)、人力資源的共享實現(xiàn)創(chuàng)新資源的整合，提高項目研究的效率和質(zhì)量。

對于內(nèi)部項目，改進立項方式。對于設(shè)計企業(yè)來說，以往的課題往往是由專業(yè)部門提出，由科技管理部門組織專家進行評審后確定年度項目。這種課題的產(chǎn)生方式雖說是來自于專業(yè)，但是卻很難代表企業(yè)的發(fā)展大方向。改變現(xiàn)有立項方式，每年由企業(yè)的技術(shù)負責(zé)人、技術(shù)專家等就本年度專業(yè)技術(shù)的進步與缺陷，行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、下一年應(yīng)主要關(guān)注的技術(shù)方向結(jié)合企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃進行綜合分析，并結(jié)合科技發(fā)展規(guī)劃形成科技研究方向意見，自上而下提出在科研課題。

2.2.2 合理進行項目實施管控，重視研發(fā)基地建設(shè)，推行項目式管理

對于研發(fā)項目作為科技管理部門必須建立獨立的研發(fā)組織機構(gòu)，各企業(yè)可根據(jù)自身的實際情況采用不同的管理，或成立專門的技術(shù)研究中心比如研發(fā)中心，或由科技管理部門直接設(shè)置專業(yè)研發(fā)管理隊伍直接管理。采用項目式管理模式后，項目經(jīng)理才是真正意義上的項目負責(zé)人，團隊成員工作目標會更加明確，項目管理指令一致。

2.2.3 改進驗收模式

科技項目驗收中“和稀泥”、“當好人”的現(xiàn)象層出不窮，歸根結(jié)底還是驗收的方式存在問題。設(shè)計企業(yè)在科研項目的驗收中應(yīng)采用明確的指標來量化考核，這就要求任務(wù)下達時將項目的預(yù)期成果分條理羅列，在驗收時對照預(yù)期指標進行逐條對應(yīng)驗收，每一條預(yù)期成果是否達到，是否超越了成果的預(yù)期都應(yīng)該有客觀的評價，杜絕驗收專家個人喜好，對項目做出不客觀的評價。

2.4 合理進行科技工作考核評價

科技工作的考核評價必須注重引導(dǎo)性?？己嗽u價帶來是研發(fā)人員的直接收益，同時還會給其他職工帶來影響，要推動科技工作的進步，就得有適當?shù)募?，只有激勵措施的恰當與適宜才能帶動大家的科研熱情，促進優(yōu)質(zhì)成果的產(chǎn)出，才能保障引導(dǎo)科研的健康發(fā)展。

以科研成果的質(zhì)量和可轉(zhuǎn)化度作為考核評價的第一準則。在嚴格客觀驗收的基礎(chǔ)上，形成客觀的評價意見，配以切合企業(yè)實際的獎勵額度，讓潛心研究的人付出有所回報，讓投機取巧者無所依附。

3 結(jié)論

我們應(yīng)該清晰地認識到電力設(shè)計企業(yè)的科研存在的問題，對問題進行了客觀的評估，才能得出科學(xué)的解決措施。讓科研有效地和生產(chǎn)相輔相承地發(fā)展進步，為企業(yè)的生存與發(fā)展提供質(zhì)的保障。

【參考文獻】

企業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估

黨的十七大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨特地位，進一步強化了發(fā)展規(guī)劃對計劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結(jié)進一步完善我國規(guī)劃的對策。

一、中外規(guī)劃的功能

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟活動，起到經(jīng)濟運行中樞的作用。指導(dǎo)性計(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔當信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達到規(guī)劃目標，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟社會主體進行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟情況并沒有好于其他國家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟周期，而不是單項的刺激經(jīng)濟增長。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調(diào)控功能強，轉(zhuǎn)型國家的指導(dǎo)性計劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達國家規(guī)劃調(diào)控作用較強，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場實現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強加干預(yù)，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟增長。

要實現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅定不移的推進經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟運行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟增長為規(guī)劃目標，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟迅速增長作為規(guī)劃的基本目標；20世紀70、80年代，發(fā)達國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀90年代后規(guī)劃的目標和理念不僅包括經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟社會”發(fā)展規(guī)劃的特點較為突出。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點又放在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，社會領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應(yīng)的政策措施，組織嚴密。但我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現(xiàn)的目標不清楚，而年度計劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標；而且我國規(guī)劃采取了“目標、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計，實踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標的需要。

我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進有退”，圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實現(xiàn)“虛實結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實體內(nèi)容”，各項政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序

大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時間要歷時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調(diào)；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。

從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優(yōu)目標或為大多數(shù)群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標的實現(xiàn)，同時又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實現(xiàn)國家目標與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關(guān)系等進行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。

從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機構(gòu)看。許多國家設(shè)有專門機構(gòu)負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國的經(jīng)濟企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機構(gòu)，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內(nèi)閣批準前，必須廣泛征集有關(guān)方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負責(zé)中長期規(guī)劃編制事務(wù)的機構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應(yīng)建立專門負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺。加強規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時，逐步加強與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進行協(xié)調(diào)。

四、中外規(guī)劃的評估

較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應(yīng)急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規(guī)劃實施的環(huán)境和進程，中期評估的重點是規(guī)劃實施環(huán)境、實施進程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評估的重點是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點是規(guī)劃實施效果評價和對新一輪規(guī)劃的建議。

目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應(yīng)急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。

不同類型的規(guī)劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標是實現(xiàn)投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現(xiàn)程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標的重點在于闡述和落實經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評價各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實現(xiàn)的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評價規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。

我國“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實結(jié)合”。評估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進度。三是發(fā)展指標性質(zhì)不同。評估應(yīng)注意到不同類型的指標。應(yīng)著重從“指標、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進行評估。“指標”主要是評估發(fā)展指標的實現(xiàn)程度和重大工程項目的進度?！皯?zhàn)略”是評價經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖?！皾M意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個人、政府部門對規(guī)劃實施的滿意程度。

“指標”的評估主要可采用數(shù)值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標均分后通過數(shù)據(jù)對比直接測度。許多指標包括全國總?cè)丝?、森林覆蓋率等指標受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應(yīng)放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現(xiàn)的目標進行了確定，可對照實現(xiàn)程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗性、風(fēng)險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應(yīng)使用不可均分性指標進行處理。