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一、我市婦聯(lián)基層組織建設情況
1999年以來,我市各級婦聯(lián)按照省婦聯(lián)的部署,認真貫徹實施全國婦聯(lián)《1999-2003年婦聯(lián)基層組織建設規(guī)劃》,狠抓婦聯(lián)組織建設,完善基層組織網(wǎng)絡,積極探索新形勢下基層婦聯(lián)組織建設新路子,使基層婦聯(lián)組織建設躍上了一個新的臺階。我們主要抓了以下工作:
(一)爭取黨委重視,把基層婦女組織建設工作納入黨建工作的整體規(guī)劃
我市各級婦聯(lián)從鞏固黨的執(zhí)政基礎,夯實黨的群眾基礎的政治高度,充分認識加強婦聯(lián)基層組織建設的重要性和必要性,把加強婦聯(lián)基層組織建設作為"固本強基"工作納入婦聯(lián)全局工作的重要位置,原創(chuàng):并把其作為婦聯(lián)工作活力源泉抓緊抓實。及時向黨委匯報有關工作情況并提出工作建議,爭取黨委的重視和支持,把培養(yǎng)選拔女干部工作納入黨建工作的整體規(guī)劃,研究制定分階段實施的計劃,確保婦聯(lián)基層組織建設的鞏固和發(fā)展。
(二)固本強基,以黨建帶婦建,建立健全基層婦女組織網(wǎng)絡
婦聯(lián)是黨領導下的婦女群眾組織,是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。各級婦聯(lián)適應新形勢、新任務的要求,堅持黨建帶婦建的原則,鞏固和擴大基層組織,切實加強婦聯(lián)基層組織建設。一是加強鎮(zhèn)(辦)村(居)婦聯(lián)組織建設。各級婦聯(lián)抓住鎮(zhèn)黨委、政府換屆和村(居)委換屆和開展固本強基建設的有利時機,認真做好女干部配備情況的調查研究,主動向當?shù)攸h委及組織部門匯報,并積極推薦優(yōu)秀婦女干部人選,強化基層婦聯(lián)組織建設。到2003年底,全市共設有縣級婦聯(lián)9個(含高新區(qū)),鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)99個,街道婦聯(lián)10個,村婦代會1474個,居委會婦代會242個。99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席均享受副科待遇,村婦代會主任基本實現(xiàn)進村黨支部或村委的目標。婦聯(lián)干部配備日臻完善,市縣鎮(zhèn)三級婦聯(lián)干部共337人,其中行政編制252人,事業(yè)編制75人。有35名婦干參加同級黨委,19名婦干參加同級人大,11名婦干參加同級政協(xié)。婦干年齡結構逐步年輕化。全市337名市、縣、鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中,35歲以下的有196人,占58.16%;36歲至45歲的有84人,占24.93%;46至55歲的有56人,占16.62%;56歲以上的1人,占0.29%。婦干學歷結構逐步優(yōu)化。全市在職的市、縣、鎮(zhèn)三級婦干中,在職研究生學歷2人,占0.59%;本科學歷的有36人,占10.68%;大專學歷的有184人,占54.60%;中?;蚋咧袑W歷的有109人,占32.34%;初中以下的只有6人,占1.78%。村婦代會主任配備得到加強。全市1474個村配備婦代會主任1466人。進入"兩委"的女干部有2343人,其中一身兼兩職的584人。二是建立健全機關婦委會組織。抓住機構改革的機遇,加強了婦女組織的組建,全市現(xiàn)已組建了機關部門和事業(yè)單位婦女組織341個。三是建立個體私營企業(yè)婦委會。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,婦女的結構、層次發(fā)生了新的變化。為拓展橫向基層婦女組織,探索婦女工作的新思路,市、縣兩級婦聯(lián)積極協(xié)調工商局、個體勞動者協(xié)會,在個體勞協(xié)和專業(yè)市場中建立婦委會,充分發(fā)揮經(jīng)濟領域中婦女組織的作用,引導廣大婦女發(fā)揚"四自"精神,奉獻社會。至2003年底止,全市有25個社區(qū)和10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建了婦聯(lián)機構,有90個個體勞協(xié)和專業(yè)市場建立了婦委會。四是積極發(fā)展各類橫向婦女聯(lián)誼組織,拓展婦女工作領域。全市有團體會員22個。
(三)以創(chuàng)建婦女兒童工作示范鎮(zhèn)(村)活動為抓手,使婦聯(lián)農(nóng)村基層組織建設落到實處
為切實加強農(nóng)村婦聯(lián)基層工作,進一步形成黨委重視、政府支持、婦聯(lián)牽頭、社會各方配合的婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,2000年,我市在全省率先開展了創(chuàng)建農(nóng)村婦女工作示范鎮(zhèn)(村)活動,2002年,我們按照省婦聯(lián)《關于開展創(chuàng)建廣東省婦女兒童工作示范鎮(zhèn)活動的意見》精神,結合我市的實際,認真修訂了我市創(chuàng)建婦女兒童工作示范鎮(zhèn)村的條件。我市的創(chuàng)建活動主要有三個特點:一是采取申報考評制。對申報婦女兒童工作示范鎮(zhèn)(村)的單位實行量化考核,考核標準共分五大項(黨政重視、自身建設、維權工作、提高素質工作、精神文明建設)13小項,每小項的考核內容再細化,并對每一項考核內容賦予分值,對一些硬性指標,則采取達標資格制。二是以《1999-2003年婦聯(lián)基層組織建設規(guī)劃》和我市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃為立足點,在考核內容設計時把其中有關基層組織建設的具體指標滲透其中。三是充分體現(xiàn)分類指導原則。針對我市中心區(qū)與山區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平而制定不同的考評標準,使之緊密切合實際,可操作性強。由于創(chuàng)建活動內容與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求相適應,因此得到當?shù)劓?zhèn)(村)黨委政府的大力支持,使創(chuàng)建活動成為我市婦女兒童工作的品牌。到目前為止,我市有兩個鎮(zhèn)被評為省婦女兒童工作示范鎮(zhèn),全市共評選表彰了市級示范鎮(zhèn)14個、示范村16個。
這幾年來,創(chuàng)建活動得到各級黨委的重視和支持。創(chuàng)建示范鎮(zhèn)(村)的黨委(黨支部)把該項工作擺上了重要議事日程,分別成立了創(chuàng)建工作領導小組,指定一名領導分管。有的鎮(zhèn)還把創(chuàng)建內容列入當?shù)貎蓚€文明建設目標評分考核內容之中,統(tǒng)一布置,一起考評,考核結果與各級領導的政績和經(jīng)濟待遇掛鉤,進一步增強了各級領導創(chuàng)建的責任感及積極性。實踐證明,婦女兒童工作示范鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建工作不但加強了農(nóng)村婦女基層組織的建設,而且促進了農(nóng)村婦女兒童工作的全面發(fā)展。開展了創(chuàng)建活動的示范鎮(zhèn)(村)領導經(jīng)常聽取婦聯(lián)(婦代會)匯報工作,給她們壓擔子、出點子;關心婦女干部的成長,加強培養(yǎng)使用女干部,充分發(fā)揮她們的積極性和創(chuàng)造性。目前14個示范鎮(zhèn)的黨政班子已配備了一名以上女干部,婦聯(lián)主席均能按照肇組通[1998]20號文的要求進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子或享受副科級待遇;16個示范村的婦代會主任均進入了兩委,并納入"三定"干部范圍,享受同級干部的報酬和待遇。示范鎮(zhèn)(村)的女黨員比例均高于本縣的平均水平。在活動經(jīng)費方面,示范鎮(zhèn)(村)能夠每年安排一定的專項經(jīng)費,讓婦聯(lián)(婦代會)在黨委(黨支部)的領導下獨立自主地開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,2000--2003年,示范鎮(zhèn)(村)的創(chuàng)建活動經(jīng)費共近六十萬元。封開縣南豐鎮(zhèn)黨委政府每年撥款1-2萬元給婦聯(lián)做活動經(jīng)費,確保了婦女兒童工作的順利開展。
(四)以結對幫扶活動為依托,實現(xiàn)城鄉(xiāng)婦聯(lián)基層組織建設的優(yōu)勢互補
為活躍城鄉(xiāng)婦女工作,市婦聯(lián)開展了為期三年的"城鄉(xiāng)姐妹攜手奔小康"結對幫扶活動,組織市、縣級直屬單位婦委會與部分農(nóng)村婦代會開展結對幫扶活動,并明確了幫扶的內容,包括為村婦代會每年贈訂一份《中國婦女報》、一份《家庭》雜志,至少舉行一次聯(lián)誼活動,籌集1000-3000元幫助農(nóng)村婦女學校開展實用技術培訓等。市直和各縣(市)區(qū)直屬單位婦委會積極響應號召,認真落實結對幫扶方案,豐富幫扶活動的內容,幫扶形式各有特色,除了與所在村婦代會組織開展幫扶聯(lián)誼活動外,還盡力為結對村婦女兒童辦好事實事。有的扶助特困兒童、單親母親特困家庭,有的開展科技培訓等等,掀起了全市城鄉(xiāng)姐妹攜手奔小康活動的熱潮。至2003年底,全市市縣兩級已有152個機關婦委會與140個村婦代會結對,通過贈訂報刊雜志、科技扶持、助學濟困等形式開展幫扶活動,累計贈訂報刊226份,贈書678冊,培訓1827人,投入資金26萬多元。市農(nóng)業(yè)局婦委由局分管領導帶隊,會同封開縣農(nóng)業(yè)局、縣婦聯(lián)和鎮(zhèn)婦聯(lián)一起到"結對幫扶"點封開縣都平鎮(zhèn)勝塘村,進行調查摸底,針對該村婦女普遍存在的文化素質低、無技術、缺資金等實際,以抓種養(yǎng)技術培訓、抓專業(yè)戶示范點和以"走出去,請進來"等形式開展結對幫扶。高要市婦聯(lián)分批先后發(fā)動了22個婦委會與20個村婦代會結對,幫助健全婦代會、婦女學校制度,解決特困單親母親家庭兒童或孤兒學費。四會市直單位婦委會幫扶13個村婦代會,德慶縣有19個縣直婦委會與19個婦代會結對。市建設局婦委會于今年8月初向懷集縣懷城鎮(zhèn)高第居委婦代會贈送了辦公桌椅一批和3000元幫扶款,幫助完善婦女學校的硬件建設。并進行了座談交流,為2003年參加培訓學習、科技致富的6名先進婦女進行頒獎,又為10多戶單親母親特困家庭送上電風扇、電飯鍋等慰問品一批,把市直建設戰(zhàn)線婦女姐妹的深情厚意送到特困婦女的心坎上。市直、縣直機關的婦女組織通過開展幫扶活動,也豐富了自身的工作內容,鍛煉了婦女干部的工作能力,提高了凝聚力和吸引力。實踐證明,開展結對幫扶活動,加強了城鄉(xiāng)婦女組織的溝通聯(lián)系,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補,豐富了城鄉(xiāng)婦女組織的工作內容,提高了婦女組織的威信,活躍了城鄉(xiāng)婦女工作。
(五)加強隊伍建設,提高各級婦女干部的綜合素質
不斷提高婦女干部的綜合素質,是做好婦女工作的時代要求。我
們在加強婦聯(lián)基層組織建設的同時,積極實施"女性素質工程"。一方面開展多形式、多渠道的培訓工作,積極推進婦女培訓教育社會化。一是依托社會資源,拓寬女干部培訓渠道。幾年來,借助到各級黨校(行政學院)、婦干校及其他干部院校力量,加大了女干部培訓力度,舉辦了基層婦聯(lián)干部培訓班、婦聯(lián)干部、女領導干部、人大、政協(xié)、科級女干部、黨外女干部等23期1300多人次的專題研討班等。二是鼓勵和支持婦聯(lián)干部在職進修、參加學歷培訓或成人教育,優(yōu)化女干部隊伍的學歷結構。三是以1537所婦女學校為陣地,抓好農(nóng)村婦女的科技培訓工作以及對鎮(zhèn)、村婦女干部進行"讀、說、寫、做"的崗位培訓。幾年來,開展農(nóng)業(yè)科技培訓2657期,9156名婦女獲得農(nóng)民技術員資格,20439名婦女獲"綠色證書"。四是聯(lián)合有關部門舉辦各類業(yè)務培訓。與法院聯(lián)合舉辦婦聯(lián)系統(tǒng)特邀陪審員培訓班;聯(lián)合司法部門舉辦基層婦干法律知識培訓班;與社會和勞動保障部門聯(lián)合舉辦勞動監(jiān)督員培訓班。通過培訓,提高了各級婦女干部的綜合素質,促進了大批婦干健康成長。另一方面是積極為女干部展示才華搭建平臺。一是舉辦"競巾幗才華,展女杰英姿"為主題的女干部風采展示晚會,來自市直各行各業(yè)的400多位副科級或中級職稱以上的領導和業(yè)務骨干通過歌舞、小品、配樂詩朗頌、時裝表演等形式,充分展示了新時期女性的才藝和風采。市幾套班子的主要領導、各縣(市)區(qū)、市直各單位的領導和社會各界代表等近千名觀眾興致勃勃觀看了晚會演出。市長鄧耀華在晚會上致詞,并親自上臺高歌一曲。市四套班子女領導帶頭向觀眾展示才藝,贏得觀眾滿堂喝彩。原創(chuàng):二是加大培養(yǎng)選拔女干部工作的力度,把婦聯(lián)建成女干部成長的"搖籃"和橋梁。市委對培養(yǎng)選拔女干部工作十分重視,今年五月召開了全市婦女工作會議,專題研究培養(yǎng)選拔女干部工作。市委組織部與市婦聯(lián)聯(lián)合出臺了《關于加強培養(yǎng)選拔女干部工作的實施意見》,明確了培養(yǎng)選拔女干部工作的目標要求。各級婦聯(lián)配合黨委(黨支部)和有關部門做好培養(yǎng)選拔女干部工作,建立健全婦女人才信息庫,定期向有關部門推薦后備女干部。積極推動婦聯(lián)干部交流、鍛煉。今年初,選派了2名年輕的縣婦聯(lián)主席到省婦聯(lián)掛職鍛煉,同時抓住今年基層換屆契機,促進干部交流,累計有3個縣(市)區(qū)婦聯(lián)共5名班子領導交流到其它部門多崗鍛煉。
二、存在問題
1、基層婦聯(lián)力量和婦女工作要求不相適應。鎮(zhèn)、村兩級的婦聯(lián)干部多數(shù)一身兼多職,抓計生管征糧等很多中心工作都抽調婦聯(lián)干部去做,高負荷的工作量使基層婦聯(lián)干部窮于應付,根本沒有精力再做好婦聯(lián)的本職工作。
2、市縣婦聯(lián)機關干部整體流動較慢,干部們長期在同一單位工作,造成干部視野不夠開闊,綜合能力受到限制,缺乏創(chuàng)新動力。影響了婦聯(lián)干部能力的發(fā)揮。
3、基層婦聯(lián)干部的綜合素質有待進一步提高。部分基層婦聯(lián)干部特別是村一級婦代會干部的文化素質比較低,經(jīng)驗型的較多,缺乏復合型人才,難以適應新時期的婦女工作。
4、基層婦聯(lián)人員配備和業(yè)務經(jīng)費不足,給基層婦女工作的開展帶來一定的影響。
三、幾點建議
1、繼續(xù)加大對男女平等基本國策宣傳的力度。大力宣傳婦女觀和男女平等基本國策,宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施,爭取各級黨委政府的重視和支持,同時還要動員社會方方面面的力量齊抓共管,形成人人都關心和重視婦女事業(yè)的發(fā)展,才能把婦聯(lián)基層組織建設工作提高到新的水平。
2、加強培訓,大力實施"女性素質工程",對各級婦聯(lián)干部進行分類的素質教育,不斷更新知識結構,進一步提高基層婦聯(lián)干部的素質。
為了認真貫徹省婦聯(lián)、財政廳、農(nóng)牧廳、科學技術廳、教育廳、林業(yè)廳、科協(xié)聯(lián)合下發(fā)的甘婦發(fā)29號《關于加強農(nóng)村婦女教育培訓工作促進農(nóng)村婦女增收致富的意見》,加大對農(nóng)村婦女的培訓力度,共同推進農(nóng)村婦女教育培訓工作,幫助農(nóng)村婦女增收致富,現(xiàn)結合我市實際,特提出如下貫徹意見:
一、統(tǒng)一思想,充分認識農(nóng)村婦女教育培訓的重要性
當前,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已成為全黨工作的重中之重,“三農(nóng)”問題解決不好,勢必影響中國現(xiàn)代化的快速發(fā)展,影響中國特色社會主義建設。加強農(nóng)民教育培訓,提高農(nóng)民素質是解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在。有效統(tǒng)籌基礎教育、職業(yè)教育和成人教育資源,切實增強農(nóng)村教育培訓為“三農(nóng)”服務的能力,是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的根本前提,是將農(nóng)村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑,確保全面建設農(nóng)村小康社會目標實現(xiàn)的重要舉措。我市農(nóng)村婦女勞動力62萬,占全市勞動力總量的46%,農(nóng)村婦女已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。進一步發(fā)揮各級財政部門的優(yōu)勢,整合農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門和全社會的教育資源,大力加強農(nóng)村婦女教育,普及農(nóng)業(yè)科技知識,推廣農(nóng)業(yè)新技術,開展職業(yè)技能和文化、健康、法律知識培訓,培養(yǎng)數(shù)以萬計高素質的農(nóng)村婦女勞動者、數(shù)以萬計合格的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務工者,是各級農(nóng)林科教部門和婦聯(lián)、科協(xié)組織的一項重要任務。
二、認真組織,積極為農(nóng)村婦女教育培訓工作提供政策支持
各縣(區(qū))財政、農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)部門要充分認識農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,在制定有關農(nóng)民培訓的政策措施和目標任務中,明確提出農(nóng)村婦女的培訓指標和比例,在資金、政策等方面對農(nóng)村婦女培訓給予適當傾斜。
各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門的“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”中,農(nóng)村婦女的培訓比例要達到40%以上;“農(nóng)村富余勞動力培訓工程”要加大對農(nóng)村青年婦女的轉移培訓力度;農(nóng)業(yè)科技電波“入戶工程”等遠程教育培訓工程,要為農(nóng)村婦女提供農(nóng)業(yè)新技術、政策法規(guī)、農(nóng)村家政和非農(nóng)從業(yè)人員基本技能培訓和咨詢服務。
各縣(區(qū))科技主管部門的“星火科技培訓專項行動”五大培訓工程(星火遠程科技培訓工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓工程、青年星火帶頭人科技培訓工程、星火科技管理干部培訓工程、外向型科技培訓工程),要在保證農(nóng)村婦女培訓適當比例的基礎上,加強對農(nóng)村婦女的現(xiàn)代科技和市場經(jīng)濟知識培訓,著力培養(yǎng)一批農(nóng)村婦女科技帶頭人和農(nóng)村婦女技術人才。
各縣(區(qū))教育行政部門在農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力實用技術培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓、農(nóng)村科技致富骨干培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓、進城務工人員培訓、農(nóng)村基層管理人員能力培訓中,要進一步提高農(nóng)村婦女接受教育培訓的比例;要堅持農(nóng)村婦女的掃盲和掃盲后繼續(xù)教育,大力開展與婦女相關的實用技術、政策法規(guī)、衛(wèi)生健康、家庭理財、環(huán)境保護等方面的知識技能培訓,讓農(nóng)村婦女在提高增收致富能力的同時,得到綜合知識和培訓,實現(xiàn)全面發(fā)展。
各縣(區(qū))林業(yè)部門在退耕還林(草)工程中,要將農(nóng)村婦女培訓納入總體培訓規(guī)劃,加強對農(nóng)村婦女的林業(yè)科技知識的培訓,以鞏固退耕還林(草)成果,提高“三八綠色工程”活動的科技含量和綜合效益。
各縣(區(qū))科協(xié)要在全國農(nóng)村黨員、基層干部實用技術和市場經(jīng)濟知識培訓工作中,重點加強農(nóng)村婦女干部和婦女黨員的培訓。要充分發(fā)揮各類科普志愿者的作用,在科學健康文明生產(chǎn)生活方式、科普宣傳、科技知識咨詢、示范基地指導、促進農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會發(fā)展等方面為農(nóng)村婦女培訓提供服務。
各縣(區(qū))婦聯(lián)要加強與農(nóng)林科教等部門的協(xié)調、合作,繼續(xù)深入開展“學科技、比致富、奔小康”活動。要緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),繼續(xù)抓好“雙學雙比”活動,豐富活動內容、創(chuàng)新活動載體。在培訓內容上,圍繞花椒、核桃、油橄欖、茶葉、蔬菜、銀杏、蘋果、中藥材、草畜十個特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),開展“三送”(送政策、信息、技術)、“雙帶”(帶頭、帶領致富)和“三面向”(面向“雙帶”婦女干部、面向中年婦女增收、面向農(nóng)村富余女勞力轉移)活動。在徽縣、成縣、西和縣開展高效示范農(nóng)業(yè)科技培訓,武都、禮縣、文縣、宕昌、康縣、兩當開展經(jīng)濟林果病蟲害防治、嫁接換優(yōu)、無性扦插、中藥材野生馴化、蠶桑等實用技術培訓,體現(xiàn)各自特點。在培訓方法上,采取因地制宜,區(qū)分層次,分類指導的辦法。一是采取走出去和請進來相結合的辦法。二是邀請有技能和實踐經(jīng)驗的科技女能人搞實用技術傳幫帶;三是經(jīng)常性地開展科技上山下鄉(xiāng)活動或通過放科教片、錄像帶、光盤、訂閱科技報刊等辦法提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶的科技水平。
三、整合資源,為提高農(nóng)村婦女綜合素質搭建平臺
教育部門創(chuàng)建的農(nóng)民文化技術學校,婦聯(lián)創(chuàng)建的農(nóng)村婦女學校,科技部門覆蓋縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民科技培訓網(wǎng)絡和星火學校,以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大都是農(nóng)村婦女教育培訓的平臺,都應開展農(nóng)村婦女的教育和培訓。要進一步創(chuàng)新辦學思路,樹立大教育、大培訓的觀念,充分利用農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門和社會教育資源,采取聯(lián)合辦學等靈活多樣的辦學形式,依托現(xiàn)有各類教育培訓資源,廣泛開展農(nóng)村婦女教育培訓,著力提高農(nóng)村婦女教育培訓的覆蓋率和辦學質量。
各縣(區(qū))婦聯(lián)要進一步加快發(fā)展農(nóng)村婦女學校,要堅持以人為本,遵循全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,著眼于促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,重點抓好農(nóng)村婦女文化和實用技術培訓以及勞動力轉移培訓,提高農(nóng)村婦女綜合素質和勞動就業(yè)技能。要建立普及農(nóng)村婦女學校。經(jīng)濟條件好的徽、成、西和縣要在40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建婦女學校,其它縣(區(qū))要在30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建婦女學校。并注意總結推廣農(nóng)村婦女學校的辦學經(jīng)驗,不斷加強對農(nóng)村婦女學校的管理,推出一批農(nóng)村婦女示范學校,使農(nóng)村婦女學校成為培養(yǎng)農(nóng)村婦女人才的基地和搖籃,使廣大農(nóng)村婦女成為促進我市特色產(chǎn)業(yè)化的骨干力量。
四、加強合作,努力推動農(nóng)村婦女教育培訓工作再上新臺階
幾年來,______市__縣婦聯(lián)緊緊圍繞縣委中心工作,充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的自身優(yōu)勢,在農(nóng)村婦女中廣泛開展了“畜牧興家”、“雙學雙比”等活動,積極組織引導農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟建設,并根據(jù)農(nóng)業(yè)調整,婦女勞動力就業(yè)結構變化的需要,建立了農(nóng)村婦女科技骨干、示范大戶和女經(jīng)紀人三支隊伍,構建起了科技培訓、產(chǎn)業(yè)示范和協(xié)作服務三大體系,使全縣婦女參與經(jīng)濟建設的規(guī)?;⒔M織化、標準化進程不斷加快。
一是婦女參與經(jīng)濟建設的積極性越來越高。隨著新農(nóng)村建設和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟建設的主體意識逐漸顯現(xiàn)出來。在縣鄉(xiāng)村三級婦聯(lián)組織的教育引導下,全縣婦女投身經(jīng)濟建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性不斷提高,并已成為了農(nóng)村生產(chǎn)的主力軍。特別是隨著男勞動力外出務工人數(shù)增多,婦女參與農(nóng)村生產(chǎn)的比例逐年增加。目前,全縣以婦女為主的生產(chǎn)大戶有210戶。
二是婦女參與經(jīng)濟建設的組織化氛圍越來越濃。農(nóng)村婦女新經(jīng)濟組織得到發(fā)展,組織化程度不斷提高,婦女的市場意識、合作意識和風險意識不斷增強。已經(jīng)有越來越多的農(nóng)村婦女聯(lián)合起來,組成了各類種養(yǎng)殖協(xié)會。比如,__鎮(zhèn)__村的蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會、大鵝養(yǎng)殖協(xié)會;__鎮(zhèn)__村的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞協(xié)會;__鄉(xiāng)的奶牛協(xié)會,__鎮(zhèn)__村的蔬菜協(xié)會,等等。目前,全縣農(nóng)村以婦女為主的各業(yè)協(xié)會共有32個,有“婦代會+協(xié)會”形式的11個、“婦聯(lián)+公司”形式的有2個、“龍頭企業(yè)+婦聯(lián)+農(nóng)戶”形式19個。這些婦女合作經(jīng)濟組織帶領群眾學技術、抓銷售、聯(lián)市場,推動了縣域經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展,增強了農(nóng)村婦女駕馭市場的能力,促進了全縣產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化。
三是婦女的科技素質提高的越來越快。近幾年來,在縣、鄉(xiāng)、村各級婦聯(lián)組織多渠道、多層次、多形式的培訓下,農(nóng)村婦女的科學文化素質有了很大的變化。在被調查的245名農(nóng)村婦女中,掌握1項實用技術的167名,占68.1%;掌握2項以上(含2項)實用技術的97名,占39.6%。農(nóng)村婦女文化科技素質的提高,為她們所從事的各業(yè)生產(chǎn)逐步向專業(yè)化、商品化、社會化發(fā)展奠定了堅實的基礎。
四是女經(jīng)紀人的作用發(fā)揮的越來越好。農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,帶動了種養(yǎng)殖和農(nóng)貿市場的發(fā)展。女經(jīng)濟人也不斷涌現(xiàn)出來,并活躍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,成為了農(nóng)牧產(chǎn)品流通中的活躍分子。目前,全縣農(nóng)村女經(jīng)紀人達到56名。并帶動了農(nóng)村種、養(yǎng)、加等各業(yè)典型的逐年增多,并涌現(xiàn)出種植業(yè)示范大戶32戶,養(yǎng)殖業(yè)示范大戶41戶。
五是農(nóng)村婦女的政治地位體現(xiàn)的越來越重。通過開展“畜牧興家”、“雙學雙比”活動,不僅提高了農(nóng)村婦女整體素質,增加了經(jīng)濟收入,而且促進了農(nóng)村婦女家庭和社會地位的明顯提高。現(xiàn)任村婦代會主任93人,其中,通過換屆選舉當選的有55人,由村黨支部書記兼任3人。其中少數(shù)民族8人,村婦代會主任當選為本村村委會成員的58人,當選為本村黨支部委員的27人,婦代會主任同時進村兩委的21人,全縣有女村黨支部書記4人。
農(nóng)村婦女廣泛參與農(nóng)村經(jīng)濟建設,在取得自身發(fā)展進步的同時,也推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。但是在參與經(jīng)濟建設過程中,農(nóng)村婦女仍然面臨著很多困難和問題。
一是部分農(nóng)村婦女科技意識差,生產(chǎn)技術落后。雖然各級婦聯(lián)一直把農(nóng)業(yè)實用技術培訓作為農(nóng)村婦女工作的一個重點,農(nóng)村婦女的科技素質也得到了普遍提高,但是大多數(shù)農(nóng)村婦女掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術仍滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展。在被調查的農(nóng)村婦女中,52.4%的人認為傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式,已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,她們希望能夠得到有效的技術指導和培訓,更多的掌握相關的生產(chǎn)新技術。
二是多數(shù)婦女駕馭市場的能力較弱。雖然農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟建設的積極性很高,但是面對激烈的市場競爭,很多農(nóng)村婦女缺乏較強的應對能力。只看到項目的眼前利益,沒有長遠打算。各級婦聯(lián)參與組建的農(nóng)村婦女合作經(jīng)濟組織,雖然在一定程度上使這些問題得以緩解,但是因為尚處于起步階段,覆蓋面低,個別組織運作不規(guī)范,功能較弱
三是婦女發(fā)展生產(chǎn)資金不足。隨著各業(yè)發(fā)展進入新階段,農(nóng)村婦女擴大發(fā)展規(guī)模、引進名特優(yōu)新產(chǎn)品、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工項目等方面都需要一定數(shù)量的資金,而農(nóng)村信用社貸款數(shù)額小,周期短、利息高,很多項目做不到資金及時回轉,由于資金不足,許多婦女推遲了項目啟動,錯過了最佳發(fā)展期。
為了更好地履行“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的職責,縣婦聯(lián)將圍繞縣農(nóng)村工作會議,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出的總體要求,以提高農(nóng)村婦女科技素質為主,大力推進科技培訓,婦女科技示范基地和農(nóng)村婦女扶貧工作,為農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟建設,增收致富提供服務。
一是要加大培訓力度。根據(jù)農(nóng)村婦女對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等各業(yè)技術的新需求、新變化,擴大培訓范圍,豐富培訓內容,轉變培訓方式,抓好培訓的組織實施。在培訓內容上,不僅要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)新技術、新知識的培訓,還要增加現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的教育、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)知識和觀念的教育以及加工業(yè)、服務業(yè)中農(nóng)村婦女易于掌握的實用技能,為農(nóng)村婦女發(fā)展和投身新產(chǎn)業(yè)奠定足夠的知識儲備;在培訓范圍上,既要重視培訓受益婦女面的擴展,又要重視提高培訓的層次,有計劃的培訓一批在農(nóng)村經(jīng)濟中起到帶頭作用的婦女專業(yè)人才;在培訓方式上,要因地制宜的豐富培訓方式,通過發(fā)動組織農(nóng)業(yè)專家和科技示范戶、巾幗科技志愿者隊伍采取“送科技下鄉(xiāng)”、專家講座、女能手巡回講演、圖片展等形式,把農(nóng)業(yè)科技送到田間地頭,為農(nóng)村婦女提供有效的服務。
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導,以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村全面建設小康社會為目標,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,以促進農(nóng)村婦女增收致富為重點,以提高農(nóng)村婦女綜合素質為根本,以“雙學雙比”和“美德在農(nóng)家”活動為載體,團結帶領廣大婦女為社會主義新農(nóng)村建設貢獻力量。力爭在“十一五”期間,把__村建設成為“經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步”的現(xiàn)代化新村莊,全面推進和帶動全縣社會主義新農(nóng)村建設深入開展。
二、主要任務
(一)以幫助農(nóng)村婦女增收致富為重點,全面參與社會主義新農(nóng)村物質文明建設
建設社會主義新農(nóng)村內涵豐富,任務繁重,婦聯(lián)組織要以項目化的運作方式,把幫助農(nóng)村婦女增收致富作為農(nóng)村工作的重中之重,引領廣大農(nóng)村婦女全面參與社會主義新農(nóng)村建設。
1、以提高農(nóng)村婦女素質為著力點,積極開展科技示范培訓。一是加強對農(nóng)村女能人的示范培訓,引導女能人創(chuàng)辦民間科技服務組織、龍頭企業(yè)和示范基地,發(fā)揮她們的“二傳手”作用,輻射更多的農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設。二是加強對普通女農(nóng)民的普及培訓,積極開展對農(nóng)村婦女的文化教育和實用技術等普及型培訓,擴大培訓規(guī)模,提高培訓效率,促進科學種田,使婦女掌握先進的農(nóng)業(yè)技術,增強她們建設社會主義新農(nóng)村的本領,成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。
2、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點,引導廣大農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和增收致富的目標,引導、組織廣大農(nóng)村婦女以__村的養(yǎng)殖、果蔬為主導產(chǎn)業(yè)為中心,發(fā)展體現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),創(chuàng)建1個示范作用強、帶動效果好的示范基地,發(fā)展1個具有地方特色、婦女特點的“婦字號”生產(chǎn)經(jīng)營項目,培養(yǎng)樹立一批依靠科技致富的女帶頭人。
3、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為著力點,全力推進農(nóng)村婦女勞動力轉移工作。大力開展訂單培訓,提高勞動力培訓的針對性和實用性,增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來,開展對該村貧困戶實行免費技能培訓,提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時,通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式,開展農(nóng)民知識培訓,提高農(nóng)民的綜合素質,使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約,有文化、懂技術、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。努力用服務搭建轉移平臺,用品牌打造輸出強勢,用協(xié)調整合社會資源,用維權促進公正公平,著力培訓農(nóng)村婦女勞動力轉移帶頭人和勞務經(jīng)紀人兩支隊伍,搞好崗前培訓、職業(yè)介紹和權益維護三項服務,暢通就地轉移、就近轉移、跨省跨地區(qū)轉移等渠道,探索建立上下互動、城鄉(xiāng)互動、內外互動婦女勞務協(xié)作新機制,有效調動和保護農(nóng)村婦女參與“打工經(jīng)濟”的熱情,五年內力爭使80的農(nóng)村富余婦女勞動力外出就業(yè),形成轉移就業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和群體效應。
(二)以“美德在農(nóng)家”為載體,參與社會主義新農(nóng)村精神文明建設
充分發(fā)揮家庭在社會主義新農(nóng)村建設的基礎作用,在__村深入開展“美德在農(nóng)家”活動,引領廣大婦女積極參與精神文明創(chuàng)建活動,弘揚文明風尚,營造健康向上、文明和諧的社會環(huán)境。
1、抓好家庭美德建設主題活動,拓展文明家庭創(chuàng)建領域。緊緊圍繞新農(nóng)村建設這一核心內容,廣泛開展“學習型家庭”、“綠色家庭”、“科技家庭”等精神文明創(chuàng)建活動,每組著力培植1個文化中心戶,組織全村婦女開展健康向上的文體活動,吸引家庭成員廣泛參與,引導家庭成員增強學習意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識、道德意識、人口意識,讓尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、科學致富、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德深入人心,建立文明、健康、科學的生活方式,推進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
2、抓好“零家暴”示范村創(chuàng)建活動,共同預防和制止家庭暴力。在該村建立“零家庭暴力”示范村創(chuàng)建工作協(xié)調小組,完善工作機制,成立專門的反家庭暴力隊伍,及時介入調解有傾向性的家庭暴力事件,努力為婦女創(chuàng)造一個和平安寧、沒有暴力的世界。
三、推進措施
(一)加強領導,科學考核。縣婦聯(lián)成立了社會主義新農(nóng)村建設試點村工作領導小組,并制定切實可行的工作規(guī)劃,進一步明確工作目標、任務和推進措施,將工作任務日程化,實行目標管理、目標考核,確保婦聯(lián)組織參與新農(nóng)村建設工作的健康有序進行。
(二)廣泛宣傳,營造氛圍。要廣泛動員,精心部署,通過深入宣傳,層層發(fā)動,使新農(nóng)村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。要利用報紙、廣播、電視等新聞媒體,采取群眾所喜聞樂見的形式,及時報道工作進展情況和新農(nóng)村建設的 好思路、好經(jīng)驗、好典型,營造濃厚氛圍,引導和動員廣大婦女群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設中。
我市適齡婦女214.65萬人,其中城市26.98萬人,農(nóng)村187.67萬人。五個縣市被列入“兩癌”免費檢查項目示范縣,其中__縣、__縣、__縣被列入宮頸癌免費檢查項目示范縣,__縣、__縣、__市被列入乳腺癌免費檢查項目示范縣(市)。近三年,全市對38.64萬名農(nóng)村婦女進行“兩癌”篩查,超額完成了目標任務。其中:宮頸癌項目縣篩查22.34萬人次,非項目縣篩查7.36萬人次;乳腺癌項目縣篩查1.9萬人次,非項目縣篩查7.04萬人次?!皟砂焙Y查總人數(shù)占全市適齡農(nóng)村婦女人口的20.59%。三年共查出宮頸癌患者1779人,乳腺癌患者1421人;確診宮頸癌前cin2及以上病變96人,乳腺癌病變22人。全市對“兩癌”患病婦女發(fā)放幫扶資金600多萬元。其中140名“兩癌”貧困婦女獲得全國婦聯(lián)“貧困母親兩癌救助”中央專項彩票公益金項目提供的每人1萬元的專項救治基金。
1、加強組織領導,為項目順利實施提供保證。爭取市委市政府重視支持,下發(fā)《__市農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目管理實施方案》,成立領導小組,統(tǒng)籌全市農(nóng)村婦女“兩癌”免費普查工作的組織、協(xié)調與監(jiān)督工作。市婦聯(lián)積極與衛(wèi)生、財政等相關部門溝通協(xié)商,明確各部門任務職責,分解任務到各項目縣市區(qū)。各項目縣市區(qū)均成立了“兩癌”檢查項目領導小組和項目專家技術指導組,負責項目工作的宣傳教育、技術培訓、技術指導和質量控制等工作,明確了項目工作實施步驟及工作程序,為項目工作順利實施提供了保證。
2、大力宣傳發(fā)動,為項目順利實施營造氛圍。一是會議宣傳。按照上級婦聯(lián)部署,各項目縣市區(qū)迅速行動,分別召開會議,就項目實施進行動員部署和宣傳,增強了做好項目工作的責任感和使命感。二是媒介宣傳。利用有線電視、網(wǎng)絡等各種媒體和展板、橫幅、宣傳手冊等形式,廣泛宣傳相關政策和婦女健康知識,幫助婦女知曉政策、學習防治、參與項目,擴大了項目的影響力。三是活動宣傳。組織專家深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、街道開展防治知識宣傳教育活動,三年累計舉辦健康知識講座200余場,發(fā)放宣傳資料20萬份。市婦聯(lián)與南華附二醫(yī)院連續(xù)三年聯(lián)合開展“關注婦女民生關愛女性健康”婦女乳腺健康免費普查公益項目,組織專家進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進機關宣講乳腺癌防治知識,帶儀器設備現(xiàn)場免費為千余名適齡婦女進行檢查。開展“健康與美麗同行”乳腺癌防治宣傳千人長跑活動,普及乳腺癌防治知識,呼吁公眾關注女性乳腺健康。
3、完善服務體系,為項目順利實施創(chuàng)造條件。一是完善數(shù)據(jù)信息體系。加強與衛(wèi)生部門的合作,建立完善全市農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查項目數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦代會深入各家各戶進行調查摸底,掌握目標人群的數(shù)量,并進行登記、造冊和發(fā)放檢查通知單。__縣婦聯(lián)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婦女工作者,逐家逐戶上門摸底造冊,對全縣農(nóng)村適齡婦女全部建立檔案。二是完善跟蹤隨訪體系。建立“兩癌”檢查跟蹤隨訪體系,在對檢查結果進行保密的基礎上,及時通知需要進一步檢查的農(nóng)村婦女,對疑似和確診病例追蹤隨訪,推進早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。__縣婦聯(lián)建立高危人群隨訪責任制,對婦女的患病情況進行分類統(tǒng)計,對患病婦女進行系統(tǒng)的跟蹤隨訪,及時給予專業(yè)指導、幫扶及后期服務。三是完善關愛服務體系。__縣洪市鎮(zhèn)將宮頸癌檢查納入政府議事日程,鎮(zhèn)政府解決每人10 元的配套經(jīng)費,支持洪市鎮(zhèn)衛(wèi)生院的初篩工作。__縣為方便群眾檢查,租用大巴車集中接送檢查對象。該縣大橋鎮(zhèn)為每位參加檢查的婦女發(fā)放15元的來回車費。各級各部門利用社會資源,抓住在“三八”婦女節(jié)、母親節(jié)等時間節(jié)點,廣泛開展人文關懷和資助行動,為患病貧困婦女送去溫暖。
1、部分已婚農(nóng)村婦女自我保健意識淡薄。少數(shù)農(nóng)村婦女,傳統(tǒng)的封建意識較強,有的害羞,接受檢查不積極;還有一部分應檢婦女對“兩癌”危害認識不足,對檢查需求不高,認為有病才去檢查,忽視預防保健。
2、普查和普治不能有效對接。三年來,我市累計在“兩癌”數(shù)據(jù)庫申報貧困“兩癌”婦女3200人,目前為止,獲得上級婦聯(lián)公益項目救助的只有140人,獲助比率太低。盡管新農(nóng)合對積極治療的患者有一定補償,
但是由于目前“兩癌”手術費用及后期治療費用都相對較高,補償力度依然不夠,個人支付部分依然數(shù)額巨大,部分貧困病人難以接受較好的治療。3、婦女“兩癌”檢查項目數(shù)據(jù)庫不完善。數(shù)據(jù)錄入和審核流程繁雜,內容重復,系統(tǒng)不穩(wěn)定,操作很不方便,嚴重影響工作進程。
1、進一步加大宣傳力度。建議各相關部門采取多種形式的“兩癌”免費檢查宣傳活動,以提高廣大婦女群眾對“兩癌”檢查的知曉率和參檢率。