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城市垃圾分類管理范文第1篇

[關(guān)鍵詞]杭州垃圾分類；現(xiàn)狀調(diào)查；知識(shí)宣傳；環(huán)境壓力

據(jù)杭州市固廢處置監(jiān)管中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近兩年來(lái)，杭州市區(qū)生活垃圾清運(yùn)量平均每年以10%以上的速度增加，2008年已達(dá)到214萬(wàn)噸，日平均5800噸，2009年全年預(yù)計(jì)將達(dá)到230萬(wàn)噸，日平均6400噸。

雖然目前杭州的垃圾處理能力為每天7500噸，但以現(xiàn)在增長(zhǎng)速度，明后年就將接近處理極限能力，給垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置帶來(lái)極大的壓力。

據(jù)了解，杭州在上世紀(jì)八十年代甚至更早以前，就試行過(guò)垃圾分類收集。2000年左右，杭州街頭流行過(guò)一批雙筒分類果殼箱。一黃一綠兩個(gè)筒并排立在一起。黃的寫(xiě)著“可回收垃圾”，綠的標(biāo)示著“不可回收垃圾”?？墒?，試點(diǎn)的效果卻并不理想，不少分類垃圾桶實(shí)際上早就形同虛設(shè)。

據(jù)悉，為改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)低碳城市，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的目標(biāo)，所以垃圾分類工作已經(jīng)成為杭州城管辦“十二五”規(guī)劃中的重中之重，2010年3月25日，杭州啟動(dòng)了垃圾分類試點(diǎn)工作，要求居民主動(dòng)將生活垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾、其他垃圾四類進(jìn)行分類投放轉(zhuǎn)眼，一年時(shí)間快過(guò)去了，杭州共有788個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類，占小區(qū)總數(shù)的52%，但仍然存在垃圾分類工作不到位、部分硬件設(shè)施跟不上等問(wèn)題。

為了解杭州市目前生活垃圾分類現(xiàn)狀，我們“垃圾分類成效調(diào)研及垃圾分類知識(shí)宣傳”社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)開(kāi)展了此次調(diào)研活動(dòng)。

一、調(diào)查內(nèi)容

（一）調(diào)查時(shí)間

7月17日——7月30日

（二）調(diào)查步驟

本次調(diào)研活動(dòng)主要以走訪社區(qū)、分發(fā)問(wèn)卷為主，輔之以走訪垃圾回收站、環(huán)保環(huán)保站，城市管理辦公室，最后進(jìn)行資料整理等后期工作。

7月19日至21日，調(diào)研小組分別走訪了銘和社區(qū)桂雨坊、華聯(lián)社區(qū)和理工大學(xué)附近的清雅苑這三個(gè)垃圾分類實(shí)行小區(qū)。在走訪期間我們?cè)谛^(qū)內(nèi)分發(fā)問(wèn)卷，采訪清潔人員和小區(qū)垃圾分類負(fù)責(zé)人。調(diào)研小組實(shí)地參觀社區(qū)的垃圾點(diǎn)，檢查垃圾箱里的具體垃圾分類。通過(guò)采訪和問(wèn)卷，了解社區(qū)對(duì)垃圾分類動(dòng)作的執(zhí)行力度以及居民對(duì)垃圾分類工作的支持度和對(duì)此的一些建議和想法。

7月23日至26日，調(diào)研小組走訪了垃圾分類未實(shí)行小區(qū)，頭格社區(qū)和智格社區(qū)以及吳山廣場(chǎng)。通過(guò)對(duì)社區(qū)居民的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)了解未實(shí)行垃圾分類的小區(qū)對(duì)垃圾分類的支持度以及杭州居民對(duì)垃圾分類知識(shí)的了解程度。

7月27日至28日，調(diào)研小組分別走訪了華家池環(huán)保教育宣傳站和城市管理辦公室。在此次走訪中，調(diào)研小組具體的了解了杭州市垃圾分類處理的直運(yùn)模式，豐富了垃圾分類的知識(shí)以及垃圾分類工作的規(guī)劃及實(shí)施情況。

（三）調(diào)查結(jié)果分析及思考

本次實(shí)踐小組對(duì)杭州銘和社區(qū)、華聯(lián)社區(qū)、浙江理工大學(xué)附近的高教社區(qū)三個(gè)垃圾分類實(shí)行社區(qū)和未實(shí)行垃圾分類的社區(qū)頭格社區(qū)、智格社區(qū)開(kāi)展了關(guān)于垃圾分類回收調(diào)查問(wèn)卷，其中實(shí)行社區(qū)共發(fā)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，回收有效問(wèn)卷540份。此次調(diào)查利用抽樣調(diào)查方法，分布到杭州幾個(gè)社區(qū)，因此，調(diào)查結(jié)果在一定程度上真實(shí)地反映了杭州市目前生活垃圾分類現(xiàn)狀，問(wèn)卷重點(diǎn)調(diào)研了居民對(duì)垃圾分類回收的了解及態(tài)度，社區(qū)為垃圾分類提供的硬件條件情況，垃圾分類實(shí)施存在的難點(diǎn)等問(wèn)題。

1、調(diào)查結(jié)果

（1）居民對(duì)垃圾分類的態(tài)度

我們對(duì)杭州市居民對(duì)垃圾分類的態(tài)度我們做了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如圖3.1與圖3.2。

從圖3.1中可以看出89%的居民認(rèn)為對(duì)垃圾進(jìn)行分類是一項(xiàng)十分有必要的措施，其中有高達(dá)76%的居民樂(lè)意配合這項(xiàng)措施，從圖3.2中我們也能看出51%的居民對(duì)本社區(qū)的垃圾分類的前景持有樂(lè)觀態(tài)度，而對(duì)于社區(qū)的垃圾分類的前景表示不關(guān)心或漠視的人只占7%，從中我們不難看出，杭州市民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保熱情是十分高漲的，我們就有理由相信，只要采取合適的手段，讓環(huán)保知識(shí)在廣大市民中得到普及，絕大部分的市民將會(huì)自覺(jué)的履行環(huán)保義務(wù)。

（2）居民在垃圾分類方面的做法

如圖3.3數(shù)據(jù)可知，36%的居民有良好的環(huán)保習(xí)慣，會(huì)自覺(jué)的將垃圾進(jìn)行分類處理；僅有14%的居民對(duì)于垃圾分類顯得有點(diǎn)冷漠，對(duì)其無(wú)動(dòng)于衷；然而卻有半數(shù)的居民的環(huán)保意識(shí)并不是十分強(qiáng)。所以筆者認(rèn)為社區(qū)還是要將環(huán)保宣傳進(jìn)行的更為深入，才會(huì)有更多的市民形成良好的環(huán)保意識(shí)，并將這份意識(shí)付諸于實(shí)際行動(dòng)中。

從圖3.4中可以看出當(dāng)分類垃圾箱內(nèi)垃圾已經(jīng)混放后，有45%的居民會(huì)會(huì)選擇隨波逐流，垃圾外露和發(fā)出臭味也是影響居民垃圾分類的一個(gè)重要因素。這樣的結(jié)果并不樂(lè)觀，如何避免這類問(wèn)題的發(fā)生，是一個(gè)擺在我們面前的嚴(yán)峻問(wèn)題。

（3）垃圾分類方面存在問(wèn)題

圖3.5指出：有50.9%的居民會(huì)主動(dòng)將垃圾分類放入垃圾箱，而49.1%的居民只是偶爾或者從來(lái)都不會(huì)將垃圾分類后再放入垃圾箱。我們考慮到相關(guān)方面的宣傳問(wèn)題，如果垃圾分類的相關(guān)知識(shí)能夠得到更為廣泛的普及的話，這半數(shù)的居民所占的比例必然會(huì)有所減少。

我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)垃圾分類在具體實(shí)施時(shí)還是存在不少問(wèn)題，不少居民還是不能按照規(guī)定將垃圾進(jìn)行合理分類，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有28.2%的居民認(rèn)為，“垃圾分類意識(shí)不夠”和“市民生活習(xí)慣問(wèn)題”是導(dǎo)致推行垃圾分類回收困難的主要原因；而12%居民認(rèn)為因?yàn)椤袄诸惖貌坏酵咨频奶幚怼?，通過(guò)上表的結(jié)果我們可看出垃圾分類實(shí)施過(guò)程中的確還存在許多難點(diǎn)，推行道路任重而道遠(yuǎn)。

2、調(diào)查思考：垃圾分類困難重重

（1）前期宣傳工作不到位

雖然城管局一再要求各個(gè)單位要做好環(huán)保宣傳工作，但是實(shí)際上，有些單位并沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)工作，敷衍了事。而當(dāng)政府部門(mén)宣傳到位的時(shí)候，許多小區(qū)的宣傳工作卻沒(méi)有跟進(jìn)。我們的實(shí)踐小組進(jìn)小區(qū)宣傳環(huán)保知識(shí)的時(shí)候，有的小區(qū)沒(méi)有積極地配合我們的活動(dòng)，收效甚微。小區(qū)是市民生活的地方，它最貼近市民，如果進(jìn)行大量的垃圾分類宣傳，更能夠達(dá)到宣傳效果。

（2）群眾分類意識(shí)薄弱

在我們對(duì)于多個(gè)小區(qū)的抽樣調(diào)查中，28%的居民選擇市民分類意識(shí)不夠是杭州生活垃圾分類政策實(shí)施受到阻礙的原因。在調(diào)查問(wèn)卷“在您周圍的人是否會(huì)自覺(jué)自愿的進(jìn)行垃圾分類”這一項(xiàng)中有45%的人選擇選項(xiàng)“少數(shù)會(huì)”，30%的人選擇“多數(shù)會(huì)”，還8%的選擇了“”都不會(huì)，看來(lái)居民主動(dòng)自愿的進(jìn)行垃圾分類還是居民的意識(shí)的問(wèn)題。居民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到垃圾是放錯(cuò)了的資源，也沒(méi)有考慮垃圾扔掉后怎么處理，即使意識(shí)到了，也會(huì)因?yàn)楦鞣N原因不以實(shí)際行動(dòng)來(lái)做到垃圾分類。

（3）難以監(jiān)督

由于沒(méi)有具體的條例規(guī)定，對(duì)于不進(jìn)行垃圾分類的居民，我們只能進(jìn)行勸說(shuō)，并不能進(jìn)行懲罰，但是這樣做的效果是微弱的。也有一些小區(qū)開(kāi)始實(shí)行垃圾分類“實(shí)名制”的實(shí)踐?！熬o箍咒”的確讓垃圾分類取得了良好效果，也引發(fā)了是否侵犯隱私的爭(zhēng)議，甚至遭到一些居民的抵制。

（4）社區(qū)管理不到位

許多可回收的垃圾在環(huán)保部門(mén)處理前就被拾荒者揀走了，而拾荒者在尋找可回收垃圾的時(shí)候會(huì)不時(shí)將居民已分好的垃圾隨意倒出，這極大的增加了環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量。雖然這是一種變相的環(huán)保，但是也解決了部分人地生計(jì)問(wèn)題，在一定層面上講是一舉兩得的事。

從以上分析來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致許多城市推廣垃圾分類回收多年卻收效甚微的主要原因是沒(méi)有建立起完備的分類垃圾回收系統(tǒng)，政府部門(mén)與小區(qū)、居民沒(méi)有密切配合。

三、建議意見(jiàn)

（一）政府需積極推行垃圾分類工作

1、建立法規(guī)、考試制度

政府應(yīng)加大宣傳廣度，有相關(guān)調(diào)查顯示，有關(guān)垃圾分類的宣傳只局限于杭州實(shí)行垃圾分類的小區(qū)或單位，其他人群都未聽(tīng)說(shuō)或有聽(tīng)說(shuō)垃圾分類，但并不明確的知道該如何進(jìn)行正確的垃圾分類。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)際上分類做得比較好的日本和新加坡等國(guó)家，加大垃圾分類的宣傳和教育廣度，將垃圾分類工作應(yīng)該作為一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策而不是短期政策甚至設(shè)立人群普及面較廣的考試如公務(wù)員考試，高中升學(xué)考試等，法規(guī)，明確相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

2、開(kāi)征適當(dāng)垃圾稅

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，加拿大從2008年開(kāi)始就施行一項(xiàng)制度規(guī)定，每戶家庭需繳納垃圾處理費(fèi)用，收效甚好。而芬蘭從1996年開(kāi)征垃圾稅，對(duì)于送往垃圾掩埋場(chǎng)的垃圾每噸征收30歐元的垃圾稅。2007年此項(xiàng)稅收收入突破5700萬(wàn)歐元，這筆收入全部補(bǔ)貼到了垃圾處理現(xiàn)場(chǎng)操作、廢物清理、維護(hù)處理設(shè)施以及廢物運(yùn)送等方面。

高昂的垃圾處理收費(fèi)不僅能抬高了垃圾制造者的心理門(mén)檻，也為垃圾處理工作提供了財(cái)力支持，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，政府可以向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取適當(dāng)?shù)睦?，這樣不久就可以促進(jìn)垃圾的分類收集、回收利用和減量化，同時(shí)也為城市垃圾處理開(kāi)辟了重要的資金來(lái)源。

3、建立相應(yīng)的可回收及有害垃圾回收站

據(jù)調(diào)研組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小區(qū)中有害垃圾和可回收垃圾桶里的垃圾一般不會(huì)超過(guò)半個(gè)桶，根據(jù)這種情況，政府可以積極發(fā)揮其調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量的能力，利用政府資源（用地等政策優(yōu)惠），鼓勵(lì)無(wú)業(yè)人員、拾荒者成立合作社，綜合解決城市包裝廢棄物管理問(wèn)題和城市富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題以及拾荒者增加環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)量等問(wèn)題

（二）城管辦完善垃圾分類管理機(jī)制

1、完善制度建設(shè)

健全和完善以生活垃圾分類收集處理為主的管理系統(tǒng)、收集系統(tǒng)和處理設(shè)施系統(tǒng)才能不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

2、強(qiáng)化考核監(jiān)督

據(jù)調(diào)研組考察發(fā)現(xiàn)，管理人員巡查頻率高的小區(qū)，居民的垃圾分類工作做的比較好。從這一調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督作用是十分強(qiáng)大的。強(qiáng)化考核監(jiān)督工作，能不斷的促進(jìn)垃圾分類工作持續(xù)有效的進(jìn)行，增強(qiáng)居民的分類意識(shí)。

（三）社區(qū)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)通知新條例

社區(qū)要對(duì)開(kāi)展垃圾分類的管理部門(mén)和物業(yè)小區(qū)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，告訴他們分哪些類，為什么分，怎么分類等問(wèn)題，還會(huì)制定一些諸如垃圾桶如何擺放、標(biāo)志是否明顯等指標(biāo)來(lái)考核小區(qū)的落實(shí)情況，有條件的小區(qū)還應(yīng)該設(shè)置廚余垃圾處理機(jī)，通過(guò)生物處理進(jìn)行資源再利用。宣傳措施更是必不可少，除了社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的環(huán)境保護(hù)宣傳以外，小區(qū)物業(yè)管理人員入戶、制作宣傳手冊(cè)、垃圾分類的公益廣告都可以成為倡導(dǎo)生活垃圾分類的方式，并且垃圾分類宣傳也應(yīng)做到因地制宜，因人而異，這樣才能使垃圾分類的宣傳效果達(dá)到最佳。

（四）提升個(gè)人環(huán)保意識(shí)

光是上述這些工作做到位了還不夠，還需要社會(huì)大眾的配合。由于中國(guó)國(guó)情和中國(guó)民眾的習(xí)慣及觀念問(wèn)題，社會(huì)大眾的環(huán)保意識(shí)和分類意識(shí)普遍不高。誰(shuí)都知道垃圾分類好，但是說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，具體落實(shí)到做、要改變行為就困難了，尤其是在沒(méi)人監(jiān)督的情況下。所以身為一名普通公民，我們一定要養(yǎng)成一種社會(huì)責(zé)任感，將垃圾分類看作是自己分內(nèi)的事，正所謂“自己一小步，垃圾分類一大步”。

城市垃圾分類管理范文第2篇

To promote textiles waste recycling and re-use in China， the article analysed the relevant domestic laws and policies in detail. Furthermore， the author also put forward some suggestions for the future establishment of textiles waste recycling policy.

本文依據(jù)我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委出臺(tái)的《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾處理技術(shù)指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及北京、廣州和杭州等城市關(guān)于生活垃圾分類管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011 — 2015年）》，以及《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》和《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，對(duì)我國(guó)關(guān)于廢舊紡織品回收及再利用的相關(guān)政策及措施進(jìn)行了梳理，以便行業(yè)及相關(guān)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了解和掌握。

一、我國(guó)與廢舊紡織品回收及再利用相關(guān)的政策與措施

我國(guó)自2009年實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以來(lái)，從國(guó)家層面和行業(yè)層面將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)再生資源的回收和再利用列入“十二五”規(guī)劃中。

從國(guó)家層面來(lái)看，“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”被寫(xiě)入我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，并提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。黨的十報(bào)告提出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

從紡織行業(yè)層面來(lái)看，我國(guó)《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出“支持廢舊紡織品循環(huán)利用”，2015年初步建立紡織纖維循環(huán)再利用體系，再利用紡織纖維總量達(dá)到800萬(wàn)t左右的發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)資源再生循環(huán)及利用的重點(diǎn)任務(wù)是：按照“減量化、再利用、資源化”理念，逐步建立健全紡織制品回收再利用循環(huán)體系，制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立紡織制品回收再利用管理和監(jiān)控體系等。

我國(guó)現(xiàn)行的與廢物分類、回收及再利用有關(guān)的政策及措施，主要包括相關(guān)的法律、管理?xiàng)l例及“十二五”發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容（圖 1），但缺乏針對(duì)與廢舊紡織品回收及再利用相關(guān)的政策制度，無(wú)法滿足廢舊紡織品回收及再利用的需要。

1. 立法層面

法律法規(guī)是保證廢物管理和有效利用的強(qiáng)有力手段。我國(guó)頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中提出“減量化、資源化、無(wú)害化”（簡(jiǎn)稱“三化”），為垃圾治理工作的基本原則。但廢舊紡織品回收及再利用在我國(guó)尚未進(jìn)入立法層面。

（1）《固體廢物污染環(huán)境防治法》以減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性為原則

在我國(guó)2005年4月1日開(kāi)始施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條明確指出：生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（2）《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以廢物減量化、再利用、資源化為原則

在我國(guó)2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，所稱的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。其中，所稱的減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；再利用是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用；資源化是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

僅就廢舊紡織品回收及再利用制度建設(shè)而言，我國(guó)尚未在法律層面進(jìn)行立法。例如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定了建立健全再生資源回收體系，對(duì)廢電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收利用、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船的回收拆解、機(jī)電產(chǎn)品的再制造，以及生活垃圾、污泥的資源化等進(jìn)行了具體規(guī)定。但未將廢物或垃圾分類收集、處理等內(nèi)容納入法律法規(guī)，且缺少實(shí)施細(xì)則。因此，上述法律在城市生活垃圾的管理中只起到原則性作用。

2. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)層面

垃圾分類的目的是回收和再利用。垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價(jià)值以及對(duì)環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，將垃圾區(qū)分成不同的種類。

目前，我國(guó)涉及生活垃圾分類管理的主要為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)（圖 1），在上述各種生活垃圾的分類管理標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)廢舊紡織品的歸類存在一定的差異。

（1）城市生活垃圾分類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已將織物垃圾歸為可回收物

根據(jù)2004年12月1日起開(kāi)始實(shí)施的、由國(guó)家建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，城市生活垃圾可分為六大類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可回收物是指適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物。主要包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等五大類。其中，織物是指舊的紡織衣物和紡織制品，主要包括廢棄衣服、毛巾、床上用品、桌布、書(shū)包、鞋等。

為了規(guī)范城市生活垃圾的分類標(biāo)志，2003年建設(shè)部了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》，涵蓋了14個(gè)垃圾類別標(biāo)志，標(biāo)志應(yīng)按規(guī)定的名稱、圖形符號(hào)和顏色使用，以適用于城市生活垃圾的分類工作，同時(shí)也適用于有關(guān)產(chǎn)品的外包裝。

2009年建設(shè)部頒布的《生活垃圾采用和物理分析方法》（CJ/T313 — 2009）將我國(guó)生活垃圾按物理組成分類為廚余類、紙類、橡塑類、紡織類、木竹類、灰土類、磚瓦陶瓷類、玻璃類、金屬類、其他及混合類共11類。

上述 3 個(gè)生活垃圾分類管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)主要包括：一是將廢舊紡織品的名稱統(tǒng)一為“織物”或“紡織類”，即英文為“Textiles”；二是將廢舊織物作為生活垃圾的一種，并視為可回收垃圾。

（2）我國(guó)生活垃圾處理技術(shù)指南未將廢舊紡織品納入分類收集范疇

為提高我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理的能力和水平，指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，2010年國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合出臺(tái)了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，并將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，但未將廢舊織物納入其中。

（3）城市生活垃圾分類地方標(biāo)準(zhǔn)有差異

如表 1 所示，北京、廣州和杭州等 3 個(gè)城市的生活垃圾分類管理?xiàng)l例對(duì)織物垃圾的歸類、名稱使用、回收箱的設(shè)置均存在一定的差異，主要表現(xiàn)在以下 3 個(gè)方面。

①地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)織物垃圾歸類存在差異

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中將織物歸為可回收物類，這與建設(shè)部頒布的我國(guó)《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中的可回收物，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的、但已失去原有全部或者部分使用價(jià)值，回收后經(jīng)過(guò)再加工可以成為生產(chǎn)原料或者經(jīng)過(guò)整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。

而廣州和杭州將織物垃圾歸在其他垃圾類中。其中《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中的其他垃圾包括大件垃圾以及其他混雜、污染、難分類的塑料類、玻璃類、紙類、布類、木類、金屬類、渣土類等生活垃圾。而《杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實(shí)施方案》中的其他垃圾主要包括：受污染與無(wú)法再生的紙張，受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋與其他受污染的塑料制品，廢舊衣物與其他紡織品，破舊陶瓷品，婦女衛(wèi)生用品，一次性餐具，貝殼，煙頭，灰土等。

②地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)織物垃圾名稱使用的不統(tǒng)一

各個(gè)地方的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)織物垃圾的名稱使用并不統(tǒng)一。如《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中使用“織物類”，與我國(guó)《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的名稱相一致；《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中使用“布類”，而《杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實(shí)施方案》則使用“廢舊衣物與其他紡織品”。

③城市社區(qū)回收箱設(shè)置不便于織物垃圾的回收

北京市按照“大類粗分”的原則，一般將生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾/餐廚垃圾、其它垃圾”等 3 類設(shè)置回收箱；廣州生活垃圾回收箱則分為 4 種：有害垃圾箱、其他垃圾箱、可回收垃圾箱和廚余垃圾箱。杭州生活垃圾回收箱也分為 4 種，包括可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾。雖然如此，但均存在一個(gè)問(wèn)題：3 個(gè)城市的生活垃圾回收箱難以讓居民辨識(shí)，廢舊紡織品究竟應(yīng)投放在可回收類垃圾箱還是其他類垃圾箱，難以界定。

3. “十二五”規(guī)劃層面

國(guó)家層面和行業(yè)層面的“十二五”規(guī)劃均十分重視再生資源的回收和再利用，從制度建設(shè)層面、技術(shù)層面和再生纖維利用等方面均提出了具體的目標(biāo)。

（1）從國(guó)家層面提出再生資源和生活垃圾回收體系和分類制度建設(shè)（表 2）

在我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。另外，我國(guó)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到80%，健全生活垃圾分類回收制度。

再生資源和生活垃圾的分類回收需要制度保障，“十二五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了政府在制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（2）從產(chǎn)業(yè)層面提出廢舊纖維回收和再利用體系的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定（表 3）

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的我國(guó)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011 —2015年）》中，針對(duì)廢舊纖維制品的循環(huán)利用提出，到2015年我國(guó)再生纖維利用占纖維加工總量比重要提高到15%。

我國(guó)《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，2015年初步建立紡織纖維循環(huán)再利用體系。建立健全紡織制品回收再利用循環(huán)體系，制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立紡織制品回收再利用管理和監(jiān)控體系等。同時(shí)還提出，2015年我國(guó)再利用紡織纖維總量要達(dá)到800萬(wàn)t的發(fā)展目標(biāo)。該規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)層面明確了“十二五”時(shí)期，我國(guó)廢舊纖維回收和再利用體系建設(shè)和制度建設(shè)的目標(biāo)，提出了再生纖維的利用水平。

（3）從技術(shù)層面提出廢舊紡織品回收再利用的技術(shù)主攻方向（表 4）

在我國(guó)《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》和科技部等部委出臺(tái)的《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中，從技術(shù)層面解讀了廢舊紡織品的回收利用。

《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》提出，“十二五”期間要重點(diǎn)完成50項(xiàng)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，其中包括 2項(xiàng)廢舊紡織品的回收利用技術(shù)，即純化纖廢舊紡織品的再利用技術(shù)研究以及天然纖維和混紡廢舊紡織品的再利用技術(shù)。前者主要包括研究合成纖維材料的生物改性及生物降解、纖維廢舊料的回收利用、開(kāi)發(fā)紡織廢料回收及再利用成套裝置及技術(shù)；后者主要指開(kāi)展廢舊紡織品回收、清洗、分類分揀、再利用關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的研究，以解決廢舊紡織品回收利用的技術(shù)問(wèn)題。

科技部等部委出臺(tái)的《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出，2015年我國(guó)廢舊高分子材料產(chǎn)生量要超過(guò)4 000萬(wàn)t，同時(shí)提出了 8 項(xiàng)廢舊紡織品資源化利用技術(shù)及裝備的開(kāi)發(fā)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊紡織品回收及再利用的相關(guān)政策與措施

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早就開(kāi)始了對(duì)廢舊織物的回收及再利用研究。在歐盟眾多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中均涉及了紡織品回收和再利用條款。例如：歐盟環(huán)境保護(hù)法（1990）第 2 部分，將廢舊紡織品視為“可控制的垃圾”，列為回收、處理、可回收處理類的垃圾；歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)在2008年歐盟廢棄物指令第二次修正案中，提出了紡織廢棄物回收再利用議案，規(guī)定歐盟各國(guó)在2015年年底前必須構(gòu)建紡織廢棄物的回收體系。

英國(guó)政府倡導(dǎo)全體民眾將廢舊織物視為可回收、可再利用資源，并提出“零廢棄經(jīng)濟(jì)（zero waste economy）”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，2008年英國(guó)織物再利用總量達(dá)2.7萬(wàn)t。

據(jù)調(diào)查，每年每個(gè)美國(guó)居民大約丟棄70磅重的舊織物，其織物垃圾總量約占城市固體垃圾總量的5.2%，其中只有15%的織物垃圾會(huì)被再利用，其余85%則被填埋處理。2011年底，美國(guó)紡織品回收協(xié)會(huì)（The Council for Textile Recycling）提出到2037年實(shí)現(xiàn)織物垃圾“零填埋（Zero by 2037）”的目標(biāo)。

三、結(jié)論

城市垃圾分類管理范文第3篇

關(guān)鍵詞 垃圾分類；政策分析

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）16-0127-02

中國(guó)作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，每天產(chǎn)生的各種生產(chǎn)、生活垃圾的數(shù)量幾乎是我們難以想象的。從保護(hù)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的角度出發(fā)，實(shí)行垃圾分類，充分有效地利用垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。

1 實(shí)行垃圾分類的原因

中國(guó)的生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。

1）減少占地。生活垃圾中有些物質(zhì)不易降解，使土地受到嚴(yán)重侵蝕。垃圾分類，去掉能回收的、不易降解的物質(zhì)，減少垃圾數(shù)量達(dá)50%以上。

2）減少環(huán)境污染。廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質(zhì)，會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生嚴(yán)重的危害；土壤中的廢塑料會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；拋棄的廢塑料被動(dòng)物誤食，導(dǎo)致動(dòng)物死亡的事故時(shí)有發(fā)生。因此回收利用可以減少危害。

3）變廢為寶。中國(guó)每年使用塑料快餐盒達(dá)40億個(gè)，方便面碗5-7億個(gè)，廢塑料占生活垃圾的4%-7%。1噸廢塑料可回?zé)?00千克的柴油。回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁快，可少采20噸鋁礦。生產(chǎn)垃圾中有30%-40%可以回收利用，應(yīng)珍惜這個(gè)小本大利的資源。大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環(huán)保，又節(jié)約資源。

2 國(guó)家關(guān)于垃圾分類的指導(dǎo)方針

實(shí)行垃圾分類是一項(xiàng)利國(guó)利民的大計(jì)，因此國(guó)家對(duì)此也表現(xiàn)出足夠的重視，出臺(tái)了不少的方針政策以加強(qiáng)垃圾分類在全國(guó)范圍內(nèi)的推行。

1）《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》 ：第37條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸及處置”。該法規(guī)初步確立了城市生活垃圾處理的基本框架。

2）《中國(guó)21世紀(jì)議程》（即：中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)）：第19章“固體廢棄物的無(wú)害化管理”中規(guī)定：“沿海開(kāi)放城市和旅游風(fēng)景城市近期內(nèi)做到生活垃圾的分類收集和無(wú)害化處理，其它城市逐漸實(shí)行?！?/p>

3）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》：《意見(jiàn)》要求切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大政策支持力度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。

4）《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095 2008）：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾分類標(biāo)志。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生活垃圾分類工作，也適用于易于分類回收的有關(guān)商品的環(huán)保包裝。

3 地方有關(guān)垃圾分類的法規(guī)

為了貫徹國(guó)家的方針、響應(yīng)號(hào)召，全國(guó)各地均積極制定條例、規(guī)定等，努力以各種有效的形式在當(dāng)?shù)赜行У貙?shí)行垃圾分類。下面列舉幾個(gè)地方的政策。

1）北京：《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》

作為國(guó)內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理的地方性法規(guī)，條例確定建立生活垃圾分類和處理收費(fèi)制度。今后在北京，對(duì)生活垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)，條例從2012年3月1日起實(shí)施。

2） 廣州：《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》

這是國(guó)內(nèi)首個(gè)城市生活垃圾分類管理規(guī)章。《規(guī)定》共三十條，對(duì)垃圾分類適用范圍、保障措施、收集容器的設(shè)置和維護(hù)、分類過(guò)程操作要求和管理要求、監(jiān)督管理、舉報(bào)和投訴等都作出了規(guī)定。

3）江蘇：《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

《條例》對(duì)固體廢棄物污染、生活垃圾的處理方式做了建議和規(guī)定，對(duì)于垃圾分類的實(shí)施、運(yùn)輸、管理也做了相應(yīng)的規(guī)定。

4）南京：《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾分類收集管理的意見(jiàn)》

《意見(jiàn)》對(duì)于逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無(wú)害化、減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)化，減少環(huán)境污染，提高市容衛(wèi)生管理整體水平，現(xiàn)就我市實(shí)行城市生活垃圾分類收集管理提出了有效的意見(jiàn)。

4 實(shí)施垃圾分類政策中遇到的困難

各地都在積極實(shí)行垃圾分類，但是很多的辦法都收效甚微，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府的預(yù)期。綜合分析，是由于在實(shí)行垃圾分類的道路上遇到了如下的瓶頸。

1）進(jìn)行垃圾分類時(shí)可操作性不高。在我國(guó)的基本國(guó)策中，“保護(hù)環(huán)境”是一個(gè)非常重要的方面，在所有的環(huán)境保護(hù)措施中，垃圾分類是其中的一個(gè)，每個(gè)地區(qū)也都有相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行說(shuō)明補(bǔ)充，不過(guò)不管是地方性的條例還是國(guó)家法律，在處置垃圾、分類方法、收集方法等方面都沒(méi)有進(jìn)行具體的規(guī)定，也未制定出相關(guān)的責(zé)任主體，另外地方性的法規(guī)強(qiáng)制性不高，可操作性不高。

2）垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)模糊，設(shè)施分類標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性。對(duì)于“回收的”的含義，對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是不相同的，對(duì)于某些人來(lái)說(shuō)不可以用來(lái)回收的東西，另外的一些人就認(rèn)為可以進(jìn)行回收，進(jìn)而導(dǎo)致選擇投放不一致的情況出現(xiàn)，無(wú)法達(dá)到垃圾分類的預(yù)期效果。而且在公共場(chǎng)所的廢物箱多使用雙聯(lián)體金屬材質(zhì)的垃圾箱，在垃圾箱上面分別設(shè)置其他垃圾投放和可回收投放，在桶身上設(shè)置有遮蓋物，導(dǎo)致視覺(jué)效果降低，廢物箱整體容量不高缺乏實(shí)用性，造價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)也非常高，各個(gè)縣區(qū)的廢物箱設(shè)施缺乏一致性。行人在投放廢物時(shí)，往往不會(huì)進(jìn)行分辨就丟入箱子中，對(duì)垃圾的分類造成了不利的影響。

3）不同的地區(qū)在垃圾分類方面發(fā)展不均衡。當(dāng)前在很多中心城區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)和分類推進(jìn)工作，但是在垃圾分類方面仍然非常的不均衡。和中心城區(qū)相比，街道和郊區(qū)城鎮(zhèn)加入試點(diǎn)的比例相對(duì)落后，而且在農(nóng)村地區(qū)并未開(kāi)展垃圾分類的工作，只是在城鎮(zhèn)化程度比較高郊區(qū)開(kāi)展了垃圾分類工作。另外由于農(nóng)村地區(qū)受到設(shè)備配置、宣傳普及、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村居民和郊區(qū)居民對(duì)垃圾認(rèn)識(shí)非常的落后，推廣力度和普及率和中心城區(qū)也相差甚遠(yuǎn)。

4）垃圾分類的方法不細(xì)致，后續(xù)資源化程度低。因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值比例不高的垃圾回收比例非常低或者不回收，導(dǎo)致垃圾分類降低了減量化的效果；另外因?yàn)槟壳皩?duì)資源化處理不高，回收回來(lái)的垃圾多進(jìn)行了摻雜處理，品質(zhì)普遍比較低，使得附加值不高、分類資源方法不細(xì)致的情況出現(xiàn)。比如各種類型不同的塑料進(jìn)行混合后，重新生產(chǎn)塑料粒子，所得到的也只是一些在生產(chǎn)價(jià)值不高的普通塑料制品；在廢紙板中摻入雜質(zhì)后，就不可以達(dá)到高級(jí)資源化的要求，還有非常多的廢紙板原料需要進(jìn)口等。而且，當(dāng)前還未開(kāi)展廢棄干電池的利用，只是對(duì)一些普通的資源進(jìn)行里利用。

5 對(duì)策和建議

針對(duì)我國(guó)在垃圾分類過(guò)程中遇到的瓶頸，我們可以有針對(duì)性地拿出對(duì)策來(lái)解決問(wèn)題，以更快地促進(jìn)我國(guó)垃圾分類的發(fā)展。

1）加大配套制度的研究力度，對(duì)法規(guī)操作性深化。在進(jìn)行垃圾分類前，首先要建立出完善的管理制度，并認(rèn)真執(zhí)行，在制定管理制度時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況和地區(qū)條件制定出可操作性比較高的制度和細(xì)則，不允許管理制度過(guò)于原則化。北京在18個(gè)區(qū)縣600個(gè)校區(qū)試點(diǎn)垃圾分類的基礎(chǔ)上，使用立法的方法來(lái)對(duì)垃圾分類進(jìn)行深化；廣州出臺(tái)了對(duì)分時(shí)段處罰和收運(yùn)都非常詳細(xì)的規(guī)定，這一規(guī)定是我國(guó)第一個(gè)垃圾分類制度管理規(guī)定。所以，每個(gè)地區(qū)都可以結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定出相關(guān)的垃圾分類管理規(guī)定，并和相關(guān)的政策研究進(jìn)行搭配，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行明確。

2）對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善?？紤]到公共場(chǎng)所和居住區(qū)場(chǎng)所的差異性，在設(shè)計(jì)分類設(shè)施管理制度時(shí)要區(qū)分對(duì)待。在公共場(chǎng)所人流量非常的大，垃圾成分比較簡(jiǎn)單，設(shè)置廢物箱時(shí)，要把投放容易、容量大兩個(gè)方面來(lái)作為基本的設(shè)計(jì)思路，在造型方面要盡量的簡(jiǎn)單話，并對(duì)整個(gè)地區(qū)的廢物箱規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一，以便人們的準(zhǔn)確區(qū)分，對(duì)于封閉的活動(dòng)場(chǎng)所，為了方便廢物的投遞、可以使用開(kāi)放式的垃圾箱，讓投入的垃圾可以清楚的看到，而且也可以有效的降低廢物箱的維護(hù)費(fèi)用和造價(jià)。

在居住區(qū)，垃圾的種類比較復(fù)雜，對(duì)于有較高回收價(jià)值的廢物，不需要設(shè)置分類收集設(shè)施，比如塑料瓶、廢報(bào)紙等容易堆積和積攢的垃圾等。不過(guò)對(duì)于回收價(jià)值不高、回收難度高的垃圾，只有經(jīng)過(guò)一定的積累多后，才會(huì)有一定價(jià)值的廢物，要進(jìn)行定期的上門(mén)回收或者配置出有明確標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，以此來(lái)提高居民對(duì)垃圾分類的積極性，常見(jiàn)的廢物有塑料薄膜、碎紙張、碎玻璃等。

3）不同的城鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行區(qū)分對(duì)待。在垃圾分類推廣方法方面，農(nóng)村地區(qū)和中心城區(qū)的方法是存在比較大的差異性的，所以在開(kāi)展垃圾分類工作的過(guò)程中，要對(duì)農(nóng)村和郊區(qū)城鎮(zhèn)的特殊性進(jìn)行考慮。通常情況下，農(nóng)村地區(qū)居住不集中，且有比較大的空間來(lái)對(duì)不用的東西進(jìn)行存放，對(duì)垃圾進(jìn)行分類集中后有比較高的經(jīng)濟(jì)成本，所以當(dāng)前對(duì)于“村集、鎮(zhèn)收運(yùn)、區(qū)處理”這一收運(yùn)模式的可行性還在考慮。在對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行處理時(shí)，要以就地生化減容作為基礎(chǔ)，然后對(duì)垃圾的種類來(lái)決定將其作為生活垃圾進(jìn)行處理還是進(jìn)行收運(yùn)處置。比如農(nóng)用塑料薄膜的回收價(jià)值比較高，可以對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)回收利用，而有機(jī)垃圾則可以用來(lái)固定堆肥。

4）對(duì)廢品回收行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。為了促進(jìn)垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展，就需要對(duì)廢品回收行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。要盡可能的對(duì)回收點(diǎn)的覆蓋率和數(shù)量進(jìn)行提升，以此來(lái)解決廢品回收市場(chǎng)品種覆蓋不全、不可以進(jìn)行自發(fā)回收的弊端。政府要參與回收網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，特別對(duì)于土地比較缺乏的中心城區(qū)，需要政府來(lái)推進(jìn)廢品回收點(diǎn)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡秀仁.城市生活垃圾的分類收集[J].環(huán)境保護(hù)，2000（8）.

[2]曲英，朱慶華.城市居民生活垃圾源頭分類行為意向研究[J].管理評(píng)論，2009（9）.

[3]張亞尊，張磊，張帆.我國(guó)城市生活垃圾的處理和發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（4）.

城市垃圾分類管理范文第4篇

[關(guān)鍵詞]：垃圾分類；資源化；回收體系；公眾參與

1、 前言

城市垃圾產(chǎn)量逐年上升，不僅占用土地，且伴隨著二次環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。據(jù)環(huán)保部、住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)超過(guò)三分之一的城市正遭遇“垃圾圍城“現(xiàn)象，已侵占土地75萬(wàn)畝[1]。十二五期間，杭州市市區(qū)生活垃圾日均處理量8356噸，年均增長(zhǎng)率為6.5%，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施已無(wú)法滿足城市發(fā)展的需求，破解垃圾圍城困境已刻不容緩。垃圾源頭分類收集是垃圾有效管理的必要前提，也是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高垃圾循環(huán)利用的最有效手段[2， 3]。2016年12月的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確規(guī)定，到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2000年，杭州被列入住建部制定的全國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)城市以來(lái)，一直致力于探索形成高效的垃圾分類回收體系。后G20時(shí)代，杭州正向國(guó)際化都市邁進(jìn)，給市容環(huán)境管理工作提出了新的要求。西湖區(qū)作為杭州重要的主城區(qū)，其垃圾分類工作成效直接關(guān)系到杭州市垃圾分類試點(diǎn)工作的成敗，如何提高垃圾源頭分類實(shí)效已成為當(dāng)前需要著力解決的重要課題。

2 、垃圾分類現(xiàn)狀

自2010年3月正式啟動(dòng)垃圾分類工作以來(lái)，西湖區(qū)通過(guò)以下五方面工作的開(kāi)展取得了一定的成效。（一）通過(guò)多種形式宣傳垃圾源頭分類收集，積極營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍，引導(dǎo)公眾參與垃圾分類收集。（二）建立垃圾分類長(zhǎng)效管理機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)目標(biāo)責(zé)任體系，通過(guò)考核評(píng)比、選差通報(bào)等手段落實(shí)垃圾分類目標(biāo)任務(wù)。（三）組建垃圾分類志愿宣傳隊(duì)伍，定期開(kāi)展垃圾分類培訓(xùn)宣傳活動(dòng)。（四）積極探索垃圾分類創(chuàng)新途徑，實(shí)施生鮮垃圾專線清運(yùn)，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空余場(chǎng)地少、分類質(zhì)量差等問(wèn)題。（五）創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)采用激勵(lì)手段、第三方服務(wù)試點(diǎn)等挖掘公眾參與垃圾分類收集工作的積極性。目前，已有10個(gè)鎮(zhèn)街、74個(gè)社區(qū)、354個(gè)小區(qū)近18萬(wàn)余戶家庭加入到垃圾分類行動(dòng)中，區(qū)屬112家機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)全面推進(jìn)垃圾分類工作。全區(qū)垃圾分類小區(qū)覆蓋率達(dá)到約83%，主城區(qū)除部分城中村外實(shí)現(xiàn)了生活小區(qū)垃圾分類全覆蓋。

3 、垃圾分類存在的問(wèn)題

3.1 政策法規(guī)不健全，約束性與激勵(lì)性動(dòng)力不足并存

當(dāng)前，法律法規(guī)中關(guān)于城市垃圾分類收集方面的法律主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》。為了結(jié)合杭州市具體情況和實(shí)際需要，更好地加強(qiáng)生活垃圾管理，近年來(lái)，杭州市陸續(xù)出臺(tái)了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》、《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），進(jìn)一步細(xì)化了垃圾分類收集管理的具體規(guī)定，但仍存在如下幾方面問(wèn)題。首先，立法過(guò)于原則，缺乏可操作性?！稐l例》對(duì)于如何進(jìn)行垃圾分類、如何丟棄、如何收集、如何處置，以及如何實(shí)施處罰措施等未能給出具體的規(guī)定，這種政策的模糊性給市民、企事業(yè)單位、以及相關(guān)管理部門(mén)在實(shí)施條例時(shí)帶來(lái)一定難度，從而使得執(zhí)行力度大打折扣。其次，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策。《條例》指出鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少生活垃圾的產(chǎn)生，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者或管理者設(shè)置便民回收點(diǎn)，但是缺乏具體的鼓勵(lì)措施，也沒(méi)有給出獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等激勵(lì)政策相應(yīng)的具體規(guī)定，這對(duì)于公眾參與垃圾源頭分類與減量化缺乏實(shí)質(zhì)的激勵(lì)作用。再次，規(guī)定了監(jiān)督及懲罰措施，但是當(dāng)前的垃圾分類收集現(xiàn)狀下，一定時(shí)期內(nèi)在執(zhí)法上顯然存在一定難度。此外生活垃圾處理收費(fèi)制度未能體現(xiàn)“多生產(chǎn)、多付費(fèi)”的原則，無(wú)法體現(xiàn)垃圾減量化的激勵(lì)作用。

3.2 末端處置與前段分類脫節(jié)，垃圾收運(yùn)與處置能力亟待提高

城市垃圾除了可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外，還包括建筑裝修、大件雜物、園林綠化等非生活垃圾。當(dāng)前，廚余垃圾和其他垃圾由焚燒場(chǎng)處置，但其面臨著消納處理能力有限的問(wèn)題；可回收垃圾中具有高價(jià)值的部分由企業(yè)回收，而大量低價(jià)值可回收物（包括玻璃、木頭、陶瓷等）面臨無(wú)人收運(yùn)的尷尬境地；雖然有害垃圾數(shù)量極少，市環(huán)保局指定的處置企業(yè)仍無(wú)法完全滿足當(dāng)前的處置需求。非生活垃圾的消納存在一定問(wèn)題，其中建筑裝修垃圾、大件雜物垃圾主要依靠外運(yùn)，而部分園林綠化垃圾被混入生活垃圾處置渠道。自2009年推進(jìn)垃圾清潔直運(yùn)以來(lái)，垃圾清潔直運(yùn)的推進(jìn)減少了各垃圾中轉(zhuǎn)站周邊的污染，但也因?yàn)榍暹\(yùn)距離的增加帶來(lái)了清運(yùn)頻次減少、垃圾滿溢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，同時(shí)清運(yùn)過(guò)程中存在將分類的垃圾進(jìn)行重新混合收集運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，直接影響了居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。

3.3 垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障不足，資金渠道有待拓寬

城市垃圾治理需要投入較多的資金。當(dāng)前城市垃圾治理的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，外加衛(wèi)生費(fèi)，盡管杭州已實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度，然而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，收繳率并不如意（僅為50%左右），垃圾所收費(fèi)用并未隨著垃圾的增長(zhǎng)同比增加，資金無(wú)法滿足垃圾分類收集處置所需，導(dǎo)致了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，實(shí)際工作中缺少生活垃圾分類減量專項(xiàng)激勵(lì)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法對(duì)分類減量成效顯著的社區(qū)、單位及市民進(jìn)行有效激勵(lì)。同時(shí)，隨著垃圾分類覆蓋面的拓展，對(duì)前端垃圾分類設(shè)施保障也有了更高的要求，需要投入越來(lái)越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無(wú)害化處理處置工程，使城市垃圾的無(wú)害化處理率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。但僅靠國(guó)家和地方財(cái)政專項(xiàng)撥款解決，很難達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

3.4 公眾參與后勁不足，參與深度與有效度有待提高

城市中80%以上的生活垃圾來(lái)源于家庭[4]，社區(qū)居民是生活垃圾的最主要排放主體，因此居民在垃圾源頭分類和收集中的執(zhí)行情況直接影響垃圾分類、廢棄物的利用率、運(yùn)輸成本、末端處置難度等。居民垃圾分類行為受多方面因素的影響，包括環(huán)保價(jià)值觀、環(huán)境態(tài)度、公共宣傳教育、具體環(huán)境知識(shí)、感知到的行為動(dòng)力心理因素等。盡管已經(jīng)開(kāi)展了多元化的垃圾分類意識(shí)宣傳、培訓(xùn)等工作，已大大提高了環(huán)保意識(shí)和垃圾分類意識(shí)，但是居民在實(shí)際日常操作中分類意愿尚未深入人心，正確分類投放有待提高，參與熱情和參與有效度亟待提高。

4 、對(duì)策及建議

4.1 加快制定垃圾分類實(shí)施細(xì)則及配套政策

為了提高城市垃圾源頭分類、回收、運(yùn)輸、及處理的管理水平，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)法律法規(guī)體系的完善，加快制定垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則，垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理技術(shù)規(guī)范，垃圾處理收取制度等立法工作，以提高垃圾分類的可操作性；同時(shí)要切實(shí)制定鼓勵(lì)垃圾分類的配套政策，明確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、資金來(lái)源渠道，實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督機(jī)制等；此外，在制定相關(guān)政策時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況建立相關(guān)目標(biāo)的激勵(lì)約束機(jī)制。

4.2 完善垃圾分類管理制度體系

完善垃圾收費(fèi)制度，強(qiáng)化垃圾排放者的責(zé)任和義務(wù)，推行延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度，建議進(jìn)行分類計(jì)量收費(fèi)制度，將垃圾分類階梯收費(fèi)制度延伸到普通居民，以提高公眾垃圾分類及減量化的積極性。建立有效的垃圾分類減量考核機(jī)制，垃圾分類涉及單位部門(mén)眾多，小區(qū)內(nèi)需要住建部門(mén)協(xié)調(diào)物業(yè)企業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)等涉及商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同配合，醫(yī)院、學(xué)校的垃圾分類需要衛(wèi)生、教育部門(mén)的協(xié)同組織，而目前雖然我區(qū)垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組制定了對(duì)鎮(zhèn)街和各部門(mén)的考核辦法，但此項(xiàng)考核并不具備強(qiáng)有力的約束力，難以達(dá)到部門(mén)聯(lián)動(dòng)的效果。建議動(dòng)員社會(huì)組織介入，加強(qiáng)第三方監(jiān)督力量的體現(xiàn)。建立垃圾分類信息通報(bào)制度，促進(jìn)各部門(mén)對(duì)分類工作的執(zhí)行力度與相互監(jiān)督。

4.3 構(gòu)建多元化暢通的回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范現(xiàn)有回收設(shè)施

除了小區(qū)內(nèi)設(shè)有垃圾分類設(shè)施外，還應(yīng)在人們經(jīng)常光顧的公共場(chǎng)所設(shè)立可循環(huán)物質(zhì)回收網(wǎng)點(diǎn)，如在超級(jí)市場(chǎng)，便利店、停車場(chǎng)等，同時(shí)鼓勵(lì)以互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新方式進(jìn)行垃圾回收利用的模式，構(gòu)建多元化暢通的回收網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于加入回收網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)點(diǎn)主體給予一定的回報(bào)。規(guī)范現(xiàn)有回收設(shè)施，垃圾回收設(shè)施應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在不同顏色標(biāo)注的垃圾桶上注明回收的類別和簡(jiǎn)要使用說(shuō)明，指導(dǎo)消費(fèi)者使用。對(duì)于有條件的社區(qū)，建議可回收垃圾進(jìn)一步細(xì)分，如分別回收廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。

4.4 繼續(xù)拓展宣傳渠道，持續(xù)深入推進(jìn)垃圾分類教育

前期環(huán)衛(wèi)部門(mén)通過(guò)宣傳櫥窗、電視、網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展了各N宣傳活動(dòng)，但垃圾分類尚未引全社會(huì)高度重視，需要政府加大力度引導(dǎo)市民正確認(rèn)識(shí)垃圾分類重要性和緊迫性。一是加強(qiáng)與教育部門(mén)合作，從幼兒園、學(xué)校開(kāi)始抓，將垃圾分類積分列入學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；二是在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾“三化四分”活動(dòng)中，成立生活垃圾“三化四分”講師團(tuán)，優(yōu)先在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展垃圾分類，帶動(dòng)其他成員自覺(jué)養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣；三是積極與“雙11”、“雙12”活動(dòng)電商平臺(tái)合作，闡明垃圾對(duì)社會(huì)生活造成的嚴(yán)重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費(fèi)者積極參與，推出綠色消費(fèi)，創(chuàng)建綠色消費(fèi)單位。

4.5 采用利益驅(qū)動(dòng)方式推動(dòng)公眾參與

對(duì)于政府而言，應(yīng)該關(guān)心的不是公眾是否知道如何進(jìn)行垃圾分類，而是如何激勵(lì)公眾為了社會(huì)的利益而行動(dòng)。通過(guò)積極的激勵(lì)方式來(lái)推動(dòng)垃圾分類往往可以有效促進(jìn)公眾參與垃圾分類的主動(dòng)性和積極性。在收取垃圾處理費(fèi)時(shí)，按照垃圾量的多少，以及是否主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類進(jìn)行分別計(jì)費(fèi)收繳。對(duì)于垃圾量較少、主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類的居民收取較低的垃圾處理費(fèi)，反之則收取較高的垃圾處理費(fèi)?？山Y(jié)合最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如通過(guò)“綠色賬戶”、“垃圾智慧分類模式”等，將居民信息與垃圾分類進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對(duì)垃圾分類行為進(jìn)行積分，積累的積分可以兌換各種獎(jiǎng)勵(lì)，如購(gòu)物卡、話費(fèi)充值卡等。此外，對(duì)于垃圾分類執(zhí)行不力的個(gè)人、單位、及管理部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)的行為給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這也有助于彌補(bǔ)現(xiàn)有垃圾分類監(jiān)管力量不足。

4.6 拓寬資金渠道，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

當(dāng)前，政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在垃圾分類治理中發(fā)揮更大的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引入多個(gè)社會(huì)主體承擔(dān)垃圾收運(yùn)與處理責(zé)任的實(shí)施，向公眾提供一個(gè)設(shè)施更加齊全、環(huán)保質(zhì)量更高、運(yùn)作更加高效的服務(wù)體系。通過(guò)減免稅、貼息、專項(xiàng)資金等方式對(duì)致力于垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵(lì)。這一方面可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分挖掘垃圾治理產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，提高垃圾治理服?wù)質(zhì)量和能效，另一方面可以培育新型企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也解決了政府資金負(fù)擔(dān)大的壓力。

5 、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)城市垃圾逐年增加，處置瓶頸日益顯現(xiàn)，加之公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，需要改變傳統(tǒng)的垃圾回收處理模式，進(jìn)行垃圾源頭分類促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。垃圾分類管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有不斷完善管理制度體系、構(gòu)建高效的回收網(wǎng)絡(luò)體系、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性形成多層次協(xié)同共治的局面，才能破解垃圾分類實(shí)踐困境。

[參考文獻(xiàn)]：

[1] 信息評(píng)論， 我國(guó)超三分之一城市遭垃圾圍城 侵占土地75萬(wàn)畝. 我國(guó)超三分之一城市遭垃圾圍城侵占土地75萬(wàn)畝信息評(píng)論.

[2] Sinclair， R.G. and R.C.O. Ontario， Solid waste reduction through recycling ： an examination of program design. University of Ottawa， 1987.

城市垃圾分類管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：垃圾分類；問(wèn)題；改進(jìn)措施

1 引言

中國(guó)有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無(wú)垃圾填埋堆放場(chǎng)地。于此相對(duì)應(yīng)的，是僅為50%左右的城市垃圾處理率。垃圾步步逼近城市，開(kāi)始影響城市人的生活。

隨著城市化進(jìn)程加快，城市居民生活水平的提高，垃圾問(wèn)題越來(lái)越成為上海市突出的環(huán)境問(wèn)題。上海全市生活垃圾清運(yùn)量大大超過(guò)了處理設(shè)施的處置能力。為了應(yīng)對(duì)垃圾圍城的危機(jī)，2011年上海市政府將全市1000個(gè)小區(qū)列入垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。

解決垃圾問(wèn)題的途徑有很多，其中垃圾分類回收無(wú)疑是最有效、最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的方法。同時(shí)，垃圾分類收集是實(shí)施垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的一個(gè)十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，這一點(diǎn)早已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所證明。目前，生活垃圾分類減量工作被列入上海市政府2012年11項(xiàng)實(shí)事工程之一，并納入“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，垃圾分類推廣亟不可待，其有效推廣取決于政府、市民及有識(shí)之士對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)、重視及推動(dòng)程度。因此，探索垃圾分類回收存在的問(wèn)題及實(shí)施的可行性是十分必要的。

2 上海市城市社區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀

2.1 生活垃圾的主要成分

根據(jù)團(tuán)隊(duì)的社會(huì)實(shí)踐實(shí)地調(diào)查，生活家庭垃圾的主要來(lái)源是食物殘?jiān)?，約占31%，其次是包裝袋以及包裝盒等干垃圾，占23%左右，調(diào)查結(jié)果最少的是諸如廢舊電池以及電子類垃圾產(chǎn)品，占7%。餐廚垃圾占全部生活垃圾的很大比例，但其含水量大，熱值偏低，并不適合焚燒；如果填埋，產(chǎn)生的滲濾液則容易污染地表水和地下水。所以將廚余垃圾分類出來(lái)非常必要，利用生化技術(shù)將餐廚垃圾變?yōu)樯a(chǎn)微生物菌劑產(chǎn)品的原料或有機(jī)肥料是目前最好的解決辦法，具體情況。

2.2 上海市生活垃圾的處理處置方式

目前，上海市垃圾主要的主要采取填埋，焚燒，生化處理以及臨時(shí)堆放的方式進(jìn)行處理，其中填埋量占了一半以上，焚燒量占15%，生化處理量約占10%，目前，上海市共有8座生活垃圾處置裝置。其中包括填埋場(chǎng)，焚燒廠，以及生化處理廠。

2.3 社區(qū)實(shí)施垃圾分類辦法

目前上海市垃圾分類分兩步走：第一步是“干濕分類”，將廚余垃圾與其他垃圾分開(kāi)。第二步是在其他垃圾中，將垃圾分為有害垃圾、玻璃、可回收垃圾、廢舊衣物四類。干濕垃圾桶全小區(qū)覆蓋，其余四類垃圾桶在社區(qū)定點(diǎn)設(shè)立。政府訂購(gòu)垃圾桶、垃圾袋，由居委會(huì)免費(fèi)發(fā)放一個(gè)至每家每戶，垃圾袋的顏色和垃圾桶的顏色是配套的，用來(lái)區(qū)分干濕垃圾。可以看出，在投放免費(fèi)垃圾分類用品上政府開(kāi)支巨大。

2.4 社區(qū)垃圾分類宣傳及監(jiān)督辦法

社區(qū)通過(guò)發(fā)放免費(fèi)垃圾桶和垃圾袋、發(fā)放宣傳冊(cè)、開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)、組織垃圾分類志愿者監(jiān)督、樓組長(zhǎng)會(huì)議宣傳、各類小區(qū)宣傳欄等辦法提高小區(qū)垃圾分類的普及度及參與度。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)居民認(rèn)為自身才是垃圾分類中發(fā)揮最大作用的團(tuán)體，可見(jiàn)，要提升垃圾分類正確率及參與度最關(guān)鍵的是提升居民的垃圾分類意識(shí)。

2.5 上海市城市社區(qū)居民參與垃圾分類情況

2.5.1 新江灣城社區(qū)垃圾分類情況概覽

下表1所示的是新江灣城社區(qū)的部分居委的垃圾分類情況，數(shù)據(jù)由團(tuán)隊(duì)調(diào)研、采訪所得?？梢钥闯?，最早實(shí)行垃圾分類的居委也不超過(guò)兩年，但其80%～90%成果已經(jīng)相當(dāng)可觀，即使是2011年4月份實(shí)施垃圾分類的街道的準(zhǔn)確率也達(dá)到了60%。然而，需要指出的是，新江灣城社區(qū)是新開(kāi)發(fā)的城區(qū)，其垃圾處理配套設(shè)施都是新建的，這對(duì)于其垃圾分類的指標(biāo)是有很大益處的，另外，其常在人口少也成為了指標(biāo)高的一個(gè)原因。

2.5.2 新江灣城社區(qū)居民垃圾分類意識(shí)

目前，新江灣城社區(qū)的可降解垃圾袋是由政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，免費(fèi)發(fā)放給居民的。長(zhǎng)此以往，政府財(cái)政將不堪負(fù)重，因此讓居民主動(dòng)參與進(jìn)垃圾分類才是解決方法。從調(diào)研的數(shù)據(jù)看到，目前已經(jīng)開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)可降解垃圾袋的群眾占到總數(shù)的41%，可見(jiàn)新江灣城社區(qū)居民的垃圾分類意識(shí)很高。然而，有18%的人不愿意購(gòu)買(mǎi)可降解垃圾袋，希望居委會(huì)能長(zhǎng)期供應(yīng)，具體數(shù)據(jù)如圖2。在采訪中了解到，如果相關(guān)政策出臺(tái)，讓垃圾分類不僅僅是停留在宣傳、自覺(jué)上，大部分的居民是愿意配合政府做好垃圾分類的工作的。

此外，團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)居民日常垃圾分類習(xí)慣和對(duì)垃圾分類政策了解程度做了調(diào)研，具體數(shù)據(jù)如圖3、圖4。從以上兩張圖表中能看到，新江灣城社區(qū)超過(guò)半數(shù)的受訪居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣，對(duì)于社區(qū)垃圾分類的推行政策十分了解的也占多數(shù)。然而，可以看到，在受訪居民中仍有23名居民根本不知道垃圾分類的推行辦法，這說(shuō)明社區(qū)的宣傳工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.6 社區(qū)垃圾分類采用激勵(lì)辦法

在走訪中發(fā)現(xiàn)，除了一套廣而告之的宣傳方法，一套行之有效的激勵(lì)措施也是社區(qū)做好垃圾分類工作的重要砝碼。將社區(qū)垃圾分類激勵(lì)辦法歸納為以下兩類：一類是進(jìn)行示范家庭、示范樓組的評(píng)比。另一類是在社區(qū)中對(duì)每戶進(jìn)行綠色賬戶積分，居民通過(guò)垃圾分類行為為賬戶加分，一定量后可兌換禮品。獎(jiǎng)勵(lì)額度并不高，評(píng)比更多的是在精神層面上的，意在營(yíng)造小區(qū)垃圾分類的氛圍。根據(jù)團(tuán)隊(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)，總結(jié)得社區(qū)各單位在垃圾分類中發(fā)揮作用的情況。

2.7 對(duì)于新江灣城社區(qū)及控江社區(qū)垃圾分類情況的比較

本次調(diào)研的兩個(gè)街道一是新江灣城社區(qū)，其大部分小區(qū)實(shí)施垃圾分類已將近兩年，最短的也有一年多，是楊浦區(qū)第一批試點(diǎn)小區(qū)。另一個(gè)是控江社區(qū)，團(tuán)隊(duì)調(diào)研的是即將開(kāi)展垃圾分類工作的小區(qū)。因此在開(kāi)展垃圾分類的進(jìn)展上兩者是有可比性的，現(xiàn)就調(diào)研所得進(jìn)行總結(jié)歸納。

在調(diào)查什么是當(dāng)前垃圾分類遇到的最大的問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)區(qū)的居民都把公民意識(shí)淡薄放在第一位，分別占到56%，和34%，大多數(shù)人都不把垃圾分類設(shè)施作為選擇，因此，我們得出結(jié)論：垃圾分類實(shí)施不是我們能做好垃圾分類的最大障礙，人的素質(zhì)的提高才應(yīng)該放在第一位。

問(wèn)及什么原因能更好地調(diào)動(dòng)積極性的時(shí)候，分別有40%和32%的人選擇開(kāi)展宣傳與指導(dǎo)，對(duì)比情況發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)小區(qū)居民都表現(xiàn)出差不多的意識(shí)，少部分居民覺(jué)得將文明戶的評(píng)比納入其中是可行的。

在問(wèn)及那些團(tuán)體能在垃圾分類中更好的發(fā)揮作用的時(shí)候，兩個(gè)小區(qū)的居民意見(jiàn)大致出現(xiàn)了分歧，控江社區(qū)居民認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)工人才是最好的推動(dòng)垃圾分類事業(yè)的發(fā)展，而新江灣城社區(qū)居民則認(rèn)為，居民本身才是最大的先行者，不過(guò)，大家都認(rèn)為，社區(qū)宣傳員起到的作用是最小的，也從一個(gè)側(cè)面反映了，社區(qū)宣傳員可能宣傳不到位，亦或是宣傳員任務(wù)比較繁忙

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，居民其實(shí)都明白，垃圾分類最大的好處是減少污染，新江灣城社區(qū)的居民還有接近1/3的人認(rèn)為垃圾可以變廢為寶，但是控江社區(qū)居民則只有少于1/5的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，這可以說(shuō)明，新江灣城社區(qū)居民在垃圾分類意識(shí)上確實(shí)更加先一步。

新江灣城社區(qū)居民中，70%的居民是經(jīng)常參加垃圾培訓(xùn)，而控江社區(qū)只有接近五層的人有這方面積極性，我們可以看出，新江灣城社區(qū)在這方面做得是比控江社區(qū)的好。

在問(wèn)及對(duì)垃圾分類的態(tài)度時(shí)，分別有接近70%的人都認(rèn)為：無(wú)論垃圾分類政策有無(wú)，都會(huì)實(shí)施垃圾分類，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，垃圾分類就是一個(gè)人素質(zhì)。幾乎沒(méi)人認(rèn)為垃圾分類沒(méi)有必要，大家都覺(jué)得，垃圾分類勢(shì)在必行。

在問(wèn)及大家對(duì)垃圾分類相關(guān)政策是否了解的時(shí)候，新江灣城社區(qū)65%居民是十分清楚的，而控江社區(qū)47%比較了解，再次驗(yàn)證新江灣城社區(qū)垃圾分類處理工作做得確實(shí)比控江社區(qū)到位，但是，我們認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展垃圾分類的新江灣城社區(qū)來(lái)說(shuō)，65%這個(gè)數(shù)字確實(shí)少了一些，說(shuō)明我們的工作還可以更加好的改善，還能把工作做得更加到位。

大部分居民的垃圾來(lái)源都是自身食物食品的殘?jiān)?，但在調(diào)查中同樣發(fā)現(xiàn)，諸如廢舊報(bào)紙，廢舊電池等可回收垃圾依然占到一定比例，而大部分居民都會(huì)選擇直接丟棄，這是一種極大的浪費(fèi)。

新江灣城社區(qū)和控江社區(qū)分別有70%和80%的居民垃圾一般只有一到兩代，這些居民中，大部分都來(lái)自上海本地，接近一般的居民都生活在快樂(lè)幸福的三口之家，而且，分別有85%和70%的居民是高中以上學(xué)歷，不過(guò)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分愿意接受調(diào)查的居民都是女性，而且調(diào)查中也占了比較高的比例，女性居民愿意配合分析，也給了很多合理化建議。

調(diào)查中，我們還做了年齡分成調(diào)查，單身年輕人在垃圾分類上做的不太到位，在一家三口之中，小孩子也是起到垃圾分類執(zhí)行的重要因素。

3.1 缺少政策扶持、法律規(guī)范

我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)分類和減量方面的專用法規(guī)，只有一些指導(dǎo)性的條文。廢棄物的回收還處于無(wú)序狀態(tài)，高回收價(jià)值的廢棄物主要通過(guò)一些臨時(shí)收買(mǎi)點(diǎn)和拾荒者實(shí)現(xiàn)回收，低回收價(jià)值的廢棄物則被運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)，而低回收價(jià)值廢棄物占可回收垃圾量的50%左右，這些廢棄物往往得不到有效回收。目前上海市垃圾分類領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的政策，其作為一種實(shí)施項(xiàng)目在進(jìn)行推廣，沒(méi)有落實(shí)到有相關(guān)的立法。因此，在實(shí)施過(guò)程中，不能對(duì)不進(jìn)行垃圾分類的人進(jìn)行懲罰。這種單純靠居民自主性進(jìn)行的工作，在實(shí)施過(guò)程中不能長(zhǎng)久。另外，目前政府對(duì)街道的補(bǔ)貼相對(duì)于街道開(kāi)展垃圾分類工作時(shí)的開(kāi)銷實(shí)際上是杯水車薪，若街道長(zhǎng)期免費(fèi)提供垃圾袋及垃圾桶，則垃圾分類工作很難長(zhǎng)久。

3.2 宣傳方式單一、力度小

目前，垃圾分類的宣傳主要在社區(qū)進(jìn)行，顯然，對(duì)于像垃圾分類這樣龐雜的事業(yè)來(lái)說(shuō)，宣傳方式過(guò)于單一，影響力有限。政府及社區(qū)協(xié)調(diào)性低，政府監(jiān)督不力，宣傳力度不足，未能在社會(huì)上引起重視，在垃圾分類的宣傳上尚未形成共識(shí)，在對(duì)垃圾分類知識(shí)進(jìn)行分析講解的時(shí)候，未能讓群眾了解垃圾分類的迫切性和急切性，很大一部分群體未能正確認(rèn)知垃圾分類的意義所在，同時(shí)，公眾媒體支持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強(qiáng)。

3.3 三類人的垃圾分類意識(shí)薄弱

新上海人、年輕白領(lǐng)人、流動(dòng)人口的垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)。目前小區(qū)主要住的是上海本地人，但是新上海人也占有一定的比例。很多白領(lǐng)工作者，婚后育兒會(huì)叫老家的父母看管孩子，而這些人普遍文化水平較低，要幫助這些人改變觀念是相當(dāng)難的。另一方面，根據(jù)調(diào)研，年輕白領(lǐng)進(jìn)行垃圾分類的比例也很低，由于其工作繁忙，很少有機(jī)會(huì)能接觸到垃圾分類的宣傳，同時(shí)即便了解了垃圾分類的規(guī)則也會(huì)因?yàn)槿狈r(shí)間而疏于分類。流動(dòng)人口，由于受到居住時(shí)長(zhǎng)的限制，宣傳資料往往發(fā)放不到他們的手上，更枉論進(jìn)行垃圾分類了。

3.4 居民的垃圾分類知識(shí)不足

在贊同垃圾分類的居民中，垃圾分類的正確率又受限于垃圾分類知識(shí)的缺乏。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于，目前政府沒(méi)有統(tǒng)一出臺(tái)權(quán)威的教育資料，大部分的垃圾分類知識(shí)制品是街道自行摸索而得，但垃圾分類知識(shí)非常廣泛，自制的宣傳制品常有疏漏。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，但例如裝豆腐的豆腐盒就不屬于廚余垃圾。諸如此類是垃圾分類準(zhǔn)確率難以突破的原因，加之中國(guó)市面上的產(chǎn)品目前不標(biāo)明其屬于何種垃圾，這也一定程度上加大了居民正確投放垃圾的難度。

3.5 垃圾分類配套設(shè)施不到位

上海一兩年前曾出現(xiàn)過(guò)居民完成垃圾分類后，運(yùn)輸?shù)睦噷⒗只旌涎b起的案例，而目前這樣的現(xiàn)象仍不能杜絕。另外，由于物業(yè)公司與居委簽的合約未根據(jù)垃圾分類的工作進(jìn)行調(diào)整，合約中并未對(duì)其關(guān)于垃圾分類的工作進(jìn)行明確和約束，這導(dǎo)致了社區(qū)垃圾桶衛(wèi)生狀況堪憂、垃圾車托運(yùn)效率低下的結(jié)果。在采訪中得知，目前生產(chǎn)可降解垃圾袋，即裝濕垃圾的垃圾袋的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商寥寥無(wú)幾，因此可供社區(qū)選擇的余地很小，居民往往得不到合適尺寸的垃圾袋，造成資源的浪費(fèi)。

4 上海市城市社區(qū)推行垃圾分類的改進(jìn)措施

4.1 完善立法，加強(qiáng)垃圾分類的綜合管理

充分調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行綜合管理。其中，政府作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，需要制定更為具體完善的法律法規(guī)，配以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類收集，禁止非法丟棄，制定相應(yīng)的收集標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督收集處理全過(guò)程，做到分類、運(yùn)輸、處理全程監(jiān)督管理。同時(shí)，規(guī)范垃圾回收企業(yè)，為其統(tǒng)一編號(hào)，在市區(qū)設(shè)置回收點(diǎn)，實(shí)施回收補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)回收可再收資源，如報(bào)紙，玻璃，金屬，塑料等。設(shè)立非再生垃圾以及有毒垃圾回收站，由政府出資，支持回收工作的有序進(jìn)行，建立危險(xiǎn)廢物單獨(dú)回收及處理系統(tǒng)

4.2 加大宣傳力度、增加宣傳方式

除了傳統(tǒng)的通過(guò)社區(qū)進(jìn)行宣傳之外，各類媒體，如報(bào)紙、電視、廣播、公共宣傳欄等應(yīng)分?jǐn)偲鹄诸惖男麄鹘逃ぷ?。另外，?guó)家事業(yè)單位可定期組織有關(guān)垃圾分類講座，也可考慮將垃圾分類的知識(shí)編入中小學(xué)課本，垃圾分類，從娃娃抓起。多方位、多渠道地宣傳方能營(yíng)造出垃圾分類氛圍，從而達(dá)到提升市民垃圾分類意識(shí)的目的。

4.3 完善垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府部門(mén)在制定相關(guān)政策之后，應(yīng)切實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)政策，其中，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是非常有必要的。重點(diǎn)將分選設(shè)施，收集設(shè)施，運(yùn)輸設(shè)施落實(shí)，垃圾袋分配到位。物業(yè)條例應(yīng)針對(duì)垃圾分類的大方向進(jìn)行修整，以滿足新型社區(qū)的要求?？闪⒎ㄒ?guī)定出售商品包裝上標(biāo)明垃圾種類，以便居民進(jìn)行準(zhǔn)確投放。

4.4 改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制

一直以來(lái)，我國(guó)的垃圾分類管理都是單一的政府統(tǒng)一管理，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的管理體制。城市環(huán)境衛(wèi)生管理從國(guó)家和城市層次上分別歸于國(guó)家建設(shè)部以及各城市衛(wèi)生局。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這明顯阻礙了垃圾分類管理以及垃圾分類產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，其弊端在于片面的把環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)作社會(huì)公益事業(yè)：企業(yè)投資于政府，在政府單一投入的情況下，由于資金的欠缺，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)將難以運(yùn)行。加之缺乏鼓勵(lì)政策及其他相關(guān)主體缺乏利益刺激和驅(qū)動(dòng)，企業(yè)逐漸失去對(duì)垃圾分類的興趣。為了更好的使得垃圾分類往良性方向發(fā)展，應(yīng)該積極探索垃圾分類的新道路，實(shí)施垃圾分類管理與市場(chǎng)化的垃圾管理和垃圾產(chǎn)業(yè)化道路。要政企分開(kāi)，明確各組的責(zé)權(quán)關(guān)系：政府只是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。企業(yè)按照市場(chǎng)體制，成立垃圾分類民營(yíng)股份制企業(yè)。在市場(chǎng)機(jī)制和利益的驅(qū)動(dòng)下，垃圾分類與管理的工作將往良性道路發(fā)展，形成垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，減少各環(huán)節(jié)之間過(guò)高的成本，拉動(dòng)垃圾分類產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

垃圾分類在我市只是出于初級(jí)階段，雖然目前執(zhí)行的具體效果不甚理想，存在種種問(wèn)題，但是，作為一項(xiàng)長(zhǎng)久而艱巨的工程，我們需要保持耐心，相信在全民的努力之下，必將迎來(lái)垃圾分類產(chǎn)業(yè)一個(gè)美好的春天。

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