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糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以維護糧食流通市場秩序，確保糧食安全為目標，以“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職、公正執(zhí)法、文明辦案”為基本要求，建立糧食流通監(jiān)督檢查工作聯(lián)動及信息共享機制，加強溝通協(xié)調(diào)、整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率、增強執(zhí)法效果，努力提高依法管糧水平，確保糧食安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保糧食流通市場監(jiān)管工作落到實處，成立糧食流通市場監(jiān)管工作聯(lián)動及信息共享機制領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣糧食局牽頭，縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣物價局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局監(jiān)督檢查科，倪若江同志任辦公室主任，具體負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法及信息交流工作

三、運作方式

糧食流通監(jiān)督檢查工作聯(lián)動及信息共享機制主要包括建立聯(lián)席會議制度、開展聯(lián)合執(zhí)法、建立情況通報和信息共享機制等內(nèi)容。

（一）聯(lián)席會議制度

聯(lián)席會議由縣糧食局負責(zé)召集，一般于每年夏、秋兩季糧食收購?fù)菊匍_一次。如工作需要也可提前、推后或臨時召集。

聯(lián)席會議的主要任務(wù)：一是學(xué)習(xí)和研究相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定；二是根據(jù)工作實際，進一步明確和細化相關(guān)部門涉糧監(jiān)管職責(zé)；三是指導(dǎo)和部署相關(guān)部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展糧食流通管理方面的專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作；四是通報和交流相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展糧食流通監(jiān)督檢查工作情況和信息；五是探討研究糧食行政執(zhí)法工作中遇到的新情況、新問題；六是根據(jù)形勢研究并提出涉糧突發(fā)事件的解決辦法和重大案件的查處方案；七是研究確定各部門之間的協(xié)調(diào)、合作事項。

（二）行政建議、案件移送和告知制度

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《糧食流通管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對在行政許可、行政復(fù)議、監(jiān)督檢查、行政處罰等行政行為中涉及多個行政主體或者根據(jù)各自職責(zé)范圍需要口頭或書面建議、移送的案件，要主動負責(zé)的聯(lián)系、溝通和查處，并將查處結(jié)果告知對方。

（三）聯(lián)合執(zhí)法制度

聯(lián)合執(zhí)法由聯(lián)席會議統(tǒng)一部署。每次聯(lián)合執(zhí)法活動，牽頭部門要向領(lǐng)導(dǎo)小組提交聯(lián)合執(zhí)法工作方案。牽頭部門根據(jù)《糧食流通管理條例》部門職責(zé)分工確定，其他部門積極參與配合。

聯(lián)合執(zhí)法活動結(jié)束后，牽頭部門要及時收集、匯總其他部門檢查情況，并形成聯(lián)合執(zhí)法報告，向聯(lián)席會議報告。

（四）情況通報，信息共享機制

各行政執(zhí)法主體依照各自和相關(guān)法律法規(guī)實施行政許可、行政檢查、行政處罰中，需要告知或發(fā)現(xiàn)涉及其他執(zhí)法主體職責(zé)范圍內(nèi)的違規(guī)、違法事實時，應(yīng)及時予以告知和提醒，并提出合理化建議。涉及糧食流通管理方面的監(jiān)督檢查、案件查處，在結(jié)案歸檔后，相關(guān)部門可以相互查閱、學(xué)習(xí)和借鑒，形成糧食流通行政執(zhí)法信息共享機制，切實提高執(zhí)法水平。

四、職責(zé)分工

根據(jù)《糧食流通管理條例》賦予的職責(zé)，各行政管理部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)與糧食流通相關(guān)的行政執(zhí)法工作。

（一）糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。具體內(nèi)容包括：

1．糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策；

2．糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；

3．糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標準和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標準和規(guī)定；

4．糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)標準和規(guī)范；

5．糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度；

6．從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定；

7．糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定；

8.地方儲備糧經(jīng)營管理機構(gòu)及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度、標準與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況；

9．從事軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

10．糧食經(jīng)營者是否建立糧食經(jīng)營臺帳，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度；

11．糧食經(jīng)營者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定；

12.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

（二）工商部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂糧食流通市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行查處。

（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無食品生產(chǎn)許可證進行加工銷售等違法行為進行查處。并負責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量和計量器具準確性進行監(jiān)督檢查。

（四）價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營者未按照規(guī)定公示糧食收購價格，或采取壓級壓價，哄抬價格、價格欺詐、壟斷或者操縱價格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購價，不執(zhí)行價格干預(yù)措施和緊急措施等價格違法行為進行監(jiān)督檢查。在聯(lián)合執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為，由各部門根據(jù)各自職權(quán)依法進行查處。

糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文第2篇

一、加強糧食流通監(jiān)管的必要性

近年來，我市糧食流通體制改革取得了新的重要進展，實現(xiàn)了糧食流通全面市場化這一體制性突破和創(chuàng)新，糧食流通工作的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。尤其是《條例》和《實施辦法》的先后頒布實施，明確了各級糧食行政管理部門對糧食流通進行監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)利。各級糧食行政管理部門應(yīng)該也必須義不容辭地承擔(dān)起監(jiān)管重任，以保障我市糧食流通領(lǐng)域規(guī)范有序、健康發(fā)展。

（一）加強糧食流通監(jiān)管工作，是糧食購銷市場改革的迫切需要。在計劃經(jīng)濟時期，糧食作為重要戰(zhàn)略物資，一直有國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，不允許其他經(jīng)濟組織染指，那時的糧食流通流域，是清一色的國字號。改革開放后直致上世紀九十年代，才出現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模非常小的個體糧油經(jīng)營戶，但在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營環(huán)境方面仍遠不及國有糧食企業(yè)。20__年，我市成為當(dāng)時全省6個糧油購銷市場化改革的市州之一（其他地區(qū)20__年放開）。按照“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全”的要求，積極穩(wěn)妥地放開糧食市場和價格，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。放開后，各種所有制經(jīng)濟主體快速地不斷涌入糧食流通市場，市場主體多元化格局已經(jīng)形成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止20__年6月底，在各縣區(qū)工商行政管理局登記注冊的各類糧食經(jīng)營戶（含糧油購銷、加工、轉(zhuǎn)化）已達574戶，其中，國有和國有控股糧食企業(yè)19戶，占3.3%，非國有糧食企業(yè)及工商個體戶555戶，占96.7%。數(shù)量如此龐大的經(jīng)營主體，僅僅依靠行業(yè)自律是做不到有序規(guī)范的，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，糧食行政管理部門依法監(jiān)管是保證其健康發(fā)展的一個重要保障。

（二）加強糧食流通監(jiān)管工作，是糧食供求形勢新變化后保障我市糧食安全的客觀要求。我市目前已成為糧食純銷區(qū)，如何保障全市糧食安全始終是擺在各級黨委政府和糧食部門面前的艱巨任務(wù)。近年來，我市糧食生產(chǎn)消費呈現(xiàn)出以下幾個特點。一是糧食生產(chǎn)能力有限且呈下降趨勢。20__年，我市糧食三大品種（稻谷、小麥、玉米）播種面積143.4萬畝，產(chǎn)量55.6萬噸；20__年，三大品種播面為112.7萬畝，產(chǎn)量44.3萬噸，分別下降21.4%、20.3%。從總量上看，20__年，我市糧食總產(chǎn)量為55萬噸，按我市目前的人口計算，人平占有量為710斤，已經(jīng)低于全國平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更為關(guān)鍵的是，從我市的現(xiàn)實情況看，農(nóng)民種糧沒有比較優(yōu)勢，而市場經(jīng)濟的特點是以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)社會產(chǎn)業(yè)的合理分工，農(nóng)民根據(jù)比較效益不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的。隨著我市茶葉、長毛兔、乳品、桑蠶、林竹、水果、中草藥等種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Z食的播種面積還會進一步減少。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的資源，這些無疑都是影響我市糧食產(chǎn)量的基本要素。二是糧食消費量剛性增長。由于人增地減和釀造、飼料等工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧的快速增長，我市糧食消費量毫無疑問也會隨之增長。根據(jù)調(diào)查測算，20__年我市僅口糧、飼料、種子用糧等糧食消費量就已達64萬多噸。這還不包括近年來增長較快的釀造等工業(yè)用糧，供求矛盾十分突出。三是糧食庫存下降，安全系數(shù)降低。截止20__年6月底，市政府可以調(diào)控的有效庫存僅有28900噸，其中市儲備24000噸，國有糧食商品庫存4900噸，為多年來最低水平。我市非國有糧食企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模較小，其倉容量、資金量等客觀條件決定了只能是勤進快銷，不可能儲存太多糧食。目前納入糧食行政管理部門統(tǒng)計范圍的非國有糧食企業(yè)的庫存量僅有1600余噸。而且從名山、漢源等地糧食部門抽樣調(diào)查情況看，現(xiàn)在我市農(nóng)戶儲糧情況也很不樂觀。名山去年抽樣調(diào)查了永興、萬古、百丈、紅星、馬嶺、茅河、聯(lián)江等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個社的360戶農(nóng)戶，需要購買口糧的家庭126 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的35%；100%的農(nóng)戶都要購買飼料用糧。漢源今年上半年抽樣調(diào)查了大田、富春、九襄、清溪、雙溪、富莊共6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個社的40戶農(nóng)戶，有9戶占22.5%的家庭基本沒有余糧，其余31戶戶均余糧也只有463.29公斤。據(jù)調(diào)查測算，我市目前的糧食安全系數(shù)已降到30%左右，應(yīng)該引起各級黨委政府的高度重視。

（三）加強糧食流通監(jiān)管工作，是新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要保障。糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標之一，“為耕者謀利”就是糧食部門保護種糧農(nóng)民利益、構(gòu)建和諧社會的職責(zé)。依法加強對糧食最低收購價政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，防止向售糧農(nóng)民“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生，對壓級壓價、不執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準行為的處罰，是糧食流通監(jiān)管工作的重要職能，是服務(wù)“三農(nóng)”的具體體現(xiàn)。

二、我市糧食流通監(jiān)管存在的問題

（一）思想認識不到位，對糧食流通監(jiān)管的認同度缺乏。糧食購銷市場的全面放開后，糧食行政管理部門的角色轉(zhuǎn)換沒有及時跟上，一段時間糧食流通監(jiān)管出現(xiàn)了真空，在社會上形成了“放開就是不管”的模糊認識。尤其是近幾年來，隨著中央對糧食生產(chǎn)的高度重視，出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了恢復(fù)性增產(chǎn)，不少人甚至是一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部都認為糧食短缺時代已經(jīng)結(jié)束，不同程度存在“只要市場有供應(yīng)，農(nóng)民有口糧，有錢就能買到糧”等等一些片面的認識，對糧食流通、糧食市場的監(jiān)管的重要性、必要性認識不足。其他一些經(jīng)濟類型的糧食經(jīng)營戶對糧食納入依法監(jiān)管的意識不強，對糧食行政管理部門的管理認同度不夠，不習(xí)慣，甚至抵觸。加之，糧食管理部門依法管糧工作在法律法規(guī)的規(guī)定、執(zhí)法軟硬件條件上存在明顯不足，導(dǎo)致了我市糧食

流通監(jiān)管工作處于被動。 （二）糧食流通監(jiān)管基礎(chǔ)工作不扎實。主要體現(xiàn)在一是“三落實”（落實執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費）進度不理想。對照《__省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（川府發(fā)[20__]26號）“各級人民政府根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要落實各級糧食行政管理部門的行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé)，明確機構(gòu)和人員，從20__年起將工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”的要求，截止目前，全市市縣（區(qū)）共九個糧食行政管理部門僅有三個經(jīng)當(dāng)?shù)鼐庌k批準成立了糧食行政執(zhí)法專門機構(gòu)，執(zhí)法經(jīng)費更是無一得到解決，導(dǎo)致了糧食行政執(zhí)法工作進展緩慢，效果不明顯。二是建章立制工作薄弱。從調(diào)查情況看，糧食行政執(zhí)法工作制度不健全、糧食行政執(zhí)法責(zé)任制落實不到位等情況不同程度地存在。部分單位雖建立了糧食行政執(zhí)法工作制度，但在實際工作中的操作性不強，從而影響到糧食行政執(zhí)法工作的順利開展。

（三）對糧食流通監(jiān)管重要性認識不到位，對糧食行政執(zhí)法工作重視不夠。在調(diào)研過程中，我們感到一些糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)存在重糧食業(yè)務(wù)工作，輕糧食流通監(jiān)管工作；重國有糧食企業(yè)檢查，輕全社會糧食流通監(jiān)督的傾向，沒有把思想統(tǒng)一到依法行政、依法管糧的高度，未能及時轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，還把工作重點放在對國有糧食企業(yè)業(yè)務(wù)的監(jiān)管上，對其他經(jīng)濟成分糧食經(jīng)營者的監(jiān)管和服務(wù)意識還很淡薄，沒有樹立糧食大流通的觀念。

（四）人員素質(zhì)與執(zhí)法要求不適應(yīng)，執(zhí)法能力有待提高。糧食行政管理部門多年來一直從事糧食購、銷、調(diào)、存、加等流通環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理，雖然隨著《糧食流通管理條例》的頒布實施，其職能已由單一對國有糧食企業(yè)的管理轉(zhuǎn)為對全行業(yè)的管理，方式也由行政命令管理變?yōu)楸O(jiān)管和服務(wù)。對于這一全新的課題，各級糧食行政管理部門人員都有一個重新學(xué)習(xí)、不斷適應(yīng)、逐不提高的過程。我市市縣（區(qū)）九個行政管理部門共有人員156人（含工勤人員），35歲以下的13人，僅占8.3%；46歲以上的64人，占41%，近年來，糧食部門基本沒有進過新人。從學(xué)歷層次看，本科及以上的29人，占18.6%；中專及以下的66人，占42.3%。但大都是涉糧和經(jīng)濟管理專業(yè)，無人學(xué)法律及相關(guān)專業(yè)。執(zhí)法人員只能參加一些省市舉辦的執(zhí)法短期培訓(xùn)和平時自學(xué)，對相關(guān)法律知識很難做好融會貫通，對行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。這導(dǎo)致了執(zhí)法人員在工作中怕出錯，吃行政官司，不敢大膽進行監(jiān)管。

三、對策措施

（一）提高依法管糧的思想認識是做好糧食流通監(jiān)管工作的前提。加強糧食糧食監(jiān)管，做好糧食行政執(zhí)法工作是糧食購銷市場化改革后國家賦予各級糧食行政管理部門的一項重要職責(zé)，糧食行政執(zhí)法工作專業(yè)性較強，涉及面廣，尤其是糧食質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，責(zé)任重大。我市各級糧食行政管理部門在新形勢下，只有從思想上提高對依法管糧的認識，才能在行動上真正重視糧食流通監(jiān)管工作。

（二）多角度、分層次加大宣傳工作力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境是做好糧食流通監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境是實現(xiàn)依法管糧的前提條件，宣傳工作是第一道工序，要有針對性，要耐心細致，要善于充分利用媒體、宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)等各種行之有效的形式，大力宣傳《條例》）和《實施辦法》。一方面要向所有糧食流通市場主體宣傳相關(guān)涉糧政策和法律、法規(guī)，讓他們明確自己的權(quán)利義務(wù)，提高其依法經(jīng)營、依法履行其義務(wù)的自覺性；另一方面，各級糧食行政管理部門要重視做好對當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)部門的宣傳工作，爭取他們對糧食流通監(jiān)管的理解和支持?？傊?，要通過深入廣泛的宣傳工作，使《條例》）和《實施辦法》知曉面不斷擴大，從而進一步優(yōu)化糧食市場執(zhí)法環(huán)境。

（三）加大“三落實”工作力度，健全執(zhí)法體系是做好糧食流通監(jiān)管工作的重點。要按照《實施辦法》和《__省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》的要求，進一步加強糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持。一是給予糧食行政執(zhí)法授權(quán)，建立相應(yīng)的專門執(zhí)法機構(gòu)；二是給予編制，配備執(zhí)法人員，組織專業(yè)執(zhí)法隊伍；三是按規(guī)定將糧食行政執(zhí)法經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。使糧食行政管理部門有條件、有能力擔(dān)負起糧食流通監(jiān)管工作。

糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文第3篇

很久以來，人們習(xí)慣地把行政機關(guān)不正確地稱為國家行政管理機關(guān)。如果不是從與國家權(quán)力機關(guān)和國家檢察、審判機關(guān)相比較的角度，即不是把國家權(quán)力機關(guān)稱為立法機關(guān)、把國家檢察機關(guān)和國家審判機關(guān)稱為司法機關(guān)的話，把國家行政機關(guān)說成是從事國家行政管理的國家機關(guān)，則似乎是無可非議的。但如果從與國家權(quán)力機關(guān)、國家檢察機關(guān)和國家審判機關(guān)相比較的角度來看，把國家行政機關(guān)說成是進行國家行政管理的機關(guān)則是不正確的。這種不正確的說法，導(dǎo)致了許多錯誤的或想當(dāng)然的觀念，即盡管行政機關(guān)是由與其他國家機關(guān)相同的、有血有肉的工作人員組成的，盡管國家檢察、審判機關(guān)中專權(quán)、違法的現(xiàn)象也并不少見，但行政機關(guān)似乎成了“天生”的不講法、不守法和專橫、武斷的代表，從而形成了行政法上所謂的“控權(quán)論”。其實，國家行政機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)。我國《憲法》第85、105條明文規(guī)定，我國的最高行政機關(guān)即國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的“執(zhí)行機關(guān)”；地方國家行政機關(guān)是地方國家權(quán)力機關(guān)的“執(zhí)行機關(guān)”。執(zhí)行機關(guān)，就是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)的法律、法規(guī)和決議的國家機關(guān)，也就是執(zhí)法機關(guān)。行政機關(guān)的任務(wù)，就是主動、持續(xù)地去執(zhí)行法律規(guī)范，調(diào)整各種利益關(guān)系，實現(xiàn)立法的意圖或法律規(guī)范的目的。這不同于司法。司法的任務(wù)在于適用法律，即運用法律處理各種利益糾紛，具有被動性，以“不告不理”為原則（如果沒有糾紛或沒有告發(fā)，就不能去“挖掘”糾紛或動員告發(fā)，因此目前所謂的“司法提前介入”是不正確的）。行政機關(guān)作為一種執(zhí)法機關(guān)，只能以“效率優(yōu)先，兼顧公正”為原則；而國家權(quán)力機關(guān)作為一種立法機關(guān)或表達意志的機關(guān)、法院作為一種司法機關(guān)，則只能以“公正優(yōu)先，兼顧效率”為原則。

法的實施需要相應(yīng)的手段。人們習(xí)慣地把法的實施手段分為行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，并習(xí)慣地將行政機關(guān)所采用的以命令和服從為特點的手段稱為行政手段。我認為，這也是一種不正確的法律觀念，容易導(dǎo)致三種手段之間的互相對立，經(jīng)濟手段的變質(zhì)和異化，也容易導(dǎo)致人們把行政手段想象成專斷的手段，還造成了行政機關(guān)縮手縮腳、不敢放手執(zhí)法、片面依賴于司法機關(guān)的“法律手段”的被動局面?？傊?，將行政手段排除在法律手段之外，是不利于行政權(quán)威的維護和運用的。其實，這種分類從邏輯上看并沒有科學(xué)、統(tǒng)一的分類標準，是違反分類規(guī)則的。從法學(xué)上看，凡是依法實施的手段都是法律手段，依法實施的“經(jīng)濟手段”和“行政手段”也是法律手段?！靶姓侄巍本唧w表現(xiàn)為審批和許可、稽查和征收、獎勵和處罰及各種強制措施等。這些手段是法律賦于行政機關(guān)實施的一種法律手段，而不是行政機關(guān)自行設(shè)定和實施的人治手段。這種“行政手段”之所以以命令和服從為特點，歸根結(jié)蒂是由行政法的基礎(chǔ)即一定層次的公共利益與個人利益關(guān)系決定的。公共利益與個人利益關(guān)系是一種對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。在這個矛盾中，公共利益是第一位的，是矛盾的主要方面，支配著個人利益。這種以公共利益為本位的利益關(guān)系，決定著作為公共利益代表者的行政機關(guān)具有命令和強制權(quán)，個人利益的主體即公民、法人或其他組織當(dāng)然應(yīng)服從行政機關(guān)的命令。否則，政府權(quán)威、社會秩序和公共利益就無從談起，社會也將是一個無政府社會。同志指出：“人民為了有效地進行生產(chǎn)、進行學(xué)習(xí)和有秩序地過生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者各種適當(dāng)?shù)男姓?。沒有這種行政命令，社會秩序就無法維持，這是人們的常識所了解的。”[1]

總之，行政機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，“行政手段”是法律手段。行政機關(guān)的行政執(zhí)法應(yīng)以“效率優(yōu)先，兼顧公正”為原則，用足各種法律手段，大膽執(zhí)法。

二、依法運用法律手段

（一）基層國家機關(guān)的主要任務(wù)是依法運用法律手段城市的區(qū)級國家機關(guān)是我國的基層國家機關(guān)，主要任務(wù)在于充分地運用法律、法規(guī)和規(guī)章所提供的各種法律手段，加強行政執(zhí)法的力度，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為上級國家機關(guān)創(chuàng)設(shè)法律手段提供事實基礎(chǔ)。相反，區(qū)級國家機關(guān)的主要任務(wù)不在于創(chuàng)設(shè)各種法律手段，即使創(chuàng)設(shè)了也不一定合法。這是因為，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》和《行政處罰法》等的規(guī)定，行政行為的作出應(yīng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)或參照。這就意味著，只有法律、法規(guī)和規(guī)章所創(chuàng)設(shè)的法律手段，才有可能是合法的法律手段。因此，區(qū)級國家機關(guān)應(yīng)從“文山會海”中解放出來，把精力集中到如何加強執(zhí)法的力度上來。那種一談到加強執(zhí)法，就召開會議、發(fā)幾個文件的做法是不可取的，試圖以此創(chuàng)造出某些執(zhí)法手段來的努力也是徒勞無益的。

（二）依法運用法律手段的基本要求行政機關(guān)運用法律手段應(yīng)符合法律的要求，即應(yīng)依法運用法律手段，這是依法治國的具體要求。

“依法”的“法”，是指法律、法規(guī)和規(guī)章。行政機關(guān)對公民、法人或其他組織采用法律手段只能以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。根據(jù)下級服從上級的原則，對上級機關(guān)的決議、決定、指示、命令和通知等也應(yīng)執(zhí)行，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。但這些決議、命令等本身必須合法，否則是無效的，就不應(yīng)執(zhí)行，因為該“上級”的級別不可能超過制定法律和行政法規(guī)的最高國家權(quán)力機關(guān)和最高國家行政機關(guān)。并且，只有當(dāng)這些決議、命令等已向社會公布，有關(guān)的法律規(guī)范是一種準用性法律規(guī)范時，這些決議、命令等才能作為依據(jù)。對那些以地方保護和部門壟斷為目的的命令和指示等，更應(yīng)予抵制。只有這樣，才能維護法制的尊嚴和統(tǒng)一。

依法運用法律手段，不僅要求法律手段的運用應(yīng)符合法律規(guī)范的字面含義，而且還應(yīng)符合立法的本意或法律的目的。我們不能有意或無意地利用法律規(guī)范的字面含義來違背立法的目的。否則，就是了。

依法運用法律手段，還意味著行政機關(guān)運用法律手段的權(quán)限和內(nèi)容、程序和形式都應(yīng)合法。權(quán)限合法，是指行政機關(guān)在運用法律手段時不得超越職權(quán)和。內(nèi)容合法，是指在行政執(zhí)法中，行政機關(guān)所認定的主要事實要清楚，所確定的權(quán)利義務(wù)要真正符合公共利益。程序和形式合法，是指行政機關(guān)所運用法律手段應(yīng)符合法定的程序和形式。我們可把權(quán)限和內(nèi)容合法統(tǒng)稱為實質(zhì)上的合法；把程序和形式上的合法統(tǒng)稱為形式上的合法。以往，我們的經(jīng)驗是很重視實質(zhì)上的合法，對此仍應(yīng)予保持。但從現(xiàn)在起，我認為我們對形式上的合法也應(yīng)予以充分的重視。這是因為，形式上的合法是最基本的要求之一，是比較容易做到的；形式上的合法能促進和保障實質(zhì)上合法的實現(xiàn)；合法的實質(zhì)就要求具有合法的形式，否則，實質(zhì)上的合法性就會受到懷疑和攻擊。

（三）依法運用法律手段的例外法律規(guī)范的制定是以例常情況為基礎(chǔ)的，因而就不適用于特殊的例外情況。當(dāng)例外情況出現(xiàn)時，仍教條或機械地按法律規(guī)范執(zhí)法，并不符合立法的目的，反而違反了立法的目的、損害了公共利益，因此并不能認為是依法辦事。這時，就應(yīng)根據(jù)公共利益、整體利益和長遠利益的要求來變通法律規(guī)范的執(zhí)行。但這種變通應(yīng)得到事先的批準；在緊急情況下，事先來不及辦理批準手續(xù)的，在事后應(yīng)得到追認或確認。否則，任意的變通，會造成行政專橫。

三、關(guān)于特殊手段的運用

行政法律手段是一種以命令和服從為特點的，是不以公民、法人或其他組織的同意或接受為條件的手段，即具有鮮明強制性的手段。從單個的行政執(zhí)法來說，這種手段是必要的，這種手段的運用也是無可非議的。然而，從總體上說，政府的存在及運行有賴于公眾的信任、理解與合作。行政法律手段的普遍運用，日積月累，就會使公眾產(chǎn)生抵觸和不滿情緒，從而降低政府在公眾中的威信，損害政府的形象。為此，從本世紀、特別是本世紀中葉以來，各國的行政執(zhí)法除充分運用法律手段外，還廣泛采用了一些特殊手段。這些特殊手段主要是行政合同和行政指導(dǎo)。它們與一般的行政法律手段相比，有兩個重要特點：一是強制性較弱，主要是設(shè)法取得公民、法人或其他組織的自覺履行；二是性質(zhì)不甚明確，到底是不是法律手段或法律行為，是不是行政法律手段，在理論上有較大的爭論。但從法學(xué)上說，行政指導(dǎo)等手段即使不是法律手段，由于并沒有強制規(guī)定公民等的權(quán)利義務(wù)，是允許由行政機關(guān)實施的。在西方國家，之所以廣泛采用這類手段，是為了騙取公眾對政府的信任與合作，樹立自己良好的“服務(wù)”形象，鞏固其統(tǒng)治。這些手段在我國也是可以采用的，以便政府與人民間建立起真正的信任與合作關(guān)系，溝通政府與人民之間的關(guān)系。同志早就指出，對人民內(nèi)部矛盾的解決，應(yīng)多采用說服教育的方法，“為著維持社會秩序的目的而的行政命令，也要伴之以說服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通。”[2]

行政合同是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政職責(zé)而與公民、法人或其他組織訂立的合同。它的訂立與民事合同的訂立一樣，是以自愿、誠實信用和意思表示一致為原則的。因此，這種方式有利于公眾的接受、信任與合作，從而有利于行政職責(zé)的圓滿實現(xiàn)，增強行政效益。但它的訂立又與民事合同的訂立不同，并不都是以等價、有償為原則的；它的履行也與民事合同的履行不同，行政機關(guān)作為公共利益的代表者有權(quán)單方面解除或變更該合同（當(dāng)然，這種變更和解除權(quán)也是有條件的，并應(yīng)承擔(dān)損失補償責(zé)任）。但是，以行政合同履行行政職責(zé)并不是行政執(zhí)法的一般方式，而是例外方式。并且，行政機關(guān)只有在認為以行政合同方式履行職責(zé)更為有利于公共利益時才能以行政合同代替行政法律手段。因此，以行政合同實現(xiàn)行政職責(zé)并不影響行政權(quán)威和公共利益。目前，我國在行政執(zhí)法實踐中一樣行政合同的情況并不少見，只是還沒有按行政合同來規(guī)范和認定而已。例如，我國計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生和社會秩序等領(lǐng)域的各種各樣的責(zé)任制，就屬于行政合同的范疇，即行政擔(dān)保合同或行政保證合同，只是目前還不規(guī)范，還沒有提高到行政合同法制的高度。又如，國有土地有償出讓合同、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包租賃合同、糧食定購合同和公共工程合同等，都是行政合同，只是沒有被認定為行政合同而被認定為經(jīng)濟合同罷了。其實，把行政合同認定為經(jīng)濟合同并按經(jīng)濟合同來處理在法律上是錯誤的，使行政機關(guān)被降格為與公民、法人或其他組織相等的地位，使公共利益被置于與個人利益同等的地位，對法律的實施和公共利益的維護是非常不利的。

行政指導(dǎo)是行政機關(guān)以號召、倡導(dǎo)、鼓勵、引導(dǎo)、勸導(dǎo)、告誡、建議、說服教育等形式來實施法律的一種手段。它不具有強制性，不能直接產(chǎn)生法律效果，因此是不是一種法律手段在國內(nèi)外行政法學(xué)界存在著不同的看法。但這種手段對溝通政府與公眾之間的關(guān)系，取得公眾對實現(xiàn)行政職責(zé)的配合與信任，具有重要的價值。并且，這種手段符合我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和密切聯(lián)系群眾、走群眾路線的工作方法。同時，這種手段也為我國《憲法》所確認?！稇椃ā返?、9條分別規(guī)定：“國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展”：“國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟”。在單行法律、法規(guī)中，有關(guān)行政指導(dǎo)的規(guī)定更多。因此，行政指導(dǎo)的廣泛運用是合法和可行的。但應(yīng)當(dāng)注意的是，行政指導(dǎo)的實現(xiàn)取決于公民等的接受和合作，公民等也有權(quán)不接受這種指導(dǎo)。行政機關(guān)不能把行政指導(dǎo)變成行政強制，對不接受行政指導(dǎo)的公民、法人或其他組織不能給予行政處罰等制裁。對是否予以制裁，仍應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定進行認定。同時，行政機關(guān)也不能一味地強調(diào)說服教育等行政指導(dǎo)手段。對通過行政指導(dǎo)手段難以實現(xiàn)而依法又必須實現(xiàn)的職責(zé)，應(yīng)依法運用法律手段予以及時實現(xiàn)。否則，行政權(quán)威和公共利益是難以維護和保障的。

糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機 安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0147-01

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械擁有量在大幅增加，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平。農(nóng)機安全監(jiān)督管理肩負著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責(zé)任，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的一個組成部分，是依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，對實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員進行安全監(jiān)督管理。

一、農(nóng)機安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

以安徽省當(dāng)涂縣為例，截止2012年底，全縣農(nóng)機總動力達到37.33萬千瓦，拖拉機6785臺，其中大中型拖拉機606臺，小型拖拉機6179臺，插秧機246臺，聯(lián)合收割機667臺， 大中型拖拉機及其配套農(nóng)具2636臺，全縣糧食生產(chǎn)耕種收大中型與小型機具比達到1：5.07。拖拉機及收割機駕駛操作人員3970名、維修網(wǎng)點37個，營銷網(wǎng)點11個?？h農(nóng)機安全監(jiān)理站在崗監(jiān)理員10人，負責(zé)全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個管委會，135個行政村的農(nóng)機牌證核發(fā)、駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證、安全生產(chǎn)檢查、行政處罰等安全監(jiān)管工作。

二、當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)管存在的問題

1.農(nóng)機部門執(zhí)法范圍有限，管理措施受到限制

農(nóng)機安全監(jiān)管呈現(xiàn)“兩難”境地。全縣共有以拖拉機為主的農(nóng)用運輸機械2000多臺，極大促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法受多方限制難以監(jiān)管到位，仍然存在農(nóng)機無牌行駛、無證駕駛的現(xiàn)象和違章載客、人貨混裝等安全隱患。按《道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定，農(nóng)機部門僅對上道路行駛的拖拉機實行登記、上牌、檢驗及駕駛?cè)藛T的考試、發(fā)證、審驗等靜態(tài)管理職能。由于拖拉機多用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間流動，依靠現(xiàn)有的公安交警警力和執(zhí)法手段，難以監(jiān)管到位，如果農(nóng)機執(zhí)法人員實行路面檢查等動態(tài)管理又違法，導(dǎo)致農(nóng)機部門處于“兩難”境地。

2.農(nóng)機安全生產(chǎn)工作還沒有足夠引起領(lǐng)導(dǎo)重視

基層農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)、人員、職能落實不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，政府要求農(nóng)機管理人員以政府中心工作為主，不能全心為農(nóng)機服務(wù)，農(nóng)機安全生產(chǎn)基層管理就出現(xiàn)空缺。此外，農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾的安全生產(chǎn)意識淡薄等給農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來很大難度，埋下了事故隱患。

3.農(nóng)機執(zhí)法體制不健全，人員老化現(xiàn)象嚴重

以當(dāng)涂縣為例，縣農(nóng)機安全監(jiān)理站在崗共10人，除內(nèi)勤人員外，持證監(jiān)理執(zhí)法人員7人，53歲以上6人，40歲左右1人。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及條例賦予管理市場的工作職責(zé)，因人員少、人員老化現(xiàn)象非常嚴重、監(jiān)管面廣等內(nèi)在因素，給農(nóng)機行政執(zhí)法帶來很大困難。所以很難從根本上做好農(nóng)機維修、農(nóng)機經(jīng)銷、農(nóng)機作業(yè)市場等安全監(jiān)管，從而造成全縣農(nóng)機三大市場監(jiān)管缺失，影響農(nóng)機安全生產(chǎn)。

4.農(nóng)機手文化水平底，安全生產(chǎn)意識差，法制意識淡薄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)機總擁有量劇增，流動量、流動性加大，使用對象大多數(shù)為農(nóng)民，他們的文化水平較低，法制意識不強，購買農(nóng)業(yè)機械后往往會發(fā)生無證駕駛、不按規(guī)定辦理牌證手續(xù)、不按規(guī)定參加檢審現(xiàn)象的出現(xiàn)。盡管農(nóng)機安全監(jiān)理部門歷年來都把主要精力放在對駕駛員的宣傳教育和打擊“黑車非駕”、不按規(guī)定參加技術(shù)檢驗、不按期續(xù)保、違法載人等違章上，但由于執(zhí)法力度不夠大、宣傳工作不到位、農(nóng)機駕駛?cè)藛T的認識有誤區(qū)、教育培訓(xùn)的效果也不很理想等原因，導(dǎo)致農(nóng)機駕駛?cè)藛T守法意識不強，對農(nóng)機法規(guī)知識、安全駕駛操作規(guī)程了解不多，再加少數(shù)農(nóng)機手為降低費用，不愿參加農(nóng)機安全監(jiān)理部門組織的檢驗和教育培訓(xùn)，拒絕農(nóng)機安全監(jiān)理部門的依法管理，甚至抗拒執(zhí)法。

5.農(nóng)機違章現(xiàn)象嚴重

5.1無證駕駛。目前，絕大多數(shù)8.8千瓦以下小型拖拉機，主要用于農(nóng)田作業(yè)，從事運輸作業(yè)的相對較少，致使個別家庭持有一證多人駕駛，大人小孩輪著開。還有個別持證農(nóng)機手，無視農(nóng)機安全主管理部門下發(fā)的通知，不愿辦理增駕或換證手續(xù)，仍然持小車證件駕駛大型拖拉機。

5.2違章載人、超載。農(nóng)村拖拉機載人超載現(xiàn)象比較嚴重，特別是在農(nóng)忙季節(jié)，拖拉機掛車上滿車乘客，農(nóng)機手開著超載而且載人的拖拉機，行駛在路況較差的鄉(xiāng)村道路上，極易造成群死群傷事件。

5.3違章操作。近年來，在農(nóng)村拖拉機駕駛?cè)酥?，有相?dāng)一部分人因文化水平偏低，操作技能差，安全意識淡薄，甚至有駕駛員一手抱小孩一手握方向盤駕駛，反車道行駛、未成年人駕駛等現(xiàn)象也時有發(fā)生，給農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下嚴重隱患。

三、抓好農(nóng)機安全工作的措施及建議

1.健全完善農(nóng)機安全監(jiān)督管理法規(guī)，依法加強管理

《道路交通安全法》賦予了農(nóng)機主管部門“上道路行駛的拖拉機及駕駛?cè)说牡怯?、技術(shù)檢驗、考核頒證和審驗的職權(quán)”。為加強農(nóng)機安全監(jiān)管，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、各省人大、政府也相繼出臺一系列法律、法規(guī)，但都比較籠統(tǒng)、程序繁雜、可操作性差。制定執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的具體要求和教育為主，處罰為輔的執(zhí)法原則。依法加強田間道路檢查的力度、廣度、深度，做到無縫監(jiān)管和監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化，確保農(nóng)業(yè)機械快速平穩(wěn)發(fā)展。

糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文第5篇

（一）統(tǒng)計調(diào)查對象虛報、瞞報、少報，當(dāng)前以少報、瞞報為主。今年4月份，我局對24家工業(yè)企業(yè)上報數(shù)據(jù)進行了質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)少報產(chǎn)值的企業(yè)就有7家，少報產(chǎn)值2221萬元,戶均少報產(chǎn)值317萬元；而同期多報產(chǎn)值的企業(yè)只有3家，多報產(chǎn)值295萬元,戶均多報產(chǎn)值98萬元。剔除企業(yè)多報產(chǎn)值,加上企業(yè)少報產(chǎn)值,企業(yè)共少報產(chǎn)值1926萬元,占24家企業(yè)原上報產(chǎn)值28.1%,戶均少報產(chǎn)值80萬元。

（二）政府統(tǒng)計調(diào)查尤其是縣、鎮(zhèn)兩級政府統(tǒng)計力量不足，存在漏統(tǒng)現(xiàn)象

（三）統(tǒng)計部門地位不高，抗干擾整體能力不強

（四）統(tǒng)計過程中缺乏統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)控標準和依據(jù)，反映在基層填報人員更換頻繁，臺帳、原始記錄不全，歷史資料混亂，原生性和再生性差錯層出不窮

（五）數(shù)出多門情況時有發(fā)生，也是造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不實的原因之一。如在2002年我市抽查的19個鎮(zhèn)中，發(fā)現(xiàn)有9個鎮(zhèn)的2002年政府工作報告（或黨委工作報告）使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)不一致，鎮(zhèn)政府工作報告（或黨委工作報告）所使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)普遍高于統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，占被檢鎮(zhèn)的47.4%。

二、原因

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的原因是復(fù)雜和多方面的。既有內(nèi)在原因，又有外在原因：

（一）內(nèi)在原因

1、現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制滯后。現(xiàn)行我國統(tǒng)計管理體制實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的辦法，統(tǒng)計部門作為地方政府的一個職能部門、人員、編制、經(jīng)費以及任免都由地方政府決定，而地方領(lǐng)導(dǎo)干部的升降，在一定程度上系于體現(xiàn)在政績的統(tǒng)計數(shù)字上；地方統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)的升降完全由地方?jīng)Q定，這樣的統(tǒng)計體制，客觀上強化了行政對統(tǒng)計數(shù)字的干預(yù)，統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員難以獨立地行使統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)。

2、統(tǒng)計調(diào)查方法制度改革滯后。改革開放以來，統(tǒng)計為適應(yīng)形勢的發(fā)展，統(tǒng)計方法制度進行了一系列的改革。如恢復(fù)和建立農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查和農(nóng)村住戶收支調(diào)查；推行了城市居民住戶收支調(diào)查；先后開展了社會商品零售價格指數(shù)、居民消費價格指數(shù)、生產(chǎn)價格指數(shù)；用SNA體系取代了MPS體系等等。但遺憾的是：改革統(tǒng)計生產(chǎn)關(guān)系，解決統(tǒng)計生產(chǎn)力的過程中，統(tǒng)計無論是體制還是方法制度基本沒有實質(zhì)性進展，僅限于修修補補。

3、報表指標種類繁多，調(diào)查項目之間重復(fù)?，F(xiàn)在的統(tǒng)計報表和指標不說多如牛毛恐怕也離不遠了。從長期統(tǒng)計工作實踐特別是近年來的實際統(tǒng)計工作中，不知是因為適應(yīng)形勢所累，還是在這經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期本身就是不可逾越的障礙，確實使人感到統(tǒng)計改革有違原來的初衷。原來國家統(tǒng)計改革一直講的都是要精簡報表、精簡指標，理順工作關(guān)系，盡量減少或避免數(shù)出多門，最終目的是要減輕基層負擔(dān)、提高統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量。然而現(xiàn)在同一指標在統(tǒng)計局內(nèi)部重復(fù)布置，你抄我的、我抄你的、互相核對打架的現(xiàn)象始終沒有能夠得到有效的解決，從而造成許多重復(fù)勞動和資源浪費。與時同時，政府綜合統(tǒng)計制度與部門統(tǒng)計制度調(diào)查項目內(nèi)容之間重復(fù)。如：農(nóng)業(yè)耕地面積、農(nóng)業(yè)機械化情況、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況、種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、企業(yè)集團統(tǒng)計、建筑統(tǒng)計、批發(fā)零售貿(mào)易統(tǒng)計、房地產(chǎn)統(tǒng)計、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計等。就部門統(tǒng)計之間而言，同一指標多個部門調(diào)查的現(xiàn)象時有發(fā)生。如糧食產(chǎn)量指標，農(nóng)業(yè)局、糧食局、統(tǒng)計局都調(diào)查；投資指標，改革與發(fā)展局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、建設(shè)局都調(diào)查；出生人口指標，公安部門、計生局、統(tǒng)計局都搞。就政府綜合統(tǒng)計部門內(nèi)部各專業(yè)制度而言，重復(fù)統(tǒng)計內(nèi)容有：農(nóng)村鄉(xiāng)卡調(diào)查，綜合鄉(xiāng)卡調(diào)查數(shù)字抄農(nóng)村鄉(xiāng)卡數(shù)等。另外，由于各項制度組織主體不同，造成不同統(tǒng)計制度需要時對一調(diào)復(fù)布置，也形成了部分統(tǒng)計內(nèi)容重復(fù)調(diào)查現(xiàn)象。

（二）外在原因

1、《統(tǒng)計法》作用有限。《統(tǒng)計法》的頒布實施，對統(tǒng)計違法現(xiàn)象的認定和處罰都有明確的規(guī)定，對凈化統(tǒng)計環(huán)境起到了積極作用。但是，由于基層統(tǒng)計力量的薄弱和統(tǒng)計數(shù)字與政績的關(guān)系，統(tǒng)計法的作用受到極大限制，近些年縣級政府綜合統(tǒng)計部門進行的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查“雷聲大、雨點小”，不足以震懾統(tǒng)計違法者。

2、統(tǒng)計部門人力、經(jīng)費、物資投入不足制約統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量的提高。雖然統(tǒng)計部門與過去比現(xiàn)在統(tǒng)計力量、經(jīng)費投入得到了一些加強，但是與當(dāng)前統(tǒng)計任務(wù)比還不適應(yīng)。特別是在縣鎮(zhèn)兩級的統(tǒng)計工作中這個問題特別嚴重。比如，鎮(zhèn)級只有一名兼職統(tǒng)計人員，一方面要完成鎮(zhèn)中心工作，另一面又要應(yīng)付統(tǒng)計的調(diào)查任務(wù)，“頂上千條線，底下一根針”，不管上邊有多好的想法和做法都得基層去完成，基層是統(tǒng)計數(shù)字的源頭。目前，我市各縣統(tǒng)計局工作人員一般只有15—20人，在統(tǒng)計工作量不斷增加情況下，縣級統(tǒng)計部門完成現(xiàn)行18個專業(yè)報表任務(wù)己窮于應(yīng)付。人力、物力、經(jīng)費不足，是嚴重影響統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量的一個很重要的因素。

3、客觀環(huán)境的變化，對統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。從客觀外界條件看，一方面統(tǒng)計調(diào)查環(huán)境迅速的變化確實給統(tǒng)計工作帶來許多困難。統(tǒng)計數(shù)“正規(guī)”來源渠道越來越窄，在企業(yè)改制中許多國有、集體企業(yè)，通過股份制、拍賣、兼并重組，原有的統(tǒng)計機構(gòu)和人員變化或撤消，獲取資料的正常渠道不存在了。由于市場經(jīng)濟的運行，調(diào)查量劇增，與當(dāng)前統(tǒng)計管理體制和統(tǒng)計方法制度不適應(yīng)。另一方面，全社會對統(tǒng)計信息需要的數(shù)量、質(zhì)量都提出更新更高的要求，社會需要的“缺口”很大，有一些數(shù)字根本沒有。不需要的，要上一大堆，都在躺著睡大覺。所以統(tǒng)計方法制度要進行重大調(diào)整改革。

4、被調(diào)查者合作程度降低，影響了統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量。經(jīng)濟改革的深入，使得統(tǒng)計調(diào)查對象越來越復(fù)雜。原來主要調(diào)查對象都是組織、有管理的單位，現(xiàn)在是面對千家萬戶全社會。在市場經(jīng)濟條件下，形成利益多元集團，由于利益的驅(qū)使，使得各種各樣的被調(diào)查對象總是千方百計地保守自己的“秘密”，出現(xiàn)瞞報、少報統(tǒng)計數(shù)字的現(xiàn)象十分嚴重。

5、基層統(tǒng)計人員積極性無法調(diào)動性。

三、建議

要有效提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須從影響質(zhì)量的根本著手，提高質(zhì)量才能持久。

（一）改革現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制。最好能實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使政府統(tǒng)計部門地位更加超脫。若近期未能實行垂直管理，則要從5個方面加強統(tǒng)計活動的獨立性：

一是抓住國家啟動修改統(tǒng)計法的有利時機，通過立法進一步確定和加強現(xiàn)行的國家、省、地、縣四級統(tǒng)計調(diào)查體系進行統(tǒng)計活動的超脫性、獨立性地位。

二是進一步加強鎮(zhèn)級統(tǒng)計工作，將鎮(zhèn)級統(tǒng)計真正納入政府統(tǒng)計工作序列，使鎮(zhèn)級統(tǒng)計工作實體化。

三是現(xiàn)行“下管一級”的思路要向整個統(tǒng)計調(diào)查體系的深度和廣度拓展。在可能的情況下，編制、人員、經(jīng)費等都可以下管一級。

四是鎮(zhèn)一級統(tǒng)計業(yè)務(wù)全部由鎮(zhèn)一級獨立完成，縣級統(tǒng)計部門只對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，通過各種手段，把好鎮(zhèn)級統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)。

五是加強對全社會的統(tǒng)計管理職能，各級政府統(tǒng)計部門應(yīng)加速業(yè)務(wù)職能為主向管理執(zhí)法職能為主的轉(zhuǎn)變過程，將自己從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來。政府統(tǒng)計部門只干綜合的統(tǒng)計業(yè)務(wù)。如國民經(jīng)濟核算、基本單位名錄庫，全國性的普查等，能讓部門搞的就讓部門去搞，能讓民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)搞的就讓他們?nèi)ジ悖瑢@些統(tǒng)計工作，政府統(tǒng)計部門主要抓管理，抓數(shù)據(jù)的評估與監(jiān)督。

（二）明確政府統(tǒng)計職能。當(dāng)前，統(tǒng)計職能有不斷被擴大的趨勢，其結(jié)果是報表增多、指標增設(shè)、調(diào)查頻率增快，造成基層窮于應(yīng)付，也難以應(yīng)付，最終是馬虎應(yīng)付，質(zhì)量下降，走入惡性循環(huán)。對此，應(yīng)重新界定政府統(tǒng)計職能，我們認為政府統(tǒng)計職能就是為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟、社會服務(wù)，其它能減少職能都應(yīng)減少，非此職能工作能不參與的最好不參與。

（三）建議組織部門改革干部考核制度，完善干部管理體制。統(tǒng)計實踐告訴我們，現(xiàn)行干部考核制度和干部管理體制也是導(dǎo)致和助長統(tǒng)計數(shù)字造假的重要源頭。因此，應(yīng)建議組織部門進一步改革干部考核制度，完善干部管理體制，按科學(xué)發(fā)展觀要求對各級干部的進行全面考核、評價。

（四）改革現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度。統(tǒng)計制度方法與統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量密不可分，當(dāng)前制度方法應(yīng)著重從三個方面進行改革：首先必須明確政府統(tǒng)計應(yīng)收集那些資料，這是統(tǒng)計方法制度改革重點；其次建立一套符合我國國情的國民經(jīng)濟核算體系及適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的統(tǒng)計指標體系，并且保證經(jīng)確定的統(tǒng)計指標體系的全國統(tǒng)一和相對穩(wěn)定，對指標的含義、統(tǒng)計口徑、計算方法都必須做出說明和界定范圍，同一指標不能有兩種口徑和隨意變更。第三是研究建立從我國實際出發(fā)的科學(xué)適用的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，適當(dāng)減少全面統(tǒng)計報表，推廣抽樣調(diào)查。

（五）加強統(tǒng)計執(zhí)法力度。要通過不斷統(tǒng)計執(zhí)法，讓全社會都能認識、了解統(tǒng)計工作，正確認識統(tǒng)計工作，支持和配合統(tǒng)計工作，正確認識和使用統(tǒng)計統(tǒng)計數(shù)據(jù)。一是要建立專門的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，國家成立執(zhí)法總隊，各省設(shè)立執(zhí)法支隊，地、縣建立執(zhí)法分隊。并開展全國或全省一盤棋的統(tǒng)計執(zhí)法。

二是要建立人民法院對統(tǒng)計行政處罰予以強制執(zhí)行的制度，把統(tǒng)計執(zhí)法活動與人民法院的強制執(zhí)行制度相銜接，與其他執(zhí)法部門聯(lián)合辦案，形成合力，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體效能。

三是要加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度與頻度，使統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作日?；?、規(guī)范化，要建立違法統(tǒng)計案件的舉報制度。

（六）對統(tǒng)計工作全過程實行全面質(zhì)量管理。第一對每項統(tǒng)計調(diào)查要制定數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標準，應(yīng)把現(xiàn)有數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估標準從準確性擴大到準確性、及時性、適用性三維的質(zhì)量標準。第二健全和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。建立必要的組織機構(gòu)或相對獨立的統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量監(jiān)督評價機構(gòu)。美國、英國、加拿大等國家的統(tǒng)計機構(gòu)十分重視統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量評價管理，都建立了專門的統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，來評價政府的統(tǒng)計數(shù)字。這一方面值得我們借鑒學(xué)習(xí)。第三采用多種形式開展質(zhì)量管理，如定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量情況調(diào)查和分析、邀請統(tǒng)計機構(gòu)外部專家來評價等。

（七）加大對縣及縣以下統(tǒng)計部門的經(jīng)費、人力投入。現(xiàn)在基層統(tǒng)計力量、經(jīng)費不足的問題、矛盾十分突出，縣及縣以下統(tǒng)計部門是統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量的源頭，數(shù)字源頭不能保證，又怎能保證全過程的統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量呢？因此，加大對基層經(jīng)費、人力和計算機投入也是保證統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量很重要措施。