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城市管理行政執(zhí)法條例范文第1篇

關(guān)鍵詞 城市管理 行政執(zhí)法 程序 合法

0引言

黨的十四中全會(huì)提出“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略，將依法治國(guó)提高到前所未有的高度。雖然我國(guó)的法治進(jìn)程在不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系基本建成，實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是在實(shí)際工作中，嚴(yán)格執(zhí)法作為法治工作的重要體現(xiàn)，落腳點(diǎn)在于各級(jí)政府能否做到依法行政。嚴(yán)格依法行政是主體合法、程序合法的統(tǒng)。然而，作為城市管理的典型代表城市管理執(zhí)法者，在實(shí)際工作中常常會(huì)發(fā)生違反法定程序行使職權(quán)，造成行政相對(duì)人權(quán)益遭到侵害的情況。

合法的執(zhí)法程序是社會(huì)法制的必然要求。程序合法才能保障具體行政行為的合理依據(jù)，如果程序缺失，行政行為的后果則會(huì)偏離方向，難以達(dá)到應(yīng)有效果。城市管理工作更為明顯，因?yàn)槌鞘泄芾砉ぷ髋c絕大多數(shù)人的生活、工作密切相關(guān)。特別是城市化建設(shè)速度的加快，例如進(jìn)城務(wù)工人員的大量涌入與城市改造的區(qū)域不斷擴(kuò)大，更加大了城市管理執(zhí)法的難度。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，如何依法約束城市管理執(zhí)法人員的權(quán)利，使其按照既定的法律程序開(kāi)展執(zhí)法工作意義重大。

1 城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀及原因

行政執(zhí)法行為是城市管理部門(mén)的一項(xiàng)常規(guī)職能，是衡量一座城市管理水平的重要標(biāo)志，同時(shí)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益形成直接影響。改革開(kāi)放以來(lái)，行政法治建設(shè)成績(jī)顯著，城管執(zhí)法領(lǐng)域的法律體系建設(shè)也在逐步完善。

（1）在城市管理的執(zhí)法基礎(chǔ)法律依據(jù)層面，國(guó)家頒布實(shí)施了《行政處罰法》、《行政許可法》等法律規(guī)范，在行政強(qiáng)制領(lǐng)域建立了基本程序，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法有法可依的前提條件。

（2）在城市管理的操作層面。中央政府及各級(jí)地方政府也相繼頒布了許多適合本地特點(diǎn)的法規(guī)、規(guī)章。為城市管理執(zhí)法人員在從事具體工作時(shí)，提供具體程序，保障城管執(zhí)法行為的順利實(shí)施。

（3）一些有條件的地區(qū)還單獨(dú)制定行政執(zhí)法規(guī)章。比如《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)城市建設(shè)單位和相對(duì)人都做出了明確有具體的規(guī)定，這些規(guī)定在城市管理執(zhí)法中發(fā)揮了積極作用，有利于解決城市建設(shè)與人民生產(chǎn)、生活之間的矛盾。

面對(duì)成績(jī)不應(yīng)固步自封，還必須看到在城市管理執(zhí)法工作中，還存在很多問(wèn)題。比如，在突擊行政執(zhí)法中，會(huì)因?yàn)闆](méi)有缺乏具體的法條支撐而造成公眾的誤解；或者出現(xiàn)部門(mén)法律與地方性法規(guī)相矛盾的情況。就其原因有以下幾個(gè)方面：

（1）傳統(tǒng)法律觀念轉(zhuǎn)變緩慢。當(dāng)前我國(guó)城市管理執(zhí)法活動(dòng)中較為突出的就是程序意識(shí)的薄弱。在實(shí)體法與程序法之間存在誤區(qū)?？傉J(rèn)為實(shí)體法律才能真正體現(xiàn)社會(huì)公義，程序法不過(guò)是一種“陪襯”的角色。

（2）簡(jiǎn)單的行政執(zhí)行不考慮行政相對(duì)人的特殊情況。在我國(guó)城市管理執(zhí)法的不同環(huán)節(jié)盡管有程序規(guī)范，但是對(duì)于具體的城市管理執(zhí)法活動(dòng)只是斷章取義的，選擇如何快速實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)，而對(duì)于行政執(zhí)法行為程序的規(guī)范并沒(méi)有放在關(guān)鍵位置。

（3）執(zhí)法部門(mén)職能設(shè)置科學(xué)程度有待提高。城管執(zhí)法部門(mén)的職能主要依據(jù)行政處罰工作設(shè)置，盡管清楚界定了各級(jí)各類(lèi)執(zhí)法的范圍，但是在城管與其他部門(mén)之間仍然存在職能重疊的情況。因此，在城市管理執(zhí)法活動(dòng)中多頭執(zhí)法、相互推諉的情況屢見(jiàn)不鮮。

（4）執(zhí)法目標(biāo)設(shè)置缺乏綜合性。城市管理行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)與人民密切聯(lián)系的紐帶之一，也是與人民群眾利益相關(guān)的經(jīng)常性管理活動(dòng)。雖然在我國(guó)延續(xù)千年的“官本位”思想已經(jīng)被打破，但受此影響，上級(jí)部門(mén)對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)的目標(biāo)考核仍與執(zhí)法人員的升遷、獎(jiǎng)懲等掛鉤，依據(jù)是城市管理執(zhí)法活動(dòng)管理了多少小販、撤除了多少處違法建筑等。難免造成城管執(zhí)法人員在實(shí)際工作中為了自我利益的實(shí)現(xiàn)，而罔顧法定的執(zhí)法程序。

（5）執(zhí)法隊(duì)伍本身素質(zhì)不過(guò)硬。嚴(yán)格意義上的城市管理執(zhí)法人員應(yīng)由公務(wù)員隊(duì)伍組成。但是受限于行政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際情況，城管執(zhí)法人員來(lái)源復(fù)雜，有公務(wù)員還有協(xié)管員等等。因每個(gè)執(zhí)法人員法律意識(shí)不盡相同，表現(xiàn)在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中水平層次不齊。其中不乏作風(fēng)粗暴的執(zhí)法人員，在一定范圍內(nèi)不利于城市建設(shè)進(jìn)程。

2完善城市管理執(zhí)法合法性的探索

（1）變革傳統(tǒng)思想，牢固樹(shù)立法制觀念。針對(duì)“重實(shí)體輕程序”的思想，在法制觀念日益深入人心的環(huán)境下，城管執(zhí)法部門(mén)及工作人員應(yīng)自覺(jué)學(xué)習(xí)法律文件，善于用法律思維考慮、解決實(shí)際問(wèn)題。

（2）理順城市管理執(zhí)法職能。職能不清晰，是造成執(zhí)法重疊與推諉的原因之一。因?yàn)槊孔鞘械慕ㄔO(shè)進(jìn)度是不一樣的，所以要立足城市發(fā)展的實(shí)際情況，盡可能做到職能的全劃轉(zhuǎn)，依照職權(quán)的實(shí)際效果劃分減少職能碎片化。

（3）作為城市管理執(zhí)法的實(shí)施者，執(zhí)法人員自身素質(zhì)的重要性不容小覷。要完善城市管理執(zhí)法的合法化，就必須嚴(yán)把人才關(guān)，建設(shè)職業(yè)化、各項(xiàng)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜明安主編.行政法語(yǔ)行政訴訟法[M].法律出版社，2003.

城市管理行政執(zhí)法條例范文第2篇

正值城遷攻堅(jiān)與災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期，市檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)們不畏嚴(yán)寒來(lái)我縣檢查指導(dǎo)城市管理工作，體現(xiàn)了對(duì)我縣城市管理工作的重視和支持。在此，我代表開(kāi)縣人民政府向各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！

開(kāi)縣地處重慶東北邊陲，幅員面積3959km2，是人口大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣?？h城面積7.52km2，其中，舊城區(qū)4.52km2，新城區(qū)3km2，城市人口13.5萬(wàn)。2004年，在市級(jí)相關(guān)部門(mén)的大力支持下，在廣大市民的支持配合下，通過(guò)各職能部門(mén)的扎實(shí)工作和全社會(huì)的共同努力，我縣的城市管理工作克服了種種困難，經(jīng)受住了“12.23”井噴和“9.4”洪災(zāi)兩次特大災(zāi)害的考驗(yàn)，績(jī)效明顯?，F(xiàn)將我縣城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況做簡(jiǎn)要匯報(bào)，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、主要工作成效

2004年我縣城管工作狠抓交通、市場(chǎng)、衛(wèi)生、文化、治安、市容六大秩序整治，相關(guān)職能部門(mén)建委、公安、交警、工商、文廣等齊抓共管、整體推進(jìn)，迅速改善了城市面貌。

（一）交通秩序基本暢通。近年來(lái)，通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)的共同努力，城區(qū)交通秩序整治得到整體平穩(wěn)推進(jìn)。一是取締了正三輪摩托車(chē)在城區(qū)的營(yíng)運(yùn)。所有的正三輪摩托車(chē)停止了在城區(qū)內(nèi)的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，無(wú)明顯反彈；二是運(yùn)行路線逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)交通的合理循環(huán)。加強(qiáng)了重點(diǎn)路段、路口的交通管制，人力車(chē)輛被限制進(jìn)入城區(qū)內(nèi)街道。對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛從北環(huán)路上進(jìn)行分流，緩解了城區(qū)道路通行壓力；三是對(duì)人力貨三輪車(chē)實(shí)施分班營(yíng)運(yùn)制度，取締了一部分無(wú)牌無(wú)照人力車(chē)輛；四是不斷增加運(yùn)力。連續(xù)投放了出租車(chē)和公交車(chē)，基本保證了市民出行需求；五是堅(jiān)決打擊非法“摩的”客運(yùn)，公安交警部門(mén)集中力量開(kāi)展打擊，查處摩托車(chē)在城區(qū)非法從事客運(yùn)行為150多起。摩托車(chē)非法從事客運(yùn)的現(xiàn)象得到了有效遏制，交通安全事故明顯下降，市民出行的安全感大大增強(qiáng)。

（二）環(huán)境衛(wèi)生秩序保持良好。今年政府增大了環(huán)衛(wèi)投入，充實(shí)了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，提高了環(huán)衛(wèi)工人待遇，主要街道、重點(diǎn)地段實(shí)施了“24小時(shí)保潔”，保證了垃圾日產(chǎn)日清，促使城區(qū)清潔衛(wèi)生長(zhǎng)期保持了較好水平。一是突擊垃圾清理，出動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)200余次，治理暴露垃圾點(diǎn)60余處，收運(yùn)暴露垃圾500余噸；二是改進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，合理確定工作量與保潔時(shí)間，從原來(lái)早晨3:00至晚上8:00延長(zhǎng)至晚上12:00，日清掃保潔面積42萬(wàn)m2；三是落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制。加大了對(duì)三包工作的日常監(jiān)督檢查，糾正和處置亂倒垃圾538起；四是加強(qiáng)水域垃圾治理，建成沿河垃圾池25個(gè)，出動(dòng)車(chē)輛80余車(chē)次，累計(jì)清運(yùn)450余噸，使城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；五是推行渣土準(zhǔn)運(yùn)制，對(duì)施工工地進(jìn)行規(guī)范控制，工程車(chē)必須按指定路線行駛，定點(diǎn)傾倒，堅(jiān)決查處帶泥上路，嚴(yán)格控制道路揚(yáng)塵污染，同時(shí)堅(jiān)持每天灑水除塵和定期沖洗街道，將新城建設(shè)的塵污染降到最低；六是“萬(wàn)人保潔活動(dòng)”持續(xù)深入開(kāi)展。每周星期五下午，各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位義務(wù)參加城區(qū)清掃保潔，使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生根本性變化；七是垃圾處置費(fèi)征收工作準(zhǔn)備就緒。按照重慶市第165號(hào)令，我縣垃圾處置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已于今年8月初步擬定，后因“9·4”洪災(zāi)被擱置?，F(xiàn)已通過(guò)縣財(cái)政、物價(jià)匯審并報(bào)縣政府審定，擬于明年1月1日起務(wù)必開(kāi)征。

（三）市容市貌明顯改善。一是大力整治亂貼亂畫(huà)行為，市政管理部門(mén)出動(dòng)800多人次，并3次組織漢豐一、三、五校學(xué)生參加義務(wù)清理活動(dòng)，共清除城市“牛皮癬”41000m2、小廣告120余處；二是規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置，審批設(shè)置戶(hù)外廣告850處，彩虹門(mén)、空飄、氣柱60余處，拆除破舊燈箱廣告70個(gè)、布幅廣告350幅，美化了城市容貌；三是嚴(yán)禁違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)和車(chē)輛亂停亂放，取締違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)2543起，糾正亂停亂放車(chē)輛2469輛，查處擅自裝修門(mén)頭173戶(hù)，拆除亂搭亂建雨篷、遮陽(yáng)傘197個(gè)，拆除違章建（構(gòu)）筑物設(shè)施4處120m2。通過(guò)強(qiáng)有力的整治，基本做到了座商歸店、攤位歸區(qū)、廣告歸欄，城區(qū)市容市貌煥然一新。

（四）市場(chǎng)秩序整治初見(jiàn)成效。今年以來(lái)，相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行了多次市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)場(chǎng)內(nèi)的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市、克扣斤兩的行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)打擊，對(duì)游商、菜販實(shí)行農(nóng)貿(mào)歸市。同時(shí)增設(shè)一批市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，全面實(shí)行垃圾袋裝、桶裝化。目前，城區(qū)各大市場(chǎng)均有專(zhuān)人管理，各類(lèi)商品擺放整齊，市場(chǎng)內(nèi)干凈整潔，井然有序。

（五）社會(huì)治安秩序迅速好轉(zhuǎn)。在縣委、縣府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安部門(mén)加強(qiáng)了城區(qū)治安巡邏，加大了對(duì)黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的查禁力度，加快了對(duì)一些重特大案件的偵破，重懲了一批違法犯罪人員，特別是對(duì)抗拒、阻礙城市行政執(zhí)法的行為加大了打擊力度。同時(shí)按照《重慶市禁止燃放煙花爆竹條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹行為采取各種有效方式進(jìn)行了查處打擊。

二、強(qiáng)化工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

今年，我縣始終將建立城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制列入政府工作議事日程，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2004—2005年城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的通知》，明確提出到2005年縣城達(dá)到重慶市衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)部分達(dá)到重慶市衛(wèi)生城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)施環(huán)境清潔、環(huán)境規(guī)范、環(huán)境安全、環(huán)境改造、環(huán)境美化五大工程，在鞏固城管工作成果的同時(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)城管工作新局面。

1、完善城管機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)各部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將擴(kuò)充縣城管督查辦，全面負(fù)責(zé)各職能部門(mén)、建制鎮(zhèn)督查考評(píng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，增添措施，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)充市政監(jiān)察大隊(duì)力量，整合內(nèi)部資源，深化體制改革、成立市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)執(zhí)法、市政園林公用事業(yè)三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法、規(guī)范化管理。

2、推行目標(biāo)管理。政府將城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理目標(biāo)的各項(xiàng)內(nèi)容與任務(wù)，分別與縣級(jí)各部門(mén)、各建制鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確具體目標(biāo)、完成時(shí)限和責(zé)任人。縣級(jí)部門(mén)各司其職、分工協(xié)作，共建共創(chuàng)城區(qū)優(yōu)美環(huán)境；各建制鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理及“門(mén)前三包”；各居委會(huì)、小區(qū)積極配合，抓好職能范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作，初步建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的責(zé)任考評(píng)體系。

3、實(shí)施量化考核。按照我縣《城市管理工作考評(píng)辦法》，縣城管督查辦公室定期、不定期組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、居委會(huì)干部、市民代表對(duì)縣級(jí)各部門(mén)、各建制鎮(zhèn)的城管工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)照評(píng)比打分，并將督查結(jié)果每周進(jìn)行通報(bào)。

（二）強(qiáng)化宣傳，全民參與

一是3次召開(kāi)縣城管工作專(zhuān)題大會(huì)，對(duì)我縣城鎮(zhèn)管理中薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究部署；二是縣政府先后印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2004—2005年城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的通知》、《關(guān)于整治城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的通告》、《關(guān)于抓緊整治庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)垃圾污水亂傾倒問(wèn)題的通知》、《關(guān)于貫徹重慶市城市水域垃圾管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于城市管理工作考評(píng)辦法的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)的通告》等一系列規(guī)范性文件，使城管工作有據(jù)可依，有章可循；三是印制《城市道路管理?xiàng)l例》、《重慶市城市容貌管理?xiàng)l例》、《重慶市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《重慶市園林綠化管理?xiàng)l例》、《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》和《重慶市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》等各種宣傳資料10萬(wàn)余份，制作各種宣傳展板150塊，出動(dòng)各種宣傳車(chē)輛300臺(tái)次上街宣傳；四是開(kāi)辟電視專(zhuān)欄，開(kāi)展城管熱線追蹤，使城管工作的目的、內(nèi)容、意義深入人心，家喻戶(hù)曉；五是積極開(kāi)展“三創(chuàng)”活動(dòng)。按照重慶市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“市容整潔一條街（單位、小區(qū)）”創(chuàng)建工作的通知》精神，我縣積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)的創(chuàng)建單位，如農(nóng)業(yè)局、糧食局、林業(yè)局等。

（三）文明執(zhí)法，親情服務(wù)

今年以來(lái)，以貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》為契機(jī)，我縣相繼開(kāi)展了“2004年民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)”和全縣干部作風(fēng)整頓，要求以突出新城建設(shè)攻堅(jiān)和解決損害群眾利益突出問(wèn)題為主題，以規(guī)范政務(wù)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益為評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門(mén)積極參與，扎實(shí)工作，制定了“行政執(zhí)法責(zé)任制”和“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。同時(shí)，通過(guò)行風(fēng)評(píng)議，解決了市民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題300余件，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展《行政處罰法》、《行政許可法》、《城建監(jiān)察規(guī)定》、《執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)定》、《執(zhí)法隊(duì)伍工作文明用語(yǔ)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)。特別是加強(qiáng)了對(duì)一線城管執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和執(zhí)法形象教育，強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，努力提高文明執(zhí)法水平。二是注重培訓(xùn)。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織一線執(zhí)法人員進(jìn)行了文書(shū)填寫(xiě)、法條運(yùn)用等內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)共10次，參會(huì)人員520人次。同時(shí)積極參加市政委的各種培訓(xùn)活動(dòng)，取得了執(zhí)法資格證件25本。三是嚴(yán)格要求。強(qiáng)化執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、依法行政。凡在執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)打罵現(xiàn)象，有關(guān)責(zé)任人一律實(shí)行待崗處理；凡出現(xiàn)上班打砣砣、玩牌等損害隊(duì)伍形象的違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處，絕不姑息。通過(guò)以上舉措，我縣城管執(zhí)法隊(duì)伍形象得到改善，贏得了社會(huì)的肯定。市政監(jiān)察大隊(duì)獲“重慶市2003年度市政管理行政執(zhí)法先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，2名同志被評(píng)為優(yōu)秀監(jiān)察員。

2、狠抓服務(wù)工作，為民多辦實(shí)事。一是按照行評(píng)反饋意見(jiàn)，對(duì)共和街三角壩、外西街、婦幼保健站到防疫站段的游商、菜販進(jìn)行了集中整治，并將西門(mén)處區(qū)域納入主城區(qū)管理，保障了城市環(huán)境的通暢、整治、有序，方便了市民的出行。二是迅速反應(yīng)，切實(shí)解決市民燃眉之急?！笆姓?10”、城管督查辦對(duì)城管工作投訴、損毀市政設(shè)施舉報(bào)和群眾實(shí)際困難真正做到“有求必應(yīng)，有難必幫”。三是疏堵結(jié)合，最大限度照顧下崗職工等社會(huì)弱勢(shì)群體，對(duì)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、攤點(diǎn)夜市進(jìn)行了深入研究。利用背街小巷共規(guī)劃夜間烘烤刨冰點(diǎn)20處、水果攤位30個(gè)，劃定占道經(jīng)營(yíng)300余m2，發(fā)放臨時(shí)占道證70個(gè)，很好地解決了城市管理和就業(yè)之間的矛盾，受到群眾的好評(píng)。

（四）加快建設(shè)，改善環(huán)境

1、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)和管理。一是投資150萬(wàn)元，完成駟馬河?xùn)|路、文峰街、德陽(yáng)街、開(kāi)州大道路燈基礎(chǔ)180余個(gè)，建材路、金貿(mào)路交通島高桿燈建設(shè)，富厚社區(qū)3條消防道路燈建設(shè)。二是改造盛山公園燈飾線路2000余米，東街巷道3條，改建體育場(chǎng)、帥鄉(xiāng)街、大石梯路燈41套，新增外西街、水東門(mén)、八十戶(hù)路燈195盞，架設(shè)線路1萬(wàn)余米，更換路燈350盞，亮燈率達(dá)95%以上。三是對(duì)自建排水設(shè)施違規(guī)排污進(jìn)行整改，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城區(qū)違規(guī)排放污水整治工作》的文件，對(duì)新城中吉片區(qū)自建排水設(shè)施的臨街店堂、門(mén)市、餐飲、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)進(jìn)行了限期整改，設(shè)計(jì)了二級(jí)凈化隔油池施工圖。四是搞好市政設(shè)施安全隱患排查整治工作，及時(shí)更換街道下水道雨水篦子61個(gè)，清除淤泥400余m3，拆換修復(fù)人行道不銹鋼護(hù)欄210m，恢復(fù)被盜雨、污水窨井蓋37個(gè)，拆換溝蓋板670余塊，市政設(shè)施維護(hù)維修率達(dá)100%。

2、狠抓環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理。一是加快公廁建設(shè)步伐，投資200萬(wàn)元，按照服務(wù)半徑，新建公廁6個(gè)。二是投資12萬(wàn)元，在新城部分街道添置不銹鋼果皮箱144個(gè)，滿(mǎn)足了廣大市民的需要。三是投資16萬(wàn)元，新建沿河垃圾池25個(gè)，背街小巷臨時(shí)垃圾池15個(gè)，統(tǒng)一制定垃圾存放標(biāo)示牌，保證了垃圾定點(diǎn)定時(shí)傾倒和集中清運(yùn)。四是投資7萬(wàn)元，維修翻新公廁16座，購(gòu)置消毒藥物700余瓶，對(duì)城區(qū)各垃圾池、中轉(zhuǎn)站、果皮箱進(jìn)行藥消毒300余次。

3、推進(jìn)城市園林綠化工作。一是投入資金300萬(wàn)元，組織實(shí)施中源街、文峰街、南環(huán)路、開(kāi)州橋、永安橋綠化工程，完成開(kāi)州大道二期綠化工程和田園街行道樹(shù)綠化工程；栽植各類(lèi)苗木2萬(wàn)余株，綠化荒山野嶺50余畝；修建公園切坡護(hù)欄500余米。二是投入資金10萬(wàn)余元，生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)花草、盆花、鮮切花等各類(lèi)花卉，圓滿(mǎn)完成縣人代會(huì)、政協(xié)會(huì)、縣大型會(huì)議會(huì)場(chǎng)布置8次，組織鮮花上街3次，共計(jì)擺放盆花5萬(wàn)余盆。三是狠抓抗旱保苗與綠化維護(hù)，動(dòng)用人力3100多人次，取水5萬(wàn)余m3，澆灌面積30萬(wàn)m3；治理滑坡、堡坎垮塌等各類(lèi)安全隱患13起。補(bǔ)栽各類(lèi)喬木1020株、花灌木2萬(wàn)余株、地被830m2。四是積極開(kāi)展城市園林“三創(chuàng)”工作，投資4萬(wàn)元進(jìn)行綠化整治，金貿(mào)路成功創(chuàng)建重慶市最佳園林綠化市街。糧食局等三家單位成功創(chuàng)建縣級(jí)園林式單位。

4、強(qiáng)化城市公用設(shè)施建設(shè)。一是完成8公里的安康片區(qū)施工用水和6公里移民安置用水管網(wǎng)鋪設(shè)。目前，正抓緊實(shí)施移民安置區(qū)給水管網(wǎng)建設(shè)。二是完成安康片區(qū)18公里給水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，靈通路、南山路、明鏡路、濱河路的給水管網(wǎng)在年底完成。三是啟動(dòng)一級(jí)清水池技改項(xiàng)目建設(shè)，已完成錨桿擋墻、基礎(chǔ)土石方、基礎(chǔ)錨桿池體施工等工序，預(yù)計(jì)12月底竣工。四是完成日供水量10萬(wàn)噸的新城陳家坪水廠項(xiàng)目立項(xiàng)工作，前期工作已準(zhǔn)備就緒。五是完成安康片區(qū)污水截流管網(wǎng)2.6公里，剩余13.1公里，計(jì)劃在年底完成，到時(shí)安康片區(qū)污水收集率可達(dá)98%以上。六是加強(qiáng)水務(wù)管理，以新、舊城聯(lián)網(wǎng)供水為重要手段，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)安全供應(yīng)放心水，出廠水合格率達(dá)98.5%以上。目前已代征污水處理費(fèi)萬(wàn)元，并及時(shí)解繳，超額完成重慶市下達(dá)我縣污水處理費(fèi)80萬(wàn)元的任務(wù)。今年新安裝用戶(hù)4000余戶(hù)，改建安裝400戶(hù)。

（五）深入調(diào)研，促進(jìn)發(fā)展

1、開(kāi)展城管工作調(diào)研。2004年，縣級(jí)各部門(mén)結(jié)合城市管理工作實(shí)際，積極開(kāi)展調(diào)研工作，形成環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行、城市公園建設(shè)管理、垃圾污水治理、山水園林城市創(chuàng)建、城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程、城區(qū)攤位規(guī)劃、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作、水下古樹(shù)名木搶救、垃圾處置費(fèi)征收以及如何降低消耗，節(jié)約成本，提高效率的部門(mén)運(yùn)行調(diào)研等多個(gè)材料，有力推動(dòng)了我縣城市管理工作持續(xù)高效發(fā)展，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制提供大量建設(shè)性意見(jiàn)。

2、抓好建制鎮(zhèn)城管工作。針對(duì)我縣27個(gè)建制鎮(zhèn)城管工作滯后現(xiàn)狀，縣政府以中心鎮(zhèn)為突破口，組織縣級(jí)各部門(mén)多次到臨江、長(zhǎng)沙等鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，抓住城鎮(zhèn)管理要素，明確城鎮(zhèn)管理各方主體，促進(jìn)了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的顯著改善。一是印發(fā)《關(guān)于抓緊整改庫(kù)區(qū)垃圾污水亂傾倒問(wèn)題的通知》，狠剎垃圾污水亂傾倒之風(fēng)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、自查整改、專(zhuān)項(xiàng)檢查，各城鎮(zhèn)暴露垃圾、沿河垃圾明顯減少，垃圾處置日趨規(guī)范，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改善明顯。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。目前已完成占地220畝、總庫(kù)容量713噸，日處理生活垃圾114噸的趙家垃圾處理廠可研報(bào)告。臨江、長(zhǎng)沙、溫泉、郭家四鎮(zhèn)的4座污水處理廠、2座垃圾處理廠已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)已完成可研報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。2007年，我縣的水環(huán)境問(wèn)題將得到根本解決。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作

1、組建園林、環(huán)衛(wèi)公司，推行行業(yè)經(jīng)營(yíng)作業(yè)與管理分離。按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，縣政府通過(guò)深入調(diào)研，于今年7月、10月相繼組建“重慶市渝東園林景觀有限責(zé)任公司”和“開(kāi)縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司”，將環(huán)衛(wèi)、園林管理同經(jīng)營(yíng)作業(yè)相分離，公司具體承擔(dān)水域垃圾打撈、垃圾清運(yùn)、清掃、保潔、園林綠化建設(shè)，日常維護(hù)，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，園林處、環(huán)衛(wèi)處受建委委托，履行日常監(jiān)管職能，這標(biāo)志著我縣城市管理工作全面邁向市場(chǎng)化、目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展有序，績(jī)效明顯。

2、推行公開(kāi)招標(biāo)與政府采購(gòu)相結(jié)合。對(duì)下水道清淤、道路維修工程、市政設(shè)施廣告位、郵政報(bào)刊亭的確定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)舊城路燈改造、新城路燈建設(shè)所需材料實(shí)施政府采購(gòu)，加強(qiáng)材料采購(gòu)?fù)该鞫?，減少城維資金開(kāi)支20余萬(wàn)元。

3、積極培育市政公用行業(yè)市場(chǎng)。一是整治發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，吸引有實(shí)力的單位、企業(yè)參與城市管理。一大批園林綠化公司、市政工程公司、房地產(chǎn)企業(yè)落戶(hù)開(kāi)縣，為我縣的城市建設(shè)和城市管理帶來(lái)了顯著變化。二是組建“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)公司”，實(shí)行有償服務(wù)市場(chǎng)動(dòng)作，由環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)及衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)的收取工作，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、使居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。

（七）眾志成城，抗擊洪魔

今年9月4日，我縣遭受了200年不遇的特大洪災(zāi)，城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供水供氣、垃圾處置等市政公用設(shè)施損毀嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2750萬(wàn)元。在縣委、縣府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全縣廣大干部職工夜以繼日，全力以赴，積極開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)整治工作，制定了城區(qū)垃圾清運(yùn)、下水道清淤及市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化設(shè)施恢復(fù)方案。投入資金369萬(wàn)元，清運(yùn)災(zāi)后垃圾3萬(wàn)余噸，清除城區(qū)危房及垮塌房屋拆除后建筑棄土2300余m3，清掏公廁1560.86m3，恢復(fù)社區(qū)廁所14座，粉刷廁所2082.46m2，修復(fù)垃圾中轉(zhuǎn)站3座、垃圾池27個(gè)、果皮箱23個(gè)、垃圾桶30個(gè)；清除全城區(qū)48條主、次、背街小巷下水道淤泥7250m3，恢復(fù)人行道路面307m2，不銹鋼護(hù)欄83m，護(hù)欄廣告牌181塊，窨井蓋、水篦子85個(gè)，路燈線路8400m，燈泡220顆，路燈控制箱7臺(tái)；修復(fù)長(zhǎng)廊內(nèi)側(cè)堡坎、治理桃塢山體滑坡，清淤整治龍泉以上的水池及河道，恢復(fù)公園路面路基、路燈電纜、行道樹(shù)、苗木；制定和進(jìn)行了新城駟馬六社山體滑坡?lián)岆U(xiǎn)排危治理，新建被毀的明鏡石公園防旱池，修復(fù)中吉水庫(kù)堡坎；衛(wèi)生填埋處置“9·4”洪災(zāi)各類(lèi)垃圾。從而在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了城市功能，保障市民正常的生產(chǎn)生活秩序。

三、下步工作思路

城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，我縣城市管理工作雖取得較大發(fā)展，但與重慶市衛(wèi)生城鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)仍有不小差距，主要表現(xiàn)在舊城規(guī)劃滯后，城市功能先天不足；下崗職工數(shù)量多，社會(huì)壓力較大；市民環(huán)境意識(shí)淡薄，市政公用設(shè)施損毀嚴(yán)重；城管長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在今后的工作中，我縣將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓建設(shè)，強(qiáng)化管理，按照重慶市衛(wèi)生城鎮(zhèn)的要求，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）在管理重點(diǎn)上，立足于以管促搬，由主抓舊城向管好新城轉(zhuǎn)移

一是按照“舊城適度疏導(dǎo)、新城強(qiáng)化管理”的總體思路，舊城在保障通暢的前提下，以疏導(dǎo)為主，主要抓好五條文明示范街、主干道的管理。同時(shí)按照服務(wù)半徑，利用次干道、背街小巷、災(zāi)后房屋撤遷空壩進(jìn)行合理攤區(qū)攤位規(guī)劃，最大限度滿(mǎn)足菜市、夜市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。二是強(qiáng)化新城管理。新城主次干道一律不設(shè)攤區(qū)攤位，決不能將舊有陋習(xí)帶入新城。同時(shí)，合理規(guī)劃新城背街小巷的占道經(jīng)營(yíng)、燒烤夜市、擺攤設(shè)點(diǎn)，集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，規(guī)范作業(yè)。創(chuàng)造一個(gè)整潔有序、充滿(mǎn)活力的城市空間，以帶動(dòng)舊城搬遷。

（二）在管理體制上，立足于長(zhǎng)效監(jiān)管，由多頭管理向綜合治理轉(zhuǎn)移

目前，我縣城管工作分屬建委、公安、工商等職能部門(mén)，“爭(zhēng)著管、無(wú)人管、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰”一定程度上存在，影響了城市管理工作的通暢、高效運(yùn)行。下一步將按照城市管理內(nèi)在要求，積極探索城管綜合執(zhí)法體制，形成合力，齊抓共管，不斷提高我縣城市管理工作水平；同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)“城管目標(biāo)考核”、“門(mén)前三包”責(zé)任制，進(jìn)一步健全“縣、鎮(zhèn)、各部門(mén)、社區(qū)居委”的四級(jí)管理模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)面貌的根本好轉(zhuǎn)。

（三）在管理手段上，立足于以人為本，由重罰輕管向管罰結(jié)合轉(zhuǎn)移版權(quán)所有

本著“精簡(jiǎn)、高效、精干”的原則，堅(jiān)持人性化執(zhí)法，正確處理處罰與管理的關(guān)系。處罰是手段，管理是目的。一方面要探索適應(yīng)新形式下的城市管理機(jī)制，對(duì)城市管理工作中所存在的問(wèn)題認(rèn)真研究，妥善解決，努力為市民辦好事，服好務(wù)；另一方面，要以罰促管，對(duì)屢教不改的單位和個(gè)人嚴(yán)處重罰，杜絕“人情風(fēng)”，敢打硬仗，敢啃骨頭，打掉一批釘子戶(hù)。真正做到管理處罰相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理出效益，管理出成績(jī)的良性循環(huán)。