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鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑料污染治理范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；南陵縣；

Abstract: This paper analyzes the current situation of the rural environment in Nanling County, such as drinking water, garbage, sewage, and other aspects of the problem, summarize the reasons for the rural environment pollution, and the corresponding recommendations to protect the rural environment in Nanling County.

Keywords: rural state of the environment; rural environmental protection; Nanling County;

中圖分類號：X324文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

引言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，但總體農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的后果就是環(huán)境污染加劇，點源污染與面源污染共存。生態(tài)環(huán)境也正遭受著前所未有的破壞。農(nóng)村環(huán)境的惡化很大程度上制約了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，影響了農(nóng)民的利益。因此開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項具有重大意義的工程。

一、南陵縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)前南陵縣農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，生活污染和工業(yè)污染及農(nóng)業(yè)面源污染相互疊加，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，主要存在以下幾個方面問題：

1、飲用水源方面

一是供水設(shè)施不足，目前南陵縣農(nóng)村人口49.46萬人，占南陵縣總?cè)丝诘?0%，現(xiàn)有自來水廠21家，日供水總量約為8萬噸，供應(yīng)人口達(dá)30萬人。其中地表水15家，地下水6家，通過近幾年的整治，個別仍然存在著水質(zhì)差和污染隱患等問題。二是隨著工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，以及半山半圩地理、地質(zhì)條件等影響，水資源缺乏和利用率不高仍是南陵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高的制約因素。三是農(nóng)村飲用水不安全問題突出，局部山丘人畜飲用水比較困難。由于降雨分布極不均勻、工程措施缺乏、集中式供水設(shè)施少、地表水和淺層地下水不同程度地受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及工業(yè)污染等因素，南陵縣農(nóng)村飲用水安全有待進(jìn)一步改善。

2、生活垃圾方面

一是南陵縣8個鎮(zhèn)均無標(biāo)準(zhǔn)化垃圾堆放和處理實施，垃圾分散，未能進(jìn)行統(tǒng)一管理和集中處理。二是農(nóng)村生活垃圾，垃圾填埋場存在規(guī)模小、選址不合理、大部分未采取衛(wèi)生深埋、無害化處理，且防滲隔滲措施不到位。三是由于資金原因，縣垃圾壓縮性中轉(zhuǎn)站至今未完成，縣垃圾衛(wèi)生填埋場需重新選址建設(shè)。

3、生活污水方面

一是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快、住房不斷增多和人口的增加，農(nóng)村生活污水排污量將增大，污染隱患增多。二是未采取有效處理措施，群眾生活污水不能及時得到處理，存在到處亂倒、亂潑、亂排等現(xiàn)象，對水源構(gòu)成一定污染隱患。

4、農(nóng)業(yè)面源污染方面

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)的推廣和應(yīng)用不夠，普便存在大量使用化肥、農(nóng)藥，不僅污染了水源，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。二是在水源附近從事農(nóng)作物耕作，設(shè)置露天蓄糞池，有的糞滿外溢，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。三是農(nóng)村白色污染較為嚴(yán)重。四是南陵縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較快，帶來污染后果也非常嚴(yán)重，大量的養(yǎng)殖，嚴(yán)重污染了水體。

5、農(nóng)村環(huán)境污染治理方面

一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村企業(yè)不斷增多，且存在城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，因此南陵縣農(nóng)村環(huán)境污染治理和防治工作非常艱巨。二是南陵縣各鎮(zhèn)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、污染比較嚴(yán)重、污染治理設(shè)備不完善，不能完全達(dá)到環(huán)保要求，更不適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。三是各鎮(zhèn)環(huán)保結(jié)構(gòu)不健全，不能及時進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督與管理。

二、導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題的原因

1、重視程度不夠，污染問題加重

長期以來，縣級政府策重于辦企業(yè),抓工業(yè)發(fā)展，忽略了環(huán)境保護(hù)，因此使農(nóng)村環(huán)保工作薄弱，沒有深刻認(rèn)識到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境的巨大破壞性、不可恢復(fù)性：工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成脅迫危害型，農(nóng)村原具有的強(qiáng)大環(huán)境自凈力的自然循環(huán)被破壞，居民的集中，使原本可以自然降解的生活污染物，因超出環(huán)境的自凈力而形成污染。建立在工業(yè)污染防治上的環(huán)境保護(hù)管理制度，沒有將農(nóng)村污染和城市污染擺在同等重要的位置上，造成農(nóng)村環(huán)境管理明顯滯后于城市環(huán)境管理，不利于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、選擇，沒有重視環(huán)境保護(hù)，缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，一些農(nóng)技推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥的使用效率缺乏積極性，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥不合理施用的情況一直在加劇，甚至個別地區(qū)的劇毒農(nóng)藥仍在使用。由于沒有配套的收集管理系統(tǒng)，農(nóng)用薄膜技術(shù)在大力推廣的同時，造成大量的塑料薄膜散落在農(nóng)村土地上，構(gòu)成新的環(huán)境污染。

2、措施不力、資金缺乏,農(nóng)村污染治理的機(jī)制難以建立

國家對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，如排污費返還使用，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理設(shè)施建設(shè)，還可以申請用財政資金貸款貼息等。對農(nóng)村小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染治理，由于貸款風(fēng)險大，卻難以得到扶持。有些地區(qū)還沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立人員編制，對農(nóng)村面源污染更是缺少資金。農(nóng)村的環(huán)境管理，主要依靠縣級環(huán)保部門，而縣級環(huán)保部門存在人員編制少、配置不合理，要加大對農(nóng)村的環(huán)境管理卻往往力不從心。由于農(nóng)村污染治理的資金缺乏，農(nóng)民收入低，農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機(jī)制難以建立。長期以來，污染治理資金幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力的建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的資金。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公益性很強(qiáng)、沒有經(jīng)濟(jì)回報或回報率較小，因此對社會資金缺乏吸引力，政府也沒有發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。由于農(nóng)村聚居點和小城鎮(zhèn)單體市場規(guī)模小，其環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行難以進(jìn)行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，這就造成了農(nóng)村聚居點的污染日趨嚴(yán)重。

三、南陵農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建議

1、重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治

加大農(nóng)村環(huán)保投入，各鎮(zhèn)根據(jù)工作實際，建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（成立環(huán)境監(jiān)理站、確定專職環(huán)境助理員），實施有效監(jiān)督與管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在我縣農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃，并采取積極有效措施，嚴(yán)防城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑料污染治理范文第2篇

中國城市經(jīng)濟(jì):“每家都有垃圾桶,門前放置垃圾箱,專人專車收垃圾,環(huán)保清潔好模式。”瀏陽市三口鎮(zhèn)的“村民自治”的垃圾處理模式受到大眾和媒體的關(guān)注和好評。您能具體介紹一下瀏陽三口鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村清潔工程的經(jīng)驗嗎?

王星輝:三口鎮(zhèn)采取以“桶裝分類”為主的初次處理模式,即每戶配備3個垃圾桶,指導(dǎo)住戶將垃圾分為3類用桶裝好,一類為可回收垃圾,如塑料、玻璃、橡膠、電池等;二類是可堆肥垃圾,如剩飯菜、瓜果皮等;三類是可無害化處理垃圾,如煤渣、石塊等。要求農(nóng)戶將剩飯菜、瓜果皮等可堆肥垃圾在家附近挖坑集中堆放發(fā)酵后作有機(jī)肥,肥田肥土,煤渣、爐灰等可無害化處理垃圾在附近填埋,如果集中居住農(nóng)戶確實無地方處理的,則由保潔員集中選點處理,玻璃、塑料、纖維等可回收品由保潔員收集運走。

同時,還把垃圾分類減量作為農(nóng)村垃圾處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,農(nóng)戶進(jìn)行第一次分量減量、保潔員和鎮(zhèn)政府對收集垃圾進(jìn)行第二、三次分類減量,這樣真正需送市垃圾處理場的垃圾量就大大減少了。而在較偏僻和邊遠(yuǎn)區(qū)域,實行屋場建設(shè)垃圾池分類和家庭自主處理、鎮(zhèn)定期收集并行的模式。

瀏陽三口鎮(zhèn)實施的“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補(bǔ)助、公司運營”5大舉措和“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的“垃圾突圍”模式還將在全市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣。我們將以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為主線,進(jìn)一步推動我市養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村垃圾收集處置設(shè)施體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、農(nóng)村家居生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

中國城市經(jīng)濟(jì):湖南是我國生豬養(yǎng)殖大省之一,作為制約農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的三大因素之一,畜禽養(yǎng)殖污染正成為農(nóng)村環(huán)保投訴的密集點。瀏陽市環(huán)保局在推進(jìn)污染治理工作,解決種豬養(yǎng)殖污染治理方面有什么舉措?

王星輝:通過兩年的努力,“墊料生物發(fā)酵”技術(shù)在農(nóng)村得以全面鋪開,生豬養(yǎng)殖污染治理工作也取得了顯著成效。規(guī)模為存欄500頭以下的生豬養(yǎng)殖場(戶),按采用生產(chǎn)沼氣、制有機(jī)肥料、種養(yǎng)平衡,生物酶發(fā)酵、“零排放”等各種技術(shù)方式達(dá)標(biāo)排放或資源綜合利用。到2009年底,進(jìn)行了治理并通過驗收的生豬養(yǎng)殖場(戶)599家,治理欄舍總面積43.45萬平方米,已發(fā)放到位補(bǔ)助資金815.5萬元。

中國城市經(jīng)濟(jì):瀏陽是世界煙花的發(fā)源地,也是世界上最大的花炮產(chǎn)銷基地,素有“瀏陽花炮響天下,天下花炮數(shù)瀏陽”之稱。瀏陽花炮目前力求使產(chǎn)品向綠色、安全轉(zhuǎn)型。研發(fā)生產(chǎn)安全環(huán)保煙花勢必會增加企業(yè)的成本,對此生產(chǎn)企業(yè)和消費者都“買賬”嗎?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑料污染治理范文第3篇

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015

Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于農(nóng)業(yè)乃至整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國對城市以及工業(yè)污染的財政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進(jìn)而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國污染源普查公報顯示，中國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。

由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環(huán)境污染問題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個指標(biāo)比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據(jù)歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進(jìn)一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。

而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的同時，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴(yán)重。長期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動力。

從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。

2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析

農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。

2.1 內(nèi)生性污染源分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠(yuǎn)高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進(jìn)入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現(xiàn)無害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因為農(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國環(huán)境狀況公報》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進(jìn)一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也給農(nóng)村水環(huán)境帶來了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。

3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問題分析

安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對于新農(nóng)村建設(shè)以及整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識等方面的問題。

3.1 體制機(jī)制問題

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機(jī)制方面深究原因。

3.1.1 管理機(jī)制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環(huán)境保護(hù)管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無法進(jìn)行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測與保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)廳有水環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。

3.1.2 長效機(jī)制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機(jī)性，項目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來看，影響農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護(hù)廳與同級有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護(hù)廳在某些環(huán)境問題上無法對其他部門進(jìn)行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無法形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而對農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。

3.1.3 環(huán)保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識不足?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質(zhì)的社會資本進(jìn)入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯(lián)動的水環(huán)境污染治理體系。

3.2 政策問題

環(huán)境污染治理政策對一個地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達(dá)到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。

污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。

由于政策不足，對農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無法正常運行甚至停運，無法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進(jìn)程。

總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無法取得有效進(jìn)展。

3.3 技術(shù)、人才問題

技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，開展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對策分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機(jī)制以及人才技術(shù)等方面的問題，這些問題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長期以來，安徽省的環(huán)境保護(hù)體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無法有效開展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性等特點[9]。因此，針對這些問題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對措施，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化自治功能

轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，注重農(nóng)村水污染治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗，同時也要加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。

4.2 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度

安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過行政強(qiáng)制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，對破壞、浪費農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發(fā)社會活力，吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過激勵政策調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實際情況，加強(qiáng)資金整合，集中捆綁使用，重點投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強(qiáng)財政、審計部門對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金利用的監(jiān)督，明確一定時期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細(xì)則[11]。

4.3 健全體制機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系

首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進(jìn)行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等經(jīng)營服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營[10]。第三，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展動態(tài)監(jiān)測，并運用信息化手段，將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進(jìn)入市場。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑料污染治理范文第4篇

日前，寧波市環(huán)保局主動對外公布，寧波市6個生態(tài)鎮(zhèn)出現(xiàn)了污染嚴(yán)重、生態(tài)退化的現(xiàn)象，這6個鎮(zhèn)分別是鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、余姚市小曹娥鎮(zhèn)和黃家埠鎮(zhèn)、寧海前童鎮(zhèn)、奉化莼湖鎮(zhèn)。

據(jù)介紹，這6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是省級生態(tài)鎮(zhèn)或市級生態(tài)鎮(zhèn)，但近年來，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，日常監(jiān)管不得力，長效管理機(jī)制也未能正常運行，導(dǎo)致生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)“褪色”，名不副實。

為此，寧波市環(huán)保局局長徐暢成約談了這6個鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人，要求6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底前完成整改，一旦整改不到位，將摘掉生態(tài)鎮(zhèn)的牌子。

6個生態(tài)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人被約談限期整改

8月上旬，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者趕到寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)，這里已很難見到昔日的江南水鄉(xiāng)圖景，取而代之的，是在鎮(zhèn)區(qū)附近的幾條渾濁不堪、河道中零零散散漂著垃圾的河流。

離姜山鎮(zhèn)主城區(qū)不遠(yuǎn)，有一個露天垃圾場，里面正燒著一些廢皮料等物品，冒著黑煙，發(fā)出刺鼻的氣味。一位居住在附近的居民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這里并不是正規(guī)的垃圾處理點，也沒有相關(guān)垃圾處理設(shè)備，但附近的人都把垃圾拉過來焚燒，長期以來形成習(xí)慣了。而在公路兩側(cè)，還存在較多的焚燒垃圾點。

在離姜山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)一處規(guī)模較大的電鍍城內(nèi)，金屬加工產(chǎn)生了大量的廢渣廢氣，整個電鍍城內(nèi)一片灰蒙蒙的，而且電鍍城內(nèi)地面上到處是廢水。一位居民告訴記者，這些廢渣廢水，最終都會順著下水道流進(jìn)河道。

“這些現(xiàn)象引起了寧波市環(huán)保局的警覺，經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)這里生態(tài)破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！毙鞎吵上颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》表示。

寧波下轄的慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)，主要生態(tài)難題則是廢塑料污染。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊出略告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“在相關(guān)的政策背景下，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)的廢塑料產(chǎn)業(yè)一度發(fā)展極快。與其讓廢塑料破壞污染土壤，不如回收廢塑料，實現(xiàn)循環(huán)利用，這也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府也一度十分鼓勵廢塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是沒想到，廢塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太快了，最終造成大量廢塑料都集中在這里，對我們當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的破壞?！?/p>

記者在觀海衛(wèi)鎮(zhèn)五里村看到，在廢塑料的堆積地，不僅十分臟亂，而且對水體和土壤等都已造成污染。

據(jù)知情人士透露，寧波余姚市的小曹娥鎮(zhèn)和黃家埠鎮(zhèn)的主要問題，是腌制榨菜的廢水流經(jīng)杭州灣，最終排放入海，在部分灘涂上，貝類、魚蝦絕跡，以及廢水超標(biāo)等問題。

根據(jù)寧波市環(huán)保局通報，寧海前童鎮(zhèn)主要問題是，污水管網(wǎng)和農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后；開發(fā)區(qū)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評；該鎮(zhèn)鋁壓鑄采用清潔能源工作進(jìn)展緩慢。

奉化莼湖鎮(zhèn)存在問題是：鎮(zhèn)污水處理廠日均污水處理量偏低；禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)關(guān)閉、搬遷畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)度過緩；化工、鑄造行業(yè)整治推進(jìn)不力，針對化工企業(yè)廢水、廢氣污染及鑄造行業(yè)冒黑煙的環(huán)境投訴突出。

生態(tài)退化源于GDP崇拜

2003年，寧波市決定建設(shè)生態(tài)市?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)熱情高漲，踴躍申報生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

寧波市環(huán)保局生態(tài)保護(hù)處處長江立生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，要想獲得生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊牌子，需要符合一定的硬件軟件標(biāo)準(zhǔn)，同時要通過層層把關(guān)和驗收。因此，創(chuàng)建的過程被視為是對地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一次全面提升，同時也是一種激勵和鞭策。

但為何生態(tài)鎮(zhèn)這塊牌子到手后，一些地方政府就放松了對生態(tài)的要求？江立生坦言，盡管生態(tài)鎮(zhèn)是一塊金字招牌，但對于地方政府而言，獲得生態(tài)標(biāo)簽并沒有太多的實際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。記者走訪中了解到，一些基層地方政府并不認(rèn)可生態(tài)標(biāo)簽所帶來的實際經(jīng)濟(jì)利益，反而認(rèn)為在GDP發(fā)展上形成了束縛。

徐暢成表示，根源還是在于GDP這根指揮棒的影響力。

以鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)為例，造成河流污染的源頭有兩個：一是農(nóng)業(yè)，化工肥料的使用、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的非法畜牧養(yǎng)殖，致使周邊河道富營養(yǎng)化、污染嚴(yán)重；二是工業(yè)，由于鎮(zhèn)域內(nèi)金屬表面處理及金屬加工相關(guān)企業(yè)眾多，加之這些企業(yè)規(guī)模散小、污染治理設(shè)施配套不全、業(yè)主環(huán)保意識不強(qiáng)，含鐵廢水違法排放及廢酸非法傾倒等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致姜山鎮(zhèn)多段內(nèi)河頻繁發(fā)生河水發(fā)黃現(xiàn)象。

根據(jù)前述問題，其他5個生態(tài)退化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣是受產(chǎn)業(yè)所累。

楊出略表示，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場對廢塑料的需求越來越大，而廢塑料的經(jīng)營又是一個進(jìn)入門檻低、經(jīng)營成本低、收益相對可觀的行業(yè)，因此近幾年越來越多的人開始從事廢塑料經(jīng)營，特別是很多找不到工作的外來務(wù)工人員，開始在觀海衛(wèi)鎮(zhèn)租賃農(nóng)保地搭建違章建筑從事廢塑料經(jīng)營。截至2010年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)從事廢塑料相關(guān)行業(yè)的戶數(shù)達(dá)到了1700余家，由于環(huán)境污染嚴(yán)重，2010年觀海衛(wèi)鎮(zhèn)展開了整頓之后，對非法經(jīng)營廢塑料的經(jīng)營戶進(jìn)行了全面取締。

但由于巨大的市場需求和廢塑料經(jīng)營的利益驅(qū)使，很多原先被取締的經(jīng)營戶又重新開始偷偷經(jīng)營起來，反彈情況較嚴(yán)重，據(jù)初步排摸目前全鎮(zhèn)仍有700戶左右的廢塑料經(jīng)營戶仍在偷偷生產(chǎn)和經(jīng)營。為了躲避政府監(jiān)管，廢塑料經(jīng)營場所越來越分散，經(jīng)營時間越來越隱蔽，很多經(jīng)營戶將廠房轉(zhuǎn)移到鴨棚、雞棚中悄悄生產(chǎn)。

記者注意到，無論是廢塑料產(chǎn)業(yè)，還是電鍍業(yè)、鋁壓鑄行業(yè)、化工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是寧波整個經(jīng)濟(jì)體的重要鏈條。如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)的廢塑料產(chǎn)業(yè)最終是為寧波的家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，姜山的電鍍業(yè)一定程度上是為寧波服裝業(yè)配套的。

對此，北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)系主任黃恒學(xué)表示，在工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，浙江等地迅速出現(xiàn)了一些低小散的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境造成了一定的污染，但由于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有利，這些低小散的產(chǎn)業(yè)或作為獨立的產(chǎn)業(yè)，或作為一個附屬產(chǎn)業(yè)，長期存在。

“絕不能自砸招牌”

為督促落實整改情況，日前浙江省委常委、寧波市委書記劉奇帶隊下基層調(diào)查整改情況，走訪了觀海衛(wèi)鎮(zhèn)杜家橋村、南里村等多個村莊。劉奇在調(diào)研中表示，“生態(tài)惡化，禍延子孫；生態(tài)優(yōu)良，世代享受，生態(tài)是最好的金字招牌，絕不能自砸招牌?！?/p>

劉奇指出，不管是不是生態(tài)鎮(zhèn)，不管有沒有被約談過，只要是生態(tài)環(huán)境存在問題的地方，都必須開展環(huán)保整治行動。

據(jù)徐暢成介紹，6個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被約談后，目前均已上報整改工作方案，其中觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)整改工作成效明顯。

不過，據(jù)知情人士透露，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然動作緩慢，拿出的工作方案短期內(nèi)不能解決實際問題，環(huán)境保護(hù)工作也沒能取得實質(zhì)性進(jìn)展。下一步，寧波市生態(tài)辦將繼續(xù)對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤督查。

目前來看，集中整治僅僅是治標(biāo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境還需要治本之策。記者走訪得知，寧波在加強(qiáng)整治的同時，正在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動以加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以寧波慈溪市為例，該市正在開展“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”、“空間換地”、“電商換市”的四換工程，其中“騰籠換鳥”工程就是要淘汰或轉(zhuǎn)移高污染、高消耗、低產(chǎn)出、低效益等為主要特征的相對低端產(chǎn)業(yè)，騰出原有土地、能源、環(huán)境空間，置換相對高端的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)，最終改善環(huán)境、提高效益，真正走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

黃恒學(xué)表示，現(xiàn)代工業(yè)很難完全規(guī)避污染，但可以通過行業(yè)聚集，對污染源進(jìn)行集中處理無害化處理等，另外需要提高各部門人士、各社會層面的參與度，畢竟一旦發(fā)生環(huán)境污染，每個人都可能深受其害。

對話寧波市環(huán)保局長徐暢成：

暴露問題是為了更好解決問題

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，很多地方GDP的高歌猛進(jìn)都是以環(huán)境的破壞為代價，但卻很少有地方環(huán)保部門像寧波市環(huán)保局一樣，敢于公開自揭其丑。對此，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者對話寧波市生態(tài)辦主任、環(huán)保局長徐暢成，了解此事件背后的故事。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：寧波市環(huán)境建設(shè)主要面臨的問題有哪些？

徐暢成：一是社會公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度較低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)仍然十分艱巨。近年來，工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)、部分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局不合理等發(fā)展現(xiàn)狀使環(huán)境保護(hù)承受的壓力與日俱增，臨港化工集聚區(qū)域大氣污染問題、中心城區(qū)“灰霾”天氣等成為公眾關(guān)注焦點。

二是生態(tài)環(huán)保理念尚未植根于廣大社會公眾心中，部分企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任還較缺失。多年來，盡管寧波市兩級環(huán)保部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，始終保持對各類環(huán)境違法現(xiàn)象的高壓態(tài)勢，但由于一些企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感，環(huán)境意識淡薄，偷排漏排、不正常運行污染治理設(shè)施等不法行為時有發(fā)生。

三是各級生態(tài)創(chuàng)建力量還比較薄弱，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入還嚴(yán)重不足。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：寧波為什么在此時選擇自揭其丑？

徐暢成：為進(jìn)一步提升寧波的生態(tài)環(huán)境，寧波市將在2015年前后申報國家級生態(tài)城市，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終是落實生態(tài)建設(shè)的具體環(huán)節(jié)，所以此次曝光了6個生態(tài)鎮(zhèn)的問題，希望從基層入手，扎扎實實地保護(hù)好生態(tài)。本次公開環(huán)保問題，就是要表明堅決遏制生態(tài)退化的決心，以更大的力度來監(jiān)督落實生態(tài)整改情況。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：大力整治，寧波是否考慮過地方經(jīng)濟(jì)會因此受到影響？

徐暢成：此次約談，開啟了淘汰出口，實行退出機(jī)制，目的就是為這塊金字招牌保鮮。這也表明寧波堅決遏制生態(tài)退化的決心，以更大的力度來監(jiān)督落實生態(tài)整改情況。

但毫無疑問，短期來看，取締關(guān)停一些污染企業(yè)必然會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會遭遇短期陣痛，但長遠(yuǎn)來看，必然會取得更大的綜合效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑料污染治理范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)面源污染；治理；現(xiàn)狀；對策；浙江淳安

中圖分類號 X592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0225-02

農(nóng)業(yè)面源污染，主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥以及畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染，以及農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈、人糞尿、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等造成的污染。相對于工業(yè)污染來說，農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測、難以量化、涉及千家萬戶、治理相對困難等特征[1]。淳安縣地處浙江省西部，是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也是浙江省重要的飲用水源保護(hù)區(qū)，因此，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理具有積極而現(xiàn)實的意義。

1 淳安縣農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀分析

1.1 種植業(yè)污染現(xiàn)狀

1.1.1 化肥污染。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，農(nóng)家肥等有機(jī)肥被越來越多的化肥所替代施用，過量地施用化肥，容易造成大量氮磷流失，使土壤酸化、地力下降。2012年，全縣化肥施用總量為57 342.9 t，平均施用強(qiáng)度362 kg/hm2（折純N）。

1.1.2 農(nóng)藥污染。隨著高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥使用量也越來越大。過量的農(nóng)藥使用，會使農(nóng)藥殘留通過地表徑流流入河流中，造成水體污染。2012年淳安縣農(nóng)藥使用總量為422 832 kg，平均施用強(qiáng)度為2.7 kg/hm2（折純N），其中農(nóng)藥使用中草甘膦等廣譜滅生性化學(xué)除草劑所占的比重有越來越大的趨勢。

1.1.3 農(nóng)林生產(chǎn)廢棄物污染。農(nóng)林生產(chǎn)廢棄物主要為農(nóng)作物秸稈及林產(chǎn)品加工產(chǎn)生的廢棄物。通過近幾年淳安縣桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及推廣應(yīng)用秸稈還田技術(shù)，該縣農(nóng)作物秸稈利用率得到了大幅提高。全縣2012年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生總量在24萬t左右，綜合利用率達(dá)到80%。

1.1.4 廢棄農(nóng)膜污染。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，塑料地膜的使用量有了大幅度增加，農(nóng)膜污染已成為農(nóng)田污染的主要來源之一。目前全縣農(nóng)膜使用量主要集中在種植大戶基地，占使用總量的90%以上。2012年，全縣農(nóng)膜總用量在165 t左右，其中可降解農(nóng)膜19.3 t，農(nóng)膜回收率在95%左右。

1.1.5 廢棄農(nóng)藥包裝物污染。廢棄農(nóng)藥包裝物主要指農(nóng)藥（獸藥）的瓶袋，由于其具有一定的殘留農(nóng)藥毒性，易對周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染，現(xiàn)已成為較主要的農(nóng)業(yè)面源污染源[2-3]。2012年全縣產(chǎn)生廢棄的農(nóng)藥瓶、袋包裝物在700萬個左右，由于缺乏統(tǒng)一的回收利用渠道，回收利用率很低。

1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

2012年，全縣年存欄生豬100頭、存欄蛋雞0.3萬羽、出欄本雞0.6萬羽以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場共70家，統(tǒng)計存欄生豬3.6萬頭、蛋雞25.86萬羽，年出欄本雞14.49萬羽。根據(jù)測算標(biāo)準(zhǔn)，全年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場共產(chǎn)糞污總量16.47萬t，其中糞便3.6萬t，污水12.87萬t。通過開展排泄物治理和實行資源化利用后，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物利用總量達(dá)到15.94萬t，綜合利用率達(dá)96.78%。

1.3 漁業(yè)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

漁業(yè)養(yǎng)殖污染源主要為漁用餌料、藥物等養(yǎng)殖投入品。至2012年底淳安縣千島湖內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積為33.33 hm2，庫灣內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積6.73 hm2。根據(jù)統(tǒng)計，2012年水產(chǎn)養(yǎng)殖向各類水體投放飼料10 821 t，其中水庫及庫灣網(wǎng)箱飼料投放量為9 434 t，池塘養(yǎng)殖飼料投放量為1 387 t，另向各類水體投放各類漁藥4.5 t。

2 淳安縣農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的主要問題

2.1 化肥農(nóng)藥使用總量偏高

根據(jù)通行劃分，生態(tài)型經(jīng)濟(jì)施N量在235～350 kg/hm2，經(jīng)濟(jì)型施N量為405～495 kg/hm2。目前淳安縣化肥平均施用強(qiáng)度為362 kg/hm2，使用水平高于生態(tài)型施N量，低于經(jīng)濟(jì)型施N量。根據(jù)淳安縣生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，全縣純N施用量應(yīng)低于250 kg/hm2，淳安縣距此指標(biāo)還有一定的差距。全縣農(nóng)藥平均施用強(qiáng)度為2.7 kg/hm2左右，主要問題是利用率低，無效流失率高。農(nóng)藥過量施用和無效流失不僅造成了環(huán)境污染，更使作物主要害蟲產(chǎn)生嚴(yán)重抗藥性，從而導(dǎo)致農(nóng)藥用量劇增，加重農(nóng)業(yè)面源污染，并對農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物治理難度大

雖然淳安縣畜禽排泄物綜合利用率較高，但其僅對存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶。由于淳安縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化率不高，散養(yǎng)戶占絕大多數(shù)，同時由于缺乏必要的污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖廢水大都采取直排方式進(jìn)入附近水體，直接或間接地對水體水質(zhì)造成影響，造成總磷、總氮濃度明顯增加，使入湖河流水質(zhì)不能達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的要求。

2.3 廢棄農(nóng)藥包裝物缺乏回收機(jī)制

由于缺乏相應(yīng)的廢棄農(nóng)藥包裝物回收機(jī)制，淳安縣目前廢棄農(nóng)藥包裝物回收主要是通過清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，由鄉(xiāng)村收集處理，這種收集處理模式具有一定的弊端，操作不當(dāng)，容易形成二次污染。

2.4 保障體系及科技支撐能力尚需加強(qiáng)

由于長期以來受“重生產(chǎn)、輕環(huán)保”思想影響，對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作認(rèn)識不足，重視程度不夠，存在農(nóng)業(yè)環(huán)保隊伍不健全、扶持措施不到位、資金投入不足、監(jiān)督管理不力等問題，從而影響到工作的整體推進(jìn)和深入發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)面源污染治理的技術(shù)支撐能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是秸稈的利用、病蟲抗藥性監(jiān)測和科學(xué)施肥用藥等關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步完善提高和創(chuàng)新突破。

3 淳安縣農(nóng)業(yè)面源污染治理對策

3.1 推行農(nóng)田清潔化生產(chǎn)技術(shù)

全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)、培育農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)，把統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物上擴(kuò)展。重點通過農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、規(guī)?；N植基地進(jìn)行應(yīng)用示范，以點帶面提高統(tǒng)防統(tǒng)治應(yīng)用技術(shù)覆蓋面。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)用肥結(jié)構(gòu)

擴(kuò)大配方施肥的應(yīng)用范圍和施用面積，將配方肥施用對象由水稻、蔬菜、瓜果等作物逐步向茶葉、蠶桑、果樹等經(jīng)濟(jì)作物拓展，根據(jù)作物營養(yǎng)需求特性生產(chǎn)高質(zhì)量的專用配方肥料，充分發(fā)揮配方肥在化肥減量、農(nóng)田減污方面的重要作用。通過進(jìn)一步加大推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，改變傳統(tǒng)的施肥結(jié)構(gòu)，提高有機(jī)肥的施用比重，增加和更新土壤有機(jī)質(zhì)，促進(jìn)微生物繁殖，改善土壤的理化性質(zhì)和生物活性[4]。

3.3 多層次開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合治理

全縣建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物綜合利用機(jī)制，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，多層次開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的綜合治理。通過新建有機(jī)肥廠消納中大型規(guī)模養(yǎng)殖場干糞，同時建立一個覆蓋全縣規(guī)模種植基地的液肥配送網(wǎng)絡(luò)，把規(guī)模養(yǎng)殖場的污水有計劃地配送到種植基地作肥；對小規(guī)模養(yǎng)殖場則充分利用淳安縣山區(qū)資源優(yōu)勢，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合就地就近消納畜禽排泄物；對全縣7萬余戶的散養(yǎng)戶結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)及充分發(fā)揮戶用沼氣池的消納作用。

3.4 建立廢棄農(nóng)藥包裝物回收處理機(jī)制

積極推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，加大政府財政投入力度，建立一個覆蓋全縣以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體、相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、農(nóng)資經(jīng)營單位折價回收、回收運輸主體集中存放運輸、交付有處理資質(zhì)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化處置的廢棄農(nóng)藥包裝物回收處理機(jī)制。同時積極開展農(nóng)業(yè)投入品包裝物、農(nóng)膜等集中回收處理工作，促進(jìn)其再生利用。

3.5 大力開展農(nóng)村沼氣工程建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)，實施一批沼氣入戶、發(fā)電，太陽能供熱、光伏發(fā)電示范村等農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用示范項目，擴(kuò)大清潔能源在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用，提高農(nóng)村清潔能源利用率，改善農(nóng)民生活質(zhì)量[5]。加強(qiáng)“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）綜合利用技術(shù)，積極推行“豬―沼―作物（果）”等能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，為農(nóng)村生活污染治理探索新的應(yīng)用模式。

3.6 積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)面源污染治理具有積極的意義。通過生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”向“資源―產(chǎn)品―再生資源”模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。重點是在全縣開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，通過示范帶動，推動該縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展[6]。

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