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關(guān)鍵詞:國(guó)有商業(yè)銀行;不良資產(chǎn);依法清收
文章編號(hào):1003-4625(2007)02-0047-02中圖分類(lèi)號(hào):F830.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
Abstract:At present, our state-owned commercial banks are puzzled by clearing and recovering non-performing assets and lowering non-performing assets proportion. Legally clearing and recovering non-performing assets is the main way to achieve the goal of lowering non-performing assets proportion. In the present credit and legal system environment of China, state-owned commercial banks should make their advantage of vertical administration, improve centralized management of economic dispute cases by integrating man power resources, explore the innovative approaches of specialized clearing and recovering, intensive management and market -orientation management and find a solution to the low benefit of legally clearing and recovering non-performing assets.
Key words:stat-owned commercial bank; non-performing assets; legally clearing & recovering
不良資產(chǎn)清收管理是商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)。近年來(lái),隨著各行新增不良資產(chǎn)涉法清收問(wèn)題增多和存量不良資產(chǎn)清收空間逐漸縮小、難度增大,依法清收工作越來(lái)越重要。但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專(zhuān)業(yè)人才資源,在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟案件中地方干預(yù)多,在上級(jí)法院訴訟案件中各自協(xié)調(diào)、處理分散、效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執(zhí)結(jié)金額高、訴訟費(fèi)墊支金額高、案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專(zhuān)業(yè)層次和整體效益亟待提高。對(duì)此,在管轄行層面上積極探索資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理相結(jié)合的清收路徑,著力構(gòu)建大經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化績(jī)效拓展機(jī)制,充分發(fā)揮現(xiàn)有法律事務(wù)人員的專(zhuān)長(zhǎng)作用,深層推進(jìn)不良資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化追償,實(shí)施集中強(qiáng)化依法清收,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、集中強(qiáng)化依法清收的內(nèi)涵
集中強(qiáng)化依法清收,是指在落實(shí)各行現(xiàn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理制度、要求不變的基礎(chǔ)上,按照系統(tǒng)原理,以管轄行為主、當(dāng)事行為輔,整合轄內(nèi)法律人才資源,在特定層面、環(huán)節(jié)集中處理相應(yīng)審級(jí)法院以銀行為原告經(jīng)濟(jì)糾紛案件的不良資產(chǎn)依法清收模式和專(zhuān)業(yè)工作。
二、集中強(qiáng)化依法清收的組織機(jī)構(gòu)
整合或依托管轄行法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)組成經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合的依法清收機(jī)構(gòu),集中本級(jí)轄內(nèi)具有法律事務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)長(zhǎng)的人員,專(zhuān)業(yè)從事依法清收保全工作,提升資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理層次。案件量大且內(nèi)部法律人才缺乏時(shí)可從本行律師庫(kù)或所需專(zhuān)長(zhǎng)人員中臨時(shí)彌補(bǔ)。
三、集中強(qiáng)化依法清收的層次范圍
根據(jù)銀行相關(guān)管理制度,按照各行經(jīng)濟(jì)糾紛案件轉(zhuǎn)授權(quán)限和人民法院系統(tǒng)民事案件管轄權(quán)限對(duì)稱(chēng)、結(jié)合的原則,相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)可集中以下四類(lèi)屬本級(jí)行管轄權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
1.超過(guò)當(dāng)事行轉(zhuǎn)授權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
2.超過(guò)當(dāng)事行所在地法院管轄,在上級(jí)法院審執(zhí)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
3.當(dāng)事行因原審判決不公需上訴、申訴至上級(jí)法院的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
4.當(dāng)事行在本地法院執(zhí)行不力,需提級(jí)執(zhí)行或異地執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
符合上述范圍的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,在做好案件及訴訟費(fèi)墊支清理的基礎(chǔ)上,按擬訴、已訴兩類(lèi)分別集中、處理。
首先,當(dāng)事行擬訴的案件。按規(guī)定經(jīng)調(diào)查、審查、審批、移交后集中管轄行依法清收機(jī)構(gòu)全程處理。
其次,當(dāng)事行已訴的案件。移交上級(jí)法院的遺留案件或須提級(jí)執(zhí)行、異地執(zhí)行的案件,應(yīng)提供相關(guān)擔(dān)保手續(xù)、保證期間執(zhí)行期限的證明材料、審執(zhí)階段的法律文書(shū)、借款人及擔(dān)保人現(xiàn)期財(cái)產(chǎn)狀況、未審結(jié)未執(zhí)結(jié)的情況說(shuō)明等相關(guān)材料。其中:①屬內(nèi)部員工案件,實(shí)行自愿移交,經(jīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)審查同意后接收。②屬外聘律師案件,當(dāng)事行移交需上報(bào)雙方解除原《委托協(xié)議》的書(shū)面文件,或上報(bào)雙方同意變更委托條款的補(bǔ)充協(xié)議或修改協(xié)議,并報(bào)審實(shí)施。
四、集中強(qiáng)化依法清收的程序
為全面、科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)依法清收工作,對(duì)管轄行集中的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,應(yīng)實(shí)行以效益為目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)化、全程化、規(guī)范化、精細(xì)化和責(zé)任制管理,按以下程序運(yùn)作:
1.擬訴調(diào)查階段。由當(dāng)事行根據(jù)管戶(hù)信貸檔案等負(fù)責(zé)調(diào)查、收集完成,向管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)報(bào)送《擬訴調(diào)查報(bào)告》并附全部證據(jù)材料。主要內(nèi)容包括:訴訟時(shí)效、保證期間時(shí)效的證明材料(最后一次必須提供),擔(dān)保手續(xù)的有效性、合法性,借款人、保證人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況,預(yù)計(jì)可清收資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額等。上報(bào)期以預(yù)警信號(hào)和訴訟時(shí)效、保證時(shí)效為限:債務(wù)人、保證人有逃廢債現(xiàn)象的隨時(shí)上報(bào)或先保全后上報(bào);一般案件至少于訴訟時(shí)效、保證期到期一個(gè)月前上報(bào);重大疑難案件至少于訴訟期、保證時(shí)效到期兩個(gè)月前上報(bào)。
2.訴前審查階段。由相應(yīng)管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)完成,同級(jí)行依法清收機(jī)構(gòu)前置介入,根據(jù)報(bào)送擬訴案件材料,從事實(shí)證據(jù)、法律法規(guī)、管理權(quán)限、預(yù)測(cè)效益等方面進(jìn)行分析、審查,主要包括訴訟時(shí)效、擔(dān)保時(shí)效,訴訟主體審查,證據(jù)是否充分,案件處理權(quán)限,訴訟成本及預(yù)測(cè)效益等,并按三種情況分類(lèi)限期處理。
首先,對(duì)證據(jù)充分且具有可訴性的本級(jí)行權(quán)限內(nèi)案件,自簽收后10個(gè)工作日內(nèi)完成審查審批,重大疑難案件20個(gè)工作目?jī)?nèi)完成審查審批。其次,對(duì)證據(jù)不全的上報(bào)案件,及時(shí)退回當(dāng)事行限期補(bǔ)充材料,補(bǔ)報(bào)確認(rèn)后同上工作日內(nèi)完成審查審批。再次,對(duì)預(yù)測(cè)匡算收不抵支的無(wú)效益案件,暫采取非訴方式下達(dá)《法律事務(wù)提示函》、《法律事務(wù)督辦函》提出指導(dǎo)意見(jiàn),由當(dāng)事行負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)保全。
3.訴訟追償階段。由相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化追償,全程精細(xì)化管理、市場(chǎng)化處置,當(dāng)事行和相關(guān)部門(mén)搞好配合。
立案環(huán)節(jié)。依法清收機(jī)構(gòu)自簽收經(jīng)審查審批后案件的7個(gè)工作日內(nèi)完成。立案前應(yīng)逐案研究制定訴訟方案,主要內(nèi)容包括事實(shí)認(rèn)定證據(jù)分析、法律適用、訴辯要點(diǎn)、法官選擇、注意事項(xiàng)、結(jié)果預(yù)測(cè)等。立案時(shí)要積極聯(lián)系法院緩繳訴訟費(fèi),以減少墊付資金的額度和期限。
審理環(huán)節(jié)。立案后依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)做好庭前準(zhǔn)備工作,適時(shí)掌握案情動(dòng)態(tài),并按時(shí)提交證據(jù),如有必要,當(dāng)事行應(yīng)派管戶(hù)經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理或其他了解案情人員協(xié)助出庭。庭后要及時(shí)保持與經(jīng)辦法官的聯(lián)系溝通,跟蹤了解審理動(dòng)向,在全力維護(hù)本行合法權(quán)益前提下促進(jìn)法院快審早判。如有結(jié)論性意見(jiàn)(如一、二審判決書(shū),調(diào)解書(shū)等)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系,反饋當(dāng)事行和本級(jí)行法規(guī)部門(mén)。
執(zhí)行環(huán)節(jié)。是實(shí)現(xiàn)債權(quán)追償、提高訴訟效益的關(guān)鍵。法院裁判的法律文書(shū)簽收后,依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行,著力探索內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右互補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)化、全方位、立體型執(zhí)行模式,加大對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行力度:即對(duì)外聯(lián)系法院實(shí)行專(zhuān)題部署、限期執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、異地執(zhí)行、定員集中執(zhí)行,聯(lián)系相關(guān)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)委托執(zhí)行等;對(duì)內(nèi)啟動(dòng)責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)當(dāng)事行及相關(guān)部門(mén)、人員通力配合,進(jìn)一步查找、收集借款人、保證人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索。并視案情采取變更和追加被執(zhí)行主體,主張優(yōu)先受償、提出參與分配、行使代位權(quán)等多種追償措施,最大限度地清收保全本行不良資產(chǎn)。
處置環(huán)節(jié)。對(duì)集中依法清收的非現(xiàn)金資產(chǎn)依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)行法院盡快評(píng)估、拍賣(mài)、清場(chǎng);對(duì)執(zhí)行法院暫未拍賣(mài)出的非現(xiàn)金資產(chǎn),依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)建議執(zhí)行法院擴(kuò)大范圍、渠道與有權(quán)行招商引資或聯(lián)合評(píng)估拍賣(mài);經(jīng)上述程序仍未拍賣(mài)的非現(xiàn)金資產(chǎn),依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)督促執(zhí)行法院及時(shí)裁定為本行抵債資產(chǎn),由有權(quán)行認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后集中批量公開(kāi)拍賣(mài)。
結(jié)案環(huán)節(jié)。案件終結(jié)后,依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將所辦案件全宗材料進(jìn)行移交,由法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)、當(dāng)事行按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)錄入、檔案管理等。
五、集中強(qiáng)化依法清收的配套措施
為降低訴訟成本費(fèi)用,提高案件處理效率,解決以往各基層行在上級(jí)法院處理、協(xié)調(diào)案件及到管轄行進(jìn)行案件報(bào)批、外聘報(bào)批、墊支報(bào)批等往返奔波、延時(shí)耗力的分散狀況,統(tǒng)一采取對(duì)外以管轄行為訴訟主體辦理案件,對(duì)內(nèi)實(shí)行歸并所屬行“集中收支墊付,分別建立臺(tái)賬,逐案軋計(jì)損益,核撥清收資金”核算案件的綜合提升經(jīng)營(yíng)管理模式。
1.集中收支墊付。依法清收機(jī)構(gòu)集中辦理各當(dāng)事行案件發(fā)生的受理費(fèi)、保全費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等規(guī)費(fèi),暫由本級(jí)行財(cái)會(huì)部門(mén)在“墊付訴訟費(fèi)”科目統(tǒng)一墊支,以法收回的貨幣資金先劃入本級(jí)行“其他應(yīng)付款”科目。
2.分別建立臺(tái)賬。管轄行財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一在上述科目中對(duì)各發(fā)案行分別建立經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟臺(tái)賬,明確專(zhuān)人管理,做好收支記賬。
一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)法制工作的問(wèn)題及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析(一)機(jī)構(gòu)不全,職能不強(qiáng),隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平有待提高。
一是機(jī)構(gòu)尚需健全,職能有待強(qiáng)化。一些國(guó)有企業(yè)尚未建立綜合法律服務(wù)機(jī)構(gòu),法制部門(mén)多隸屬于辦公室,大多未設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所;規(guī)章、制度不夠健全,尚未形成經(jīng)常性長(zhǎng)效工作機(jī)制。由于體制上的原因,法律服務(wù)人員難以介入合同審查、合同談判、經(jīng)營(yíng)決策、項(xiàng)目論證、工程招投標(biāo)等重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng),造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺少法律審查環(huán)節(jié),埋下許多經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)總體上職能不強(qiáng),對(duì)依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益重視不夠,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱;法律工作與其他事務(wù)性工作混同,解決經(jīng)濟(jì)糾紛及法律問(wèn)題的力度不大,效率不高。
二是專(zhuān)職法律工作人員較少,專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提高。許多國(guó)有企業(yè)缺少專(zhuān)職法律工作人員,多為兼職,業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱。在當(dāng)前民事、經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多的形勢(shì)下,專(zhuān)職法律工作人員不足,服務(wù)質(zhì)量不高,已成為制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。一些國(guó)有企業(yè)不能及時(shí)有效地處理各種訴訟糾紛,往往是小事拖成大事,好成壞事。目前,國(guó)有企業(yè)法律機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍涉及到企業(yè)改制、合同管理、貨款清欠、民事糾紛、對(duì)外協(xié)調(diào)、土地賠償?shù)戎T多方面;由于人員配置不到位,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng),在法律條文的理解和具體操作上存在不少問(wèn)題,影響了法律服務(wù)工作的廣度和深度,沒(méi)有發(fā)揮好從法律上進(jìn)行“源頭把關(guān)”的作用。
(二)缺乏法律和契約意識(shí),經(jīng)濟(jì)合同糾紛增加。
一是合同法律意識(shí)不強(qiáng),合同行為風(fēng)險(xiǎn)加大。這是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較突出的問(wèn)題。表現(xiàn)為一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏必要的合同法律知識(shí),在簽訂和履行合同中存在實(shí)體上及程序上的諸多問(wèn)題,規(guī)范化程度不高,在合同標(biāo)的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。實(shí)踐中,有的國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中,有時(shí)不簽訂正式的書(shū)面合同,打白條、開(kāi)空白合同書(shū);由于合同書(shū)內(nèi)容、條款殘缺不全,責(zé)任追究無(wú)合同依據(jù),這樣就給對(duì)方以可乘之機(jī),往往授人以柄,難以保證合同目的實(shí)現(xiàn),反而增加了合同風(fēng)險(xiǎn)系數(shù);一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,國(guó)有企業(yè)往往只能自食其果。比較典型的例子是某國(guó)有企業(yè)所涉亞龍公司建筑物損壞賠償一案,由于在簽訂合同時(shí),沒(méi)有規(guī)定具體日期,且在合同中提到“同意其在該國(guó)有企業(yè)塌陷地南成立汽車(chē)運(yùn)輸公司一處”,沒(méi)有規(guī)定具置范圍;整個(gè)合同條文缺乏規(guī)范性,不明確,不具體,導(dǎo)致合同履行糾紛,被當(dāng)事人惡意利用,形成訴訟,造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。
二是合同審查論證失嚴(yán),違約責(zé)任條款欠缺。當(dāng)前有的國(guó)有企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)合同,對(duì)事先審查、論證、調(diào)研工作重視不夠,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng);有的經(jīng)營(yíng)人員違規(guī)操作,甚至僅憑哥們意氣、人情關(guān)系就草率簽約,導(dǎo)致合同權(quán)利、義務(wù)設(shè)定失誤,特別是造成違約責(zé)任條款殘缺不全。這樣一旦對(duì)方違約或者鉆合同條款的漏洞,就會(huì)使己方陷入被動(dòng),造成不應(yīng)有的損失。近年來(lái),一些國(guó)有企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中,合同糾紛案件呈逐年上升的趨勢(shì)。如某國(guó)有企業(yè),近幾年先后涉及了亞龍公司賠償案、中煤銷(xiāo)售案、廢舊鋼材銷(xiāo)售行政復(fù)議案、企業(yè)法人年檢復(fù)議案以及債權(quán)、債務(wù)案件等20余起,涉案金額達(dá)兩千余萬(wàn)元。這些案件中,由于合同審查不嚴(yán),權(quán)利義務(wù)不清、違約責(zé)任條款欠缺造成的糾紛占到一半以上,導(dǎo)致一些無(wú)可挽回的損失。
三是合同擔(dān)保設(shè)定違規(guī),違約責(zé)任追究困難。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中,必然要與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生合同擔(dān)保關(guān)系,有時(shí)為擔(dān)保人,有時(shí)為被擔(dān)保人。國(guó)有企業(yè)在簽訂重要合同時(shí)設(shè)定擔(dān)保,可減少風(fēng)險(xiǎn),保障履約。但如果設(shè)定擔(dān)保時(shí)不規(guī)范,如擔(dān)保人無(wú)擔(dān)保能力,擔(dān)保財(cái)產(chǎn)有權(quán)利瑕疵等,就會(huì)導(dǎo)致?lián)L撛O(shè),一旦發(fā)生違約,擔(dān)保責(zé)任無(wú)法落實(shí),責(zé)任追究困難重重。另外,有的國(guó)有企業(yè)在為其它企業(yè)提供擔(dān)保時(shí)不夠?qū)徤?,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),有時(shí)會(huì)陷入被動(dòng),代人承擔(dān)履約責(zé)任,卻無(wú)法向被擔(dān)保人追償,造成重大經(jīng)濟(jì)損失而無(wú)計(jì)可施。
(三)欠款回收難度大,司法判決執(zhí)行難。
一是法律救濟(jì)途徑單一,欠款回收難度較大。有的國(guó)有企業(yè)由于市場(chǎng)法律意識(shí)不夠強(qiáng),依法經(jīng)營(yíng)和依法維護(hù)合法權(quán)利的機(jī)制尚有待完善,防范、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。遇有對(duì)方違約的合同糾紛,救濟(jì)途徑比較少,一般習(xí)慣于和為貴,以協(xié)商為主,有時(shí)難以奏效。針對(duì)困擾國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的貨款拖欠問(wèn)題,有的企業(yè)習(xí)慣于上門(mén)討債,但由于債務(wù)人東躲西藏,隱匿財(cái)產(chǎn),收效甚微,反而增加了討債成本,而對(duì)仲裁、訴訟等其他救濟(jì)途徑較少使用。這就使得違約者肆無(wú)忌憚,長(zhǎng)期賴(lài)帳不還。這種情況使合同糾紛長(zhǎng)期得不到解決,國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失難以彌補(bǔ),違約方的責(zé)任難以落實(shí),對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)極為不利。
二是依法維權(quán)力度不大,司法判決執(zhí)行困難。國(guó)有企業(yè)只有重視并行使合同權(quán)利,才能有效保障合同目的的實(shí)現(xiàn)。但有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員權(quán)利意識(shí)不強(qiáng),依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益的積極性不高,造成一些外欠款項(xiàng)難以收回,形成呆帳、壞帳,積累了較大數(shù)額的不良資產(chǎn)。有時(shí)會(huì)因忽視行使自己的法律權(quán)利,例如不安抗辯權(quán)、同時(shí)履行抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)以及特定條件下的的撤銷(xiāo)權(quán)和解約權(quán)等,造成被動(dòng)局面,導(dǎo)致難以挽回的損失。另外,一些國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)判決執(zhí)行的力度不夠,對(duì)申請(qǐng)異地執(zhí)行心存恐懼,對(duì)調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況的積極性不高;時(shí)效意識(shí)不強(qiáng),許多案子既不申請(qǐng)中止執(zhí)行,又不申請(qǐng)執(zhí)行,一旦過(guò)了法定期限,法院即不再受理,導(dǎo)致許多判決書(shū)成為“法律白條”,造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。
二、加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè),防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)(一)健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化職能,優(yōu)化人力資源配置。
一是健全法制服務(wù)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化法律服務(wù)職能。要高度重視企業(yè)法制建設(shè),健全法制機(jī)構(gòu),強(qiáng)化職能,形成綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制;努力構(gòu)筑國(guó)有企業(yè)法制的立體化工作網(wǎng)絡(luò),外靠法律中介機(jī)構(gòu),內(nèi)靠法制機(jī)構(gòu),把企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于法律的監(jiān)督和保護(hù)之下。企業(yè)法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù),做到依法經(jīng)營(yíng),科學(xué)決策,積極維護(hù)企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益,努力規(guī)避、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供有效的法律保障。例如某國(guó)有企業(yè)在外欠款回收工作中,成立了由法制辦、財(cái)務(wù)科、企管辦、監(jiān)察審計(jì)科等部門(mén)有關(guān)人員組成的清欠小組,通過(guò)法律途徑集中追討應(yīng)收貨款,取得了顯著的效果。
二是優(yōu)化人力資源組合,充實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員。法律工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,直接影響著法律服務(wù)的質(zhì)量。因此,在建立、健全法制工作機(jī)構(gòu)時(shí)候,要不拘一格,把精通法律、熟悉經(jīng)營(yíng)的同志充實(shí)進(jìn)來(lái)。努力為法律專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,配備必要的辦公、交通、通訊工具,訂閱、購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)法律資料;落實(shí)應(yīng)有的職級(jí)待遇,明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制;定期為法律工作人員提供外出培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì),不斷提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平。加強(qiáng)與政法院校的聯(lián)系,積極引進(jìn)法律人才;努力借助外力,聘用法律專(zhuān)家擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn),參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)與決策,防范、降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是重視法律知識(shí)教育培訓(xùn),提高經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。鑒于一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員合同法律意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)是關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前亟須建立、健全普及性和專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制,結(jié)合崗位實(shí)際需要,對(duì)企管部門(mén)、供銷(xiāo)科、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科等重點(diǎn)崗位的工作人員,加大合同法、企業(yè)公司法、財(cái)稅法、擔(dān)保法、金融法等經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的培訓(xùn)力度,提高他們的法律業(yè)務(wù)水平,強(qiáng)化依法營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)契約意識(shí)。要通過(guò)制度化的經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)和營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)知識(shí)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)以及人才重組,建設(shè)一支精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍,建立健全責(zé)權(quán)利一致的營(yíng)銷(xiāo)責(zé)任制度;從而保障國(guó)有企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng),參與競(jìng)爭(zhēng),保障合同安全,減少合同風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)合同權(quán)益。實(shí)踐中,一些國(guó)有企業(yè)在建設(shè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍方面做了可貴的嘗試,例如進(jìn)行合同法律知識(shí)培訓(xùn),舉辦營(yíng)銷(xiāo)策略講座,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才等,都收到良好的效果。
(三)規(guī)范法律服務(wù)工作程序,切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
一是完善法律服務(wù)工作程序,依法維護(hù)國(guó)有企業(yè)權(quán)益。法制部門(mén)必須嚴(yán)格按照法律程序,及時(shí)高效地處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛,切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)的權(quán)益。首先,對(duì)事關(guān)國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)利益的案件,要慎之又慎,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)一致。接到案件后,要及時(shí)向上級(jí)單位匯報(bào),爭(zhēng)取支持,深入調(diào)查了解案件情況,研究確定法律對(duì)策。其次,在處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí),應(yīng)積極主動(dòng)的請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢⑴c協(xié)調(diào)、平息,尋求有效的解決辦法。最后,協(xié)調(diào)不成而引發(fā)訴訟的,要積極應(yīng)對(duì),制作法律文書(shū),訴諸法院裁決;訴訟過(guò)程中,努力做到有理、有據(jù)、有節(jié),妥善處理好各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛;對(duì)法院判決或裁定要持辯證態(tài)度,深入分析,權(quán)衡利弊,決定是否申請(qǐng)執(zhí)行或提起上訴、申訴。例如某國(guó)有企業(yè)歷時(shí)7年最終圓滿(mǎn)解決的微山亞龍公司煤炭洗選公司訴我方建筑物損壞索賠一案,即是一個(gè)極好的例證。在本案中,該企業(yè)積極應(yīng)訟,取得了省國(guó)有局的支持,充分發(fā)揮法制部門(mén)的積極作用,嚴(yán)格遵循程序,規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),在訴訟雙方都滿(mǎn)意的狀態(tài)下結(jié)束了訴訟,就賠償額達(dá)成了一致意見(jiàn),大幅減少了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
二是建立重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律審查機(jī)制,預(yù)防、減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)或決策風(fēng)險(xiǎn)。法制部門(mén)、公司律師要全面介入經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),切實(shí)把好法律審查關(guān)。首先要健全采購(gòu)、銷(xiāo)售機(jī)制,預(yù)防、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)法制部門(mén)和公司律師全程介入,審查合同等法律文書(shū)及法律手續(xù)的合法性和規(guī)范性,并簽署法律意見(jiàn),并負(fù)法律責(zé)任,以降低物資成本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重大工程項(xiàng)目,從方案設(shè)計(jì)到工程施工、監(jiān)理,要采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行,企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師和項(xiàng)目責(zé)任人要實(shí)行工程項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制,減少項(xiàng)目失誤,提升工程質(zhì)量。其次,依法加大對(duì)外欠款的清理力度,維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。組織由專(zhuān)門(mén)法律服務(wù)人員參與的追討債務(wù)小組,建立目標(biāo)責(zé)任追究制度,對(duì)應(yīng)收帳款重新梳理分類(lèi),對(duì)陳帳老帳,采取各種法律手段,通過(guò)拍賣(mài)劃撥、以物折抵、延續(xù)債權(quán)等方式進(jìn)行回收。最后,對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支行為進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)和法律審查,杜絕違法開(kāi)支現(xiàn)象;對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目則委托律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì),提高透明度,防止暗箱操作,規(guī)范投資行為,提高投資效益。
三是開(kāi)拓多元化法律救濟(jì)途徑,依法追究對(duì)方違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要破除特殊企業(yè)觀(guān)念,敢于開(kāi)拓多元化法律救濟(jì)途徑,改變傳統(tǒng)的上門(mén)討債、違約協(xié)商的習(xí)慣作法,學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用各種法律救濟(jì)手段,追究對(duì)方的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。協(xié)商不成,可請(qǐng)主管部門(mén)或權(quán)威第三人調(diào)解;調(diào)解未果,可依約進(jìn)行合同仲裁,仲裁決定具有法律強(qiáng)制力。國(guó)有企業(yè)也可依法直接向人民法院提起訴訟,通過(guò)訴訟程序追究相對(duì)方的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。例如,針對(duì)一些企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期拖欠國(guó)有企業(yè)合同價(jià)款的問(wèn)題,如果合同責(zé)任清楚,證據(jù)確鑿,則可直接向法院申請(qǐng)支付令,強(qiáng)制對(duì)方支付貨款及利息。如果合同糾紛較復(fù)雜,則可向法院提起訴訟,通過(guò)法院裁判強(qiáng)制對(duì)方支付價(jià)款,并可要求對(duì)方賠償損失。對(duì)于法律救濟(jì)途徑的選擇適用,國(guó)有企業(yè)要重視違約責(zé)任追究成本核算問(wèn)題,根據(jù)實(shí)際情況,力求以最合理的成本,通過(guò)最適當(dāng)?shù)姆删葷?jì)途徑,實(shí)現(xiàn)追究違約責(zé)任的目的。例如,某國(guó)有企業(yè)積極與中地煤公司聯(lián)系協(xié)調(diào),經(jīng)過(guò)相互協(xié)商與法庭調(diào)解,重新訂立協(xié)議,有效解決了1988年遺留下來(lái)的3200萬(wàn)元標(biāo)的額的“撥改貸”欠款問(wèn)題,使企業(yè)甩下了歷史包袱,步入快速發(fā)展的軌道。
(四)加強(qiáng)企業(yè)合同管理,防范合同陷阱和風(fēng)險(xiǎn)。
一是建立、健全合同審查機(jī)構(gòu)和管理制度,發(fā)揮內(nèi)外部法律服務(wù)人員的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就本質(zhì)而言,就是法制經(jīng)濟(jì)和契約經(jīng)濟(jì);合同已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要交易手段。因此,國(guó)有企業(yè)要成立合同管理委員會(huì),建立由法制部門(mén)全程參與的合同管理職能部門(mén),配備專(zhuān)職合同管理員,各部門(mén)設(shè)立兼職合同管理人員,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分口負(fù)責(zé)的合同管理網(wǎng)絡(luò)體系,使合同管理工作更加規(guī)范、科學(xué)、合理。要制訂嚴(yán)格的合同管理制度,健全合同審查機(jī)制,實(shí)行合同簽約人負(fù)責(zé)制和重大合同履行報(bào)告制度,促進(jìn)依法審慎簽約。合同負(fù)責(zé)單位、合同承辦人要對(duì)合同的前期調(diào)查、談判、簽約、履行、驗(yàn)收、結(jié)算等全過(guò)程負(fù)責(zé);對(duì)履行周期長(zhǎng)、標(biāo)的額大、復(fù)雜疑難的重大合同實(shí)行計(jì)劃履行、定期報(bào)告制度,及時(shí)解決履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要用好法律人才的專(zhuān)業(yè)化服務(wù),引入法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與重大合同項(xiàng)目的審查、論證及談判;力求合同權(quán)利義務(wù)明晰,違約責(zé)任條款完整,最大可能的降低合同風(fēng)險(xiǎn),提高合同成功率,維護(hù)國(guó)有企業(yè)權(quán)益。目前有的國(guó)有企業(yè)已建立了合同審查委員會(huì)和法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu),設(shè)立了專(zhuān)職公司律師或聘請(qǐng)社會(huì)律師為常年法律顧問(wèn),不僅成功地保障了合同安全,而且在維護(hù)合同權(quán)益,追究違約責(zé)任方面取得顯著成效。例如某國(guó)有企業(yè)法制部門(mén),積極協(xié)調(diào),借助法律顧問(wèn),依法解決了欠款合同糾紛案、吳莊村土地塌陷賠償案等6件案件,為企業(yè)減少、挽回?fù)p失30多萬(wàn)元。
二是重視合同證據(jù)工作,做好合同公證、鑒證。由于缺乏證據(jù)意識(shí),一些國(guó)有企業(yè)陷入“有理乏據(jù)”的尷尬境地,在經(jīng)濟(jì)糾紛中吃盡苦頭,造成一些不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。“法律注重證據(jù)?!币虼?,企業(yè)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)合同文本、憑據(jù)的收集、整理、歸檔工作,做到未雨綢繆,防患于未然。一旦涉及經(jīng)濟(jì)糾紛,要及時(shí)調(diào)查經(jīng)濟(jì)往來(lái)記錄,查閱原始檔案,搜集、保全相關(guān)證據(jù),提高勝訴的機(jī)率。同時(shí),要充分認(rèn)識(shí)合同公證、鑒證的重要作用,對(duì)大額合同、重要合同依法進(jìn)行公證、鑒證,保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。建筑安裝工程合同要依法經(jīng)工商行政管理部門(mén)鑒證,大宗大額合同,經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)或公證機(jī)關(guān)公證,以防范、避免合同履行風(fēng)險(xiǎn)。例如,某國(guó)有企業(yè)對(duì)于大宗物資采購(gòu)、標(biāo)的額在5萬(wàn)元以上的合同、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和受讓合同一律予以公證,從而規(guī)范了合同法律行為,堵塞了法律漏洞,確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和法律文書(shū)的真實(shí)性、合法性、有效性,維護(hù)了本企業(yè)的合法權(quán)益。
三是正確適用合同擔(dān)保制度,預(yù)防、規(guī)避合同項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。合同擔(dān)保制度對(duì)保障交易安全以及維護(hù)合同權(quán)益具有重要意義。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)擔(dān)保活動(dòng)中,要嚴(yán)格遵守合同法、擔(dān)保法的規(guī)定,設(shè)定擔(dān)保的內(nèi)容、程序要符合規(guī)范,真正用好合同擔(dān)保制度,降低合同風(fēng)險(xiǎn)。具體而言,國(guó)有企業(yè)要求其他企業(yè)提供擔(dān)保,應(yīng)審查對(duì)方的擔(dān)保資格以及用來(lái)?yè)?dān)保的財(cái)產(chǎn)權(quán)利狀況,并在合同中明確擔(dān)保責(zé)任條款,一旦交易對(duì)方違約,可依法追究擔(dān)保責(zé)任,實(shí)現(xiàn)擔(dān)保合同權(quán)利。國(guó)有企業(yè)如果是做擔(dān)保人或?yàn)槠渌髽I(yè)提供擔(dān)保,要依法審慎設(shè)定,必要時(shí)可要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保,以減小合同擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),保障經(jīng)營(yíng)安全。另外,要用好自己的合同權(quán)利,如先訴抗辯權(quán)、同時(shí)履行抗辯權(quán)、不安抗辯權(quán)、追訴權(quán)、訴訟權(quán)等,維護(hù)己方利益,實(shí)現(xiàn)合同目的。例如,某國(guó)有企業(yè)與某私人企業(yè)簽訂產(chǎn)品銷(xiāo)售合同,在履約屆至之前,該私人企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,資不抵債,明顯無(wú)付款能力,此時(shí)私人企業(yè)卻要求國(guó)有企業(yè)按時(shí)發(fā)貨;在此情況下,國(guó)有企業(yè)可以依法行使不安抗辯權(quán),要求對(duì)方提供履約擔(dān)保,如果對(duì)方拒絕的話(huà),國(guó)有企業(yè)不承擔(dān)任何責(zé)任,并可追究對(duì)方的違約責(zé)任。
四是健全招投標(biāo)機(jī)制,減少合同項(xiàng)目成本。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大型設(shè)備定貨、重要工程施工等合同項(xiàng)目,標(biāo)的額巨大,事關(guān)重大。除了常規(guī)的合同審查程序外,要健全并實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制;強(qiáng)化招投標(biāo)合同項(xiàng)目的全方位、全過(guò)程管理,促進(jìn)合同的順利履行。企管辦和法制部門(mén)要從合同的立項(xiàng)、談判、簽訂、履行、驗(yàn)收、結(jié)算等各個(gè)階段都進(jìn)行了跟蹤管理。公司律師要全程參與招標(biāo)合同項(xiàng)目的管理,對(duì)合同的簽訂、審批、履約質(zhì)量把好“法律審查關(guān)”。對(duì)重大投資或招標(biāo)合同項(xiàng)目,要邀請(qǐng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì),進(jìn)行可行性論證,保證合同項(xiàng)目的合法性、可行性、安全性。在當(dāng)前買(mǎi)方市場(chǎng)條件下,通過(guò)投標(biāo)者的相互競(jìng)爭(zhēng),國(guó)有企業(yè)可以選擇最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù),同時(shí)又有利于降低成本,減小合同風(fēng)險(xiǎn)。例如,某國(guó)有企業(yè)在新井建設(shè)的重要項(xiàng)目上,實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制,保證了工程質(zhì)量,并節(jié)約項(xiàng)目成本近千萬(wàn)元,同時(shí)也增加了合同項(xiàng)目的公開(kāi)性,避免了暗箱操作和經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)。
一、以社會(huì)矛盾化解為目標(biāo),妥善審理各類(lèi)民商事案件
2010年截止6月30日,我庭新收案件39件(其中一審案件2件,二審案件37件),與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件,增幅為14.7%。訴訟標(biāo)的金額4.31億元,去年同期(5.62億)相比有小幅度下降,與2008年相比,下降大幅度較大,減幅達(dá)57.7%。連同去年舊存案件11件,上半年我庭共辦理一、二審案件50件,已審結(jié)34件,結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件,部分在公告送達(dá)和司法鑒定期間,部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中,維持原判的16件,改判的8件,發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%,與去年同期相比上升了近12個(gè)百分點(diǎn)。二審案件改判率為24.2%,與去年同期改判率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)解、撤訴案件共7件,占21.2%,與去年基本持平,相比2008年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。從受理的案件類(lèi)型來(lái)看,公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類(lèi)型,分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看,南昌中院上訴10件,上饒中院上訴8件,景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件,新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中,我庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心,堅(jiān)持公正、高效、和諧司法理念,通過(guò)處理好商事糾紛有效化解社會(huì)矛盾。一是審慎處理涉國(guó)有企業(yè)糾紛。隨著我省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn),涉國(guó)有企業(yè)主要案件類(lèi)型由企業(yè)改制糾紛,包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛,轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國(guó)有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢(shì),但各方利益沖突加劇,利益平衡難度加大,特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認(rèn)定合法的情況下,各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國(guó)有企業(yè)改革大局為重,在強(qiáng)調(diào)對(duì)不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時(shí)加大運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度,從源頭上化解糾紛,為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件,我庭通過(guò)對(duì)不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對(duì)具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審理此類(lèi)案件的指導(dǎo)和監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門(mén)協(xié)調(diào)配合,要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn),積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,維護(hù)企業(yè)的安定和社會(huì)穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類(lèi)公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等,這類(lèi)糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展,進(jìn)而會(huì)不同程度地影響市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時(shí)我庭堅(jiān)持公司意思自治,司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念,對(duì)中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟,我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系,同時(shí)也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中,小股東秦玉林因不滿(mǎn)公司不分配利潤(rùn),在與其他股東協(xié)商無(wú)果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤(rùn)。由于公司股東會(huì)未形成利潤(rùn)分配決議,直接判決分配利潤(rùn)可能會(huì)造成司法過(guò)度干預(yù)公司自治權(quán),按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤(rùn)是公司股東大會(huì)的職權(quán)。如果判決駁回訴請(qǐng)又不利于對(duì)中小股東合法權(quán)益的保護(hù)。合議庭通過(guò)提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作,庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào),最終以其他股東收購(gòu)該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案,既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營(yíng),也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護(hù)為前提,慎重行使自由裁量權(quán),公平審理違約責(zé)任糾紛。在審理各種類(lèi)型合同違約糾紛中,我庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定,以促進(jìn)交易、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹笇?dǎo)理念,在涉及合同撤銷(xiāo)、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢(shì)變更原則,對(duì)合同成立后客觀(guān)情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化,繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的,依據(jù)公平原則,同時(shí)結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中,我們依法分配舉證責(zé)任,嚴(yán)格依據(jù)違約事實(shí)和違約責(zé)任,合理行使自由裁量權(quán),公平認(rèn)定違約金數(shù)額。
二、能動(dòng)司法,服務(wù)大局,推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新
一是緊跟省委決策部署,助推全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革。按照本院年初重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的安排部署,我庭作為為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革提供法律保障和服務(wù)工作的牽頭部門(mén),在征求本院相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動(dòng)性,依法為全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革提供司法保障和服務(wù)的實(shí)施方案》,明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作步驟和工作要求。按照實(shí)施方案的工作步驟,我庭走訪(fǎng)了七個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè),召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)廣泛聽(tīng)取了有關(guān)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革的意見(jiàn)建議,及時(shí)摸清了國(guó)有企業(yè)改革中存在的法律問(wèn)題以及七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)對(duì)法院新的司法需求,明確了為國(guó)有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。在省委省政府對(duì)全省推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行動(dòng)員部署后,我庭及時(shí)起草并報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革做好司法保障和服務(wù)工作的通知》,對(duì)全省法院為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作,融入大局,共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo),在充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時(shí),更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局,更加注重與省國(guó)資委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省保監(jiān)局等部門(mén)的溝通協(xié)作,共同推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國(guó)企改革問(wèn)題加強(qiáng)與省國(guó)資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持;繼續(xù)配合支持省人力資源和社會(huì)保障廳開(kāi)展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作,依法保障和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)中發(fā)揮積極作用;充分發(fā)揮司法裁判對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用,加強(qiáng)與保監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通,促進(jìn)我省保險(xiǎn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動(dòng)下,我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的《備忘錄》,明確了三方建立聯(lián)系人制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件辦理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實(shí)《備忘錄》要求,6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開(kāi)了二級(jí)法院與當(dāng)?shù)馗鞅kU(xiǎn)公司聯(lián)合座談會(huì),就保險(xiǎn)合同糾紛案件中保險(xiǎn)人的說(shuō)明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、保險(xiǎn)人的合同解除權(quán)行使等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討,并就法院與保險(xiǎn)行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點(diǎn),支持和推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān),商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。我庭一
方面結(jié)合全省法院開(kāi)展的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),充分運(yùn)用商事審判把握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律,通過(guò)依法平等保護(hù)投資者的合法權(quán)益,為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營(yíng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面,我庭結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點(diǎn),深入企業(yè),走訪(fǎng)座談,幫助企業(yè)把握經(jīng)營(yíng)規(guī)律,指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛,切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)提供司法保障和有效司法服務(wù)的職能作用。
三、注重實(shí)效,圍繞審判實(shí)踐開(kāi)展調(diào)研工作
年初我庭針對(duì)審判實(shí)踐反映出來(lái)的問(wèn)題確定了以下幾個(gè)調(diào)研任務(wù):(1)保險(xiǎn)合同糾紛中關(guān)于保險(xiǎn)人是否告知義務(wù)的認(rèn)定和交通事故責(zé)任險(xiǎn)中在盜竊、醉酒駕駛和無(wú)證駕駛?cè)N情形下保險(xiǎn)公司對(duì)人身傷亡是否承擔(dān)賠償責(zé)任,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取出臺(tái)保險(xiǎn)糾紛審理相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn);(2)為配合省委關(guān)于國(guó)企改革的決策部署,針對(duì)法院受理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增,我庭要求在去年組織開(kāi)展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深入調(diào)研,出臺(tái)案件審理的具體指導(dǎo)意見(jiàn),統(tǒng)一全省法院審判思路;(3)針對(duì)銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)戶(hù)之間的儲(chǔ)蓄存款合同糾紛日益增多,我們組織開(kāi)展了ATM機(jī)銀行卡存款糾紛中存在的問(wèn)題調(diào)研,在調(diào)研基礎(chǔ)上,出臺(tái)審理相關(guān)案件的指導(dǎo)意見(jiàn)。從上半年完成的情況看,三項(xiàng)調(diào)研前期任務(wù)均基本完成,保險(xiǎn)合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作;ATM機(jī)銀行卡存款糾紛調(diào)研報(bào)告已完成;國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導(dǎo)意見(jiàn)已基本成形,將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。此外,上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項(xiàng)調(diào)研任務(wù):(1)對(duì)《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行調(diào)研,向最高法院反饋了相關(guān)意見(jiàn)和建議;(2)向最高法院報(bào)送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)和審理情況;(3)向最高法院報(bào)送了2008年以來(lái)民商事審判工作相關(guān)情況,詳細(xì)反映了當(dāng)前民商事審判工作中存在的困難和問(wèn)題,并相應(yīng)的提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作的措施和建議。(4)針對(duì)最高法院《關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同案件若干問(wèn)題的解釋》征求意見(jiàn)稿開(kāi)展調(diào)研,形成調(diào)研報(bào)告報(bào)最高法院,為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。
四、加強(qiáng)審判管理,嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè),保障公正廉潔執(zhí)法
一是制定并完善各項(xiàng)審判管理制度,使民商事審判各項(xiàng)工作有章可循。為強(qiáng)化審判管理,我庭進(jìn)一步修訂了《民二庭審判管理細(xì)則》,完善了從收案到結(jié)案過(guò)程中每一個(gè)步驟的程序要求和時(shí)限要求,對(duì)每一個(gè)階段工作嚴(yán)格控制時(shí)間進(jìn)度,提高案件審判各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務(wù)工作能得到及時(shí)部署,有序開(kāi)展,有效落實(shí),我們制定了《民二庭庭長(zhǎng)辦公會(huì)規(guī)則》,明確了庭長(zhǎng)辦公會(huì)的任務(wù)和主要職責(zé),明晰了內(nèi)部任務(wù)分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量,我庭繼續(xù)堅(jiān)持并完善庭務(wù)會(huì)疑難案件研究制度和庭長(zhǎng)指導(dǎo)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務(wù)會(huì)的作用,集中全庭的智慧,為合議庭處理案件提供參考。同時(shí)通過(guò)庭長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)審理重大疑難復(fù)雜的民商事案件和列席全部案件的評(píng)議,及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督合議庭審判,強(qiáng)化管理。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機(jī)關(guān)開(kāi)展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng),加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步深化了以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平爭(zhēng)議、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念,增強(qiáng)了全庭同志的政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)和法律意識(shí)。另一方面,我庭通過(guò)選派人員參加最高法院和國(guó)家法官學(xué)院業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),開(kāi)闊視野,更新商事審判理念。上半年,我庭選派了1名同志參加國(guó)家法官學(xué)院與美國(guó)天普大學(xué)司法培訓(xùn)合作項(xiàng)目的學(xué)習(xí);2名同志參加全國(guó)法院民事證據(jù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班;1名同志參加破產(chǎn)法論壇研討;1名同志參加全國(guó)商事審判研討會(huì)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè),提高防腐拒變的意識(shí)。隨著社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化,商事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線(xiàn),容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè),不斷加大教育力度,引導(dǎo)全庭人員加強(qiáng)自我約束,從思想上、行動(dòng)上嚴(yán)格要求自己,規(guī)范司法行為,拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事,固守淡泊,嚴(yán)格自律。
關(guān)鍵詞:合同管理;石油企業(yè);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);
中圖分類(lèi)號(hào):F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-3520(2015)-06-00-01
石油企業(yè)經(jīng)過(guò)一系列的改革和創(chuàng)新,已經(jīng)基本確立了現(xiàn)代企業(yè)制度。這對(duì)于推動(dòng)企業(yè)發(fā)展,提高石油企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位有著重要的作用。然而,無(wú)論是與國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合作,還是與國(guó)外企業(yè)建立合作關(guān)系,雙方都需要建立權(quán)責(zé)明確的合同,以規(guī)避企業(yè)合作過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)企業(yè)自身的利益。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)石油企業(yè)合同管理工作的重要性
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至今,各個(gè)企業(yè)直接的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系基本都是通過(guò)一定的合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的,因此科學(xué)的進(jìn)行合同管理也應(yīng)該是企業(yè)管理的重要內(nèi)容,對(duì)于每一個(gè)石油企業(yè)來(lái)說(shuō),也應(yīng)該進(jìn)行必要的合同管理,科學(xué)的合同管理對(duì)于石油企業(yè)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面,科學(xué)的合同管理能夠有效提高石油企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,在當(dāng)前社會(huì)提倡“合同之治”的背景下,石油企業(yè)進(jìn)行必要的合同管理,對(duì)于降低企業(yè)生產(chǎn)成本,規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)以及在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。另一方面,在合同簽訂全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的合同管理,對(duì)于石油企業(yè)來(lái)說(shuō),可以有效的降低合同履行過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn),減少很多不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛和利益糾紛,保證企業(yè)能在一個(gè)良好穩(wěn)定的環(huán)境下更好的發(fā)展,保證企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正常運(yùn)行,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)利益最大化,促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
二、現(xiàn)階段石油企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題
(一)缺少締結(jié)法律合同的正確意識(shí)
石油企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和施工的過(guò)程中都會(huì)與合作對(duì)象產(chǎn)生貿(mào)易活動(dòng),這是石油企業(yè)發(fā)展的根本。但是,在石油企業(yè)缺乏積極正確的法律意識(shí)和防范意識(shí),造成在簽署法律文本的同時(shí)會(huì)有很多的漏洞出現(xiàn),留下了法律糾紛的隱患。即使在用口頭合同或者補(bǔ)簽合同,以后還是會(huì)存在法律合同方面的糾紛。一旦發(fā)生法律糾紛,不僅會(huì)影響企業(yè)發(fā)展進(jìn)度,傷害企業(yè)自身的利益,還會(huì)對(duì)企業(yè)的社會(huì)形象造成嚴(yán)重?fù)p害。因此,在石油企業(yè)進(jìn)行合同管理的過(guò)程中,必須要加強(qiáng)法律意識(shí)的培養(yǎng),預(yù)防企業(yè)因法律問(wèn)題而引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。
(二)石油企業(yè)管理者合同管理不夠重視
石油企業(yè)法人會(huì)去為某些私人關(guān)系去擔(dān)保,如果遇人不淑就會(huì)為自己帶來(lái)不小的收益損失,更有甚者會(huì)讓企業(yè)陷入社會(huì)形象遭到損害的泥淖當(dāng)中。所以就目前的情況來(lái)看,如果企業(yè)并不具備相應(yīng)的法人資格,就不要輕易許諾承接擔(dān)保,尤其是對(duì)于貸款擔(dān)保更需要慎重考慮,如果貸款擔(dān)保一旦出現(xiàn)問(wèn)題,那么企業(yè)不僅要承受不小的經(jīng)濟(jì)損失,也為企業(yè)帶來(lái)了信譽(yù)和不良的影響,還有可能承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。石油企業(yè)管理者在執(zhí)行合同過(guò)程中,因?yàn)閷?duì)于合同中的事情會(huì)有根據(jù)實(shí)際情況變更合同中的內(nèi)容,這通常要求施工人員做詳細(xì)的記錄,如果不記錄不僅會(huì)延誤工期也會(huì)對(duì)向各相關(guān)單位和負(fù)責(zé)有不好的影響。所以只有認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行,才能保證了合同順利完成,從而避免了很多會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題,
三、石油企業(yè)加強(qiáng)合同管理的措施
(一)加強(qiáng)企業(yè)管理者合同管理意識(shí)
石油企業(yè)合同管理是一項(xiàng)非常專(zhuān)業(yè)的工作,通常他需要非常專(zhuān)業(yè)并具有較高法律意識(shí)的人才來(lái)管理。企業(yè)要不斷加強(qiáng)對(duì)合同規(guī)范化管理的相關(guān)教育與宣傳培訓(xùn),要就合同簽訂、管理以及具體執(zhí)行的流程及操作規(guī)范進(jìn)行人員培訓(xùn),要不斷提升企業(yè)管理人員在合同管理工作中的實(shí)際水平,同時(shí)還要不斷加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范的措施研究及理論學(xué)習(xí)。企業(yè)還要不斷提升合同管理者在合同條款編訂、審核及研究工作中的實(shí)際水平,從而確保管理人員能夠在簽訂合同時(shí)有較高的簽約水平,能夠熟練的運(yùn)用法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)只是來(lái)為企業(yè)進(jìn)行良好的工作,從而保證企業(yè)的健康有序發(fā)展。大力培養(yǎng)合同管理的專(zhuān)業(yè)人才,嚴(yán)格持證上崗制度,嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)制度,制定出與合同管理相配套的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制,從而有效地避免幫助了企業(yè)。
(二)健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
合同管理必須遵循科學(xué)化、規(guī)范化以及法制化的原則,要達(dá)到這些原則,首先需要完善相關(guān)制度,要讓所有合同管理工作都做到有章可循,有法可依。合同管理大致包括了如合同相對(duì)方資信調(diào)查、合同立項(xiàng)、合同審查審批、合同簽訂、合同履行、合同歸檔等等。這些環(huán)節(jié)都必須遵循專(zhuān)章專(zhuān)用原則,要明確各階段的相關(guān)權(quán)利義務(wù)歸屬間題,劃分權(quán)責(zé),讓合同從意向到最后簽訂、履行都處于可控的狀態(tài)下,避兔合同風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合同的規(guī)范性管理
合同具有法律效力,石油企業(yè)在草擬合同和簽訂合同的過(guò)程中都應(yīng)注重法律方面的規(guī)范。首先,石油企業(yè)在草擬合同的過(guò)程中,往往由于疏忽大意,誤中對(duì)方的文字陷阱而簽下對(duì)本方不利的合同,從而引發(fā)合同糾紛,阻礙企業(yè)的工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售,對(duì)企業(yè)造成損失。因此,為了防止這種無(wú)休止的較量和暗算,在實(shí)踐中,石油企業(yè)總結(jié)了很多常用的合同文本,作為統(tǒng)一的規(guī)范,要求各所屬單位和部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。此外,在簽訂合同的過(guò)程中,合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律的了解,提高法律的警惕性,應(yīng)注意合同中的法律措辭,避免出現(xiàn)法律漏洞,引發(fā)合同糾紛。
(四)加強(qiáng)合同糾紛的處理能力
簽訂后的合同是具有法律效力的,一旦合同雙方的任何一方在合同有效期間發(fā)生違約行為,違約方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。石油企業(yè)在簽訂合同后,應(yīng)該正視合同產(chǎn)生的法律效力,并積極維護(hù)合同的權(quán)力。因此,石油企業(yè)應(yīng)提高合同糾紛的處理能力,勇于用法律做武器,依據(jù)合同條款的約定維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。
綜上所述,合同管理是石油企業(yè)的法律事務(wù)工作的一個(gè)非常重要的內(nèi)容,合同管理不僅僅是簡(jiǎn)單的合同簽訂、履行等內(nèi)容,還包括了對(duì)合同有關(guān)細(xì)節(jié)的全方位、科學(xué)化的有效管理,有效的進(jìn)行合同管理將大幅度的提升企業(yè)管理水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益,從而推動(dòng)企業(yè)向著更健康穩(wěn)定可持續(xù)的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:法律顧問(wèn) 法律風(fēng)險(xiǎn) 依法治企
中圖分類(lèi)號(hào):DF411.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2011)12-058-02
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中,無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部治理還是企業(yè)外部交易都面臨著日益增多的法律風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)從宏觀(guān)上說(shuō)屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),從微觀(guān)上說(shuō)屬于人為管理的風(fēng)險(xiǎn),具有可預(yù)見(jiàn)性和可控性。因此,預(yù)見(jiàn)和控制企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn),是企業(yè)必須面對(duì)的一個(gè)重要課題,這就需要專(zhuān)門(mén)的法律人才,企業(yè)的法律顧問(wèn)就是為了滿(mǎn)足這種需要而產(chǎn)生。相對(duì)于企業(yè)的其他部門(mén)而言,一些企業(yè)對(duì)法律顧問(wèn)的地位和作用沒(méi)有足夠重視,通常只在咨詢(xún)建議和事后補(bǔ)救方面發(fā)揮作用,并沒(méi)有全部發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)的功能。筆者作為企業(yè)的法律顧問(wèn),從服務(wù)企業(yè)的視角來(lái)探討企業(yè)法律顧問(wèn)應(yīng)有的地位和作用。
一、企業(yè)法律顧問(wèn)的概念和種類(lèi)
企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)為了維護(hù)自身的合法權(quán)益,聘請(qǐng)律師就其在業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題提供法律幫助而擔(dān)任的特定職務(wù)。企業(yè)法律顧問(wèn)一般有兩種,即常年法律顧問(wèn)和專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)。常年法律顧問(wèn)與企業(yè)簽訂法律顧問(wèn)協(xié)議,在協(xié)議約定期限內(nèi)(通常是1年或1年以上)處理該企業(yè)所有的法律事務(wù),這類(lèi)法律顧問(wèn)服務(wù)范圍廣、時(shí)間長(zhǎng),故稱(chēng)為常年法律顧問(wèn)。專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)受企業(yè)聘用專(zhuān)門(mén)處理某一項(xiàng)法律事務(wù),法律顧問(wèn)關(guān)系待該項(xiàng)法律事項(xiàng)辦理結(jié)束而結(jié)束,一般不受時(shí)間限制,故又稱(chēng)臨時(shí)法律顧問(wèn)或者短期法律顧問(wèn)。如今企業(yè)大多聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn),因其能在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和其他活動(dòng)方面提供全方位的法律幫助。
二、企業(yè)法律顧問(wèn)的地位
1.地位平等、權(quán)利對(duì)等和合同契約關(guān)系。法律顧問(wèn)的產(chǎn)生變更或解除由聘請(qǐng)方和應(yīng)聘律師事務(wù)所雙方具體商定,通過(guò)簽訂法律顧問(wèn)合同確定下來(lái),雙方之間是地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等和合同契約關(guān)系。
2.根據(jù)合同確定的咨詢(xún)服務(wù)關(guān)系和關(guān)系。律師擔(dān)任法律顧問(wèn)履行法律顧問(wèn)職責(zé),主要是依據(jù)法律顧問(wèn)合同提供咨詢(xún)服務(wù)和有關(guān)法律事務(wù)與訴訟、調(diào)解、仲裁等活動(dòng)。因此,雙方又是根據(jù)合同確立的咨詢(xún)服務(wù)關(guān)系關(guān)系。
3.顧問(wèn)律師的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是律師事務(wù)所。
三、企業(yè)法律顧問(wèn)的功能
1.法律顧問(wèn)的社會(huì)功能主要有如下幾個(gè)方面:(1)協(xié)助聘請(qǐng)方實(shí)行依法治企、依法管理、依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他活動(dòng),運(yùn)用法律手段,提高企業(yè)管理水平和工作效率,從而提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,但缺乏法制觀(guān)念,決策有時(shí)往往因與法律、法規(guī)相抵而導(dǎo)致無(wú)效。有了法律顧問(wèn),就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)決策更科學(xué)化和法律化,避免不必要的損失。(2)幫助企業(yè)理順縱向關(guān)系,協(xié)調(diào)橫向關(guān)系。在我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,要求各業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位都要嚴(yán)格依法辦事,用法律手段解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問(wèn)題,而擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師,能以獨(dú)立的身份在理順縱向關(guān)系方面,促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的貫徹實(shí)施,維護(hù)企業(yè)的自和各項(xiàng)合法權(quán)益。例如:幫助企業(yè)嚴(yán)格依法辦事,排除非法干涉和不合理的攤派等,保護(hù)消費(fèi)者的利益,改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。協(xié)調(diào)橫向關(guān)系,管理好合同。法律顧問(wèn)幫助聘請(qǐng)方草擬、審查國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合同,協(xié)助建立和健全企業(yè)的合同管理,維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益,有助于維護(hù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),防止聘請(qǐng)單位的經(jīng)濟(jì)利益受到侵害,避免和減少可能發(fā)生的糾紛,對(duì)已經(jīng)發(fā)生的糾紛也可以通過(guò)法律顧問(wèn)的斡旋,與對(duì)方進(jìn)行協(xié)商和解決受托參與調(diào)解,仲裁或者訴訟以求得到妥善解決。(3)幫助聘請(qǐng)單位提高自身的素質(zhì),使內(nèi)部管理活動(dòng)逐步走上法制軌道。法律顧問(wèn)可協(xié)助建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使其管理活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家法律,規(guī)定管理者和職工明確該做什么,不該做什么,獎(jiǎng)什么,罰什么,自覺(jué)地按照國(guó)家法律、單位的規(guī)章制度和各項(xiàng)計(jì)劃的要求,從事管理活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展本單位的工作,使人人懂得依法行使權(quán)利,合理承擔(dān)義務(wù),并使企業(yè)的各項(xiàng)機(jī)制都能夠合法、有效地運(yùn)轉(zhuǎn),以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和最好的社會(huì)效益。(4)協(xié)助聘請(qǐng)方處理好涉外經(jīng)濟(jì)事務(wù)。為了避免在談判中失誤或簽訂合同中出現(xiàn)漏洞,使國(guó)家和企業(yè)受到損失,按照國(guó)際慣例,處理涉外事務(wù)一般都有律師參加,法律顧問(wèn)委托單位就經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和引進(jìn)技術(shù)等方面與對(duì)方進(jìn)行談判,通過(guò)提供法律幫助,草擬、審議或簽訂經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合同,加強(qiáng)與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)科技合作,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際交往的需要,維護(hù)簽約企業(yè)的合法權(quán)益。(5)為聘請(qǐng)方傳播法律知識(shí),協(xié)助聘請(qǐng)方培訓(xùn)法律事務(wù)人才,建立自身的法律事務(wù)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)干部和職工的法律意識(shí)和法制觀(guān)念,加強(qiáng)聘請(qǐng)方的法制建設(shè)和精神文明建設(shè)等等,都有著很大的現(xiàn)實(shí)意義,具有重要的作用,這已為越來(lái)越多的企業(yè)所認(rèn)同。
2.企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)功能。(1)預(yù)防功能。通過(guò)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策提供法律意見(jiàn),就企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中有關(guān)法律問(wèn)題提供法律意見(jiàn),起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)法律事務(wù)文書(shū),解答企業(yè)職工的法律咨詢(xún)等,使企業(yè)依法進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng),防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞,預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛,避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。(2)挽救功能。在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí),通過(guò)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng),依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。(3)宣傳教育功能。在處理企業(yè)法律事務(wù)的同時(shí),通過(guò)與企業(yè)職工的廣泛接觸和解答咨詢(xún)等,宣傳有關(guān)法律常識(shí),提高企業(yè)職工的法律意識(shí),使企業(yè)職工能夠自覺(jué)地遵守法律、維護(hù)法律,并結(jié)合自己的實(shí)際工作運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
四、企業(yè)法律顧問(wèn)的作用
公司法律顧問(wèn)制度在現(xiàn)代企業(yè)治理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.管理層和董事會(huì)的參謀。公司法律顧問(wèn)的首要職責(zé)是向管理層和董事會(huì)提供法律意見(jiàn),為公司的重大決策當(dāng)好參謀。在大多數(shù)跨國(guó)公司中,公司首席法律顧問(wèn)也是管理層和董事會(huì)成員,直接參與公司決策的全過(guò)程。同時(shí),因現(xiàn)代企業(yè)管理與法律越來(lái)越密不可分,許多跨國(guó)公司的法律顧問(wèn)也是公司的業(yè)務(wù)顧問(wèn)。
2.法律和政策的執(zhí)行者。公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要符合所在地的法律要求,因而,保證公司運(yùn)營(yíng)“合軌”,是公司法律顧問(wèn)的又一重大職責(zé)。公司法律顧問(wèn)通過(guò)對(duì)公司決策和運(yùn)營(yíng)的直接參與確保相關(guān)法律和政策在公司得以執(zhí)行。
3.公司目標(biāo)管理的支持者。公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定后,不僅業(yè)務(wù)人員在為實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而努力,法律顧問(wèn)也積極支持業(yè)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō),跨國(guó)公司都有一系列規(guī)章制度,而這些規(guī)章制度可能會(huì)影響公司業(yè)務(wù)的高效率運(yùn)作。法律顧問(wèn)因參與公司的目標(biāo)管理,從而會(huì)主動(dòng)對(duì)公司政策的調(diào)整提出建議,以適應(yīng)市場(chǎng)的變化和實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的需要。
4.商務(wù)合同的實(shí)踐者。現(xiàn)代公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售到售后服務(wù),都是通過(guò)合同進(jìn)行的。公司法律顧問(wèn)全面負(fù)責(zé)合同的起草、談判和簽署等事項(xiàng),以確保合同的合法性和有效性,并使公司利益得到充分反映和保障。
5.公司自律制度的維護(hù)者。現(xiàn)代公司內(nèi)部一般都實(shí)施職工行為守則,并設(shè)有審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制企業(yè)的商業(yè)行為。公司法律顧問(wèn)一般負(fù)責(zé)職工行為守則的教育工作,并指導(dǎo)審計(jì)部門(mén)的工作。
6.公司內(nèi)部糾紛的仲裁者。在現(xiàn)代公司里,職工與職工之間、職工與公司之間難免發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛,此時(shí),公司法律顧問(wèn)成為依照法律和公司規(guī)定處理爭(zhēng)議和糾紛的仲裁者。
7.業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)者。公司業(yè)務(wù)人員通常以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹饕繕?biāo),所以有時(shí)會(huì)出現(xiàn)忽視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),甚至法律風(fēng)險(xiǎn)的情況。例如,為爭(zhēng)取某項(xiàng)業(yè)務(wù)而承諾承擔(dān)毫無(wú)限制的賠償責(zé)任;為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)而不顧法律的限制性規(guī)定等。公司法律顧問(wèn)則在幫助其實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)最大化的同時(shí),堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的限度。
8.公司合法權(quán)益的捍衛(wèi)者。這是公司法律顧問(wèn)最基本的職責(zé)。公司法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)處理本公司與他人的經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)利爭(zhēng)議,保護(hù)公司的合法權(quán)益。
五、企業(yè)法律顧問(wèn)的服務(wù)內(nèi)容
1.企業(yè)日常的法律服務(wù)。(1)為企業(yè)在日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中所提出的問(wèn)題或疑問(wèn)進(jìn)行法律分析,提供口頭或書(shū)面的法律咨詢(xún),必要時(shí)出具書(shū)面法律意見(jiàn)或以法律顧問(wèn)的名義對(duì)外簽發(fā)律師函。(2)協(xié)助企業(yè)建立和健全合同管理制度、工作規(guī)程、內(nèi)部安全防范機(jī)制等各項(xiàng)管理規(guī)章制度,進(jìn)行企業(yè)規(guī)范管理,并為企業(yè)合同管理提供法律建議和意見(jiàn),監(jiān)督、跟進(jìn)合同的履行。(3)為企業(yè)草擬、修改、審查勞動(dòng)與人力資源等相關(guān)合同、制度,協(xié)助調(diào)整勞資關(guān)系,規(guī)范員工的招聘、培訓(xùn)、福利等勞動(dòng)人力資源管理。(4)應(yīng)企業(yè)要求,參與起草、修訂企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,杜絕財(cái)務(wù)管理的漏洞;并根據(jù)企業(yè)提供的財(cái)務(wù)資料,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)中涉及法律的相關(guān)問(wèn)題,提供法律建議及相應(yīng)的處理方案。(5)為企業(yè)起草其他規(guī)章制度、條例或法律性文書(shū),或者對(duì)企業(yè)草擬的法律文書(shū)進(jìn)行審查,幫助企業(yè)制定、修改內(nèi)部的規(guī)章制度,以起到增強(qiáng)企業(yè)本身素質(zhì)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)符合法律要求、內(nèi)部管理納入法制軌道的作用。(6)對(duì)企業(yè)管理層、員工以及專(zhuān)題項(xiàng)目組成員進(jìn)行法律輔導(dǎo)、培訓(xùn)和講座以及與法律事務(wù)有關(guān)的工作指導(dǎo),增強(qiáng)管理人員和員工的法律意識(shí),保障企業(yè)規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行。(7)根據(jù)企業(yè)的要求,參與對(duì)外合同談判,制定談判策略與方案,起草、審查、修改企業(yè)因日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)需要而與第三方簽訂的協(xié)議以及其它法律文書(shū),出具一般性的法律意見(jiàn),預(yù)防合同糾紛的發(fā)生。(8)根據(jù)企業(yè)要求,接受企業(yè)員工的聘請(qǐng),為其提供法律咨詢(xún),相關(guān)民事案件、行政案件的訴訟、仲裁、復(fù)議、聽(tīng)證或調(diào)解活動(dòng),勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟、仲裁或調(diào)解活動(dòng),舉報(bào)、控告損害其利益的犯罪行為。(9)根據(jù)企業(yè)要求,以法律顧問(wèn)的名義對(duì)外簽發(fā)律師函、律師聲明、律師公告,應(yīng)企業(yè)要求起草并以企業(yè)名義在公共媒介公布法律公告。(10)為企業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán))、商業(yè)秘密和專(zhuān)有運(yùn)營(yíng)權(quán)的保護(hù)方案提供法律建議,并協(xié)助企業(yè)制定保密制度和保密協(xié)議。(11)為涉及企業(yè)工商管理和稅收法規(guī)等法律事務(wù)提供法律意見(jiàn)和建議。(12)對(duì)新注冊(cè)企業(yè)工商登記資料、企業(yè)章程等法律文件進(jìn)行起草、審核。(13)根據(jù)企業(yè)需要不定期向企業(yè)介紹、宣傳國(guó)家和地方新頒布的有關(guān)法律法規(guī),提供與該企業(yè)有關(guān)的最新法律資訊和動(dòng)態(tài)。
2.企業(yè)重大運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的法律服務(wù)。(1)為企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理中的決策事項(xiàng)進(jìn)行法律上的可行性分析,并提供可行性法律報(bào)告,出具法律建議和意見(jiàn)。(2)參與企業(yè)的合并與分立活動(dòng),對(duì)其法律可行性和操作性進(jìn)行論證,具體的法律文件的起草、審訂,參與整個(gè)活動(dòng)的談判和監(jiān)督執(zhí)行。(3)參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),參加對(duì)外重大談判,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)出具法律意見(jiàn)。(4)參與重大投資項(xiàng)目的選擇、談判,參與投資方案的設(shè)計(jì),提供相關(guān)法律資訊和建議。(5)為企業(yè)與其他企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目合作提供相關(guān)法律服務(wù)。
3.企業(yè)重大專(zhuān)題項(xiàng)目活動(dòng)的法律服務(wù)。(1)就專(zhuān)題項(xiàng)目,參加與法律有關(guān)的規(guī)劃咨詢(xún),進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)題調(diào)查研究。(2)參與有關(guān)項(xiàng)目可行性研究、實(shí)施方案的設(shè)計(jì)與起草,提供法律保障意見(jiàn)。(3)協(xié)助企業(yè)在對(duì)外活動(dòng)或項(xiàng)目運(yùn)行中,為企業(yè)進(jìn)行所需的有關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)資信和信息,對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人資信狀況等背景資料進(jìn)行必要的法律調(diào)查,出具調(diào)查意見(jiàn),必要時(shí)出具書(shū)面法律意見(jiàn)。(4)根據(jù)企業(yè)的要求,審查或準(zhǔn)備重大項(xiàng)目談判所需相關(guān)文件,并提供法律意見(jiàn),參與企業(yè)的重大項(xiàng)目談判。(5)在項(xiàng)目開(kāi)展中,參與并協(xié)助企業(yè)同政府相關(guān)部門(mén)、各商業(yè)合作伙伴就企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)進(jìn)行法律溝通與聯(lián)系。
4.訴訟與仲裁法律服務(wù)。在企業(yè)與第三方發(fā)生糾紛時(shí),代表企業(yè)參與訴訟、仲裁或申訴,具體如下:(1)接受企業(yè)委托,參加民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解、和解;(2)制定訴訟、仲裁方案;(3)作為受托律師參加民事、刑事、行政行政案件訴訟;(4)作為受托律師參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際民商、勞動(dòng)仲裁;(5)應(yīng)企業(yè)要求,在訴訟、仲裁程序中解答相關(guān)法律咨詢(xún);(6)相關(guān)的判決、裁定、裁決生效后,申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行;(7)各類(lèi)民商案件的申訴。
六、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,避免企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn),就必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念,充分認(rèn)識(shí)律師在擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)工作中的地位和作用,發(fā)揮法律顧問(wèn)充當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的法律衛(wèi)士作用,將企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法律規(guī)范的軌道,保障企業(yè)合法權(quán)益得到維護(hù),真正全面地為企業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。
參考文獻(xiàn):
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