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關(guān)鍵詞:化工;工藝技術(shù);管理
對(duì)化工企業(yè)來講,安全生產(chǎn)是第一位的,因而加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理是化工企業(yè)管理工作的重中之重?;て髽I(yè)工藝技術(shù)管理主要是對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中相關(guān)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行管理控制,是化工企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
一、化工企業(yè)工藝技術(shù)管理概述
化工企業(yè)工藝技術(shù)管理是化工企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)過程中全部技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理的總稱,是化工企業(yè)管理的重要組成部分,也是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提,在化工企業(yè)各類管理中占有非常重要的地位。簡(jiǎn)言之,化工企業(yè)工藝技術(shù)管理工作主要是建立完善化工企業(yè)工藝管理的各類規(guī)章制度,并監(jiān)督這些規(guī)定的落實(shí),通過管理強(qiáng)化企業(yè)安全管理,實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)。工藝技術(shù)管理水平的高低直接決定了企業(yè)能否安全生產(chǎn),也直接關(guān)系到化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展。
二、化工企業(yè)工藝技術(shù)管理的任務(wù)和意義
化工企業(yè)工藝技術(shù)管理主要包括技術(shù)規(guī)程制定、規(guī)程執(zhí)行情況檢查、生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)組織措施和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)完善等方面的內(nèi)容?;て髽I(yè)工藝技術(shù)管理根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,依據(jù)化工企業(yè)的實(shí)際和企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),建立健全企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度,重點(diǎn)是管好生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程,從而不斷提高技術(shù)水平?;て髽I(yè)的技術(shù)管理工作,主要由總工程師全面負(fù)責(zé),技術(shù)部門為技術(shù)管理工作的具體管理部門?;て髽I(yè)技術(shù)管理工作的任務(wù)主要有三個(gè)方面:一是組織企業(yè)的技術(shù)工作,健全完善各項(xiàng)技術(shù)管理規(guī)定,維護(hù)好生產(chǎn)技術(shù)工作秩序,督促各部門嚴(yán)守規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn),確保企業(yè)生產(chǎn)的安全正常進(jìn)行;二是組織開展企業(yè)技術(shù)革新研究,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)度,并負(fù)責(zé)新技術(shù)的推廣使用,保證盡快把科研成果應(yīng)用到生產(chǎn)上去;三是發(fā)揮企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力,立足企業(yè)現(xiàn)有物質(zhì)技術(shù)條件,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),通過采用新技術(shù)、新工藝、新材料,提高產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)展新品種?;て髽I(yè)工藝技術(shù)管理是企業(yè)生產(chǎn)的客觀要求和重要條件,是企業(yè)管理的重要組成部分之一,它與企業(yè)的生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、環(huán)保、能源管理等均有密切聯(lián)系。工藝技術(shù)管理水平的提高,直接關(guān)系到企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,關(guān)系到企業(yè)安全、穩(wěn)定生產(chǎn),同時(shí)會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益,甚至企業(yè)的盛衰。因此,化工企業(yè)必須加強(qiáng)和完善技術(shù)管理,不斷進(jìn)行技術(shù)改造,從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。
三、化工企業(yè)工藝技術(shù)管理的主要內(nèi)容和要求
化工企業(yè)工藝技術(shù)的管理內(nèi)容和生產(chǎn)中各個(gè)環(huán)節(jié)都有著相應(yīng)的聯(lián)系,對(duì)化工企業(yè)的安全穩(wěn)定生產(chǎn)也有著重要影響,其內(nèi)容主要包括:對(duì)工藝的管理、對(duì)技術(shù)進(jìn)行某方面或全面的改造、引進(jìn)和創(chuàng)新以及對(duì)工藝技術(shù)管理進(jìn)行全面、系統(tǒng)的改進(jìn)和升級(jí)。
1.工藝規(guī)程的制定和修改。產(chǎn)品的工藝規(guī)程是在化工產(chǎn)品投入量產(chǎn)前根據(jù)前期的科研成果和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),在征求員工生產(chǎn)實(shí)踐意見建議基礎(chǔ)上制定出來的,工藝規(guī)程的制定,補(bǔ)充或修改,都是總結(jié)和吸收生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)而形成的。制訂工藝規(guī)程時(shí),首先需要了解相關(guān)工藝技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r,并結(jié)合必要的工藝試驗(yàn),盡可能避免陳舊落后的工藝,采用先進(jìn)的適用的工藝裝備。在設(shè)計(jì)制定工藝規(guī)程時(shí),應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的使用要求,提出性能的要求,保證產(chǎn)品的質(zhì)量。另外還要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益問題,通過成本核算或?qū)Ρ确治觯诒WC質(zhì)量的前提下,選擇經(jīng)濟(jì)最合理的方案,力求提高生產(chǎn)效率,使能源材料消耗和生產(chǎn)成本達(dá)到最低,以擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)。工藝規(guī)程的制定和修改,都應(yīng)遵守嚴(yán)格的程序,最后必須經(jīng)過總工程師的簽署批準(zhǔn)方能有效,重大工藝路線的變更,按規(guī)定上報(bào)主管部門審批后方可實(shí)施。
2.技術(shù)改造管理。技術(shù)改造必須從企業(yè)自己的特點(diǎn)和條件等實(shí)際情況出發(fā),應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的設(shè)備狀況,技術(shù)水平和資金多少,采用適用的技術(shù),不要脫離客觀可能,片面追求最新技術(shù)?;て髽I(yè)的技術(shù)改造,一定要以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),不僅要考慮本企業(yè)、本行業(yè)的效益,而且更要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的效益?;て髽I(yè)技術(shù)改造是一個(gè)系統(tǒng)工程,應(yīng)建立在內(nèi)外部實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上,本著效能、效率和現(xiàn)代物流的基本原則,對(duì)包括現(xiàn)有工藝裝備的規(guī)格參數(shù)、功能結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)、工藝流程、工序布局、效能和廠房平面布置在內(nèi)的諸多要素進(jìn)行全面分析論證,分析本企業(yè)工藝裝備及其工藝流程的主要優(yōu)缺點(diǎn),發(fā)揮優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,確定薄弱環(huán)節(jié)或瓶頸項(xiàng),明確技術(shù)改造需求。
3.技術(shù)引進(jìn)管理?;て髽I(yè)技術(shù)引進(jìn)是吸取外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的重要途徑之一,是迅速提高企業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平的有效手段,它比開發(fā)新的技術(shù)所花的時(shí)間短,代價(jià)小,見效快。在技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目中,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性,不同的國(guó)家在發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)中總會(huì)有符合自己國(guó)家國(guó)情的特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參雜在一起無疑會(huì)給引進(jìn)項(xiàng)目增加難度。因此,在技術(shù)引進(jìn)中,要進(jìn)行有效的控制和管理,建立項(xiàng)目組織中要進(jìn)行精細(xì)化管理,要做到事無巨細(xì),按照現(xiàn)代化管理流程去部署每階段的任務(wù),遵照流程辦事才能達(dá)到最佳效果。
4.技術(shù)組織措施。在工藝技術(shù)的組織措施能夠?qū)⒒て髽I(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平加以提升,不僅僅可以提高化工企業(yè)的產(chǎn)量,更加能夠提升產(chǎn)品的質(zhì)量,并且確保生產(chǎn)過程的安全無事故。達(dá)到這些目的就需要對(duì)勞動(dòng)的條件以及安全生產(chǎn)方面給予充分的重視,通過開發(fā)研究新工藝以及新技術(shù)等保證實(shí)際生產(chǎn)任務(wù)的完成。技術(shù)組織措施可以克服生產(chǎn)技術(shù)上的薄弱環(huán)節(jié),充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,使生產(chǎn)在新的水平上平衡,有利于改善員工勞動(dòng)條件,消除生產(chǎn)中的隱患,保證安全和消除環(huán)境污染,并且可以提高企業(yè)管理水平,合理利用資源,擴(kuò)大品種,提高產(chǎn)品質(zhì)量。另外,在技術(shù)措施項(xiàng)目在提出后就要對(duì)其加強(qiáng)審查,以檢驗(yàn)技術(shù)的先進(jìn)可行性,在經(jīng)過審查所選定的技術(shù)措施項(xiàng)目在上報(bào)相關(guān)的主管部門之后加以落實(shí)。
5.加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。經(jīng)常檢查監(jiān)督可以促進(jìn)工藝規(guī)程的落實(shí),也是對(duì)工藝技術(shù)管理的必要補(bǔ)充,是保障工藝技術(shù)管理水平提高的必要途徑,有利于促進(jìn)工藝技術(shù)發(fā)展水平的不斷提高和完善。因此,要經(jīng)常深入到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施指導(dǎo),在進(jìn)行工藝檢查時(shí),要堅(jiān)決樹立從嚴(yán)從細(xì)的原則,要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查監(jiān)督,特別是對(duì)一些關(guān)系到關(guān)鍵問題的細(xì)節(jié)決不能放松,做到檢查不走過場(chǎng),用檢查促進(jìn)生產(chǎn)、有檢查促進(jìn)安全,只有這樣才能做到防患于未然,從根本上解決問題、提高工藝技術(shù)管理水平。
四、結(jié)語
化工企業(yè)的工藝技術(shù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、全面的工作,涉及到化工企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面,進(jìn)行工藝技術(shù)管理工作是化工企業(yè)安全生產(chǎn)的需要、是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要?;て髽I(yè)要把工藝技術(shù)管理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作、核心工作來抓,積極探索技術(shù)管理的先進(jìn)方法和理念,不斷提高和優(yōu)化工藝技術(shù)管理水平,促進(jìn)化工企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
作者:苗露 楊旭 于浩 單位:煙臺(tái)巨力精細(xì)化工股份有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]崔燕.針對(duì)化工工程設(shè)計(jì)中安全問題的研究[J].山西建筑.2015(07).
一、《辦法》的制定背景
在我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的各環(huán)節(jié)中,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要取得安全生產(chǎn)許可證,危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)也需要取得相應(yīng)的資質(zhì)許可,而對(duì)于使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)在以前一直沒有專門的許可制度。近年來,化工企業(yè)在使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的過程中造成的事故時(shí)有發(fā)生,給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。如2006年8月7日,天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司發(fā)生反應(yīng)釜重大爆炸事故,死亡10人,近200平方米廠房被毀。2011年1月6日,安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實(shí)驗(yàn)車間發(fā)生三光氣泄漏事故,造成75名職工住院接受治療和觀察,其中使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療的重癥病人17人(包括危重病人5人、特危重病人1人),死亡1人。這些事故的發(fā)生說明需要加強(qiáng)對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管,需要把涉及使用重點(diǎn)品種的化工企業(yè)納入安全許可范圍。
2011年3月2日,國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》),明確規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證,并對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的安全條件提出了新的要求。為貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)的新要求,切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理,國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《辦法》。
二、《辦法》的制定過程
國(guó)家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,從2011年2月著手編制《,辦法》,9月編制完成了《辦法》(草稿),并向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)過修改完善,充分吸收了各方意見。經(jīng)多次修改,《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時(shí)間,經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善,最后《辦法》經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過并公布,自2013年5月1日起施行。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分7章,共49條。包括總則、申請(qǐng)安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請(qǐng)、安全使用許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則?!掇k法》在《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下,參照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》,針對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn),明確了《辦法》的適用范圍及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻,從申請(qǐng)條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理,并且明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。
(一)明確了適用范圍
根據(jù)《條例》第三章第二十九條“使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè),應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證”的規(guī)定,《辦法》的適用范圍確定為:列入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。
其中,危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布的需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)類別。我局近期將依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011),參照我國(guó)傳統(tǒng)化工行業(yè)的分類,從化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)三個(gè)典型的制造業(yè)(大類)化工行業(yè)剔除部分涉及化工工藝普遍簡(jiǎn)單、所用危險(xiǎn)化學(xué)品量一般較少的小類行業(yè)后,作為使用許可范圍,并予以公告。
危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進(jìn)行公布。擬將重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),擬以企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品10天設(shè)計(jì)用量是否達(dá)到重大危險(xiǎn)源臨界量作為依據(jù)。
(二)明確了安全使用許可證頒發(fā)管理工作的原則
根據(jù)《條例》“申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)”的規(guī)定,《辦法》確定,安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、市級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理,不得再委托其他單位、組織或者個(gè)人實(shí)施。
(三)嚴(yán)格規(guī)范了申請(qǐng)安全使用許可證的條件
《辦法》有關(guān)申請(qǐng)安全使用許可證條件的規(guī)定有12條,基本參照了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定,充分吸收了“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)要求(即國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》),嚴(yán)格規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用的準(zhǔn)入門檻,同時(shí)又具有較強(qiáng)的可操作性,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
一是選址布局、規(guī)劃的要求?!掇k法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求。同時(shí),新建企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上(含縣級(jí))人民政府的規(guī)劃和布局。
二是設(shè)計(jì)、工藝和安全設(shè)施的要求?!掇k法》要求企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè):涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置,由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。
三是制度和人員要求。為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,《辦法》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配。《辦法》還對(duì)企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化,要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、變更管理制度、應(yīng)急管理制度等19項(xiàng)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
(四)明確了安全使用許可證的申請(qǐng)和發(fā)證程序
根據(jù)《條例》“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查,自收到證明材料之日起45日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證;不予批準(zhǔn)的,書面通知申請(qǐng)人并說明理由”的規(guī)定,《辦法》對(duì)企業(yè)申請(qǐng)安全使用許可證提交材料如申請(qǐng)安全使用許可證的文件及申請(qǐng)書,安全生產(chǎn)責(zé)任制文件,安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單等11項(xiàng)材料明確做出規(guī)定,并對(duì)發(fā)證機(jī)關(guān)具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書載明事項(xiàng)等作了詳細(xì)的規(guī)定。
《辦法》第二十五條對(duì)企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進(jìn)行安全使用許可證變更的條件,一是增加使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種,且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況;二是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可范圍的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的情況;三是改變工藝技術(shù)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。
(五)明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任細(xì)則
《辦法》規(guī)定,“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,依照本辦法和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定,頒發(fā)安全使用許可證”。同時(shí),辦法還詳細(xì)規(guī)定了安全使用許可證的撤銷、注銷情況,并要求“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)安全使用許可證的情況及時(shí)向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報(bào)”。
根據(jù)《條例》要求,《辦法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)違規(guī)擅自使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的處罰。企業(yè)未取得安全使用許可證,擅自使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn),且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,責(zé)令立即停止違法行為并限期改正,處10萬元以上、20萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時(shí),《辦法》明確規(guī)定了安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)仍然使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的,偽造、變?cè)旎蛘叱鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下對(duì)企業(yè)的處罰及對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的處罰。
四、實(shí)施《辦法》的意義
1.明確重點(diǎn),精心部署。根據(jù)《方案》的安排,全市共排查篩選出21家小型化工生產(chǎn)型企業(yè)納入重點(diǎn)整治范圍,其中,植絨膠生產(chǎn)企業(yè)8家,紙管膠生產(chǎn)企業(yè)4家,硅膠等其他化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)9家。此外,根據(jù)各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況,另有31家類似企業(yè)也均參照《方案》要求一并開展了整治工作。安監(jiān)部門通過協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式,積極會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo),同時(shí)利用專家技術(shù)優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)企業(yè)自身積極性,引導(dǎo)中介參與,強(qiáng)化宣傳安全教育,較好推動(dòng)此次安全綜合整治工作進(jìn)程。
2.推進(jìn)順利,成效明顯。本次市以植絨膠、紙管膠為重點(diǎn)的小化工企業(yè)安全綜合整治工作歷時(shí)8個(gè)月,現(xiàn)已基本完成,整治工作成效顯著。21家企業(yè)之中,8家不符合安全生產(chǎn)條件且未能完成整治提升的企業(yè)已完成淘汰關(guān)閉,1家企業(yè)納入“退二進(jìn)三”,其余12家企業(yè)完成了原地整治提升。另外31家參照?qǐng)?zhí)行的企業(yè)中,26家企業(yè)關(guān)閉淘汰,3家企業(yè)搬遷入園,1家企業(yè)納入“退二進(jìn)三”,1家企業(yè)淘汰部分落后生產(chǎn)線。
3.配合中心工作,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以植絨膠、紙管膠為重點(diǎn)的小化工企業(yè)安全綜合整治作為提高全市安全生產(chǎn)水平的抓手,堅(jiān)持與“騰籠換鳥”、“三改一拆”、“五水共治”、“出租房屋整治”等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)。例如街道化工園區(qū)占地120多畝,涉及化工企業(yè)14家,由于園區(qū)企業(yè)多且小,安全生產(chǎn)條件落后,缺乏科學(xué)管理且污染嚴(yán)重。在本次整治中,安監(jiān)部門與環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門多次協(xié)調(diào)溝通,聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)該園區(qū)化工企業(yè)采取整體集中關(guān)停,統(tǒng)一騰退,目前,園區(qū)內(nèi)企業(yè)已全面停產(chǎn)關(guān)閉,營(yíng)業(yè)執(zhí)照均已注銷或變更。在完成園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)整體關(guān)停騰退后,土地將用于建立“工業(yè)區(qū)小微企業(yè)科創(chuàng)園”,以此作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。截至11月底,全市共騰退低效產(chǎn)出土地(包括租用土地)229.8畝,拆除違法違規(guī)搭建的建筑物、鋼棚共計(jì)約2030平方米,既消除安全隱患,保障生產(chǎn)安全,又助推“三改一拆”、減少污染排放、優(yōu)化當(dāng)?shù)厮|(zhì),同時(shí)也實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.淘汰落后,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市小化工企業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模小、產(chǎn)能低、規(guī)范差、工藝低,通過綜合整治工作的開展,淘汰落后的植絨膠生產(chǎn)裝置8套,紙管膠生產(chǎn)裝置2套,雙氧水生產(chǎn)線1條,井岡霉素生產(chǎn)線1條,對(duì)羥基苯甲醛生產(chǎn)裝置1套,氧化鈷、氧化鎳土法生產(chǎn)裝置16套。通過規(guī)范化整治,從平面布局、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施、管理制度等進(jìn)行整治,進(jìn)一步提升和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ),淘汰落后的產(chǎn)能,使其轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
5.從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范整治。小化工企業(yè)安全綜合整治作為提高全市安全生產(chǎn)水平的抓手,一開始就制定了45條整治提升標(biāo)準(zhǔn),明確要求和目的,提升化工企業(yè)本質(zhì)安全。所有原地整治提升企業(yè),聘請(qǐng)有化工設(shè)計(jì)資質(zhì)單位開展安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷工作,進(jìn)行安全評(píng)價(jià),并根據(jù)中介機(jī)構(gòu)提出的整改意見進(jìn)行整治,實(shí)際消除安全隱患108個(gè)。同時(shí),進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,到目前為止,共有6家企業(yè)已通過三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查驗(yàn)收,其余企業(yè)正由中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)整治。
二、工作過程
1.調(diào)查摸底、動(dòng)員部署
2014年3月開始,通過市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署,各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)型企業(yè)底數(shù)進(jìn)行了調(diào)查排摸,市安監(jiān)局在匯總梳理后,對(duì)于情況不明的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選,確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性。安監(jiān)部門在初步確定整治范圍后,與市行業(yè)整治辦化工行業(yè)整治名單進(jìn)行核對(duì),并向各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征求意見,最終確定了本次整治企業(yè)的范圍。
今年4月30日,安監(jiān)部門組織各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開了第一次綜合整治工作會(huì)議。會(huì)議明確了市委、市政府開展以植絨膠、紙管膠為重點(diǎn)的小化工企業(yè)安全綜合整治的工作決心,重點(diǎn)解讀了《市以植絨膠、紙管膠為重點(diǎn)的小化工企業(yè)安全綜合整治方案》,并對(duì)綜合整治工作作出部署,將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門。5月5日,市安監(jiān)局再次組織各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),21家整治企業(yè)召開第二次安全綜合整治工作推進(jìn)會(huì)議,傳達(dá)試點(diǎn)要求,宣傳了相關(guān)政策,動(dòng)員企業(yè)自覺抓好各項(xiàng)整治工作,要求各轄區(qū)積極指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè),認(rèn)真做好服務(wù)推動(dòng)工作。會(huì)上,企業(yè)還簽訂了安全綜合整治《承諾書》。
2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、扶優(yōu)汰劣
整治中運(yùn)用“組合拳”,采取“藥方”式進(jìn)行,按照統(tǒng)一的整治提升標(biāo)準(zhǔn),做到目的明確、內(nèi)容詳實(shí)。通過市場(chǎng)化調(diào)節(jié),讓企業(yè)自己對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)要求,自衡利弊,自由選擇原地提升、關(guān)閉淘汰、搬遷入園等整治方案,真正實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自治。
3.中介服務(wù)、引導(dǎo)提升
根據(jù)方案的要求,所有列入原地整治提升的企業(yè)都要聘請(qǐng)具有化工設(shè)計(jì)資質(zhì)單位開展安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷工作,編制《安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷報(bào)告》,從總圖布置、設(shè)備布置、工藝管道、報(bào)警設(shè)施、自動(dòng)化改造等方面給企業(yè)提出有針對(duì)性的整改意見,確保企業(yè)的整治提升過程具有可操作性。安監(jiān)部門會(huì)同業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、化工專家共同進(jìn)行討論研究,從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)一步完善整改實(shí)施方案,保證安全隱患能夠消除,確保整治提升的實(shí)際效果。
在企業(yè)整改過程中,安監(jiān)部門多次赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看,與企業(yè)主積極交流溝通,了解企業(yè)遇到的困難,指導(dǎo)相關(guān)整改工作的開展,督促企業(yè)按時(shí)完成整治的相關(guān)任務(wù)。企業(yè)在完成整改工作后,聘請(qǐng)有資質(zhì)單位開展安全評(píng)價(jià)工作,評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)針對(duì)《安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷報(bào)告》中提出問題的整改情況逐一進(jìn)行核查確認(rèn),同時(shí)還對(duì)企業(yè)的教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援等方面開展評(píng)價(jià)和指導(dǎo),提出進(jìn)一步完善提升的意見建議。
4.現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、確保成果
今年10月,通報(bào)了以植絨膠、紙管膠為重點(diǎn)的小化工企業(yè)安全綜合整治階段性情況,部署整治驗(yàn)收的相關(guān)要求和程序。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng),安監(jiān)部門組織業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、評(píng)價(jià)單位和化工專家,開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收審查,重點(diǎn)核查設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)單位提出問題的整改落實(shí)情況,抽查部分安全管理臺(tái)賬資料,提出限期整改要求,切實(shí)落實(shí)隱患治理閉環(huán)管理要求。同時(shí),安監(jiān)部門還到關(guān)閉淘汰企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查,確認(rèn)企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài),督促業(yè)主妥善處置化工原料產(chǎn)品,盡早拆除相關(guān)設(shè)備設(shè)施,變更或注銷《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
三、工作經(jīng)驗(yàn)和存在困難
市以植絨膠、紙管膠為重點(diǎn)的小化工企業(yè)安全綜合整治工作推進(jìn)過程較為順利,整治成果明顯有效,但同時(shí)也到了一些問題和困難。
1.通過綜合整治,小化工企業(yè)的安全意識(shí)有了較大的提高,逐步了解到了安全生產(chǎn)工作的重要性,尤其是原地整治提升企業(yè),切實(shí)消除了存在的大部分安全隱患,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件大幅度提升,安全風(fēng)險(xiǎn)有效降低。但是在整治過程中,對(duì)于整改尺度的把握還是存在一些難度。這些企業(yè)一直以來都沒有作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象,按現(xiàn)行整治標(biāo)準(zhǔn),原地提升企業(yè)整治后基本符合安全生產(chǎn)條件,但仍達(dá)不到一流水平。
2.納入小化工企業(yè)安全綜合整治的單位效益普遍較好,但普遍規(guī)模小、廠房舊、設(shè)備落后、整治資金投入大,若是不符合整治要求而需關(guān)停,心理認(rèn)同感差,配合程度不高,而且缺乏經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策支撐,導(dǎo)致整治、關(guān)停慢,造成驗(yàn)收考核時(shí)間緊迫,工作被動(dòng)。
3.設(shè)計(jì)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在本次綜合整治工作中起到了十分關(guān)鍵的作用。但是也有少數(shù)中介機(jī)構(gòu)存在報(bào)告編寫效率低、質(zhì)量差、整改方案制定不切合實(shí)際、指導(dǎo)服務(wù)不積極的情況,造成了整個(gè)整治工作進(jìn)度、質(zhì)量受到影響。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是由企業(yè)自主選擇,安監(jiān)部門在技術(shù)力量與服務(wù)態(tài)度方面管控難度較大。
四、后續(xù)工作打算
1.逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制關(guān)停、淘汰不符合安全生產(chǎn)條件,且不具備搬遷入園能力的其他小化工企業(yè)。對(duì)于涉及搬遷或者關(guān)閉的小化工企業(yè),按照有關(guān)要求做好過渡期及設(shè)備設(shè)施拆除過程的安全監(jiān)管工作。
一、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
(一)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。以安全監(jiān)管人員為重點(diǎn),組織開展《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》、《省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn),為規(guī)范履行危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職能奠定基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。健全完善考培分離制度,全面推行計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng),進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員的教育培訓(xùn)工作,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí),提高安全管理水平。
二、抓好化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作
按照市關(guān)于《全市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作方案》的總體安排,全面完成化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷和隱患整改工作,從源頭上整改設(shè)計(jì)存在的問題。年5月底前,列入化工設(shè)計(jì)診斷范圍的企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施,進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷,排查存在的安全隱患,出具安全診斷報(bào)告書。年10月底前,相關(guān)企業(yè)要根據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的整改意見和建議,完成設(shè)計(jì)安全診斷發(fā)現(xiàn)隱患的整改工作。年11月底前,組織設(shè)計(jì)單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或?qū)<?,完成?duì)企業(yè)整改情況的驗(yàn)收。
三、深化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院23號(hào)文件和國(guó)務(wù)院安委會(huì)年4號(hào)文件的有關(guān)要求,按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱《新標(biāo)準(zhǔn)》)的規(guī)定,進(jìn)一步深化和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)企業(yè)建立閉環(huán)管理,持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。年底,全市所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及化工企業(yè)100%通過三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。一是未通過安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的危險(xiǎn)化學(xué)品,要按《新標(biāo)準(zhǔn)》開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)和申請(qǐng)考評(píng),確保年底前達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是已經(jīng)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng),年底前安全標(biāo)準(zhǔn)化證書到期的企業(yè),要按《新標(biāo)準(zhǔn)》修訂、完善和規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件,自主進(jìn)行診斷、整改和自評(píng),申請(qǐng)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。三是年底前,安全標(biāo)準(zhǔn)化證書仍在有效期內(nèi)的企業(yè),在繼續(xù)按體系保持運(yùn)行,確保做到持續(xù)改進(jìn)安全條件的基礎(chǔ)上,按《新標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范完善安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件,實(shí)現(xiàn)由原標(biāo)準(zhǔn)向新標(biāo)準(zhǔn)的過度。
四、落實(shí)行政許可制度
(一)抓好建設(shè)項(xiàng)目安全審查。嚴(yán)格落實(shí)新《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》和《省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行)》,從嚴(yán)審查,嚴(yán)格控制涉及高危險(xiǎn)工藝和易燃易爆、劇毒、強(qiáng)腐蝕、吸入性有毒氣體的建設(shè)項(xiàng)目,加強(qiáng)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。
(二)做好安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可工作。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定,把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為許可的前置條件,進(jìn)一步健全工作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持許可工作預(yù)警機(jī)制,督促企業(yè)提前做好延期準(zhǔn)備工作;嚴(yán)格審查,從嚴(yán)把關(guān),全面落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。
(三)推進(jìn)使用安全許可工作。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》,進(jìn)一步做好使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)調(diào)查摸底,逐一確定許可企業(yè)范圍,精心組織,嚴(yán)格審查,按要求完成危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可工作。
(四)做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記和易制毒化學(xué)品備案工作。根據(jù)新法規(guī),調(diào)整工作方案,重新組織企業(yè)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記,嚴(yán)格把登記作為安全生產(chǎn)許可的前置條件。加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管,按要求辦理易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案;認(rèn)真填報(bào)非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng),做好信息統(tǒng)計(jì)和季報(bào)、年報(bào)工作。
五、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理
(一)加強(qiáng)合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管。配合市安全監(jiān)管局組織專家對(duì)昌華公司進(jìn)行安全診斷檢查,根據(jù)存在的問題和隱患,督促其進(jìn)行安全升級(jí)改造。
(二)加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品,特別是泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施要裝備可靠的自動(dòng)控制、泄漏報(bào)警等安全設(shè)施。
(三)加強(qiáng)化工裝置拆除和危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置安全監(jiān)管。要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)化工裝置拆除和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置安全管理工作的通知》要求,加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查,督促企業(yè)落實(shí)裝置拆除和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置中的安全主體責(zé)任,確保企業(yè)在化工生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施拆除和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置過程中的安全。
(四)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)檢維修環(huán)節(jié)的安全管理。督促檢維修企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》、《關(guān)于加強(qiáng)化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,制定檢維修工作方案,嚴(yán)格執(zhí)行檢維修和停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)報(bào)告制度,完善落實(shí)檢維修期間的安全制度和措施。
(五)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,組織企業(yè)做好危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案及日常管理工作;加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施,完善壓力、溫度、液位等重要參數(shù)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警。
六、強(qiáng)化安全專項(xiàng)整治
(一)氣體充裝企業(yè)專項(xiàng)整治。配合質(zhì)監(jiān)部門,對(duì)氣體充裝企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治,重點(diǎn)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、安全制度(規(guī)程)落實(shí)、作業(yè)人員培訓(xùn)、突發(fā)事件處置預(yù)案演練等問題。
(二)加油站油氣回收改造專項(xiàng)整治。會(huì)同環(huán)保部門開展加油站油氣回收專項(xiàng)整治,督促城市建成區(qū)內(nèi)的加油站集中進(jìn)行油氣回收改造工作。
(三)劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。會(huì)同公安部門開展劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治,對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
(四)組織開展使用危險(xiǎn)化學(xué)品化工企業(yè)的專項(xiàng)安全檢查。充分利用對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品化工企業(yè)實(shí)施安全使用許可的時(shí)機(jī),對(duì)全市使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)進(jìn)行排查摸底,對(duì)相關(guān)企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,保證危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)安全。
(五)繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非”工作。按照上級(jí)的有關(guān)部署,嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,加強(qiáng)試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管,全面清理在建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍等非法違法行為并依法嚴(yán)厲處罰。
七、推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
(一)督促指導(dǎo)企業(yè)不斷完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立由主要負(fù)責(zé)人主導(dǎo)的安全標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、診斷、整改、運(yùn)行、自評(píng)制度,形成“規(guī)范運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)、不斷提高、安全發(fā)展”的安全管理機(jī)制。
(二)督促指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施,提高安全管理水平。一是全面建立并嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度”。做到試生產(chǎn)、檢維修、開停車和生產(chǎn)異常等重點(diǎn)時(shí)機(jī),確保有企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班,領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度執(zhí)行情況要有規(guī)范完整的書面記錄。二是建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案定期修訂制度,做到管理有章可循,操作有法可依,安全規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。
(三)嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理制度。按照總局號(hào)令和省、市政府的有關(guān)規(guī)定,完善并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制,建立事故隱患自查自糾和定期報(bào)告制度,將隱患排查治理納入日常安全管理,做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
(四)加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。根據(jù)涉及的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品情況,加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn),使其熟悉相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急處置原則,提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力;涉及重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝的企業(yè),要及時(shí)組織相關(guān)工藝操作人員依法參加安全培訓(xùn)并持證上崗。
(五)加強(qiáng)工藝和作業(yè)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》,完善工藝操作法,確保生產(chǎn)過程安全;加強(qiáng)特殊作業(yè)過程安全管理,完善動(dòng)火、受限空間、吊裝等特殊作業(yè)審批、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)監(jiān)控制度。
(六)加強(qiáng)承包商安全管理。督促企業(yè)將承包商安全管理納入統(tǒng)一管理,簽訂安全協(xié)議,明確責(zé)任,做到權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。
八、發(fā)揮好網(wǎng)格化監(jiān)管的統(tǒng)領(lǐng)作用
建立基于網(wǎng)格化安全監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)上執(zhí)法檢查情況通報(bào)、隱患掛牌督辦和動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制。一是深化專家查隱患制度,繼續(xù)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和有固定儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及列入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可范圍的化工、醫(yī)藥企業(yè)全面推行“保健式”安全監(jiān)管模式。通過網(wǎng)格化系統(tǒng)定期通報(bào)“診斷性”檢查情況,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)除患的整改情況進(jìn)行督查,督促企業(yè)及時(shí)落實(shí)整改,對(duì)久拖不改的隱患,網(wǎng)上掛牌督辦。二是通過網(wǎng)格化系統(tǒng),及時(shí)向有關(guān)企業(yè)通報(bào)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、相關(guān)安全許可、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案和隱患整改等情況,督促企業(yè)及時(shí)落實(shí)。
九、認(rèn)真履行監(jiān)管綜合工作職能
關(guān)鍵詞:煉油化工 MES 功能與架構(gòu)
1引言
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展較快,信息技術(shù)已經(jīng)成為了當(dāng)代社會(huì)的代表性技術(shù)。企業(yè)的生產(chǎn)過程中,融入信息技術(shù),采用信息化的控制可以有效的提高企業(yè)的生產(chǎn)水平和管理效率,是現(xiàn)代企業(yè)管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來,各種信息化控制與管理系統(tǒng)的應(yīng)用,使得企業(yè)的生產(chǎn)流程控制水平得到了很大的提高。MES(制造企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行管理系統(tǒng))作為一套生產(chǎn)管理系統(tǒng),為企業(yè)提供了全過程的信息管理功能,提高了企業(yè)的生產(chǎn)管理效率,并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)于整個(gè)制造過程的優(yōu)化,對(duì)于生產(chǎn)中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和功能進(jìn)行了集中的處理,通過對(duì)于企業(yè)的信息流動(dòng)控制,來實(shí)現(xiàn)了對(duì)于企業(yè)信息的集成化控制。MES系統(tǒng)的應(yīng)用,以提高企業(yè)執(zhí)行能力為主要目的,并且對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)流程可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理,通過成熟的信息控制,有效的對(duì)于信息化管理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮,保證了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
2煉油化工MES功能與架構(gòu)分析
第一,生產(chǎn)計(jì)劃上的安排。MES功能框架中,生產(chǎn)計(jì)劃安排與分配,是生產(chǎn)之前對(duì)于生產(chǎn)計(jì)劃安排的重要準(zhǔn)備控制。在生產(chǎn)計(jì)劃設(shè)置上,可以根據(jù)生產(chǎn)條件的限制、資源限制、生產(chǎn)特點(diǎn)、流程以來、生產(chǎn)優(yōu)先級(jí)等進(jìn)行生產(chǎn)計(jì)劃配置。通過合理制定和安排生產(chǎn)計(jì)劃,保證生產(chǎn)流程足夠精簡(jiǎn),避免重復(fù)勞動(dòng),提高生產(chǎn)效率。與此同時(shí),MES系統(tǒng)可以根據(jù)生產(chǎn)過程中設(shè)備資源與人力資源進(jìn)行生產(chǎn)任務(wù)的分配,通過對(duì)生產(chǎn)過程的批量控制,掌握生產(chǎn)順序和生產(chǎn)啟動(dòng)指令。在生產(chǎn)計(jì)劃的調(diào)整上,通過操作者的生產(chǎn)實(shí)際能力來進(jìn)行排產(chǎn),可以對(duì)于生產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)整,根據(jù)不同的需求來靈活的調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,保證排產(chǎn)的合理和有效。
第二,生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)查詢。在生產(chǎn)過程中,MES系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)查詢和監(jiān)控功能,對(duì)于生產(chǎn)中的變更可以第一時(shí)間進(jìn)行處理。不同的生產(chǎn)部門可以進(jìn)行生產(chǎn)的數(shù)據(jù)查詢,并且根據(jù)生產(chǎn)的產(chǎn)品記錄進(jìn)行后續(xù)工作的分配與安排。查詢功能可以根據(jù)班組來進(jìn)行區(qū)分,對(duì)于實(shí)施生產(chǎn)效果進(jìn)行日、月以及年的查詢。通過MES系統(tǒng),可以在線的查詢班組生產(chǎn)情況,并且查詢生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況,及時(shí)跟蹤生產(chǎn)的全過程。在生產(chǎn)過程中,可以對(duì)于生產(chǎn)的原料與設(shè)備的使用進(jìn)行跟蹤,通過建立相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)庫,對(duì)于產(chǎn)品的生產(chǎn)人、生產(chǎn)時(shí)間、批次、原料、原料供貨商、返工、報(bào)警等不同情況進(jìn)行掌握。通過在線追蹤,實(shí)現(xiàn)無聊的庫區(qū)現(xiàn)實(shí),進(jìn)而達(dá)到對(duì)于成品與半成品的跟蹤管理的目的。在生產(chǎn)過程中,MES系統(tǒng)提供了生產(chǎn)過程監(jiān)視面板,通過電子大屏幕,來提示相關(guān)人員生產(chǎn)狀態(tài),并且根據(jù)生產(chǎn)部門、環(huán)節(jié)的不同,表明不同顏色,實(shí)現(xiàn)了有效的在線工況管理。MES系統(tǒng)提高了企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)過程中的數(shù)據(jù)獲取能力,可以實(shí)時(shí)的對(duì)于生產(chǎn)情況進(jìn)行掌握,以便做出有效的后續(xù)調(diào)整對(duì)策。
第三,生產(chǎn)過程的監(jiān)督和控制。對(duì)生產(chǎn)過程的監(jiān)督和控制,是MES系統(tǒng)的主要功能,也是整體系統(tǒng)中最主要的架構(gòu)。煉油化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中,對(duì)于生產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì)有著較高的需求。MES系統(tǒng)可以為企業(yè)提供一個(gè)有效的品質(zhì)數(shù)據(jù)查詢管理系統(tǒng),具有高效的品質(zhì)管理能力,通過對(duì)于生產(chǎn)過程中的相關(guān)參數(shù)查詢,配合在線信息采集,有效的保證了生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量保障,對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量問題可以及時(shí)的進(jìn)行解決,并且提出針對(duì)性的改善策略。MES還可以提供離線質(zhì)量檢測(cè)功能,通過對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的離線分析,使實(shí)驗(yàn)室分析產(chǎn)品質(zhì)量成為高I了可能,提高了產(chǎn)品質(zhì)量分析能力。通過對(duì)于生產(chǎn)過程中更能的產(chǎn)品質(zhì)量控制工作的應(yīng)用,提高生產(chǎn)過程的質(zhì)量水平,實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量生產(chǎn)。相關(guān)操作人員可以根據(jù)所測(cè)得的數(shù)據(jù),在標(biāo)準(zhǔn)操作流程中執(zhí)行相關(guān)操作的調(diào)整,對(duì)于生產(chǎn)的配方、指令、控制程序、生產(chǎn)記錄、報(bào)警記錄、流程工藝等進(jìn)行記錄,生產(chǎn)文檔資料進(jìn)行匯總封存,為后續(xù)生產(chǎn)研究和工藝改進(jìn)提供有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對(duì)于生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,是優(yōu)化后續(xù)生產(chǎn)流程的有效措施,也是對(duì)于生產(chǎn)過程中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置的重要指導(dǎo)性方法。某些特定的數(shù)據(jù)具有較高的研究?jī)r(jià)值,是后續(xù)生產(chǎn)規(guī)則和生產(chǎn)規(guī)劃調(diào)整的基礎(chǔ)和依據(jù)。另外,批數(shù)據(jù)分析,還可以對(duì)于不同批次的生產(chǎn)過程質(zhì)量差異進(jìn)行分析,對(duì)于不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析,可以確定造成質(zhì)量問題的原因,并且做好后續(xù)的整改工作。MES系統(tǒng)提供了物流管理和庫存管理功能,對(duì)于生產(chǎn)過程中的物料提供了科學(xué)的管理規(guī)劃,并且通過對(duì)生產(chǎn)日程的安排,提高了內(nèi)部生產(chǎn)過程中的物流效率。
MES控制功能通過自動(dòng)的調(diào)整生產(chǎn)過程,并且提供操作人員實(shí)時(shí)生產(chǎn)信息,保證了生產(chǎn)過程在有效的控制當(dāng)中,配合自動(dòng)報(bào)警機(jī)制,保證了生產(chǎn)過程的可控性。對(duì)于自動(dòng)化生產(chǎn)水平較高的企業(yè)生產(chǎn)線中,MES自動(dòng)控制系統(tǒng)可以通過自動(dòng)生產(chǎn)功能的執(zhí)行,對(duì)于實(shí)施的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析,并且按照優(yōu)先級(jí)進(jìn)行調(diào)度的分配。操作人員可以對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行任意的查詢和篩選,并且通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)流程的管理,保證生產(chǎn)合格率。
3結(jié)束語
在煉油化工企業(yè)中,MES系統(tǒng)的應(yīng)用正處于一個(gè)起步階段,MES系統(tǒng)的應(yīng)用還有待進(jìn)一步的開發(fā)。MES系統(tǒng)通過對(duì)于我國(guó)煉油化工企業(yè)的具體需求進(jìn)行分析,提出了一套具體化的管理體系,并且對(duì)于相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了提煉,有效的推動(dòng)了自動(dòng)化生產(chǎn)的發(fā)展,是保證煉油化工企業(yè)生產(chǎn)水平提高,保障競(jìng)爭(zhēng)能力的重要關(guān)鍵。MES主要針對(duì)于車間層的生產(chǎn)進(jìn)行管理,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)敏捷化,有效的保障了生產(chǎn)計(jì)劃的落實(shí)。MES與工業(yè)控制具有較為密切的聯(lián)系,其系統(tǒng)開發(fā)需要與專業(yè)人員進(jìn)行溝通,研發(fā)門檻高,需要相關(guān)從業(yè)人員予以高度重視,并且通過加強(qiáng)合作,有效的推動(dòng)MES技術(shù)的發(fā)展和完善。
參考文獻(xiàn)
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