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征集意見與建議范文第1篇

農(nóng)機購置補貼建議的通知

 

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：

     根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號）要求，為進一步提高農(nóng)機購置補貼政策實施的科學(xué)性、精準性和實效性，現(xiàn)就緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級等，征集2021-2023年我省農(nóng)機購置補貼建議有關(guān)事項通知如下：

一、征集內(nèi)容

（一）農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品。根據(jù)《農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范（試行）》（附件1）要求，提出擬參與我省農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議。

（二）農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。根據(jù)《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引》（附件2）要求，提出納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備建議。

（三）補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點。圍繞有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)等，提出無法通過其他渠道獲得補貼機具資質(zhì)的產(chǎn)品建議。

（四）農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提出不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額測算比例建議，其補貼額測算比例可提高至35%。

（五）農(nóng)機購置綜合補貼試點。圍繞實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃租補助等，提出農(nóng)機購置綜合補貼試點建議。

二、有關(guān)要求

（一）研究提出建議。各地和有關(guān)單位要在認真學(xué)習(xí)農(nóng)財兩部農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見要求的基礎(chǔ)上，按照征求意見、專家論證、集體決策等程序，研究提出切實可行的建議。

（二）及時報送材料。各地和有關(guān)單位按照《2021—2023年農(nóng)機購置補貼建議申報材料格式要求》（附件3），于5月25日前將電子版和加蓋單位公章的掃描件通過電子郵件發(fā)送至省廳農(nóng)機行業(yè)發(fā)展處。按屬地管理原則，農(nóng)機企業(yè)建議向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送。

聯(lián)系人：黃延珺、茅迎春，聯(lián)系電話：025-86263046、86263069，電子郵箱：83856561@qq.com。

 

附件：1. 農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范（試行）

2. 農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引

      3. 2021—2023年農(nóng)機購置補貼建議材料格式要求

 

 

 

                                  江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年 5月 8日

 

附件1

 

農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼 實施工作規(guī)范（試行）  

一、補貼產(chǎn)品選定

（一）產(chǎn)品條件。參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品應(yīng)符合以下條件：

1.由基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出建議，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。

2.已通過農(nóng)機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺。其中，屬現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品，其上傳至平臺的信息還應(yīng)包括推廣鑒定大綱涵蓋的全部內(nèi)容。

3.已在本省由鑒定機構(gòu)實地檢驗，并出具試驗報告，或取得縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、檢測、鑒定、推廣、科研等單位出具的實地試驗驗證報告，或經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織進行適用性評估，并出具評估報告。

（二）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬參與農(nóng)機購置補貼的專項鑒定產(chǎn)品對應(yīng)的品目：

1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開征集擬參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議。

2.專家評議。邀請農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術(shù)推廣等方面和產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、科研院校以及基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的代表組成專家組，按照產(chǎn)品條件，對擬參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品進行評議，初步選定參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品，并提出產(chǎn)品所屬機具品目及對應(yīng)的大綱（包括專項鑒定大綱及其修改單，屬于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的，還應(yīng)包括其對應(yīng)的推廣鑒定大綱，下同）建議。對爭議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應(yīng)書面征求全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術(shù)委員會農(nóng)業(yè)機械化分技術(shù)委員會（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站）意見。

3.審定公示。經(jīng)集體研究審定后，在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦或指定的網(wǎng)站公示，公示期不少于5個工作日。

4.實施。公示無異議后，予以公布。公布內(nèi)容包括補貼品目、產(chǎn)品名稱及對應(yīng)的大綱。原則上，農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼種類范圍應(yīng)每年第一季度公布，并按年度進行調(diào)整。

（三）實施時間。農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施周期一般為三年，可按年度調(diào)整。具體由各省根據(jù)農(nóng)機購置補貼實施周期、農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品證書有效期等確定。專項鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱后，按該專項鑒定大綱進行鑒定的產(chǎn)品，其補貼資質(zhì)最多可延長至其鑒定證書有效期止后一年。

二、補貼機具分檔與補貼額測算

農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼的分類分檔、補貼額測定和投檔等工作總體按照現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定開展，并符合以下要求。

（一）補貼機具分檔。組織農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家，緊緊圍繞機具的性能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等指標，集體研究確定專項鑒定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。屬全國補貼范圍內(nèi)、現(xiàn)行農(nóng)機推廣鑒定大綱不能涵蓋的專項鑒定產(chǎn)品，應(yīng)在同類產(chǎn)品分檔參數(shù)基礎(chǔ)上，增加有關(guān)創(chuàng)新性指標參數(shù)，并單獨分檔。

（二）補貼額測算。測算農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼定額，其市場銷售均價可通過市場調(diào)查獲取，也可委托有資質(zhì)的第三方進行價格測算。對于只有一家企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當委托有資質(zhì)的第三方進行價格審計。補貼額原則上不高于同類或相似補貼產(chǎn)品補貼額。

（三）補貼機具投檔。組織農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定投檔，對于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的專項鑒定產(chǎn)品，投檔時應(yīng)同步上傳農(nóng)機試驗鑒定證書（鑒定類型為推廣鑒定）。對超范圍投送產(chǎn)品及投送品目、檔次錯誤的，按違規(guī)行為處理。

三、實施管理

農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品的補貼實施要嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策實施有關(guān)規(guī)定，并切實做好以下工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善風險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，推行全程信息化操作。集體研究的事項，要有包含參會人員發(fā)言內(nèi)容的會議記錄，并形成會議紀要或意見。

（二）及時公開信息。按照有關(guān)規(guī)定農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼實施方案，公開資金規(guī)模、實施區(qū)域、操作程序，以及補貼額一覽表、補貼機具信息表等信息。

（三）強化誠信建設(shè)。組織自愿參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行書面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷商管理、銷售價格真實性、售后服務(wù)、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任，并監(jiān)督其履行承諾。

（四）做好進度調(diào)度。對專項鑒定產(chǎn)品補貼實施情況按品目及對應(yīng)的專項鑒定大綱進行單獨調(diào)度，并按月匯總上報。

（五）開展抽查監(jiān)督。委托有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展一定比例的補貼產(chǎn)品抽查核驗，嚴格查處違規(guī)行為。

各省要結(jié)合專項鑒定產(chǎn)品補貼實施情況，適時提出農(nóng)機推廣鑒定大綱制修訂建議，推動將相關(guān)專項鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱，提出新增相應(yīng)機具品目建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作列入省級農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作。

 

 

附件2

 

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引

 

一、試點內(nèi)容和地區(qū)

（一）試點內(nèi)容。探索對暫不能開展農(nóng)機試驗鑒定的新型農(nóng)機產(chǎn)品或不適宜鑒定的成套設(shè)施裝備進行補貼的路徑和辦法，推動新型農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定大綱和成套設(shè)施裝備建設(shè)標準規(guī)范制修訂，為相關(guān)產(chǎn)品納入農(nóng)機購置補貼范圍提供支持。

（二）試點地區(qū)。各省結(jié)合實際，自主決定是否開展試點以及選取試點內(nèi)容，既可在全省范圍實施，也可在部分重點市縣開展，優(yōu)先選擇農(nóng)機購置補貼工作基礎(chǔ)好、有較強監(jiān)管能力的地區(qū)，重點向丘陵山區(qū)傾斜。

二、試點產(chǎn)品選定

（一）產(chǎn)品條件。納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備應(yīng)當農(nóng)業(yè)機械屬性明確，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用產(chǎn)品，其先進性、安全性和適用性等符合以下條件。

1.新型農(nóng)機產(chǎn)品。先進性方面，至少擁有實用新型專利、發(fā)明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；安全性方面，應(yīng)當取得省級以上有關(guān)部門認定的檢驗檢測機構(gòu)依據(jù)相關(guān)標準出具的檢驗報告；適用性方面，應(yīng)當通過省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織或委托縣級以上農(nóng)機鑒定、推廣、科研單位開展的田（場）間實地試驗驗證。

2.成套設(shè)施裝備。先進性方面，成套設(shè)施裝備或其主要設(shè)備擁有實用新型專利、發(fā)明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；適用性方面，在本省有一定的實地應(yīng)用數(shù)量；合規(guī)性方面，達到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定的建設(shè)標準規(guī)范要求，其結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、性能、建設(shè)安裝、竣工驗收等方面不低于國家、行業(yè)、團體和企業(yè)標準規(guī)定的要求，且不得包括泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的地基、墻體等。

（二）品目數(shù)量。新型農(nóng)機產(chǎn)品試點品目數(shù)量不超過3個，實行總量控制，調(diào)整按年度進行。成套設(shè)施裝備試點品目數(shù)量由各省根據(jù)實際情況自主確定。

（三）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備，并優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)需求：

1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開征集擬納入試點的產(chǎn)品建議。

2.條件審查。組織專家對照產(chǎn)品條件進行評估，通過后可初步將其作為選定產(chǎn)品。

3.品目歸屬。對照現(xiàn)行有效《農(nóng)業(yè)機械分類》農(nóng)業(yè)行業(yè)標準等有關(guān)規(guī)定，確定產(chǎn)品所屬品目。對爭議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應(yīng)書面征求全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術(shù)委員會農(nóng)業(yè)機械化分技術(shù)委員會（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站）意見。

4.分類分檔。組織農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家集體研究確定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。原則上，新型農(nóng)機產(chǎn)品分檔參數(shù)要包含性能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等指標，成套設(shè)施裝備要包含設(shè)施種養(yǎng)加工規(guī)模、運行能力、工作效率、能源類型、配套功率、主體結(jié)構(gòu)、主要設(shè)備材質(zhì)等指標。

5.品目公示。在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦或指定的網(wǎng)站對擬納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備品目信息等進行公示，公示期不少于5個工作日。

6.申請備案。公示無異議后，書面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案，有關(guān)要求詳見《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施有關(guān)備案工作申報材料格式要求》。

7.公開產(chǎn)品。經(jīng)備案同意后，按程序公布試點方案、分類分檔和補貼額一覽表、風險提示等。組織新型農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定自主投檔，審核公示后公布試點產(chǎn)品。

三、資金規(guī)模、補貼標準和兌付方式

（一）資金規(guī)模。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門，共同研究確定試點資金規(guī)模。新型農(nóng)機產(chǎn)品年度試點資金量按不超過試點省份年度中央財政農(nóng)機購置補貼資金總規(guī)模的10%安排，其中，補貼資金總規(guī)模低于1000萬元的，年度試點資金量可提至最高100萬元; 3億元及以上的，年度試點資金量不超過3000萬元。成套設(shè)施裝備年度試點資金量由各省結(jié)合資金供需情況自主確定。

（二）補貼標準。補貼額由試點省份省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定確定，新型農(nóng)機產(chǎn)品補貼額原則上不高于同類或相似補貼產(chǎn)品補貼額。

（三）兌付方式。原則上按照“先使用后補貼”方式兌付資金，新型農(nóng)機產(chǎn)品達到一定規(guī)模的作業(yè)量、成套設(shè)施裝備核驗合格且生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后方可兌付補貼，具體程序和要求由各省結(jié)合實際自主確定。

四、監(jiān)督管理

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點可參照農(nóng)機購置補貼政策實施有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可采取項目管理等方式操作。要在落實好信息公開、內(nèi)部控制等要求的同時，重點抓好以下工作。

（一）加強條件審查。充分利用全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺公開的鑒定大綱信息，做好試點產(chǎn)品鑒定情況審查。規(guī)范參與試點的成套設(shè)施裝備生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)條件，保證其能夠為購機者提品加工、建設(shè)、安裝等服務(wù),具備一定的售后服務(wù)能力，其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)包含試點產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)內(nèi)容。

（二）強化企業(yè)誠信。加強試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠信審核，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進行排查，嚴防嚴重違法失信企業(yè)參與試點。組織自愿參加試點的生產(chǎn)企業(yè)進行書面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任。

（三）加強風險提醒。要公開試點產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢、使用潛在風險等信息，通過組織產(chǎn)銷企業(yè)和購機者簽訂“知情同意書”的方式，提示農(nóng)民群眾知悉產(chǎn)品使用風險，引導(dǎo)理性購買。

（四）開展監(jiān)督檢查。選擇從事農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設(shè)計、咨詢、鑒定、造價、監(jiān)理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作2年及以上，并且具有農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設(shè)計乙級以上設(shè)計資質(zhì)的單位或工程監(jiān)理專業(yè)機構(gòu)，開展成套設(shè)施裝備資金兌付前核驗和資金兌付后抽查工作，嚴格查處違規(guī)行為。

（五）做好進度調(diào)度。對農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施情況進行單獨調(diào)度，并按月匯總上報。

各省要結(jié)合農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施情況，適時組織制修訂相應(yīng)的農(nóng)機試驗鑒定大綱，制定成套設(shè)施裝備建設(shè)標準規(guī)范及補貼辦法，為相關(guān)產(chǎn)品納入農(nóng)機購置補貼范圍創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施工作列入省級農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作。

附件3

 

2021—2023年農(nóng)機購置補貼

建議材料格式要求

 

一、農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級等；二是產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新特征、對應(yīng)的鑒定大綱等情況；三是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預(yù)計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表》（格式見附表1）。

二、農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點

（一）新型農(nóng)機產(chǎn)品。建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預(yù)計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）》（格式見附表2）。

（二）成套設(shè)施裝備。建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等，是否符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)加快畜牧業(yè)、設(shè)施種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等文件要求，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預(yù)計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是建設(shè)標準規(guī)范；四是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；五是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設(shè)施裝備）》（格式見附表3）。

三、補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，建議品目是否有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)和貧困丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平等，是否無法通過其他渠道獲得補貼機具資質(zhì)；二是建議品目涉及的主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、照片、型號、已有產(chǎn)銷量、市場平均銷售價格等；三是績效目標設(shè)置，產(chǎn)出指標（補貼購置臺套數(shù)）、效益指標（經(jīng)濟、社會、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標（針對農(nóng)戶與企業(yè)）；四是風險防控措施，包括第三方檢驗檢測機構(gòu)管理、信息公開等；五是遴選決策過程等其他需要說明的情況。2.《補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表》（格式見附表4）。

四、農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，說明補貼額測算比例調(diào)整的品目是否屬于高端、復(fù)式、智能以及丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，并圍繞上述特征作出具體說明；二是按調(diào)整后補貼額測算比例測算補貼額情況及過程，包含相關(guān)檔次平均銷售價格獲取情況等，其中，品目屬于通用類機具的，應(yīng)說明測算后的補貼額是否高于相應(yīng)檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度是否在20%以內(nèi)；三是補貼額測算比例調(diào)整前后的補貼額差距分析等；四是其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表》（格式見附表5）。

五、農(nóng)機購置綜合補貼試點

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是試點區(qū)域，全省范圍還是省內(nèi)部分地區(qū)等；二是試點機具，具體機具種類等；三是試點內(nèi)容，具體資金支出創(chuàng)新方向、信息化系統(tǒng)等相關(guān)配套支持措施等；四是績效目標設(shè)置，產(chǎn)出指標（補貼購置臺套數(shù)）、效益指標（經(jīng)濟、社會、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標（針對農(nóng)戶與企業(yè)）；五是其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表》（格式見附表6）。

 

附表：1.擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表

2.農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）

3.農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設(shè)施裝備）

4.補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表

5.農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表

6.農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表

 

 

附表1

 

擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表

 

填報單位：（蓋章）                                                         聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

產(chǎn)品名稱

生產(chǎn)企業(yè)名稱

建議提出單位

技術(shù)創(chuàng)新特征

是否已通過農(nóng)機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農(nóng)機試驗鑒定平臺

組織或開展適用性試驗驗證的單位

產(chǎn)品所屬機具大類、小類、品目

專項鑒定大綱及其修改單

對應(yīng)的推廣鑒定大綱

分類分檔參數(shù)

市場銷售均價（元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責填報。

附表2

 

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）

 

填報單位：（蓋章）                                      聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目

產(chǎn)品

名稱

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量

建議提出單位

創(chuàng)新類型

（二選一，打“√”）

先進性證明內(nèi)容

安全性證明材料

組織或開展適用性試驗驗證的單位

年度預(yù)計使用資金數(shù)

（萬元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

無鑒定大綱

鑒定大綱不能涵蓋

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報。

 

附表3

 

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設(shè)施裝備）

 

填報單位：（蓋章）                                            聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目

產(chǎn)品

名稱

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量

建議提出單位

先進性證明內(nèi)容

本省實地應(yīng)用數(shù)量

年度預(yù)計使用資金數(shù)

（萬元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報。

 

 

附表4

  

補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表

 

填報單位：（蓋章）                                          聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)

建議提出單位

是否經(jīng)過專家論證

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

是否經(jīng)過公示

年度績效目標

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

…

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責填報，每行填寫1個品目。

 

 

附表5

 

農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表

 

填報單位：（蓋章）                                              聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目或檔次

建議補貼額測算比例

是否征求基層意見

是否經(jīng)過專家論證

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

…

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報，每行填寫1個品目或檔次，品目數(shù)量累計不超過10個。

 

 

附表6

 

農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表

 

填報單位：（蓋章）                聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

試點區(qū)域

 

試點機具

 

試點內(nèi)容

（試點基礎(chǔ)條件）

 

年度績效目標

 

預(yù)計年度使用      補貼資金規(guī)模

（萬元）

 

征集意見與建議范文第2篇

培育措施

1、筑巢引鳳，加大招商引進力度。堅持“自主培育”和“吸引聚集”相結(jié)合的原則，對有一定經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)的科技型企業(yè)，加大培育力度，扶持企業(yè)不斷做強做大。同時，積極引進一批高成長性特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，擁有創(chuàng)新人才的企業(yè)，聚集一批優(yōu)勢企業(yè)落戶我區(qū)，壯大“旭日計劃”企業(yè)隊伍，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。2、完善政策，加大培育扶持力度。對列入“旭日計劃”的企業(yè)，將根據(jù)企業(yè)的成長性、規(guī)模、市場占有率、創(chuàng)新能力、地方貢獻等要素進行評選。根據(jù)專家評審，每年評出第一梯隊企業(yè)5家，每家獎勵12萬元；第二梯隊企業(yè)10家，每家獎勵8萬元；第三梯隊20家，每家獎勵3萬元。同時，列入?yún)^(qū)創(chuàng)新型企業(yè)培育行列。同等條件下，“旭日計劃”企業(yè)優(yōu)先輔導(dǎo)、推薦、申報市“雛鷹計劃”和市級以上各類科技項目，優(yōu)先享受區(qū)政府相關(guān)配套文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取更多的扶持資金。3、強化指導(dǎo)，加大孵化器建設(shè)管理力度。重點依托國家級孵化器區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心和北部軟件園兩大平臺，建立完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，對孵化能力較強的初創(chuàng)企業(yè)，采取一對一、個性化輔導(dǎo)方式，促進孵化企業(yè)實現(xiàn)快速成長。對已入園區(qū)企業(yè)要建立淘汰機制，實行騰籠換鳥，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，增強孵化功能，使孵化器成為我區(qū)培育高成長性科技企業(yè)的基地。4、扶優(yōu)扶強，加大科技金融投資力度。建立“聯(lián)合擔保風險池基金”，優(yōu)先向市高科技投資有限公司、銀行科技支行和相關(guān)金融機構(gòu)、市創(chuàng)投機構(gòu)推薦“旭日計劃”企業(yè)，實現(xiàn)政府對企業(yè)資助效應(yīng)的最大化。同時，若有風險投資公司參股，區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金將跟進投資。5、搭建平臺，加大政府有效服務(wù)力度。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪制度，定期對科技型企業(yè)開展跟蹤服務(wù)，完善服務(wù)措施，切實解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難，形成政府和企業(yè)的雙向互動交流，共同推進創(chuàng)新發(fā)展。各街道、區(qū)科技工業(yè)區(qū)管委會和相關(guān)職能部門要把政府的信息、政策及時傳遞給企業(yè)，依托區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺、民營科技企業(yè)協(xié)會、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟等載體，傳遞政策信息、服務(wù)信息，幫助企業(yè)用足、用好各項政策，切實發(fā)揮政策資金效力。

實施程序

1、定期征集。面向區(qū)科技企業(yè)廣泛征集符合條件的企業(yè)進行申報，街道、園區(qū)每年至少要引進5家以上成長性好、自主創(chuàng)新能力較強的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，推薦3家以上“旭日計劃”企業(yè)，并列入黨政科技目標年度考核內(nèi)容。2、街道、園區(qū)初審。符合條件企業(yè)向所在街道、園區(qū)提出申請，填報《區(qū)“旭日計劃”申報表》，各街道、園區(qū)進行初審?fù)夂?，上報區(qū)“旭日計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3、專家評審。由技術(shù)、管理、金融、投資等方面專家組成專家組對項目進行評審。評審結(jié)果在政務(wù)網(wǎng)和《今日》上公示。4、確定培育企業(yè)。區(qū)“旭日計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專家評審意見，提出“旭日計劃”入選企業(yè)名單，審核并確認入選企業(yè)，建立總量在100家左右的“旭日計劃”企業(yè)培育庫。

征集意見與建議范文第3篇

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的現(xiàn)狀

1、機構(gòu)設(shè)置?，F(xiàn)在的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、分局,是經(jīng)過連續(xù)幾次改革后形成的。一是有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是先在過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中合并組成的財政所,而后又在2005年農(nóng)村綜合配套改革過程中,經(jīng)過改革分流后,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站合并,組成新的財政所,各所加掛經(jīng)管站牌子。合并機構(gòu)人、財、物權(quán)由過去縣財政局直管下放隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄。

2、工作職能。農(nóng)村綜合配套改革以來,特別是農(nóng)村實行零稅賦后,基層財政的主要工作發(fā)生了很大變化,由收入管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。

3、人員管理?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作人員是在農(nóng)村綜合配套改革過程中,于2005年經(jīng)過考試、考核、面試、下崗分流等過程選撥留用,而后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站的選撥留用人員合并組成現(xiàn)在的財政所。按照規(guī)定,改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門人、財、物隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的一個事業(yè)單位。其人事權(quán)、崗位都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和設(shè)置。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)面臨的主要問題

1、工作職能的增加和轉(zhuǎn)變,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的壓力增大。自農(nóng)業(yè)稅取消后,許多人認為取消了農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的壓力變輕了,有的人甚至認為目前的財政工作人員應(yīng)該進一步精減。實際上,農(nóng)業(yè)稅征管只是財政工作中的一部分,隨著近年來和今后國家出臺支持、扶持“三農(nóng)”的政策越來越多,管理要求越來越高,財政部門增加了許多新的工作職能。財政部門的工作性質(zhì)和任務(wù)實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變,由過去的簡單執(zhí)法型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供綜合服務(wù)的服務(wù)型。這其中絕大多數(shù)都要落實到戶到人,農(nóng)戶一般要得到多項補貼,這些最終都要靠財政所來落實,再加上“村財鄉(xiāng)”等等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的感到了巨大的壓力。

2、身份地位的不確定,影響財政工作人員的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作人員都是在2005年農(nóng)村綜合配套改革中親歷競崗分流時的激烈競爭爭取到的工作機會。重新上崗時都與原單位簽定了下崗協(xié)議,而后每年都要再重新與現(xiàn)單位簽訂一份聘用合同。這不可避免的要影響到工作人員的積極性。

3、人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的因素,影響基層財政隊伍的建設(shè)與發(fā)展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、分局工作的角度看,2005年以來上崗的人員都是經(jīng)過激烈競爭上崗的,十分珍惜難得的工作機會,具有較強的工作熱情和責任心。但是自從機構(gòu)改革以來,因為政策的原因,人員無法交流和調(diào)動,更不可能有人員調(diào)進來,導(dǎo)致整體年齡越來越大,工作負荷越來越大。

4、辦公條件差,待遇低,制約著基層財政隊伍的建設(shè)發(fā)展。一是經(jīng)濟待遇偏低;二是辦公、住房條件長期無法改善。同時,由于我們地處鄉(xiāng)鎮(zhèn),住房公積金長期未足額繳納,也未搞貨幣化補貼,大部分職工都屬于單職工,自身工資又較低,僅能維持生活支出,部分職工長期無房居住,也無力自己建房和購房,迫切需要解決住房問題。長此以往,必將影響到工作人員的積極性。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的職能不斷削弱。農(nóng)村稅費改革后,國家進行新農(nóng)村建設(shè)的資金不斷增加,按照財政支出的有關(guān)規(guī)定,財政部門負有對國家財政建設(shè)資金的使用范圍和效果進行監(jiān)督、保障國家財政建設(shè)資金安全的重責,這是法律賦予財政部門的權(quán)力和職責。但在現(xiàn)實情況下,對于大多數(shù)的新農(nóng)村建設(shè)項目,其工程建設(shè)地在鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)包和建設(shè)權(quán)都在縣以上主管部門手中,上級財政由于點多面廣,難以對工程進行有效監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門又無法參與監(jiān)管,因而使財政監(jiān)管流于形式。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的思路與建議

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的定位問題。從以上所反映出來的問題看,核心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的定位不準,由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、分局財政工作人員身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等其它次生問題。因此解決對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的定位問題是關(guān)鍵。對此,我們認為,要解決現(xiàn)在的基層財政部門管理模式與法律要求不一致,引起的定位混亂的問題,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理體系的問題。應(yīng)該象過去一樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在人事和業(yè)務(wù)等方面由上級財政部門統(tǒng)一管理,同時又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個組成機構(gòu),徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作人員的身份問題——如進行參公管理。只有身份問題解決了,才能強化財政部門的監(jiān)督管理職能,財政部門的同志才能大膽的管,大膽的工作。

2、加強基層財政工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),解決基層財政工作人員適應(yīng)新工作、履行新職能所必須的業(yè)務(wù)技能問題。前面已經(jīng)說過,自將基層財政部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后,上級部門就未再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作人員進行有效和系統(tǒng)的工作技能、業(yè)務(wù)知識和作風建設(shè)等的培訓(xùn),然而目前國家賦予基層財政部門的新工作、新職能又不斷增加,有些工作都是工作人員在實際工作中邊工作邊摸索出來的,因此有時就會降低工作效率,不能更好、更快的為群眾服務(wù)、服好務(wù),有時難免引起群眾對財政部門辦事效率的不滿。只有將基層財政所、分局納入財政一條邊的統(tǒng)一管理,象過去一樣,對基層財政人員經(jīng)常進行業(yè)務(wù)知識和作風建設(shè)項目培訓(xùn),經(jīng)常檢查、考核基層財政人員的工作作風和素質(zhì),使所有的財政人員能迅速的掌握并適應(yīng)新工作和新職能的工作特點和方式方法,使之能更好的為人民群眾服務(wù)。

3、保證必要的經(jīng)費保障?；鶎迂斦块T目前的工作環(huán)境、辦公條件和住宿條件都已需要進行維修和改善,這需要大量的資金投入,單靠基層財政所的同志自己努力是無法辦到的,必須依靠上級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)高度重視,理順基層財政的管理體制,出臺扶持政策,加大對基層財政所、分局的資金傾斜,改善基層財政部門的辦公和住宿條件,讓基層財政人員能安心工作。

征集意見與建議范文第4篇

關(guān)鍵詞： “這么” 句法功能 語義特征 所指 能指

一、句法功能

對于“這么”的歷史考察，主要觀點認為“這么”的出現(xiàn)最早在元曲選的賓白里，大量出現(xiàn)是在《紅樓夢》中?，F(xiàn)代漢語中，“這么”已經(jīng)成為“這一”類指示代詞的一大主力，“這么”的句法位置靈活，分布廣泛，功能多樣，在現(xiàn)代漢語中具有重要的地位。

（一）“這么”作狀語

“這么”在現(xiàn)代漢語中作狀語，主要用于指示程度、方式。

1.指示程度

①“這么”修飾性質(zhì)形容詞或者是形容詞短語，指示程度，如：

63歲的郭金然大媽帶著一家4口來到定門城樓廣場觀賞夜景。郭大媽說：“政府花錢把永定門城樓修復(fù)的這么漂亮，廣場這么大，老百姓也有了鍛煉身體、休閑散步的地方?！?/p>

②當然，事情不像我敘述的這么簡單和冷靜，里面有不少讓人動心的細節(jié)，以致事過多年，那位女導(dǎo)演對我講起時還熱淚絲絲。

（2）“這么”修飾心理活動動詞，指示程度，如：

③鄰居家的女人看著鳳霞這么喜歡，便手把手教她。這么一教可把她們嚇一跳，鳳霞一學(xué)就會，才三四天，鳳霞織毛衣和她們一樣快了。

（3）“這么”修飾動賓短語（動賓短語中的動詞主要是心理活動動詞），指示程度，例如：

④作為省委書記，要抓的大事太多了，而他卻這么關(guān)心一群失學(xué)的山里娃，人們不禁感慨萬千，唏噓不已。

⑤為什么群眾這么愛護？因為是人民的子弟兵。

（4）“這么”還可以修飾主謂短語，指示程度，如：

⑥“沒有想到我這么命苦！……我出來留學(xué)，完完全全是為了他，為了讓他也能出來……我每隔兩三個月就給他匯一筆美元?！?/p>

需要注意的是，在這里能夠被“這么”修飾的主謂短語基本上是用來表示人的內(nèi)心主觀感受的，所以短語中的主語可以提到“這么”的前面，即以上句子可以改為：“沒有想到我命這么苦……”

2.指示方式

（1）“這么”位于動作行為動詞或者動詞短語前面作狀語，指示方式，如：

⑦“更有些局外人士為此擔憂，搞市場經(jīng)濟要不要有一定規(guī)范，‘囤積居奇’能不能搞？他們這不是過去資本家‘哄抬物價’的損招嗎？大企業(yè)都這么搞，市場的秩序不就亂了？”

⑧姚崇說：“這件事就這么定了，請你不必再說。如果不殺蝗蟲，到處都是荒地。河南百姓，統(tǒng)統(tǒng)餓死，這難道不傷和氣嗎？”

（2）“這么”可以位于動賓短語，狀中短語或者偏正短語前作狀語，指示方式，如：

⑨當時我弄的只是一個草稿，我就隨手寫上了“寒冷克星”，這是讓劇組的編劇、導(dǎo)演看的，是為了提醒他們這一集是專門為“加來騰”寫的，沒料到，《廣告人》的書就這么隨隨便便出版了。

⑩“我們主任在傳達上級的指示時，都會忘了時間……”，被別人背后這么議論的上司，如果你認為這位上司是一位責任感很強的人，那么你一定是根據(jù)上述溝通意見的動機來下判斷的。

（二）“這么”作定語

1.“這么”可以直接修飾數(shù)量：“這么+數(shù)量”結(jié)構(gòu)，往往用來指代數(shù)量范圍，或者是強調(diào)數(shù)量的多少，如：

{11}總的要求，或者說總的原則、總的指導(dǎo)思想，就是這么三條。

{12}“我著實猶豫了好幾個星期，是不是接受這個富有挑戰(zhàn)性的公共職務(wù)？人們說，你這么多年一直在談?wù)撟杂少Q(mào)易，現(xiàn)在讓你干了，你就應(yīng)當干?！?/p>

例{11}強調(diào)數(shù)量“三條”，例{12}“多年”強調(diào)時間久。

2.“這么”可以直接修飾“數(shù)量名”結(jié)構(gòu)，往往用來指代上文或者下文出現(xiàn)的內(nèi)容，如：

{13}先把經(jīng)濟搞上去，一切都好辦。現(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟搞上去，就這么一個大局，一切都要服從這個大局。

{14}1993年初春的一個晚上，在華東地區(qū)某省轄市電視臺電視節(jié)目“點歌臺”的熒屏上閃過這么一串文字：“李某（即大李）在此向當年因為‘千萬不要忘記’而惹惱的H表示歉意！”

例{13}中“這么一個大局”在上文中有所交代，例{14}中“這么一串文字”在下文中有具體的交代。

（三）“這么”作主語和謂語

“這么”作主語和謂語，代替某種動作或者方式，在現(xiàn)代漢語中不常見，沒有作狀語和定語普遍，如：

{15}第二天朋友知道了，都笑他傻：按當時的車行情，這么使一次身份證對方最少該付“5棵”（500元），即使不要錢，也該先收了當押金，哪能這么就把身份證給個陌生人？

二、“這么”的語義指向

“這么”作為一個指代詞，必定有指代的對象，因此，可以分為“所指”（對象）和“能指”（這么），根據(jù)所指在句子中所處的位置，在指示的方向上，可以分為“自指”、“前指”、“后指”、“外指”。

（一）自指

“自指”指的是指稱當前的人或者事物。在這種情況中，“這么”的語義指向緊跟在它后面的成分。兩者在語義上互相照應(yīng)，表現(xiàn)在句法結(jié)構(gòu)上，“這么”同它語義指向的成分往往構(gòu)成偏正關(guān)系，如：

{16}易瑪是一個世界各民族傳統(tǒng)藝術(shù)的愛好者，加之又交上了劉效松這么個作京劇演奏員的朋友，便常常去中國京劇院看排練，看演出。

{17}隊員見了她，如遇救星，把心都掏給她了，她見到這么純潔可愛的運動員被種種妨礙發(fā)揮的心境困擾，使命感油然而生。

（二）前指

“前指”指的是指稱對象在前，“這么”在后?！斑@么”用來復(fù)指上文已經(jīng)說過的情況或者狀態(tài)，是舊信息?！斑@么”的前指有超句前指和句內(nèi)前指兩種類型，超句前指是指“這么”和其所指不在同一個分句，而句內(nèi)前指是指“這么”和其所指在同一個分句，如：

{18}“我不管名次，就管一場一場地把球打好。”在被問到中國隊小組出線前景時，哈里斯還是這么說。

{19}被譽為“推銷之神”的日本明治保險公司理事原一平說：“只要自己堅信是正當?shù)?，就在事前顧慮過多，要緊的是要有先沖過去再說的這么一股勇氣，萬一失敗，也不至于嚴重到對方會要你的命?！?/p>

（三）后指

“后指”指的是指稱對象在后，“這么”在前?！斑@么”用來指下文將要表述的具體內(nèi)容，是新信息。語義后指的“這么”常常出現(xiàn)在狀語位置和賓語修飾語（定語）位置上。

“這么”后指主要有兩種形式，一是“這么+數(shù)量名”結(jié)構(gòu)，二是“這么+動詞”結(jié)構(gòu)，而且“這么”后指往往有一些形式上的標記，如用冒號“：”或者是破折號“――”，如：

{20}記得我在剛到工廠里實習(xí)的時候，有一位老師傅曾對我說過這么一句大實話：“哪一個人背后不說人，哪一個人背后不被別人說？”

{21}許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都這么說：“我們這幾年經(jīng)濟能夠不斷發(fā)展，一是吃改革飯，二是吃教育飯。今后教育方面的事，要怎么辦我們就怎么辦?！?/p>

（四）外指

“外指”指的是指稱對象在話語中沒有出現(xiàn)，它只是在語境中客觀地存在?！斑@么”外指時，往往和“那么”對舉連用，用來指一定范圍內(nèi)的各種情況，如：

{22}他這么打打，那么打打，打了半天才打出火星來，點著柴禾燒了壺水來。

參考文獻：

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征集意見與建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：財政教育投入 減貧 門檻特征 政策啟示

一、 增加財政教育投入能夠促進經(jīng)濟發(fā)展并進而具有扶貧作用

人力資本作為資本的一種重要形式，越來越受到人們的重視，因此，通過教育投入提高人力資本存量，進而促進經(jīng)濟增長，也越來越成為人們的共識。實物資本更多的作用在于促進經(jīng)濟增長，而通過教育投入提高的人力資本更多的作用在于促進經(jīng)濟發(fā)展，因為隨著教育水平的提高，相伴隨的是社會整體的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提高，接受新事物、新技術(shù)的能力提高，創(chuàng)新能力增強等，擴大了經(jīng)濟增長的內(nèi)涵，更多的是經(jīng)濟發(fā)展所涵蓋的內(nèi)容。因此，教育投入就更多的為學(xué)者以及各國政府所重視，相關(guān)研究也非常之多，國內(nèi)外很多學(xué)者很早就開始關(guān)注教育投入對經(jīng)濟和社會的這種促進作用，從不同角度展開了研究。如P.E.Petrakis etc（2002）研究認為，教育對經(jīng)濟增長的促進作用與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，高等教育對經(jīng)濟增長的促進作用較小，而在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，則高等教育對經(jīng)濟增長的促進作用較大。在國內(nèi)，如陳霞（2010）利用 1994-2009 年的高等教育經(jīng)費投入、國內(nèi)生產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)展開研究，得出如下結(jié)論：高等教育經(jīng)費投入能夠促進經(jīng)濟增長，而且大于專任教師投入數(shù)量的作用。

既然增加教育投入能夠促進經(jīng)濟增長、提高收入水平，進而，增加對貧困人口的教育投入，可以幫助他們減少貧困發(fā)生以及減輕貧困程度。因此，很多學(xué)者開始關(guān)注教育對減貧的作用。希望能夠通過教育提高貧困人口自身反貧能力，從而發(fā)揮其消除貧困，改變個體生存狀態(tài)和國家整體實力的作用。因此，增加低收入群體或者經(jīng)濟落后地區(qū)的財政教育支出也可以作為扶貧的重要手段，如Sen. A.（1976）認為，貧困是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象，發(fā)展中國家的政府均面臨反貧困問題，在政府的反貧困工作中，要充分重視財政教育投入的作用?？姞栠_爾（1992）認為，反貧困的最有效手段應(yīng)該是教育扶貧，政府應(yīng)該在教育扶貧領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用，加大財政教育扶貧支出。國內(nèi)的相關(guān)研究，如肖唯楚（2012）基于對教育扶貧資金各項投入與脫貧數(shù)和返貧數(shù)的回歸分析，得出扶貧資金對教育培訓(xùn)的投入與脫貧數(shù)的增加及其返貧數(shù)的減少顯著相關(guān)的結(jié)論。通過對接受不同層次教育的人數(shù)與脫貧數(shù)的多元回歸分析，得出接受基礎(chǔ)教育、高中職高教育、專科及以上教育的人數(shù)與返貧數(shù)都呈負相關(guān)。林毅夫（2005）認為，通過教育扶貧是解決貧困問題的根本手段，政府尤其要加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的財政教育投入。

二、 財政教育投入的扶貧作用具有空間外溢性和門檻特征

一些學(xué)者對如何充分利用有限的財政教育投入資源，提高扶貧效果進行了研究。發(fā)現(xiàn)財政教育投入對經(jīng)濟增長的作用，進而對扶貧的作用，均具有空間外溢性和門檻特征。

空間外溢是指，某些地區(qū)財政教育投入很高，但是由于人才外流等原因，高的財政教育投入對人力資本存量做出的貢獻，其好處被其他地區(qū)獲取了，稱為空間外溢的負效應(yīng)，這些具有負效應(yīng)的地區(qū)主要是那些經(jīng)濟發(fā)展相對落后或者是偏遠地區(qū)，因為這些地區(qū)人才外流嚴重。相反，某些地區(qū)雖然財政教育投入不高，但是如果這些地區(qū)是人才的主要流入地，那么這些地區(qū)就獲取了其他地區(qū)較高的財政教育投入對人力資本投資的好處。

門檻特征是指，財政教育投入對經(jīng)濟發(fā)展以及減貧作用并不是簡單的單調(diào)遞增作用，也就是說在不同的教育經(jīng)費投入范圍內(nèi)，其對經(jīng)濟的影響程度是不同的，可能存在某些臨界值，在這一臨界值之前，財政教育投入的減貧效果作用很大，如果財政教育投入超過某一臨界值，財政教育投入的減貧作用可能就顯著減少了。這一臨界值，就被認為是財政教育投入減貧作用的門檻值。

一些學(xué)者對財政教育投入以及其他財政投入作用的空間外溢性和門檻效應(yīng)進行了研究。張淑翠（2012）利用2001-2008年的省級面板數(shù)據(jù)，研究了教育對經(jīng)濟增長和收入分配的門檻效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)我國教育與經(jīng)濟增長及收入分配之間存在門檻效應(yīng)，對于教育年限沒有達到門檻值的地區(qū)，增加教育年限會縮小收入分配差距，對于教育年限已經(jīng)大大超過門檻值的發(fā)達地區(qū)，教育年限的增加會擴大收入差距。鄧宏亮，黃太洋（2013）利用2000-2010年的省級面板數(shù)據(jù)分析了教育投入對經(jīng)濟增長的空間效應(yīng)和門檻特征，得出了如下結(jié)論：經(jīng)濟發(fā)展中教育投入效應(yīng)存在空間外溢性特征和門檻特征，并計算了具體的門檻值。楊友才，賴敏暉（2013）利用省級面板數(shù)據(jù)探討了最優(yōu)財政支出規(guī)模，認為政府財政支出規(guī)模對經(jīng)濟增長的作用存在門檻效應(yīng)，我國政府財政支出規(guī)模大多時候已經(jīng)超過了門檻值，對經(jīng)濟增長的促進作用降低。

三、主要的政策啟示

很多文獻研究已經(jīng)證明了財政教育投入的經(jīng)濟效應(yīng)以及減貧作用，具有空間外溢性和門檻特征，這一研究結(jié)論具有非常明顯和重要的政策含義。

1.空間外溢的結(jié)果是經(jīng)濟發(fā)展落后的偏遠地區(qū)因這種空間外溢性受損，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因這種空間外溢性受益。因此，國家層面的財政教育投入應(yīng)該向落后地區(qū)傾斜，因為這些地區(qū)的教育投入其實有相當一部分是流失了的，如果這些地區(qū)財政教育投入與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是持平的，而實際上，這些地區(qū)的人力資本增長速度是要遠遠小于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的，無疑對這些經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是雪上加霜。相應(yīng)的，對經(jīng)濟發(fā)展程度較高的省份，國家財政教育投入可以適當減少，尤其是對高等教育的投資，因為，這些地區(qū)作為主要的人才流入地，已經(jīng)是人才濟濟了，再增加對高等教育的投資，高等人才過多，就業(yè)壓力增強。同時，這種空間外溢性的存在，其實是落后地區(qū)反而補貼了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以浙江省為例，浙江省被稱為高等教育小省，也就是浙江省的高等教育的規(guī)模不大，但是浙江省的人才并不缺乏，因為其他省份尤其是落后地區(qū)的省份培養(yǎng)的人才會流入到浙江省。也就是說其實是發(fā)達地區(qū)的省份搭了便車，落后地區(qū)反而補貼了發(fā)達地區(qū)，基于這樣一個隱含的事實，是否可以嘗試由發(fā)達地區(qū)的省份適當?shù)慕o予落后地區(qū)的省份一些教育投入，當然，要由中央政府加以協(xié)調(diào)。

對省級財政來說，經(jīng)濟發(fā)達的省份，因為存在著正的空間外溢效應(yīng)，因此，高等教育投入可以適當減少，因為這些地區(qū)并不缺少高等教育人才，其他地區(qū)培養(yǎng)的高等教育人才會源源不斷的流入這些地區(qū)，因此，教育經(jīng)費可以向中小學(xué)傾斜，以及向本省的經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)傾斜。對于經(jīng)濟發(fā)展的落后地區(qū)，一方面要爭取國家的財政教育投入向本地區(qū)傾斜，同時也要加大本地區(qū)的財政教育投入力度，比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政教育投入力度要更大，只有這樣才能保證本地區(qū)人力資本存量的較快增長，為本地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

2.政府為了增加經(jīng)濟落后地區(qū)的人力資本存量，進而會增加對落后地區(qū)的財政教育投入，這種對落后地區(qū)的支持，因為存在這種空間外溢性其效果要打折扣。因此可以考慮采取其他辦法來吸引和留住人才，例如，可以制定人才引進計劃以及各種引進人才的優(yōu)惠政策，要比增加該地區(qū)的財政教育投入效果更好。同時，為了吸引高等教育人才去中西部以及落后的農(nóng)村就業(yè)，政府還可以通過一些更有針對性的優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)，例如浙江省2006年開始，通過由浙江農(nóng)林大學(xué)委托培養(yǎng)的方式，向浙江省山區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)的縣（市、區(qū)）招

收定向培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)的本科生，定向培養(yǎng)生按期畢業(yè)后，回入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)工作，期限為5年。這樣的政策設(shè)計有助于大學(xué)生畢業(yè)后到欠發(fā)達地區(qū)或者農(nóng)村就業(yè)，提高這些地區(qū)的人力資本存量。這些政策設(shè)計都比單純的提高落后的財政教育投入效果更好。

3.財政教育投入對經(jīng)濟的促進作用和減貧作用具有門檻值，因此，為了充分利用有限的財政教育投入資源，中央財政的財政教育投入要對各個地區(qū)加以權(quán)衡，合理調(diào)整和優(yōu)化財政教育投入的區(qū)域分配，確保經(jīng)濟均衡增長與教育投入效率的有效發(fā)揮。

參考文獻

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