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縣自然災害救助應急預案范文第1篇

一、深入學習貫徹關于防災減災救災工作的重要論述

1、深入抓好學習貫徹。深入學習貫徹關于防災減災救災重要論述和重要指示精神，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，注重打基礎促規(guī)范，盡快建立防災減災救災體系，完善自然災害應急救助機制，扎實推進防災減災救災體系和能力現(xiàn)代化。

2、深入開展教育培訓。將關于防災減災救災重要論述和重要指示精神作為各級黨委（黨組）理論學習中的重要內容，牢固樹立防范風險意識，堅決克服麻痹思想，緊盯防御重點，堅決落實各項防御措施，提升防災減災責任意識和履職能力。

二、完善監(jiān)測預警體系，強化災害風險防控

3、積極探索建立健全自然災害風險監(jiān)測評估會商機制。應急、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建等部門要加強極端天氣的監(jiān)測預警，建立預警信息統(tǒng)一機制，完善分工合理、職責清晰的自然災害監(jiān)測預報預警體系，提升災害風險預警能力。要組織相關部門開展自然災害風險防控工作專項督查，對重點區(qū)域、重點部位、重要環(huán)節(jié)進行全面檢查，不留盲區(qū)。

三、加強預案體系建設，強化救災準備工作

4、健全災害救助預案體系，完成《縣自然災害救助應急預案》，結合實際組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，各部門單位、企業(yè)、醫(yī)院、學校、大型商場超市編制專項自然災害救助應急預案，從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應急預案體系，并根據(jù)預案規(guī)定，定期組織應急演練。

四、加強宣傳教育，強化綜合減災能力建設

5、以全國“防災減災日”“國際減災日”等時段為契機，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開展形式多樣的防災減災宣傳教育活動，全力提升社會公眾的防災減災意識和自救互救技能。加大防災減災知識“進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”推進力度，大力開展防災減災、應急救護等知識教育培訓。

五、完善應急響應機制，強化救災效能

6、建立完善多災種綜合響應機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)災前、災中、災后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通?？h減災委員會與氣象、農(nóng)業(yè)、糧商等相關成員單位間建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，形成救災合力。

7、完善軍地協(xié)調聯(lián)動機制，建立健全應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調、災情動態(tài)通報、應急資源保障等機制，實現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動。

8、完善應急值守制度，切實貫徹落實領導帶班制、24小時值守制度，做好應急值守和突發(fā)災害信息的收集、匯總、上報工作。加強災害信息員隊伍建設，打造一支“災前能預判、災中能報送、災后能統(tǒng)計”的“三能”災害信息員隊伍。

六、落實救災物資保障，強化物資儲備

9、物資保障計劃，做到門類齊全，滿足需求，保障供給，調撥快捷。立足常見自然災害，加強先進設備和特殊裝備器材配備，提高專業(yè)化技術裝備水平，滿足本行政區(qū)域救災工作需要。健全多元救災物資儲備體系，積極探索多渠道救災物資社會儲備機制，完善救災物資儲備調運機制建設。

七、確保救助精準規(guī)范、強化監(jiān)督管理

10、減輕自然災害造成的人民生命財產(chǎn)損失，幫助受災群眾快速恢復生產(chǎn)生活，緊緊圍繞“以人為本、民生優(yōu)先”原則，切實把“保民生、保安全、保穩(wěn)定”當做當前頭等大事。

11、力求“準”嚴格按照自然災害救助程序確定需救助人員，嚴格落實“公平、公正、公開”評議制度。

縣自然災害救助應急預案范文第2篇

【關鍵詞】自然災害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對于人民負有基本保護的義務，即法治政府，法治社會應要求用嚴格的法律制度維護社會生態(tài)環(huán)境，保護老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因為氣候極端異常而爆發(fā)大災難的風險社會當中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導致自然災害活動日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災的重點。面對災害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關懷，建設平安浙江、和諧浙江為目標，高度重視浙江的救災工作，制定了一系列相關的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災防病預案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風專項應急預案》、《浙江省地震應急預案》等，對災害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導，以實現(xiàn)最大程度地減少災害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務.其中美國、日本為代表的發(fā)達國家設置了比較先進的災害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規(guī)。美國《國家應急預案》是有關處置災害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應急救助人員的健康和安全、應急醫(yī)療服務以及私人部門等統(tǒng)一為一個整體結構，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應急事件時期的職責作了詳細的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調的基礎?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實際應急反應指南―針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或災難發(fā)生后24小時內，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應急反應行動。這是針對災害醫(yī)療應急救援的專項立法。此外，還有《減災和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應計劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應對預案》、《國家地震災害減輕地震災害法》等。

2.確立包括災害醫(yī)療救援在內的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應急準備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應急系統(tǒng)）二個子系統(tǒng)胡。當出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應急計劃，總統(tǒng)有權根據(jù)危機事態(tài)的嚴重程度決定是否需要宣布國家進入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯(lián)邦應急計劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應急能力，來發(fā)展區(qū)域應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負責藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務人員培訓以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調；MMRS通過地方的各個執(zhí)行部門，如：消防、自然災害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機中最初48小時的有效應對。

3.非政府機構依法成為災害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應對預案》中被要求固定承擔緊急救援和為災民提供后勤服務方面，被公認為是第一應對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內和國際災難救援在內的某些美國政府的責任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設立專門的災害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設有負責與媒體溝通的通訊辦公室，負責向公眾和醫(yī)療救援人員及時告之災害事態(tài)信息，幫助相關人員正確判斷災害發(fā)展狀態(tài)。此外，美國聯(lián)邦應急管理署主持全球應急管理系統(tǒng)，以災害信息服務、災害應急事務處理為目標，主要業(yè)務包括同國際系統(tǒng)連接，進行災害管理、減災、風險管理、救助搜索、災害科研等。

美國對災害醫(yī)療救援制度有相關的法律進行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項專門的減災法之中，并且還有針對災害醫(yī)療應急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災害醫(yī)療救援中的職責，并且該職責是其日常工作的一部分，而非災害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務等領域內的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災害醫(yī)療救援的日常應對體系及具體程序和專門的服務與災害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實施的《災害對策基本法》是日本預防災害、對應災害和災后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關法律起著指導性的作用，也是其他相關法律的立法依據(jù)。該法就防災救災中政府的責任、地方團體的責任以及市町村的責任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災害救助法》是關于災害應急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災害時，國家要在地方公共團體、日本紅十字會、其他團體及國民的協(xié)助下，進行應急的必要的救助，以此來保護受災者和維護社會秩序。此外，針對多發(fā)行地震災害，還制定了詳盡的地震災害對策性法律，如《地震防災對策特別措施法》等。

2. 確立包括災害醫(yī)療救援在內的三級政府負責管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負責建立，并以之為中心，納入整個國家危機管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險，日本政府會向國民及有關機構發(fā)出緊急通報，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機構對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的最主要職責是收集信息并制定和實施應急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機構協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領和平時的約定相互配合。平時，在災害疾病的預防工作中起主導作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機構依法成為災害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災害基本對策法》把紅十字會在內的61個非政府機構制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災害救援工作。

4.快速反應的災害救援機制。建立災害發(fā)生后24小時內的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時間段設立了應急措施：災后6小時內，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊救助傷??；災后12-24小時內，主要救援工作是轉移傷病。

5.建立應急信息管理網(wǎng)絡，可服務與災害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災害通訊網(wǎng)絡體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災無線網(wǎng)”；以全國消防機構為主的“消防防災無線網(wǎng)”；以自治體防災機構和當?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災行政無線網(wǎng)”；以及在應急過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通的防災相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡通訊網(wǎng)在內的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設立內閣信息中心，以24小時全天候編制，負責迅速搜集與傳達災害相關的信息，并把有關災害通訊網(wǎng)絡的建設作為一項重要任務。

日本同樣也制定了詳盡的災害應對法律法規(guī)，使災害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災害醫(yī)療救援中的職責，同樣的該各行政部門是承擔該職責的常設機構；把非政府部門規(guī)定為災害醫(yī)療救援的法定主體，調動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災害醫(yī)療救援的政府負責日常應急體系及具體24小時應急救援程序，并重視對災害醫(yī)療救援的日常預防工作；將來完善的專門的服務與災害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項切實有效地災害醫(yī)療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：

1.災害醫(yī)療救援法律淵源多元。災害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災害防治等領域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應重視設置災害醫(yī)療救援的內容，也可制定單項災害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災害醫(yī)療救援日常應急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應依法確立非衛(wèi)生行政機構與公共衛(wèi)生部門的各自職責和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災害醫(yī)療救援體系成為一個和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認非政府組織的災害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關部門工作給予有效地配合和協(xié)調，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；

4. 設立專門的災害信息管理系統(tǒng)，服務與災害醫(yī)療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權的尊重。

二、浙江省自然災害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災害具有的突發(fā)性及危害性特點，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。]，因此相關的突發(fā)事件處置的法律及應對突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對災害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應急預案》、《抗震救災衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災區(qū)重點傳染病疫情霍亂等應急預案》、《抗震救災衛(wèi)生防疫工作職責》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應急工作培訓規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構災害事故防范和應急處置指導意見》、《災害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應急預案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應急處理預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《浙江省救災防病預案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應急專項預案》、《浙江省防臺風應急預案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風專項應急預案》、《浙江省防汛防旱應急預案》、《浙江省氣象災害應急預案》、《浙江省突發(fā)地質災害應急預案》、《浙江省地震應急預案》、《浙江省重大森林火災事故應急預案》和《浙江省農(nóng)作物生物災害應急預案》等。

雖然浙江的災害救援已經(jīng)具備了預防和抵抗災害的法律制度上的保障，并在以往的抗災救援中取得了一定的成績，但有關災害醫(yī)療救援法律制度還需進一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會立法，構建成熟的災害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災救險工作貢獻微薄之力，促建和諧社會。國內外的經(jīng)驗表明，凡是法律制度較為發(fā)達的國家和地區(qū)，對如地震、風災等災害事件的防治和應對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應急法服務法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對災害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動方案》除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關自然災害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關部門和單位做好相應的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對災害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會導致災害醫(yī)療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權利，導致社會矛盾出現(xiàn)，不利社會的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現(xiàn)有的災害醫(yī)療救援法律制度進行了有力的沖擊。在抗險救災中出現(xiàn)了許多有關災害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災害救援中的醫(yī)生為拯救生命對遇險者進行截肢的緊急處置的權利與遇險者知情同意權的對抗；災害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應急處置的法與情的沖突；災害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會是偶然現(xiàn)象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)。《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患?！蔽覀儜糟氪ǖ卣鸬臑暮︶t(yī)療救援行動為研究的對象，結合浙江省的現(xiàn)狀，對浙江省的災害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補浙江省災害醫(yī)療救援制度法學研究的空白領域。如前所述，災害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學界對醫(yī)事法律研究的相對陌生和不重視，導致該研究領域出現(xiàn)研究的空白點，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學院，具有法學研究背景，長期從事醫(yī)事法學的教學和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學特別是醫(yī)事法學的角度，對我省災害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調整災害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應對法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關國家和省級的預案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應急預案》等，前者是實施災害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責任的相關規(guī)定，而后者是落實災害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機關內部指導性文件，違法行為的法律責任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關災害醫(yī)療救援的內容過于簡單，缺乏針對自然災害醫(yī)療救援的單獨規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對所有的突發(fā)事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應對法》等專類性規(guī)范是對具體某一類型的突發(fā)事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部單獨性法律規(guī)范，如《防震減災法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風專項應急預案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災害醫(yī)療救援只是其中的一項內容而已，相關法律規(guī)定內容簡單和過于原則性，不利于實際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應急救援預案有具體救援措施的落實，但是也是針對整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應急救援預案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應急預案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對自然災害的醫(yī)療救援實施缺乏針對性，對于自然災害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務，但如果是突發(fā)社會安全事件，現(xiàn)場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當今社會地球環(huán)境惡化，自然災害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。

（三）災害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設優(yōu)于災害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《突發(fā)事件應對法》對疫情的預防、應急處理和法律責任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規(guī)定，但對災害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應對法》對于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災法》里面也只有一條，地震災區(qū)縣級以上地方人民政府應當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關部門和單位做好相應的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關的法律法規(guī)中，災害醫(yī)療救援的主體主要是政府機構、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機構。對于上述主體的工作職責和具體任務都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關工作，進行人道主義援助。但對其開展醫(yī)療救援工作的職責、權利范圍及政府醫(yī)療救援機構的配合和沖突協(xié)調等實際會發(fā)生的問題都沒有涉及。事實上汶川地震的救援經(jīng)驗告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對實施災害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。

參考文獻：

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[2]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學位論文。

[3]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應急管理體系與方法[D].中國知網(wǎng)，2007年博士學位論文。

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[5]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學位論文。

[6]《突發(fā)事件應對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

[7]《突發(fā)事件應對法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第一條規(guī)定，為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本條例。

縣自然災害救助應急預案范文第3篇

1、制定自然災害救助應急預案的目的和意義

自然災害救助應急預案是應對突發(fā)災害的工作制度和行動方案，是各級政府和各有關部門明確救助責任、落實救助職責、規(guī)范救助行為的重要手段，也是促進建立和完善救助法規(guī)體系的有效措施。通過制定救助應急預案，進一步提高災害應急反應能力和救助工作科學化管理水平。一旦災害到來，能有效地保證救助工作順利進行，使災害損失降到最低限度，切實保障災民的利益，保障災區(qū)社會穩(wěn)定。

2、自然災害救助應急預案的工作原則

救災救助工作遵循統(tǒng)一領導，分級負責，部門分工，綜合協(xié)調的原則?？h政府統(tǒng)一領導和指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責，縣直各單位承擔相應的職責任務，相互配合和銜接，共同完成應急任務。救災救助工作要堅持以人為本，采取自救為主、政府補助為輔的救助方式，依靠群眾和基層組織及社會團體大力開展自救互助和社會捐助活動，及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的困難，確保災民的基本生活。

3、本預案適用于我縣境內發(fā)生的洪澇災害、干旱、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，山體滑坡、地裂、泥石流等地質災害，農(nóng)業(yè)生物災害以及森林火災和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

二、組織指揮機構及職責

1、縣成立自然災害救災領導組

縣自然災害救災領導組作為全縣自然災害救災指揮決策機構，組長由分管副縣長擔任，縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、水利局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、民政局、財政局、交通局、供電公司、農(nóng)業(yè)委、國土局、電信公司、*局、建設局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局、糧食局、林業(yè)局、廣播電視局、供銷社、人武部等單位負責同志為成員。領導組下設辦公室（設在縣民政局），作為自然災害救災工作的綜合協(xié)調機構。并從縣防汛辦、氣象局、民政局、農(nóng)業(yè)委等單位抽調專人辦公。其職責為：①傳達領導組的工作指令并負責監(jiān)督落實；②及時收集評估災情和救災進展情況向上級報告，并負責救災工作信息；③負責救災工作過程中協(xié)調工作；④完成領導組交辦的其它工作；⑤自然災害發(fā)生后實行值班制度。

2、領導組成員單位的職責

1）縣委辦、縣政府辦：負責協(xié)調對外（上）聯(lián)絡接待工作和其他重要工作事宜。

2）縣委宣傳部、廣播電視局：負責組織開展生產(chǎn)救災工作的宣傳報道。

3）民政局：組織協(xié)調救災工作，組織核查統(tǒng)計報告災情，申請和管理、分配救災款物；組織指導救災捐贈；協(xié)助災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災民轉移安置，倒塌房屋的恢復重建工作。

4）水利局：承擔縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，負責洪水預測、預報和旱情監(jiān)測、預報，指導全縣防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水勢情況，對主要水庫水量實施調度，負責災后水利設施的修復。

5）經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調商務、物資、醫(yī)藥等部門的搶險救災工作。

6）發(fā)改委：統(tǒng)籌考慮將減災救災應急儲備項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及年度計劃，負責災毀工程恢復重建項目審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設資金和以工代賑資金的核報工作。

7）財政局：負責救災資金安排、撥付。

8）交通局：負責修復境內中斷的省道、縣鄉(xiāng)公路和有關設施以及內河交通安全和救助打澇；組織交通系統(tǒng)開展救災工作，保證救災人員和物資運輸以及受災群眾的安全疏散。

9）農(nóng)業(yè)委：負責組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農(nóng)作物重大病蟲災害情況，會同縣民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災損失情況；落實災區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災區(qū)幫助指導生產(chǎn)自救，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

10）國土局：負責全縣地質災害的監(jiān)測、預報、預警和應急處理及防治規(guī)劃工作，并收集有關災害數(shù)據(jù)，會同民政部門核查、評估災情，提出災后重建總體設想及治理措施建議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災民房屋倒塌新建房屋選址工作。

11）電信公司：負責通訊聯(lián)絡暢通，及時修復電信設施。

12）*局：負責維護災區(qū)社會治安，打擊各種違法犯罪活動，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區(qū)交通秩序，保證救災工作順利進行。

13）建設局：負責指導災后群眾住房和災區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設施恢復重建的規(guī)劃、設計、建設和質量監(jiān)理工作。

14）衛(wèi)生局：負責調度衛(wèi)生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

15）教育局：負責組織、協(xié)調、轉移安置受災學校學生和財產(chǎn)，做好災后校舍恢復重建和教育教學工作。

16）氣象局：組織天氣預測、預報，為防災抗災提供服務。

17）糧食局：負責救災糧食調撥和供應的組織、協(xié)調工作，保證災區(qū)的口糧需要。

18）林業(yè)局：負責森林火災、病蟲害的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。

19）供銷社：負責縣級救災物資的儲備、管理工作，并按照調撥命令程序組織調撥和供應工作。

20）供電公司：修復損壞的電力設施，保證災區(qū)災民用電。

21）人武部：負責協(xié)調駐歙部隊和民兵的搶險救災工作。

縣直其他部門要各司其職，通力合作，共同做好自然災害救災工作。

3、災情核查組分工

為及時準確掌握災情損失，并積極協(xié)助指導當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部有效地開展好各項救災工作，根據(jù)工作職能，全縣成立8個災情核查組。災情發(fā)生后，災情核查組要立即趕赴災情發(fā)生地開展災情核查工作。具體分工如下：

（1）民政局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)受災、死亡、失蹤、傷病人口數(shù)；校舍、廠房、災民房屋損壞、倒塌間數(shù)；大牲畜死亡頭數(shù)；災民缺糧、衣、被數(shù)等情況。

（2）水利局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)汛期水利設施損失及塘、庫容量、河流流量，受淹村莊、受淹被困人口數(shù)，水產(chǎn)業(yè)損失和旱情水勢情況以及災民飲水發(fā)生困難等情況。

（3）農(nóng)業(yè)委：負責核查統(tǒng)計災區(qū)農(nóng)作物受災、減產(chǎn)、絕收、病蟲害等數(shù)據(jù)；汛期農(nóng)田受淹，耕地毀壞的面積以及養(yǎng)殖業(yè)受損情況。

（4）交通局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)省道、縣鄉(xiāng)公路的損壞、塌方、中斷交通以及內河交通損失等情況。

（5）國土局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)地質災害造成的損失情況。

（6）供電公司：負責核查統(tǒng)計災區(qū)電力設施損壞、電力中斷的損失情況。

（7）電信公司：負責核查統(tǒng)計災區(qū)電信設施損壞、通訊中斷損失情況。

（8）林業(yè)局：負責統(tǒng)計災區(qū)林業(yè)損失情況。

災情核查組要及時將災情損失情況報告縣自然災害領導組辦公室，為開展救災工作提供決策依據(jù)。

三、應急救援隊伍的組成及物質儲備

1、應急救援隊伍的組成

重大自然災害發(fā)生，實行全民動員，黨政機關、各派、社會團體、各企事業(yè)單位及社會各界人士都應積極投入到救災搶險活動中。充分發(fā)揮基層黨員、干部的戰(zhàn)斗核心作用以及社會團體、社區(qū)、個人災害救助的整體效能。

縣組織成立緊急救援大隊（100——200人），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應急救援小分隊（30——60人），緊急救援隊伍組成人員應以基干民兵、黨團員、退伍軍人為主。縣緊急救援大隊由縣人武部負責籌建集訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援小分隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責籌建集訓。緊急救援隊伍必須做到服從指揮、組織嚴密、機動力強、反應迅速。

縣衛(wèi)生局組建醫(yī)療防疫救護小分隊。

2、物資儲備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當?shù)丶Z食供應部門要落實一定數(shù)量的糧油儲備?？h民政局要儲備一定數(shù)量的救災帳蓬、救災棉被衣物和救災款；縣醫(yī)療衛(wèi)生部門要配備必要的藥品和醫(yī)療機械、救護車。

縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備救災專用器械、傳真機、直撥電話、高音喇叭、通訊廣播等設備，要確保救災信息的迅速傳遞，救災物資快速調運，以提高緊急救援的時效性。

在縣自然災害救災領導組的統(tǒng)一指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本區(qū)域內的救災人力、器械、物資和資金以及來自上級和外地的支援力量實行統(tǒng)一調配。

四、預警、預報

1、災害預警、預報

縣氣象局、水利局、國土局、民政局對自然災害的發(fā)生要及時發(fā)出預警、預測和報告災害對特定區(qū)域內群眾生命財產(chǎn)造成的威脅或損失。各專業(yè)指揮部辦公室之間要做好信息通報工作。

2、災情信息的搜集評估報告

災情損失達到大災以上程度時，當?shù)鼐戎A案開始啟動，救災工作全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)分級負責管理體制的要求，立即開展救災工作，組織人員察看災情，收集和上報災情，迅速、有效地開展緊急救援安置工作，并要按照“救災工作迅速，上報災情及時”的要求，在初步掌握災情損失后，半小時內向縣政府和縣自然災害救災領導組辦公室及縣直有關部門簡要報告災情，并派員深入災區(qū)查災核實?？h災情核查組的負責單位和其它縣直有關單位要深入災區(qū)指導救災并進行災情的核查工作，確定災情實際損失情況，縣自然災害救災辦公室在災情發(fā)生3小時內向上級有關部門報告，并在當日內形成書面材料向上級報告災情。在災情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均實行24小時零報告制度，并每天8時前將截止前一天24小時的災情向縣自然災害救災辦公室報告，縣自然災害救災辦公室每天9時之前將截止前一天24小時的全縣災情向上級報告。

五、應急響應

1、Ⅰ級響應

（1）啟動條件

全縣范圍內一次性災害過程造成下列損失視為特大災情?？h啟動Ⅰ級響應。

①農(nóng)作物受災面積20萬畝以上，絕收面積1000畝以上；

②倒塌房屋500間以上；

③因災死亡5人以上；

④因災轉移安置500人以上；

5直接經(jīng)濟損失1.2億元以上。

（2）啟動程序

縣生產(chǎn)救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣長提出啟動Ⅰ級響應的建議，由縣長決定啟動Ⅰ級響應。

2、Ⅱ級響應

（1）啟動條件

全縣范圍內一次性災害過程造成下列災情損失的視為重大災情，縣啟動Ⅱ級響應。

①農(nóng)作物受災面積10-20萬畝，絕收面積500-1000畝；

②倒塌房屋300-500間；

③因災死亡2-5人；

④因災轉移安置200人以上

5直接經(jīng)濟損失0.8-1.0億元。

（2）啟動程序

縣生產(chǎn)救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向分管縣長提出啟動Ⅱ級響應的建議，由分管縣長決定啟動Ⅱ級響應。

3、Ⅲ級響應

（1）啟動條例

全縣范圍內一次性災害過程造成下列災情損失的視為大災情，縣啟動Ⅲ級響應。

①農(nóng)作物受災面積5-10萬畝，絕收面積100-500畝；

②倒塌房屋100-300間；

③因災轉移安置50人以上；

④直接經(jīng)濟損失0.5-0.8億元。

（2）啟動程序

縣生產(chǎn)救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向分管縣長請示同意后，由縣民政局局長決定啟動Ⅲ級響應。

六、行動和措施

1、人員的搜索和救援

如發(fā)生有人員失蹤，應及時采取行動搜索，災情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織應急救援隊伍1小時內趕赴現(xiàn)場開展救援工作?？h直有關部門在接報告后3小時內趕赴現(xiàn)場協(xié)助指導搜索救援工作。

①自救、互救的發(fā)動

災情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在災害現(xiàn)場要全面發(fā)動組織災民采取措施進行自救，未受災人員或受災較輕人員要主動幫助受災嚴重的災民開展互救活動?？h直有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要倡導群眾之間開展多種形式的互助互濟活動，幫助指導災民開展生產(chǎn)自救，使災情損失減少到最低限度。

②醫(yī)療救治的施行

縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)災區(qū)災情實施醫(yī)療救治方案。在衛(wèi)生醫(yī)療機構調派有技術力量的醫(yī)生赴災區(qū)實地進行防病治病工作，特殊病人和重病人運送至具備條件的醫(yī)院進行治療，對災區(qū)的飲用水、食品及生活區(qū)進行消毒，傳染疾病實行隔離治療，以防止疾病的傳播和蔓延。

③外界支援的接口

縣民政局、縣衛(wèi)生局等有關縣直單位和災害發(fā)生地的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大災發(fā)生后，要設立專門地點，確定專人負責，做好外援物資的接收工作，每一件物品都要造冊登記，對食品、藥品等有關物資要抽樣送達縣衛(wèi)生防疫站、質量技術監(jiān)督局進行化驗檢查，防止有毒有害物品和劣質商品進入災區(qū)，確保災區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2、轉移安置的組織

①緊急救援隊伍的調動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援小分隊汛期要隨時處在待命狀態(tài)，一旦發(fā)生災情，應首先調動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急小分隊，其后向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)求援，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的求援后，要立即集中應急小分隊趕赴災情發(fā)生地協(xié)助搶險救災?？h自然災害救災領導組可從縣直緊急救援大隊派員前往受災地區(qū)，實施緊急救援。

②轉移路線和安置地點

我縣地處山區(qū)，地質情況復雜，災情發(fā)生后需要轉移安置的災民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、道路、安置災民的條件，制定災民轉移安置方案，同時將方案發(fā)放到村民，在村民組進行張貼宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。轉移路線要從安全可靠、交通方便等因素出發(fā)，以保證救災工作的順利進行和救災物資的運輸。安置點以災情發(fā)生地臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主，采取把災民安置在其他未受災的群眾家中，并可以通過投親靠友、暫住公有房屋和搭建臨時住所等方式進行。災情發(fā)生后，急需轉移安置的災民，鄉(xiāng)、村干部必須根據(jù)已制定的方案對災民進行轉移安置。

③對災區(qū)群眾的宣傳動員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會干部要做好安置災民的思想動員工作，講清轉移安置的必要性和重要性，把他們的生產(chǎn)生活安置好，使他們積極配合轉移安置工作的開展。

④組織實施

災民的轉移安置工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣發(fā)改委、國土局、民政局、建設局等單位負責組織實施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，縣直有關部門密切配合?？h發(fā)改委要對災民轉移安置點安排落實基建項目、項目建設資金和以工代賑資金；縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織安置災民工作，幫助和督促落實災民安置點房屋的恢復和重建，并安排災民建房補助資金和困難群眾的生活補助；縣國土局做好災民安置點地質情況的調查，保證安置點不再發(fā)生洪澇和地質災害；縣建設局根據(jù)安置點的實際情況做好規(guī)劃設計。

⑤安置點的物資供應、衛(wèi)生防疫和安全保障

縣供銷部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好安置點的物資供應工作，必須滿足災民日用品的需求，可采取在安置點開設臨時售貨點和組織人員定期配送生活必需品的辦法以保障安置點的物資供應，穩(wěn)定災民生活。

縣衛(wèi)生部門要做好衛(wèi)生防疫保障工作，縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抽調醫(yī)務人員組成醫(yī)療小分隊駐守安置點，發(fā)生疾病及時治療。

*派出所要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好安置點安全保障工作，協(xié)助做好安置點的值班工作，防止社會閑雜人員在安置點住宿，確保安置點社會秩序穩(wěn)定。

3、災區(qū)緊急救援的動員和支持

①災區(qū)需求的評估和確定

災情發(fā)生后，災民的生活用品、糧食、衣被等發(fā)生困難，以及疾病的發(fā)生急需醫(yī)療、房屋倒塌住宿困難等問題相繼發(fā)生，相關物資需求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況作出評估，形成書面報告，縣直有關單位派技術人員赴實地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評估的物資需求報告進行核實確定。

②救災物資的籌措

根據(jù)災區(qū)所需物資情況，縣直有關單位要積極進行籌措。災民所需的糧油由縣糧食局負責籌集調運外地糧油或啟用儲備糧；災區(qū)所需藥品由縣衛(wèi)生局負責籌集；災民的生活用品和必需品由縣供銷社負責籌集；災民所需衣、被由縣民政局負責籌集；災民住宿困難由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委組織安排，通過投親靠友、借住公房、搭建臨時住所或啟用縣民政局儲備的救災帳蓬等方式解決。

③救災物資的調集和運輸

各單位籌集的災區(qū)所需物資，由縣自然災害救災領導組統(tǒng)一調集分配，物資的運輸由縣交通部門負責調集車輛進行運輸，縣*交警大隊負責運輸安全。

④救災物資的發(fā)放管理

救災物資運抵災區(qū)后，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格管理和保管，確保救災物資不受損失，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關單位確定人員組織發(fā)放。發(fā)放時一定要嚴格按照救災物款的“專物專用、重點使用”的原則和規(guī)定程序、手續(xù)進行，使有限的救災物資發(fā)揮出更大的救災效益。

⑤社會捐贈的發(fā)動和管理

一旦大的災害發(fā)生后，縣自然災害救災領導組立即動員社會各方面力量參與救災，廣泛開展救災捐贈活動，捐錢捐物、出力出技術，全力支援災區(qū)搞好生產(chǎn)自救工作。在縣自然災害救災領導組的統(tǒng)一部署指揮下，組織全縣的救災活動。各系統(tǒng)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本系統(tǒng)、本單位、本行政區(qū)域內組織救災捐贈活動?？h委宣傳部、民政局、文化局、廣播電視局、衛(wèi)生局應組織開展義演、義賣、義診等救災募捐活動。

救災捐贈款物的接收、管理分配原則及方式：

原則：接收管理捐贈款物必須做到專人負責、制度健全、專帳管理、手續(xù)完備。救災捐贈款物堅持?？顚Ｓ?，重點使用，統(tǒng)一制定分配方案，分頭組織實施的原則。捐贈款物，必須真正用于救災，并盡可能用于幫助災民恢復重建住房。定向捐贈款物，按捐贈者意愿分配使用。捐贈款物的接收、分配、使用情況及時向社會公布，自覺接受監(jiān)察、審計部門以及新聞輿論的監(jiān)督及群眾的監(jiān)督。

方式：縣自然災害救災辦公室統(tǒng)一接收縣內外的救災捐贈款物，全面掌握救災捐贈款物接收的數(shù)量來源及分配使用情況；根據(jù)災情統(tǒng)籌安排，制定捐贈款物的分配方案；加強協(xié)調，統(tǒng)一調撥，確保救災捐贈款物及時送到災區(qū)人民手中。

重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責接收本行政區(qū)域內村（居）民、在駐單位以及對口的聯(lián)系縣直單位所捐贈的款物，用于本地救災。

黨政機關、群眾團體、企事業(yè)單位及非重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將救災捐贈款物的接收情況及時報縣生產(chǎn)救災辦公室，并分類妥善保管，按縣自然災害救災領導組的指令具體組織實施分配。

4、救災保障措施

①交通運輸保障

交通、鐵路部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要盡快恢復被水毀的公路和有關設施，優(yōu)先保證搶險救援人員、物資運輸和災民的疏散。

②通訊聯(lián)絡保障

通訊管理部門盡快修復被毀壞的通信設施，各部門、各單位也應盡快修復本部門本單位內的通信設施，確保救災通信暢通。

③電力保障

電力部門要在最短時間內恢復被水毀的送、變、配電設施和電力調度通信系統(tǒng)功能等，保證災區(qū)用電供應。

④糧油食品物資供應保障

糧食、供銷部門負責調運糧食、食品與物資，保證災區(qū)災民口糧、生活必需品的供應。

⑤維護社會治安

縣*局、駐歙武警部隊積極協(xié)助災區(qū)加強社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序、保證救災工作的順利進行。

⑥做好重要部門的警衛(wèi)和災區(qū)的消防工作

縣*部門要增派警力，加強對災區(qū)的政府機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救災救濟物品的集散點、監(jiān)獄等重要目標的警戒。各機關、廠礦、學校、商店都要組織人員守護。消防大隊要協(xié)助災區(qū)采取有效措施防止火災發(fā)生和撲滅已發(fā)生的火災。

5、工作協(xié)調和新聞宣傳

災害救助涉及社會的各個部門、行業(yè)、團體、社區(qū)及個人，為使整體功能得到充分發(fā)揮，整個救災工作實行縣政府統(tǒng)一決策，縣直各部門按決策和各自職能，分工負責，互相配合；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)域為主，統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調配人力、器械和物資。

縣委宣傳部、廣電局、文化局要充分發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災工作成效和典型事跡，鼓舞斗志，樹立信心，互助互濟，重建家園，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。

6、主要災害和次生災害的預防和處理

我縣遭受的災害主要是洪澇災害，每年汛期給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民群眾生活造成很大損失，各地要高度重視洪澇災害的發(fā)生，重點做好抗洪救災工作。洪澇災害發(fā)生極易出現(xiàn)大面積的裂痕，山體下滑、塌陷的次生災害，各地、各部門要積極做好洪澇災害的預防和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門要認真對待，解決災民的基本生活并積極做好災民轉移安置工作。

七、附則

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關部門應參照本預案，結合各自實際，制定本單位救助應急預案。

2、各地各單位干部要加強對本預案的學習，了解掌握預案內容，積極開展宣傳，切實增加群眾的防災減災意識，提高群眾和社會力量參與救災的積極性。

3、縣直有關部門要進行救災工作的演練，熟悉掌握救災專用器械，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

縣自然災害救助應急預案范文第4篇

第一章　總則

第一條　救災應急預案是應對自然災害的緊急行動方案。建立抗災救災應急預案是提高救災工作應急反應能力，發(fā)揮各災害管理部門救災資源合力，減輕自然災害損失，建立新的救災運行機制，提高救災實效和救災整體水平的需要。為進一步明確政府系統(tǒng)各部門、各行業(yè)在抗災救災中的職責，提高和增強對自然災害的快速反應能力，從思想上、組織上做到有備無患，迅速、及時、準確地完成抗災救災任務，最大限度地減輕災害造成的損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法規(guī)和救災救濟政策，結合自治縣實際，制定本預案。

第二條　本預案所稱自然災害是指：干旱、大風（沙塵暴）、洪水、雪災、寒潮、低溫冷凍災、地震、病蟲、森林火災以及其他異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。

第三條　救災是指國家和社會為防止和挽救自然災害對人類社會造成損失所進行的活動。廣義包括防災、抗災、救災；狹義主要指災害發(fā)生后的搶救、補救和救助。抗災是指自然災害將要來臨或者正在發(fā)生時的緊急搶險、排險。

第四條　抗災救災工作的基本方針是：以防為主，防、抗、救相結合；依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要救濟和扶持。

第五條　抗災救災工作實行屬地管理，自治縣統(tǒng)一領導，分級、分部門負責的原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責制定本級救災應急預案，并負責實施；各部門各盡其職，相互配合，開展抗災救災工作。

第六條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)要加強抗災救災工作的領導，制定抗災救災預案，增強全民防災減災意識，組織社會團體和廣大干部群眾，同時發(fā)揮人民、武裝警察部隊和民兵的突擊作用，共同做好抗災救災工作。

第二章自然災害預警和應急預案啟動

第七條　縣氣象、地震、水利、農(nóng)業(yè)等部門要密切關注災害動向，收集分析災害信息，預測災害發(fā)展方向和可能造成的危害，并及時向縣人民政府通報自然災害信息和發(fā)出自然災害預警。

第八條　自治縣其他各部門要做好預防發(fā)生重大自然災害的救災應急工作，根據(jù)當?shù)亟?jīng)常性災害情況，儲備救災物資。

第九條　自治縣發(fā)生中災以上災害由自治縣人民政府縣長啟動救災應急預案。

第三章　災害等級的劃分和災情報告

第十條　根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)自然災害災民生活救濟工作實施辦法》對自然災害等級的劃分，依災情大小，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)人民政府具體負責本區(qū)域內救災救濟工作。

災害等級的劃分：

（一）一次性災害造成下列后果之一的屬于特大災害：

1、在本級行政區(qū)域內造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%以上；

2、在本級行政區(qū)域內倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的1.5%以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的2%以上；

3、災區(qū)死亡人數(shù)在15人以上；

4、災區(qū)死亡牲畜占當?shù)卮鏅诳傤^數(shù)20%以上。

（二）一次性災害造成下列后果之一的屬于大災：

1、在本級行政區(qū)域內造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積的10%以上；

2、在本級行政區(qū)域內倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的0.5%以上，損壞房屋間數(shù)占總間數(shù)1%以上；

3、災區(qū)死亡人數(shù)10人以上；

4、災區(qū)死亡牲畜占當?shù)卮鏅诳傤^數(shù)10%以上。

（三）一次性災害造成下列后果之一的屬于中災：

1、在本級行政區(qū)域內農(nóng)作物絕收面積占播種總面積的3%以上；

2、在本級行政區(qū)域內倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的0.2%以上，損壞房屋間數(shù)占總間數(shù)0.5%以上；

3、災區(qū)死亡人數(shù)3人以上；

4、災區(qū)死亡牲畜占當?shù)卮鏅诳傤^數(shù)5%以上。

（四）未達到中災標準的均為輕災。

第十一條　特大自然災害由自治區(qū)人民政府組織開展災民生活救濟工作；大災由自治區(qū)人民政府指導災區(qū)政府組織開展救災救濟工作；中災由地區(qū)行署組織指導災區(qū)政府開展救災救濟工作；輕災由縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展救災救濟工作。

第十二條　災情報告。自然災害發(fā)生后，受災區(qū)人民政府必須迅速組織有關部門調查核實災情，及時向自治縣人民政府和有關部門報告災情。報告災情的內容主要包括：災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、受災程度、災害后果，已采取的措施和災區(qū)需解決的問題以及要求上級幫助解決的有關問題。報告災情必須實事求是，不得隱瞞、謊報。

第四章救災資金、物資的籌集

第十三條　救災資金的籌集

（一）地方財政列支：救災工作是政府的重要職責，按照“救災工作分級管理，救災款分級負擔”的救災工作體制，一般情況下，輕災由縣鄉(xiāng)兩級政府負責；中災由地區(qū)負責，所需救災款由地、縣、鄉(xiāng)三級政府承擔，不足部分可向上級申請補助；大災或特大自然災害發(fā)生后各級政府在認真履行職責的同時，按上級要求做好各項工作；財政部門要遵照《預算法》的要求，按本級預算設置救災儲備金，用于當年預算執(zhí)行過程中自然災害救濟以及救災物資儲備和難以預料的特殊開支。

（二）社會捐贈：廣泛發(fā)動社會各界發(fā)揚“一方有難，八方支援”的精神，為災區(qū)人民捐款捐物。縣民政部門成立救災捐助辦公室，負責接收社會各界的捐贈。

（三）上級撥款：視災害的嚴重程度及災情的發(fā)展，縣人民政府及時向地區(qū)行署提出增撥款的申請，必要時組團赴自治區(qū)進行專題匯報。

第十四條　救災物資的籌集

（一）食品籌備：縣鄉(xiāng)兩級要設置相對固定的食品供應點，并與食品和飲用水生產(chǎn)廠家簽訂災后食品和飲用水供應的協(xié)議，各食品店安排一定數(shù)量的饅頭、方便面、餅干、馕、礦泉水等主副食品供應災民。

（二）糧食籌備：縣糧食部門要在國家糧食儲備庫保持一定的糧食存量。預案啟動后，經(jīng)指揮部批準，將糧食發(fā)往災區(qū)。

（三）衣被和救生物品籌備：自治縣建立救災物資倉儲中心，每年由地方財政從救災資金中，安排部分資金，通過政府采購，儲備帳篷、棉衣褲、棉被褥等救災物資。

第五章組織機構和各部門職責

第十五條　自治縣成立抗災救災工作領導小組，由自治縣縣長任組長，分管民政工作的副縣長、69330部隊負責人任副組長，宣傳部、民政局、財政局、公安局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、交通局、建設局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水利局、國土資源局、教育局、藥品監(jiān)督管理局、氣象局、地震臺、電力局、人行巴里坤縣支行、郵政局、電信局、保險公司等部門主要負責人為小組成員。

第十六條　自治縣抗災救災工作領導小組下設抗災救災指揮部，分管民政工作的副縣長負責指揮，辦公地點設在縣人民政府辦公室，開展抗災救災綜合協(xié)調工作。

抗災救災指揮部主要職責：

（一）負責傳達、貫徹、落實中央、自治區(qū)及地區(qū)、自治縣領導對抗災救災工作的指示；

（二）迅速了解、收集、匯總和評估災情，經(jīng)縣人民政府批準，及時向地區(qū)行署和有關部門報告災情；

（三）負責與災區(qū)抗災救災指揮機構和有關部門應急機構保持聯(lián)系；

（四）負責協(xié)調救災資金、物資的籌集、分配、調運；

（五）組織抗災救災宣傳及新聞會；

（六）負責自治縣抗災救災綜合協(xié)調的日常工作，完成領導交辦的各項工作任務。

第十七條　抗災救災指揮部下設三個組

（一）災害搶險安置組

組成單位：搶險部隊、縣民政局、公安局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督管理局、交通局、電信局、郵政局、電力局。

組長：由一位政府副縣長擔任。

副組長：由縣民政局、公安局、衛(wèi)生局局長擔任。

辦公地點：縣民政局。

主要職責：抗災救災指揮部根據(jù)災情需要與駐哈各部隊協(xié)調，根據(jù)災情派出救災部隊及組織民兵搶險救災，尋找失蹤人員，搶救國家重要財產(chǎn)、文物等；民政局負責災民的緊急轉移、安置、發(fā)放災民生活救濟資金和調配救災物資，處理死難者善后事宜，幫助災區(qū)恢復正常生活秩序；公安局負責災區(qū)安全及社會治安；衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療、防疫隊進駐災區(qū)，建立災區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、轉運傷病員，檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品，幫助災區(qū)采取有效措施防止和控制疫情的發(fā)生；食品藥品監(jiān)督管理局負責向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；交通局負責搶修被毀的公路、鐵路、橋梁等交通設施，保障災區(qū)交通暢通，優(yōu)先保證搶險救援人員、傷員、救災物資的運輸和災民的轉移、疏散；郵政局、電信公司負責組織力量搶修災區(qū)通信設備和線路，保證抗災救災通信暢通；電力公司負責搶修災區(qū)電力基礎設施，保證供電暢通。

（二）災害監(jiān)測評估組

組成單位：發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、建設局、國土資源局、民政局、水利局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、教育局、氣象局、地震臺。

組長：由一位政府副縣長擔任。

副組長：由縣農(nóng)業(yè)局、民政局、建設局局長擔任。

辦公地點：縣農(nóng)業(yè)局。

主要職責：召集發(fā)改委、建設局、國土資源局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、教育局、氣象局、地震臺通報自然災害信息，組織人員查災、核災、報災和災害損失評估，評估結果報上級黨委、人民政府和國家有關部門。氣象局、地震臺負責災害監(jiān)測 預報，做好地震的預防。水利局負責汛期水情監(jiān)測、防御洪災；建設局負責災區(qū)災民住房規(guī)劃及倒房重建。農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局負責防止生物疫情發(fā)生。

（三）災害救災捐贈組

組成單位：縣委宣傳部、財政局、民政局、人行巴里坤支行、審計局、保險公司。

組長：由一位政府副縣長擔任，

副組長：由縣民政局、財政局局長、人行巴里坤縣支行行長擔任。

辦公地點：縣民政局。

主要職責：宣傳部負責抗災救災宣傳報道，災情宣傳報導應嚴格按國家有關規(guī)定執(zhí)行，災情數(shù)據(jù)未經(jīng)抗災救災指揮部批準，不得公開報道，更不允許上網(wǎng)公布；財政局負責及時組織籌集救災資金；民政局、人行負責接收國內外救災資金和物資的捐贈；縣鄉(xiāng)兩級民政救災捐贈辦公室，負責救災捐助款（物）的接收工作；保險公司負責災區(qū)災民財產(chǎn)的理賠工作；審計局負責對抗災救災資金和物資發(fā)放進行審計，并將審計結果報抗災救災指揮部。

第六章附則

第十八條　地震災害救災，按《____破壞性地震應急預案》執(zhí)行。

第十九條　自治縣各部門根據(jù)《____抗災救災應急預案》做好本部門搶險救災預案準備工作。

第二十條　抗災救災組織機構的組成人員，隨單位負責人變動，每年進行調整。根據(jù)實際情況，每兩年進行一次抗災救災演煉，確?？篂木葹慕M織機構常備不懈。

第二十一條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)人民政府應從本地實際出發(fā)，制定抗災救災應急預案，報縣人民政府備案。

縣自然災害救助應急預案范文第5篇

關鍵詞：旱澇急轉；災害救助：應急機制；診斷；對策

中圖分類號：X507　文獻標識碼：A　文章編號：1006-4311(2012)02-0286-02

0　引言

2011年上半年，各類自然災害造成全國2.9億人次受災，農(nóng)作物受災面積2552.6萬公頃，直接經(jīng)濟損失1420.3億元。我國遭受兩次大范圍旱災，冬麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生秋冬連旱；入汛后，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)4次強降雨過程，引發(fā)洪澇災害，近4成受旱縣出現(xiàn)明顯的旱澇急轉。洪澇和旱災造成的直接經(jīng)濟損失占全部經(jīng)濟損失的70％。

我國在災害應急管理方面起步較晚，應急機制存在著一些缺陷。相對而言，西方發(fā)達國家的災害應急管理發(fā)展的較早，應急機制也比較科學、系統(tǒng)和全面。因此，我們應正視現(xiàn)存的問題，同時積極借鑒國外自然災害應急管理的有益經(jīng)驗，結合中國當前的實際情況，彌補現(xiàn)有應急機制的缺陷，從而形成具有中國特色的災害應急管理體系，完善自然災害救助應急機制。

1　當前應急機制現(xiàn)狀的診斷分析

2005年國務院頒布實施了《國家自然災害救助應急預案》，在相關政策的指導下，自然災害救助事業(yè)日趨成熟，管理部門的設置更加科學，社會成員的參與更加廣泛，救助水平也逐步提高。在應急管理方面，流程管理更加規(guī)范，責任劃分進一步明確，方案規(guī)劃也更加完善。另一方面來看，當前的應急機制在法律體制、管理體系和運行保障方面還存在一些問題。

1.1缺乏相關的法律支持在我國，災害救助方面相關的法律規(guī)定不健全，尤其是對于災害救助的應急管理沒有明確的規(guī)定，包括責任歸屬與具體執(zhí)行標準。許多現(xiàn)有的法律法規(guī)在災害處置實踐中暴露出了許多的問題，如1998年頒布的《中華人民共和國防震減災法)，關于地震后過渡性安置、災后管理、救災資金和物資的監(jiān)管等許多內容，都需要在汶川地震后進行充實和完善。

1.2管理體系不健全當前應急機制方面尚未形成一個完整的制度性框架，原有的應急機制主要還局限于針對戰(zhàn)爭及國內政治安全領域，在自然災害尤其是突發(fā)性災難的應對方面還存在一些問題。每當遇到災害都是由政府行政部門隨時組織起來應付災害，往往造成應急不及時，救災沒有序。

1.3基礎保障不足信息系統(tǒng)是應急機制的技術核心，當前各部門災情信息系統(tǒng)技術標準不統(tǒng)一，口徑不一致，無法實現(xiàn)信息共享；缺乏綜合性的信息平臺，對于整體的災情信息把握不足。體現(xiàn)在上半年旱澇急轉災情的提前預警環(huán)節(jié)的缺失，導致救助工作的應急響應遲緩。

資源是保證應急機制運轉的物質基礎，目前災害應急救助物資儲備能力較弱。市、區(qū)級的物資倉儲設施不足，庫存應急物資少，不適應救災的需求；救災資金實行上下共擔，地方財力強弱有別，導致資金不能及時到位。

目前我國發(fā)生重大災情的時候，主要依賴于部隊、武警的支援，地方上缺乏裝備精良、反應迅速、技術過硬的專業(yè)救災隊伍。另外，隨著民間非政府組織和以志愿者為代表的社工組織不斷發(fā)展壯大，這部分力量也應該引起政府的重視。

2　國外經(jīng)驗借鑒與對策研究

2.1國外的應急機制的簡介美、加等國都是災害多發(fā)國家，應急管理工作起步較早，這些國家在處置自然災害過程中逐步完善了應急機制，基本形成了符合各自國情的自然災害救助應急機制，積累了許多成功的經(jīng)驗，值得我們學習和借鑒。以下從實際出發(fā)，對這些國家的應急機制進行總結：

2.1.1美國的三級自然災害應急管理體系美國自然災害應急管理體系為國家一州一郡三級管理體制，采用屬地原則和分級響應原則。災害應急管理由緊急事務管理局(FEMA)負責，全面協(xié)調災害應急管理工作。同時，美國的災害援助系統(tǒng)還有法律作為其依據(jù)，在救災過程中切實做到了有法可依。

2.1.2日本的自然災害應急管理體系日本政府建立了以首相為會長的.中央防災會議，負責應對全國的自然災害，由地方政府的防災局等相應行政機關來推進自然災害對策的實施。各級政府職責任務明確，人員機構健全，工作內容充實，工作程序清晰。

2.1.3加拿大的自然災害應急管理體系加拿大公共安全和應急準備部(PSEPC)，以“集中化的指導與協(xié)調，分散化的執(zhí)行與反應”為基本原則，同時每個省和地區(qū)都有相應的緊急措施組織(EMO)，形成自下而上的應急救助管理體系。從省或地方請求的提出，到國家層面做出反應，以及資源的調集和專家的到位，往往只需要幾分鐘就可完成。

2.1.4澳大利亞的應急管理體系澳大利亞應急管理中心(EMA)為州和地區(qū)經(jīng)歷的主要災害提供物質和財政援助，通過聯(lián)邦政府、州和區(qū)政府、社區(qū)這三個層面建立起政府應急管理體系，各層級責任清楚，工作方法明確。

現(xiàn)將各國的應急機制的分析比較列示。

2.2經(jīng)驗借鑒與對策研究借鑒國外的一些經(jīng)驗，結合我國現(xiàn)有的實際情況，可從以下幾方面逐步完善我國自然災害救助應急機制：

2.2.1建立標準化的管理體系。借鑒美、澳等國的三級管理體制，建立國家一省一市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急機制，形成完整的體系架構。按照國家、省、地方等不同層次進行部署，做到層級明確，各負其責、職能分擔、流程清晰。一個完整的應急管理體系主要包括應急預案、預測預警、信息報送、應急決策和處置、信息、恢復重建、調查評估和社會動員等七大應急機制，這樣才可以使應急機制具有全面性，才能在救助過程中，將設備、物資、人員和信息有效整合，達到效用最大化。同時，應加強對流程的監(jiān)控，提高信息的傳遞效率，上行下效：在實際操作過程中，加強對物資資金的監(jiān)管力度，專款專用，物資調配及時有效，確保救助工作的效率。

2.2.2健全自然災害救助應急管理的法律體系。要加強我國對災害的應急管理能力，必須從加強災害救助應急機制的法制建設上著手，提供有力的法律保障。從西方發(fā)達國家的災害應急體系來看，基于法律進行管理是重要的成功因素，災害應急機制的所有職能都是由法律所賦予的，對防災、減災及災害應急等有關的一些重大事項做出了比較明確的規(guī)定，切實做到有法可依。因此，我國應盡快制定符合中國國情的《自然災害救助法》，這部法律應由我國最高權力機關制定，對自然災害救助的方針政策、基本原則做出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

2.2.3夯實應急機制的運行基礎。構建災害信息系統(tǒng)，借助氣象與水利水文等部門的技術支持，形成災情信息共享平臺，便于救災部門及時掌握整體災情信息；完善災害應急資源儲備體系，優(yōu)化物資儲備結構，從質、量兩個維度全面把握資源的儲備，進而適應應急救助的需求；加強救助隊伍建設，組建政府職能的緊急救援隊伍，地方應該具備一支包含了各部門各領域的救援人員的基礎應急救助隊伍，確保在災害發(fā)生時迅速采取行動，最大限度地降低損失程度：同時以社區(qū)為依托，充分動員志愿者、非政府組織等社會力量。利用多種方式，對公眾進行危機管理教育，進行培訓實踐，廣泛宣傳相關法律法規(guī)和應急預案，增強公眾的危機意識和社會責任意識，形成全民動員、全社會防災減災的良好局面。

3　結語

進一步建立和完善適合中國國情的自然災害救助應急機制，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。廣泛吸納國際社會在自然災害應急機制方面的成功模式和經(jīng)驗，結合中國自然災害特點和行政管理的體制，形成具有中國特色的現(xiàn)代化自然災害救助應急機制，從而進一步提高我國的災害救助水平，是防范和應對自然災害危害的重要舉措，也是實現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。

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