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發(fā)布語文論文范文第1篇

論文摘要：通過對中西部部分省區(qū)投資環(huán)境、法律環(huán)境、監(jiān)督機制等問題的分析，認識東西合作關鍵在機制建設，“優(yōu)勢互補、互利雙贏”原則是東西合作長久不衰的保證，廣泛的合作平臺是推動東西合作交流的基礎。

1東部與中西部合作存在的問題

1.1對中西部地區(qū)政策傾斜的力度不夠

在我國，由于目前東部的投資環(huán)境相對較好，經(jīng)濟要素向東流的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。要使經(jīng)濟要素逆流中西部，就需要國家采用宏觀調(diào)控手段，對中西部制定更加優(yōu)惠的政策，盡管中西部大開發(fā)以來，國家對中西部給予政策的傾斜，但目前并沒有形成中西部的政策洼地，從而使中西部大開發(fā)的進展緩慢，使東中西部合作和聯(lián)動發(fā)展步履艱難。

1.2中西部地區(qū)的投資環(huán)境亟待改善

東西部經(jīng)濟合作中，東部人特別關心中西部的軟環(huán)境，特別是法制環(huán)境、人文環(huán)境以及政策的連續(xù)性、規(guī)范性和可操作性，工作的隨意性和效率低下問題。這些問題盡管已經(jīng)引起了中西部的高度重視，但是投資的軟環(huán)境還是不盡如人意。一是觀念落后；二是存在官僚作風、辦事效率低；三是個別地方政府輕信寡言，給投資者的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)；四是急于求成、殺雞取卵。

1.3地區(qū)保護主義嚴重

客觀地講，地區(qū)保護主義在東西部地區(qū)都不同程度地存在，已經(jīng)成為東西部合作的攔路虎。

1.4法律環(huán)境亟待完善

改革開放以來，制定了不少經(jīng)濟法規(guī)，但是有關地區(qū)的立法仍然滯后。中西部地區(qū)地方政府，特別是基層政府的長官意志還到處可見。

1.5監(jiān)督機制不健全

過去東部發(fā)達省份對中西部欠發(fā)達省份的合作模式主要是：捐贈，幫建，無償或部分有償開發(fā)項目等幫扶模式。但是這種幫扶模式由于長期缺乏有效的監(jiān)督機制，在一些東西對口幫扶的受援地區(qū)，幫扶資金不能做到?？顚Ｓ茫Y金被違規(guī)挪用或被個別利欲熏心的人貪污、私吞的現(xiàn)象時有發(fā)生。由發(fā)達地區(qū)捐贈的物資，到了受援地區(qū)，其分配使用也缺乏監(jiān)督機制。

2東西部合作的機制

2.1東西合作關鍵在機制建設

東西合作是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動和發(fā)揮政府、市場、企業(yè)、社會等方方面面主動參與的積極性。關鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展區(qū)域間各種資本參股的混合所有制經(jīng)濟。建立“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的合作機制。從長遠來看，按照市場機制運作的“優(yōu)勢互補、互利雙贏”方針才是保證東西合作長久不衰的保證。

2.2東西合作要堅持科學發(fā)展觀

以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學發(fā)展觀，應該是今后東西合作的指導思想。東西合作要做到“三個符合”要把中西部地區(qū)豐富的資源和東部地區(qū)資金、技術、人才、管理優(yōu)勢和國內(nèi)、國外兩個市場結(jié)合起來，實現(xiàn)東中西部地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮。要在中央精神指導下，“立足大局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類指導、注重實效”。在東西合作項目選擇上，要注重實效、突出重點、精心挑選，根據(jù)東西合作雙方的領域和具體情況，區(qū)別對待，保證項目建設和運行的質(zhì)量，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，要注重項目的功能建設，保證項目的長期長效運行。

2.3東西合作的平臺

實踐證明，促進合作與聯(lián)動發(fā)展，關鍵在于機制建設?！皟?yōu)勢互補、合作雙贏”和“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”是建立東西合作的長效機制的基本原則。東部與中西部合作應從以下幾個方面著手。

2.4正確處理東部與中西部合作的利益關系

東部與中西部的協(xié)同發(fā)展，集中在“合作”這一焦點上。東部與中西部并不缺乏協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟的互補性。如果通過有效磋商，最終能達成共同認可的有約束力的協(xié)議，則會出現(xiàn)合作各方利益雙贏的局面。但是目前我國東西合作中這種利益分配和補償機制遠遠沒有建立起來，導致東部只看到企業(yè)參與中西部大開發(fā)的政治意義，而對其經(jīng)濟意義的認識不到位。這些認識的背后實質(zhì)上還是缺乏利益協(xié)調(diào)機制，所以要把現(xiàn)在的被動合作變?yōu)橹鲃雍献?，利益協(xié)調(diào)機制的建立迫在眉睫。

發(fā)布語文論文范文第2篇

醫(yī)院內(nèi)部審計存在的意義是通過監(jiān)控、管理和審計等各種方式方法，及時的發(fā)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部中存在的各種的經(jīng)濟漏洞和存在的實際問題和不足，并根據(jù)這些問題和現(xiàn)實狀況對醫(yī)院的內(nèi)部管理進行及時的修正，從而盡可能減少問題發(fā)生的概率，使醫(yī)院內(nèi)部的各項工作運行能夠得到科學高效的管理。以下是醫(yī)院內(nèi)部審計職能。

(一)財務審計

各項的審計活動都是以財務部門提供的準確真實的會計信息作為依據(jù)，在一個較為健全完善的財務部門和財務制度中進行的。因此，財務審計是各項審計活動開始的基礎，對醫(yī)院內(nèi)部的各項收支進行準確的記錄和會計報表的正確編制往往是進行各項審計活動的依據(jù)。通過對醫(yī)院的財務進行合理的審計，可以得出醫(yī)院日常收支的具體情況，可以從中得知醫(yī)院的真實的財務狀況，并對醫(yī)院收支的合理性和標準性進行日常的審查和監(jiān)督，規(guī)避醫(yī)院內(nèi)部違規(guī)的狀況出現(xiàn)，確保醫(yī)院資金的安全。更何況，可以通過對醫(yī)院內(nèi)部財務審查的具體結(jié)果，及時得出醫(yī)院的財務管理的各種弊端，使醫(yī)院內(nèi)部及時作出解決方案，促使醫(yī)院及時改善財務管理狀況。

(二)經(jīng)濟審計

經(jīng)濟審計和財務審計有著一定的相似之處，同時都是通過對醫(yī)院的財務狀況進行各項深入的研究和分析，不過經(jīng)濟審計相對于財務審計，更著重于對醫(yī)院經(jīng)濟效益和社會效益的反映，更著重于對醫(yī)院的各種財務資產(chǎn)進行統(tǒng)計和全面的審查，并對醫(yī)院內(nèi)部的各項財務制度和管理制度的運行和作用進行審核，從中找到醫(yī)院內(nèi)部管理的發(fā)展空間，促使醫(yī)院內(nèi)部的各項管理制度的不斷完善和健全，為醫(yī)院的發(fā)展提供制度基礎，提高醫(yī)院的各項效益。

(三)資產(chǎn)審計

資產(chǎn)審計，顧名思義，是對醫(yī)院的各種資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行審計，而這里的資產(chǎn)大部分是指醫(yī)院內(nèi)的各種固定資產(chǎn)，即是對醫(yī)療設備的購置活動進行審計等。在醫(yī)療設備的購置活動的過程中，設備購置的預算計劃編制和資金的實際運用計劃編制都包含在審計的范疇內(nèi)。因此，通過這種審計活動，對整個設備的購置交易活動進行監(jiān)控，預防在交易過程中出現(xiàn)問題，規(guī)避交易風險，盡可能的提高設備的利用率。還必須要對設備在工作過程中，為醫(yī)院帶來的各種效益進行審計和分析，對一些因為落后或者過期而棄置不用的各種設備進行統(tǒng)計和處理，盡可能的提高設備的價值。

(四)合同管理審計

因為經(jīng)濟型合同種類繁多，內(nèi)容雜亂，所涉及的知識廣度和寬度都十分大，進行整理時十分復雜，所以所有的相關經(jīng)濟合同和發(fā)票都必須要經(jīng)過財務部門按照正確的程序一步步的送審，而不能打亂送審秩序。與此同時，還要加強對經(jīng)濟合同簽訂和執(zhí)行過程的監(jiān)察力度，確保工作能夠按照簽訂的合同內(nèi)容進行，確保工作能夠有秩序的進行。在審計的過程中，還必須要確保審計數(shù)據(jù)的真實程度，要審計簽訂的經(jīng)濟合同的真實性和合理性，規(guī)避風險，保護醫(yī)院的合法效益和資金安全。

二、醫(yī)院內(nèi)部審計職能存在的弊端與不足

(一)規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部審計的法律法規(guī)不健全

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)院的發(fā)展目光也逐漸放在了改善醫(yī)院的內(nèi)部管理上。然而，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部審計的法律法規(guī)尚不健全，只有一項《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》對醫(yī)院的內(nèi)部審計的工作進行一個簡單的闡述，沒有其他較為有針對性的法律法規(guī)對內(nèi)部審計工作進行規(guī)范，內(nèi)部審計人員在進行內(nèi)部審計時也沒有可以相對應的法律法規(guī)可以依據(jù)，所有的審計活動僅僅依靠內(nèi)部審計人員的工作經(jīng)驗，這樣的做法無疑加大了審計的風險，降低了審計的準確性和真實性。沒有一個較為正規(guī)的工作規(guī)范的限制，不僅得出的審計結(jié)果缺乏真實性，還嚴重的影響了審計結(jié)果的權(quán)威性，使管理層對審計結(jié)果抱有一定的懷疑。

(二)缺乏獨立運行的內(nèi)部審計部門

內(nèi)部審計的工作繁雜，還基于其審計的特殊作用，應設立一個獨立的部分，方便其對醫(yī)院內(nèi)部的各個部門進行審計。然而，某些醫(yī)院尚未設立一個較為獨立的內(nèi)部審計部門，有些只是從財務部門中劃分一個工作區(qū)域給內(nèi)部審計進行工作；有些醫(yī)院雖然已經(jīng)成立了內(nèi)部審計部門，但是由于內(nèi)部審計工作人員與其他部門之間的利益或者私交關聯(lián)，導致其工作依然無法獨立。更何況，我國醫(yī)院的內(nèi)部審計部分普遍存在工作范疇分工不明，權(quán)責關系混亂等問題，使內(nèi)部審計部門的工作得不到真正的高效落實，直接影響了審計的質(zhì)量。

(三)缺乏質(zhì)素高的內(nèi)部審計人員

按照我國的醫(yī)療服務現(xiàn)狀而言，相關的醫(yī)院內(nèi)部審計專業(yè)尚不成熟，也不發(fā)達，各類高校對該專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量十分有限。許多醫(yī)院內(nèi)的內(nèi)部審計人員僅僅由具有一定醫(yī)療衛(wèi)生知識的財務人員來擔任。再加上，隨著醫(yī)療服務行業(yè)的發(fā)展，對醫(yī)院內(nèi)部審計人員的要求也就越來越高，專業(yè)性也就越來越高，財務人員已經(jīng)無法稱職的擔任內(nèi)部審計人員。因此，許多醫(yī)院缺乏質(zhì)素高的內(nèi)部審計人員。

三、醫(yī)院內(nèi)部審計職能弊端和不足的更正和改善

(一)健全規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部審計的法律法規(guī)

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展較快，許多行業(yè)都逐漸開始自身的發(fā)展和改革。醫(yī)療服務行業(yè)的發(fā)展速度比規(guī)范其工作的法律法規(guī)的出臺速度要快，直接導致了相關的內(nèi)部審計的規(guī)范不健全，甚至沒有提及。沒有一個統(tǒng)一的具有規(guī)范性的法律法規(guī)對醫(yī)院的內(nèi)部審計工作作為標準，這樣將會導致內(nèi)部審計工作的低效和不法分子的有機可趁。因此，我國必須要盡快出臺相關的法律法規(guī)，可以參考外國的先進內(nèi)部審計理論的成功經(jīng)驗，再融合自身的國情和醫(yī)療服務的現(xiàn)狀，推行一個較為規(guī)范的內(nèi)部審計系統(tǒng)，使審計工作有法可依，提高其工作效率。

(二)設置獨立的內(nèi)部審計部門

要設置一個較為獨立的內(nèi)部審計部門，首先要得到醫(yī)院領導的支持，使醫(yī)院管理層注重內(nèi)部審計的工作，讓其對內(nèi)部審計的工作有個大概的理解，才能為其做出更好的工作范疇的劃分；其次，要設立一個獨立的內(nèi)部審計系統(tǒng)，規(guī)范內(nèi)部審計的工作和使用模式，規(guī)范工作人員的工作權(quán)責，把責任落實到個人；第三，為了確保內(nèi)部審計部門的獨立性，必須要設立一個監(jiān)管機構(gòu)，對內(nèi)部審計人員與其他部門進行監(jiān)管，確保內(nèi)部審計人員與其他部門沒有特殊關聯(lián)；最后，內(nèi)部審計部門必須要直屬醫(yī)院管理層，要在管理層的領導下，對每個部門進行審計。

(三)培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)部審計人才

要吸納和培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)審人才，吸納具有一定醫(yī)療服務、醫(yī)療技術、投資、審查知識的高質(zhì)素的財務人員，提高整個內(nèi)審隊伍的素質(zhì)。與此同時，還必須不斷的對其進行專業(yè)知識的培訓，不斷提高其自身的素質(zhì)。

四、結(jié)束語

發(fā)布語文論文范文第3篇

7月28日，南京一家化工廠發(fā)生爆炸。當時，江蘇電視臺城市頻道《第一時間》節(jié)目組趕到現(xiàn)場直播。連線記者正在介紹江蘇省委書記梁保華現(xiàn)場指揮搶救工作的時候，一名官員突然沖上前來質(zhì)問記者，“你是哪里的？哪個讓你直播的？”他和其他幾個官員幾次三番阻撓制止江蘇臺新聞采訪拍攝，最終導致正常的現(xiàn)場采訪無法繼續(xù)下去，不得不提前終止。事后，江蘇電視臺了解到，這名阻止拍攝的官員是江蘇省委辦公廳一名副主任。從省委辦公廳副主任喝止現(xiàn)場播報化工廠爆炸者件的事情來看，官員善待媒體、善用媒體、善管媒體還需補補課。

在突發(fā)事件面前，封殺堵塞新聞輿論是行不通的?，F(xiàn)在消息流通的渠道多種多樣，不單單再是傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視，網(wǎng)絡等新興傳播通道也占據(jù)越來越重的分量。如果單方面壓制隱瞞類似地震、火災、爆炸等天災人禍，只會造成不必要的流言蜚語充斥著普通民眾周圍的情況，進而影響正確的輿論傳播。

如果一味封殺監(jiān)督的輿論，報喜不報憂，很有可能助長謠言的傳播。這樣反而對服務全局、服務大局不利?？赡軅€別官員對老百姓有一種內(nèi)心的恐慌，認為一旦負面報道被老百姓知曉，就會產(chǎn)生這樣那樣的情緒波動，導致惡劣事情發(fā)生。實則不然，老百姓不是擔心突發(fā)意外事件的本身，而是擔心政府有沒有能力解決好這些事件。

善待是基礎，如果不會善待新聞媒體，哪里來的群眾支持。善用是手段，如果不會善用媒體，照樣發(fā)揮不了媒體最大的功用。善管則是目標，只有牢牢把握正確的輿論導向，才能真正為國家和人民服務。善管的關鍵在于抓大放小，不要盯著一些細枝末節(jié)，只要抓住主體――正確的輿論導向就行。任何負面的批評報道只要根本目的有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、百姓生活安居樂業(yè)，大可不必驚慌失措。其實，說到底，筆者認為這“三善論”的中心還是圍繞如何更有效地開展日常新聞工作，更有效地發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。只有當黨委政府和新聞媒體上下齊心協(xié)力，才能真正做到服務全局、服務大局，否則這又將變成一句空話和一紙空文。

發(fā)布語文論文范文第4篇

關鍵詞：政府補貼；農(nóng)民增收；高成本農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品的政府補貼是世界上絕大多數(shù)國家、尤其是發(fā)達國家用來支持和保護本國農(nóng)業(yè)的基本政策。國際上，烏拉圭回合后對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的要求，特別是多哈會談中發(fā)展中國家和其他農(nóng)產(chǎn)品出口國要求削減和改革農(nóng)業(yè)補貼的巨大壓力，以及因為補貼所導致的環(huán)境問題等內(nèi)部因素的影響，發(fā)達國家對其農(nóng)業(yè)補貼進行了改革?？偟膩碚f，改革進展緩慢。近幾年來，我國也開始對農(nóng)業(yè)實施保護，并逐步加大了對農(nóng)業(yè)的財政補貼力度，這在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。本文不反對農(nóng)業(yè)的政府補貼，補貼是提高農(nóng)民收入的一個重要途徑，也能夠在一定程度上確保糧食生產(chǎn)的安全。國外的經(jīng)驗說明補貼也是一把雙刃劍：其一，從成本來說補貼最終可能導致歐盟那樣的“高成本農(nóng)業(yè)”；其二，補貼也有可能導致環(huán)境的破壞和貿(mào)易摩擦。因而，本文通過分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗與改革、結(jié)合當前我國新農(nóng)村建設中的農(nóng)民增收和政府補貼問題，提出我國的政策選擇。

對于農(nóng)村的發(fā)展，古斯托·內(nèi)梅什和蘇珊娜·法潔卡什基于中央-邊緣模式，提出了多功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的“新農(nóng)村發(fā)展模式”，從而可以解釋地方發(fā)展以及\或者農(nóng)村資源再配置如何借助中央的幫助為農(nóng)村爭取利益的同時又保持未來農(nóng)村價值的實現(xiàn)潛力。普拉布·平加利基于農(nóng)業(yè)部門的增長對經(jīng)濟全面發(fā)展的貢獻這一古老命題，探討了全球化和食品體系轉(zhuǎn)型對不同類型的國家農(nóng)業(yè)部門的影響。

國內(nèi)的李先德全面介紹了OECD國家的農(nóng)業(yè)支持以及政策改革并對其做出了述評。陳薇從加大糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直補資金轉(zhuǎn)移支付力度、改革現(xiàn)有直補模式、提高補貼效率以及完善補貼政策體系等方面對中國糧食直接補貼政策的改革建議進行了研究。鐘甫寧、何軍通過分析價格支持、生產(chǎn)資料的補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領域基礎設施和農(nóng)業(yè)科研推廣的公共投資、直接補貼以及土地產(chǎn)權(quán)及其收益（土地增值）等政策或者政策建議對農(nóng)民增收的影響后，指出解決農(nóng)民收入問題只能依靠勞動力轉(zhuǎn)移并提出了相應的政策建議。在解決農(nóng)民增收問題上，徐全紅從公共經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學的角度分析了加大農(nóng)業(yè)補貼的法理基礎。

二、歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策與改革

本文關注的焦點是歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策中由于補貼導致的高成本農(nóng)業(yè)問題和環(huán)境問題，并希望借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革經(jīng)驗，為我國農(nóng)業(yè)補貼的目標、農(nóng)業(yè)補貼的政策選擇提供一些參考。

（一）補貼政策與高成本農(nóng)業(yè)

在過去的幾十年里，歐盟通過CAP為其農(nóng)業(yè)部門提供了巨額的支持和補貼。這些巨額的支持和補貼的一個后果就是形成了歐盟今天的高成本農(nóng)業(yè)：2004年歐盟農(nóng)業(yè)支持總水平（TSE）為1400億美元，占OECD全部農(nóng)業(yè)支持水平的36.8%。可以說，歐盟高成本農(nóng)業(yè)的形成和CAP的補貼政策有密切關系。補貼主要通過農(nóng)業(yè)價格支持、對農(nóng)民的直接補貼、出口補貼和生產(chǎn)供應控制等實現(xiàn)。

從政策目標看，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策確實起到了提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場和價格的效果。同時，補貼也直接增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入，使其能夠保持合理的生活水平（農(nóng)民收入平價原則）。

（二）補貼政策與環(huán)境保護及其改革

就CAP而言，早期很少提及對環(huán)境的影響，至多是一些保護環(huán)境的聲明。隨著時間的推移，公眾除了對共同農(nóng)業(yè)政策預算費用和產(chǎn)品剩余日益不滿外，由集約化和專業(yè)化造成的生態(tài)破壞亦成為輿論的關注焦點。但由于CAP中結(jié)構(gòu)政策資金來源有限，實際上對有益環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動的促進是零碎的。1992年改革后，加強了以前的有益環(huán)境的許多措施并給予他們更為廣泛的用途，同年通過的麥克薩利計劃中關于價格支持部分也開始更多關注環(huán)境意識?？偟恼f來，早期的歐洲農(nóng)業(yè)指導和保證基金（FEOGA）中用于具體環(huán)境目的的數(shù)量仍然是很小的，且環(huán)境支出大多是與減少生產(chǎn)產(chǎn)量有關而非針對有益的環(huán)境保護行為。

進入新世紀后，在內(nèi)外壓力下，歐盟展開了新一輪的共同農(nóng)業(yè)政策改革——2003～2006年的改革。新方案提議建立與生產(chǎn)、價格不掛鉤的“單一農(nóng)場補貼”制度，把掛鉤的直接補貼改為脫鉤的直接補貼，將“藍箱”支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”支持；引入強制性動態(tài)調(diào)整機制，不斷削減對大農(nóng)場的直接補貼；加強對環(huán)境、食品安全、動物健康和動物福利標準的要求；建立新的“農(nóng)場咨詢系統(tǒng)”；加強農(nóng)村發(fā)展，用于促進農(nóng)村發(fā)展的資金將增加，用于促進農(nóng)村發(fā)展的措施范圍也將擴大等。

在歐盟CAP未來的發(fā)展中，價格和市場政策雖仍會占據(jù)主導地位，但產(chǎn)量不再是唯一的關注；如何生產(chǎn)以及同時保護農(nóng)村的各種生態(tài)的、人文的環(huán)境資源已成為CAP改革的方向和目標。歐共體對于環(huán)境問題的思考不僅僅是作為一種增加農(nóng)民的收入來源和抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段，在很大程度上還涉及到資源如何管理的問題。從環(huán)境方面來看，農(nóng)業(yè)環(huán)境措施一直是農(nóng)村發(fā)展計劃中必須強制執(zhí)行的一個重要部分。這種政策對那些不采用所謂的“高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”，而對環(huán)境問題簽約承諾的農(nóng)民予以獎勵。此外，歐盟通過減少直接付款的方式來懲罰那些不遵守環(huán)境要求的行為?？偟卣f來，對環(huán)境的關注也是農(nóng)業(yè)所關心的一個實際方面。在具體的支持計劃下，對農(nóng)民來說不僅是另一筆收入，而且有助于消除土地的過度使用而導致的市場失衡。

三、對我國的啟示

改革開放以來，由于農(nóng)村的實施、農(nóng)業(yè)技術進步以及農(nóng)產(chǎn)品價格等因素的影響，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然遇到很多問題：農(nóng)民收入增長緩慢、收入增長率連年下降、城鄉(xiāng)居民之間存在著較大的收入差距。農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)收入差距擴大問題已經(jīng)嚴重影響我國經(jīng)濟增長的公平性以及社會的和諧與穩(wěn)定。借鑒歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)驗，本文認為，在處理農(nóng)民增收、政府補貼與環(huán)境保護方面，有以下啟示。

（一）政府補貼與農(nóng)民增收

隨著農(nóng)產(chǎn)品供給短缺時代的結(jié)束，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標也開始由原來單一的農(nóng)產(chǎn)品量目標轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)量收入的雙重目標，即在保護農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時要千方百計地增加農(nóng)民收入。

1、將對流通環(huán)節(jié)的間接補貼逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民的直接補貼。歐盟等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)驗表明：價格補貼最終可能導致高成本農(nóng)業(yè)。這不但不能提高農(nóng)業(yè)的競爭力，反而使得國家財政負擔越來越重。同時，以價格保護為主的價格支持政策按照WTO規(guī)則，屬于“黃箱”政策，受到《價格與反補貼措施協(xié)議》的限制：在補貼數(shù)量上，僅能對全部糧食產(chǎn)量的8.5%進行補貼。當前世界農(nóng)業(yè)補貼的趨勢是價格補貼轉(zhuǎn)向直接收入補貼，即對生產(chǎn)者農(nóng)民的直接補貼而不是對糧食流通企業(yè)的間接補貼；對農(nóng)民的直接補貼屬于世界貿(mào)易組織的“綠箱”政策。目前中國實行的最低收購價格政策，由于政策的執(zhí)行者中國儲備糧管理總公司的雙重身份，其實質(zhì)是一種對糧食流通的補貼。參照歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)驗以及WTO規(guī)則，中國對農(nóng)業(yè)的補貼也應該從對流通環(huán)節(jié)的間接補貼逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民的直接補貼。就目前而言，目標價格是一種比較可行的作法。目標價格是國家在一定時期內(nèi)，根據(jù)糧食總量平衡、糧食價格水平以及糧農(nóng)收益率等因素制定的一種對糧農(nóng)進行直接補貼的政策性價格。在這種目標價格下，如果市場平均價格低于目標價格，國家對糧農(nóng)進行差價補貼，反之則市場調(diào)節(jié)。這種方式有利于保護糧農(nóng)的利益，而且對糧價總水平有重要支撐作用，又不構(gòu)成對市場價格的直接干預，也不違背世界貿(mào)易組織的基本原則，因而為許多國家采用。這樣的政府補貼至少可以保證農(nóng)民收入比較穩(wěn)定，同時也不太可能形成高成本農(nóng)業(yè)。

2、結(jié)合當前的新農(nóng)村建設，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的增加，一方面能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的環(huán)境、能夠降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部成本；另一方面，在對農(nóng)村公共產(chǎn)品投資加大的過程中，農(nóng)民能夠直接以勞動者的身份獲得更多的收入，這種投入將因農(nóng)民農(nóng)業(yè)外收入的增加而構(gòu)成農(nóng)民增收的一個重要項目。

3、加大對農(nóng)民的教育培訓補貼。國內(nèi)外的經(jīng)驗研究都證明了教育水平和職業(yè)培訓對就業(yè)進而收入的決定性作用。在短期內(nèi)，培訓的就業(yè)效應顯著，即培訓對提高就業(yè)率的貢獻程度更大；而教育對就業(yè)的影響則更為長遠和根本。在中國，加大對農(nóng)民的教育培訓補貼對農(nóng)民增收的作用是持續(xù)和明顯的。目前，在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村“鎮(zhèn)改街”、“村改居”的城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的大量失地農(nóng)民，短期內(nèi)難以在非農(nóng)行業(yè)找到工作，從而成為失地失業(yè)者。此外，更為嚴重的是在農(nóng)村，還存在著大量的隱性失業(yè)者或者失業(yè)者，失業(yè)直接影響到農(nóng)民的增收，而教育培訓能夠顯著改善失地農(nóng)民重新獲得就業(yè)的機會，從而能夠幫助他們增收。對欠發(fā)達地區(qū)而言，教育培訓更加重要，因為這可能是他們獲得比較穩(wěn)定收入來源的唯一途徑。

4、加大對農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的補貼。從長遠看，只有通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能最終增加農(nóng)民收入，并使其保持和國民經(jīng)濟的同步增長。

（二）政府補貼、環(huán)境保護與農(nóng)民增收

政府補貼在一定時期內(nèi)，由于補貼的刺激，使得一些不適合種植農(nóng)作物的地方都可能進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，這會對環(huán)境產(chǎn)生一定的負面作用。歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明，以高水平的價格支持為主的政府補貼，必然伴隨著農(nóng)民增加投入；而在這一過程中，化肥、農(nóng)藥隨之出現(xiàn)過量使用。這樣的補貼的后果就是環(huán)境的惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降以及生態(tài)平衡的破壞。政府補貼在對農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護方面至少可以在以下兩個方面發(fā)揮作用，這同時又能使農(nóng)民增收，從而促進社會的持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

1、直接對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的投資。對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的投資，包括農(nóng)業(yè)水質(zhì)的改造、水系污染的治理、水土的保持、植樹造林、大氣污染的治理、化肥農(nóng)藥污染的治理等。這種對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的直接投資，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的同時，農(nóng)民還能夠在治理過程中的務工獲得增收。

2、對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的直接補貼。政府的直接補貼對于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護目標的實現(xiàn)是通過以下途徑得以實現(xiàn)：第一，政府的對農(nóng)民直接收入補貼由于不對價格產(chǎn)生影響，從而能夠促使農(nóng)民減少使用化肥、農(nóng)藥、從而有利于環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。第二，為解決農(nóng)民增收與環(huán)境保護的矛盾，借鑒歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)驗，對參與環(huán)保計劃而放棄某些收入的農(nóng)民給予補償和補貼。

參考文獻：

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發(fā)布語文論文范文第5篇

【關鍵詞】保險市場；發(fā)展歷程；信息不對稱

一、引言

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平有了顯著提高，國民的風險保障意識也隨之增強，保險行業(yè)在社會發(fā)展中有著不容忽視的力量和前景。縱觀我國保險業(yè)三十多年的發(fā)展，保險市場取得了很大的成績，作為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，保險業(yè)面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)，我們應該抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。

陳林艷（2012）指出由于保險市場信息不對稱，投保人無法了解保險產(chǎn)品質(zhì)量，保險人對保險標的或保險人的實際情況不及投保人了解透徹，導致保險市場資源配置無效率，同時存在逆向選擇和道德風險問題。王重潤（2006）研究表明，保險市場是一個典型的信息不對稱市場，逆向選擇和道德風險的不利影響成為保險市場內(nèi)在脆弱性的一個重要根源，只有解決好信息不對稱問題，保險市場才能健康發(fā)展?？祼巯悖?008）認為剛剛發(fā)展的中國保險市場信息不對稱問題尤為突出，闡述了其表現(xiàn)及影響，并提出了防范逆向選擇和道德風險的對策。

本文首先對中國保險市場的發(fā)展歷程進行簡要回顧，然后對保險市場存在的信息不對稱現(xiàn)象進行剖析。

二、中國保險市場發(fā)展歷程

中國保險業(yè)將近三十年的發(fā)展歷程證明，保險業(yè)的發(fā)展必須走協(xié)調(diào)式的發(fā)展道路，必須遵循一定的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；未來三十年是中國保險業(yè)發(fā)展的最好時期（魏華林，2008），因此我們應該抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。

1.完全壟斷階段（1979-1990年）

1979年底，中國決定恢復國內(nèi)保險業(yè)務，這一階段中國人保受到國家政策特許，集財險與壽險業(yè)務于一身，完全壟斷了保險市場。保險產(chǎn)品只有唯一的提供者，沒有替代品，存在很大的進入壁壘。由此可知，該階段人保公司享受了獨家壟斷的一切好處，獲取了大量的壟斷利潤，并且造成了保險資源的浪費，該時期保險市場的發(fā)展并不景氣。

2.寡頭壟斷階段（1990-2001年）

在此階段，人保公司的獨家壟斷地位被徹底打敗，形成了寡頭壟斷的競爭格局。人保、平安、太平洋等十余家保險公司出現(xiàn)在保險市場上，但是這三家保險公司占據(jù)了市場絕大部分份額。三大保險公司產(chǎn)品基本同質(zhì)，彼此之間的替代度較低，而且保險市場存在較大的市場壁壘，新企業(yè)的進入有較大的障礙，由此形成了“三足鼎立”的競爭格局。雖然該時期保險市場的發(fā)展有了較大進步，但是壟斷現(xiàn)象仍然存在，阻礙了該市場更好地發(fā)展。

3.競爭程度加劇，但寡頭壟斷的實質(zhì)仍未被打破（2002年至今）

2001年中國加入WTO，中國保險市場以此為契機逐步對外開放，國內(nèi)的保險市場得到了全面的開放，外資保險公司也出現(xiàn)在中國市場上。市場上保險服務的提供者也隨之增加，因此企業(yè)進出市場較為自由，保險產(chǎn)品之間也有較大的差異性，消費者可根據(jù)自己的需要選擇產(chǎn)品，保險服務更加多樣化。盡管如此，現(xiàn)階段中國保險市場的寡頭壟斷格局仍然存在，依舊被少數(shù)大規(guī)模的保險公司所壟斷，成為我國保險市場轉(zhuǎn)型的障礙之一。

為了更好地了解中國保險市場近幾年的發(fā)展情況，本研究利用中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)對近期保險市場的原保險保費收入及賠付支出進行了統(tǒng)計，如表1所示。從2007年至2011年原保費保險收入、賠付支出及收入基本呈上升趨勢，但原保費收入和收入在2011年有所回落，可知我國保險市場近年來發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在一定的發(fā)展瓶頸。

由表1可知，中國保險業(yè)務迅速增長，收入不斷增加，服務領域不斷拓寬，市場體系日益完善。雖然中國保險行業(yè)得到了較好的發(fā)展，但是保險市場仍然存在著不容忽視的問題――信息不對稱，本文以保險市場的信息不對稱問題為重點展開研究并提出相應的政策建議。

三、保險市場存在信息不對稱

（一）信息不對稱理論

信息不對稱理論產(chǎn)生于20世紀70年代，受到三位美國經(jīng)濟學家的關注和研究，它為市場經(jīng)濟提供了一個新的視角?，F(xiàn)在看來，信息不對稱現(xiàn)象無處不在。信息不對稱是指交易雙方所掌握的信息在數(shù)量和質(zhì)量上存在差異，即一方掌握的信息數(shù)量較多、質(zhì)量較高，而另一方則恰好相反（樸明根，2002）。市場中的買方和賣方所擁有的信息不對稱是生活中常見的現(xiàn)象，信息不對稱程度越大，信用市場中產(chǎn)生逆向選擇與道德風險可能性就越大。所謂逆向選擇是指交易雙方在交易前的信息不對稱，導致市場上交易的劣質(zhì)商品比例越來越多，甚至導致優(yōu)質(zhì)品完全被驅(qū)出市場的一種現(xiàn)象；所謂道德風險是指在信息不對稱的情形下，市場交易一方參與人不能觀察另一方的行動或當觀察（監(jiān)督）成本太高時，一方行為的變化導致另一方的利益受到損害。由此可知，逆向選擇和道德風險嚴重降低了市場運行效率。

（二）保險市場中的信息不對稱現(xiàn)象

保險市場經(jīng)營的保險產(chǎn)品是無形產(chǎn)品，這種產(chǎn)品是以誠信為基礎的，李愛東（2003）研究表明誠信是市場經(jīng)濟的生命和靈魂，保險經(jīng)營和服務最根本的要求是誠信原則。因此這類產(chǎn)品對信息的要求更為重要。由于保險機制特殊屬性的存在，因此無論是保險的買方還是賣方都無法獲取足夠的信息，面對市場上不可避免的信息占有不對稱現(xiàn)象，很容易被投機者所利用，使直接參加交易的經(jīng)濟主體遭受額外損失，進而導致保險市場的低效率。為了解決這類問題，我們對保險市場中信息不對稱的原因進行分析。

1.信息資源的不充分性。保險公司所掌握的保險產(chǎn)品質(zhì)量問題的信息要平均多于投保人所了解的信息，而投保人所具備的關于自身情況和風險狀況等信息要多于保險公司。為得到更加充分的信息，會增加保險公司或投保人的成本，因而導致低風險者不愿意投保、高風險者愿意投保的現(xiàn)象。保險公司提供的保費是平均保費，而低風險者只愿意按照低于平均保費進行投保，所以保險市場上只有高風險者愿意按照其平均保費投保，這將導致保險公司虧損。在這種情況下，基于平均保費的保險合同將會被取消，保險公司將針對高風險的投保人提供保險合同，在“逆向選擇”的情況下，只有高風險的投保人受益。

2.法律法規(guī)不健全。如今保險市場上法律法規(guī)比較匱乏，并沒有形成一個全面規(guī)范的法律體系，因而對保險公司及投保人的約束力不夠，對于保險市場上的很多問題找不到法律依據(jù)與支撐，做不到有法可依有章可循，進而導致保險市場上的信息不對稱現(xiàn)象普遍存在而且市場運行效率底下。

3.經(jīng)營管理模式不規(guī)范。保險公司只是一味地追求保險保費的高收入，經(jīng)營管理理念存在嚴重的缺失和漏洞，保險人并不是為投保人提供最合適最需要的保險服務，而是片面地追求業(yè)務量的增加。面對這樣的經(jīng)營管理方式，并不能化解投保人的真正風險，可見信息不對稱問題非常嚴重。

4.保險技術比較落后。從我國整個保險市場來看，還沒有形成成熟的保險技術體系，與國外相比還有很大的差距。成熟的保險技術能夠?qū)︼L險進行較為準確的計算、分類和預測，進而為投保人提供不同類型的合同，投保人可以針對自己的（下轉(zhuǎn)第77頁）（上接第75頁）需要選擇最適合自己的保險合同，從而達到自身利益最大化，規(guī)避了投保人的“逆向選擇”行為?？梢?，我國保險技術升級勢在必行。

四、建議

1.規(guī)范保險中介機構(gòu)，充分發(fā)揮中介的作用。保險市場信息不對稱的主要原因之一就是具備從業(yè)經(jīng)驗的保險人對于該商品的了解和認知程度要遠遠高于保險消費者，兩者在保險知識方面存在較大差距，保險中介機構(gòu)應全面、及時地向社會披露保險信息。這就要求保險公司加強對中介機構(gòu)的培訓，規(guī)范其運作程序，保險監(jiān)管部門也要加強規(guī)范中介機構(gòu)的市場行為。

2.嚴格規(guī)范保險市場的信息管理。保險公司要進行充分的信息披露，信息披露是矯正信息不對稱的重要手段和機制，可以發(fā)揮公共媒體的力量，以規(guī)范的形式披露真實可靠的信息；保險市場的監(jiān)管部門要對信息披露做出明確規(guī)定，并貫徹實施。

3.加強保險監(jiān)管部門對保險市場的監(jiān)管。保險監(jiān)管部門具有強制性的行政監(jiān)督權(quán)力，可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定要求保險市場中的信息優(yōu)勢主體主動披露有效必要的信息，從而盡可能地減少信息不對稱的現(xiàn)象；此外，保險監(jiān)管部門也要加強對保險人的監(jiān)督管理。

4.國家要加強保險市場的監(jiān)管立法，做到有法可依。制定更加全面的法律法規(guī)，加大法律法規(guī)知識的宣傳力度，使公民能夠運用法律來維護自己的合法權(quán)益。

5.加大保險知識的宣傳力度。公眾對保險知識的需求不斷增強，保險公司、媒體、政府及相關部門應該加大宣傳力度，普及保險的基本知識，爭取使公眾對保險有充分的了解。公眾只有增強對保險的認知，才能根據(jù)自己的實際情況選擇更適合自己的保險服務，從而避免盲購買保險，更好地保護自己的利益。

6.加大技術資本投入，完善保險技術。要減少因保險市場信息不對稱導致的風險，就要以保險技術的提高為前提，保險公司要加大對技術創(chuàng)新的投資，善于引進國外先進技術，針對不同的投保人提供最合適的保險服務，實現(xiàn)保險公司和投保人的雙贏。

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