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新舊土地管理法范文第1篇

患者，女，79歲，因“反復心悸、氣促1年余，再發(fā)加重3天伴發(fā)熱”收住院。患者近1年余以來，無明顯誘因反復出現(xiàn)心悸、氣促，曾多次住外院治療，曾診斷為“冠心病”，具體用藥不詳。近3天無誘因上述癥狀再發(fā)，靜時亦感心悸、氣促，活動時加重，伴顏面及雙下肢浮腫。同時出現(xiàn)畏寒、乏力、腹痛，發(fā)病后在外院輸液治療(用藥不詳)，癥狀無減輕，到我院住院?；颊呓?天進飲食減少，尿量稍減少，外觀色黃，大便外觀正常，夜間睡眠差，需半臥位。既往史：近10年曾3次行“膽道手術”，否認藥物過敏史。入院時查體；T 39.8℃，P 112次/分，R 20次/分，Bp 100/70mmHg，重病容，神志清楚，口唇、肢端發(fā)紺，顏面稍浮腫，咽部無充血，雙肺呼吸音粗糙，未聞及干、濕性啰音。心濁音界向左下增大，HR 112次/分，節(jié)律稍不齊，未聞及雜音。全腹軟，臍周有壓痛，無反跳痛，肝脾未觸及，腸鳴音4次/分。雙下肢踝周稍浮腫。輔檢資料：SpO2 86%～88%。心電圖：①竇性心律不齊；②竇性心動過速；③ST段呈缺血性變化(側(cè)壁)。胸片報告：①右下肺感染可能；②主動脈-普大型心臟。血常規(guī)：白細胞總數(shù)9.9×109/L，中性粒細胞85.9%，淋巴細胞13.6%，紅細胞總數(shù)3.63×1012/L，血紅蛋白111g/L，血小板177×109/L。嗜酸性粒細胞計數(shù)80×106/L。大便常規(guī)RBC 0～1，WBC少量/Hp。初步診斷：①冠心病，心律失常-竇性心律不齊，竇性心動過速，左心室增大，心功能Ⅲ級，心衰Ⅱ度。②右下肺感染。③腸炎可能。

患者入院后，給吸氧，口服螺內(nèi)酯利尿，硝酸異山梨酯擴張冠脈，靜滴氨茶堿平喘，鎂極化液營養(yǎng)心肌，阿莫西林舒巴坦，左氧氟沙星抗感染等治療?；颊呷朐旱?天，心悸、氣促較前減輕，體溫37℃，尿量增加不明顯，查腎功、血離子常規(guī)正常。復查心電圖：竇性心律，偶發(fā)室性早搏。在原治療上給呋塞米針20mg靜注利尿，入院第3天11:55，患者由家屬攙扶上廁所時，突然出現(xiàn)呼之不應，顏面、口唇發(fā)紺，醫(yī)護人員及時趕到，查：無意識、無自主呼吸，無自主心跳，考慮心跳呼吸驟停，迅速抬入急救室，立即給開放氣道，氣囊面罩給氧輔助呼吸，胸外心臟按壓。同時開通靜脈。床旁心電圖示：“心室顫動”。立即給雙相波除顫儀150焦耳電擊除顫1次，心電監(jiān)護及心電圖示：竇性心動過速。除顫成功。測血壓130/80mmHg，12:00給胺碘酮針劑150mg靜注(防止室顫復發(fā))，12:03靜滴鎂極化液，測微量血糖98mmol/L，測SPO2 93%～94%，繼給地塞米松10mg靜注防治腦水腫及全身應激反應。12∶ 30患者自主呼吸恢復，神志轉(zhuǎn)清楚，面色、口唇、甲床轉(zhuǎn)紅潤，SPO2 98%～99%，搶救成功。急查血離子常規(guī)：鉀33mmol/L，鈉1349mmol/L，鎂081mmol/L。心肌酶正常。存在“低鉀血癥”、“低鈉血癥”。經(jīng)靜脈補充氯化鉀、氯化鈉；靜滴參麥益氣養(yǎng)陰；用20%甘露醇125ml靜滴防治腦水腫，心電監(jiān)護48小時，無室顫復發(fā)。住院第8天心電圖示：①竇性心律；②QT間期延長(QT/QTC 448/501ms)。住院第11天復查血離子常規(guī)：鉀、鈉、氯、鈣、鎂均正常，第12天好轉(zhuǎn)出院。出院后3個月15天，電話隨訪，患者病情平穩(wěn)，未出現(xiàn)過心跳呼吸驟停。

討 論

心跳驟停是指各種原因所致的心臟射血功能突然終止。導致心臟驟停的病理生理機制最見為快速型室性心律失常：心室顫動，無脈性室性心動過速。心臟驟停發(fā)生后，即出現(xiàn)意識喪失，脈搏消失，呼吸停止，經(jīng)及時有效的心肺腦復蘇，部份患者可獲存活［1］，否則將發(fā)生生物學死亡。由于大多數(shù)非外傷性心臟驟停是由心室顫動所致，每延遲1分鐘除顫，生存率下降7%～10%。本病例的特點：①患者為老年人，79歲。②入院心電圖有心肌缺血改變。③初步診斷；冠心病，左心室增大，心功能Ⅲ，心衰Ⅱ度。④存在低鉀血癥，低鈉血癥，肺部感染。⑤上廁所時突發(fā)心臟驟停，繼而呼吸停止，心電圖示心室顫動。前述幾條均可能是室顫的易發(fā)病因素?；颊咴卺t(yī)院內(nèi)出現(xiàn)心臟驟停，有家屬陪護，目擊現(xiàn)場，呼叫醫(yī)護人員(早期呼救)，立即搶救：開放氣道，人工呼吸(氣囊面罩給氧)，胸外心臟按壓(早期CPR)，同時開通靜脈(早期救治)。及時查心電圖并接上除顫儀，提示“心室顫動”，立即(從心跳驟停開始約2分鐘內(nèi))給予電除顫(早期電除顫)，轉(zhuǎn)為竇性心律，之后行相關治療(心跳驟停后的救治)，患者自主呼吸恢復，神志轉(zhuǎn)清楚，搶救獲得成功。我們使用新購進的雙相波除顫儀，用150焦耳能量，僅除顫1次，即轉(zhuǎn)復。本病例搶救成功的關鍵，在于遵循《2010美國心臟協(xié)會心肺復蘇及心血管急救指南》，做好新“生存鏈”的5個環(huán)節(jié)：①早期呼救；②早期CPR；③早期電除顫；④早期救治；⑤心跳驟停后的救治。另外，心力衰竭的患者，用呋塞米利尿后，可能出現(xiàn)低鉀血癥，應及時監(jiān)測，及時補鉀，以預防心室顫動發(fā)生。

新舊土地管理法范文第2篇

南京市國土資源局歷來重視干部教育培訓工作，早在2000年4月，局黨組就提出了把干部業(yè)務培訓工作作為土地管理工作基礎的基礎，并制定實施了相關措施，進一步加強了南京市國土管理干部培訓中心？？干部教育培訓基地的建設。南京市國土管理干部培訓中心通過不懈努力，目前已初步建立了一套嚴格適用的教學管理制度;出版了一本既有部門特色又能滿足培訓需要的教材;建立了一支相對穩(wěn)定的師資隊伍。

一是編寫了一本切合實際的培訓教材。自99年10月江蘇省國土資源廳召開新《土地管理法》研討會之后，培訓中心積極協(xié)調(diào)組織局機關各處(室)業(yè)務骨干，結合工作實際編寫教材章目提綱，先后召開2次研討會，通過反復試講，征求學員意見，最后確定全書框架為10章46節(jié)。在具體編寫過程中，克服時間緊、人手少等困難，努力做好組織協(xié)調(diào)，加班加點制作印刷制版原件，于2000年6月第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管員輪訓班開辦前完成了印制工作，將28萬字的講義發(fā)到參訓者手中，該講義不僅填補了南京市土地管理培訓教材的空白，而且被學員稱為“日常工作的參考書，解難釋疑的好助手”。經(jīng)過第一個周期的輪訓檢驗，根據(jù)教學員反饋意見，2000年又組織編寫者重新修訂講義，經(jīng)過增刪、調(diào)整，六易書稿，最終定稿全書為15章61節(jié)41萬多字，于2001年12月正式出版。國土資源部李元部長為該書作序，認為這本書“將土地管理的理論、法規(guī)、專業(yè)知識、工作實踐和經(jīng)驗融為一體，既可提高理論水平，又可指導實際工作;既有實用性，又有可讀性;既可作為專業(yè)知識培訓的教材用于課堂教學，又可作為工作中隨手翻用的工具書，用于工作參考，還可作為社會上自學自用的宣傳讀物用于國土管理宣傳”。

二是配備了一支相對穩(wěn)定的教員隊伍。為了保證教員隊伍的相對穩(wěn)定，抓住“嚴把入口、制度管理、激勵跟蹤”三個環(huán)節(jié)。在選聘教員時不僅重視高學歷，更看重職業(yè)道德，把強烈的事業(yè)心、責任感及豐富的工作經(jīng)驗作為主要標準，通過摸底和多次試講的篩選，聘請了20名同志作為教員，他們都具有本科以上學歷，其中已獲得博士學位和在讀博士學位的6名，平均年齡不到40歲，具有高學歷、高水平、高素質(zhì)、專業(yè)全等三高一全的特點，其中，地方高校教授3人、講師1人、市局領導2人、機關處長和業(yè)務骨干14人，組成了一支教學專家與本系統(tǒng)內(nèi)在職干部相結合的教員隊伍。在教學中要求教員寫出教案，準備詳實的案例，提前5分鐘進課堂，課后留20分鐘答疑。每期輪訓班結束時都發(fā)放征求意見表，由學員給每個教員投票打分，對優(yōu)秀教員進行通報表揚，將學員意見及時反饋給教員。

三是建立了一套行之有效的管理制度。相繼建立了考勤簽到制度、考試考查制度、情況通報制度等，規(guī)范了教學秩序，從制度上保證學員能真正靜下心來學東西。在教學方法上堅持理論學習和實際操作相結合、小組討論和大會發(fā)言相結合、課堂學習與實地觀摩相結合。在輪訓間隙通過召開學員座談會，到區(qū)縣調(diào)研等進行培訓效果跟蹤，聽取意見，總結經(jīng)驗，改進工作。參訓人員和單位普遍反映培訓內(nèi)容全面、系統(tǒng)、實用，具有參考性、指導性;辦班正值新舊土地管理法交替之際，及時解決了基層工作中的實際問題;培訓對象定位準確，從基層訓起，從根基抓起，有利于國土管理干部隊伍整體素質(zhì)的提高;教學管理嚴格，培訓落到實處，收效明顯;生活保障有力，學習環(huán)境安心，業(yè)余生活舒心。

近二年來，南京市國土管理干部培訓中心共舉辦各類培訓班14期，參訓人數(shù)973人次;承辦培訓班33期，參訓人數(shù)

1650多人次。歷時一年，完成了第一個周期的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地

管理干部輪訓任務，參訓人數(shù)292人，參訓率100%，到課率98%，考試合格率100%，平均成績93.5分。通過強化干部教育培訓，南京市國土管理工作不斷躍上新臺階，有力保障了局黨組提出的“爭先進、做貢獻、創(chuàng)一流”工作目標的實現(xiàn)。國土資源部李元部長在聽取了南京市國土資源局培訓工作匯報后，高興地說:全國18城市聯(lián)席會議中有三分之二達到南京的水平，我就很滿意了。市委組織部、市人事局對南京市國土資源局的培訓工作也給予了充分肯定，并于2001年12月，在全市干部教育培訓工作會議上交流了經(jīng)驗。

通過學研結合，增強了依法行政自覺性。培訓中堅持把培訓學習與工作研討相結合，培養(yǎng)實用型人才，并注意在實踐中鍛煉人才，在選拔任用干部時，注意把參加培訓和繼續(xù)教育作為評價干部素質(zhì)和能力的重要方面。許多同志珍惜培訓機會，帶著問題去，載著收獲歸，目前全系統(tǒng)業(yè)務學習已由“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”，學習研討氣氛越來越濃。第一個周期輪訓結束后，圍繞“如何開展國土管理所正規(guī)化建設”為題展開討論，各國土管理所來稿踴躍，并有13篇被《地政月報》雜志刊用，這種自發(fā)的理論研討反映了干部業(yè)務素質(zhì)的提高，反映了依法行政意識的增強。六合縣雄州國土管理所所長朱長明頗有感觸:以前拆除農(nóng)民多占用的宅基地時往往采取強制措施，強行拆除，引起農(nóng)民誤解，屢屢上訪，影響了國土管理部門形象。通過培訓，2000年下半年雄州所查處了兩起違法用地案件，從立案到調(diào)查取證，嚴格按行政處罰程序操作，最終農(nóng)民自行拆除了已蓋好的二層樓房，既避免了矛盾激化，又保護了耕地。

新舊土地管理法范文第3篇

【關鍵詞】征地；拆遷；補償標準；費用

征地拆遷工作是公路項目建設工作的重要組成部分，征地拆遷工作進行的順利與否直接影響了整個建設項目的工程進度。國家對土地資源嚴格管理，強調(diào)“合理利用土地，保護被征地農(nóng)民合法權益”。近年來國家土地政策的不斷調(diào)整，公路建設征地拆遷工作中也遇到了許多的新問題。征地問題解決的好壞不僅影響到公路建設的公益利益，也影響被征地農(nóng)民的個人利益，解決征地問題已經(jīng)日益引起各級政府、建設單位的高度重視。如何在遵守國家的法律法規(guī)的前提下，科學靈活解決征地問題成為公路建設、管理部門非常關心的議題。

一、征地補償工作中容易出現(xiàn)的問題的原因分析及相關建議

（一）征地補償工作出現(xiàn)的問題。

公路建設征地過程中可能會出現(xiàn)同一地區(qū)不同公路建設項目或者同一條公路項目由于實施階段不同被征地農(nóng)民所得補償費用不一致的情況，引起被征地農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒，影響征地進程。有以下幾種原因：

1. 不同時間段，產(chǎn)值不相同。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，征地的補償費用按該塊耕地的前三年平均產(chǎn)值為基數(shù)乘以相應地類補償倍數(shù)為標準。征地的時間段不同，前三年平均產(chǎn)值就可能不相同，即使在補償倍數(shù)統(tǒng)一的前提下，補償費用也不一致。

2. 近幾年補償倍數(shù)逐漸提高。國家的土地政策不斷調(diào)整，更多的強調(diào)對被征地農(nóng)民的保護問題，加大了保障力度，土地補償費用和安置補助費的倍數(shù)不斷提高，至今兩費補償倍數(shù)已達到法定上限。政策的調(diào)整及建設項目所在地的客觀環(huán)境造成在不同的時間段上不同項目或同一項目分段開工的被征地者得到補償不一致的情況。

3. 不同地類，不同區(qū)域補償標準不一致。公路工程為帶狀建筑，而非塊狀建筑，一條公路建設項目可能經(jīng)過不同地帶類型，不同氣候地區(qū)，不同縣鄉(xiāng)即為不同條件。對于不同地類按法律、法規(guī)規(guī)定的補償倍數(shù)不相同，不同區(qū)域的同類土地，氣候、溫差甚至同一地塊的陰坡、陽坡的土地產(chǎn)值也都不一樣，這些因素都在影響著被征地者所得到的補償費用。

4. 法律、法規(guī)尚有不健全方面?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理條例》所規(guī)定標準過于寬泛，補償倍數(shù)10-30倍，也可超30倍，不易具體操作。集體所有土地補償費分配比例09年以前沒有明確規(guī)定，這些政策原因都導致被征地農(nóng)民所得補償不一致。近年來征地的政策法規(guī)也有一定的調(diào)整和進步，一些征地政策也逐漸更加貼近群眾，具有可操作性，如： 2010年后吉林省各地市陸續(xù)公布各地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，一定程度上彌補了法規(guī)方面的空白，對征地工作具有重要作用。

5. 個別地方政府及具體負責征地拆遷工作的部門存在操作流程不規(guī)范，對國家及省里土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的補償標準不一致的情況。目前在建高速公路征地拆遷費用基本采用包干使用（結余歸己，超支不補）的原則由各地方政府負責征地拆遷工作的具體操作和相關事宜。

（二）對于以上問題，結合我省高速公路建設實際情況，提出以下建議：

1、明確征地補償標準

在實際征地過程中，市場影響糧食價格、國家給農(nóng)民直補、專補以及調(diào)查價與實際存在差距等因素，都影響項目立項、征地包干、實際支付農(nóng)民過程中征地補償費用計算準確性。

2009《吉林省人民政府關于各市（州）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價有關問題的通知》（吉交函【2009】184號）文件要求省內(nèi)各地區(qū)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)值標準及區(qū)片綜合地價。我省各地市已于2010-2012年陸續(xù)出臺相應政策，但是根據(jù)國家每2-3年調(diào)整一次的政策要求，目前征地年產(chǎn)值標準已進入調(diào)整通道，建議全省各地方政府盡快出臺相應產(chǎn)值標準、倍數(shù)及區(qū)片綜合地價，指導征地工作。

2、明確征地時段

為避免搶栽種、搶建構筑物的現(xiàn)象，保證工程建設資金有效性，建議將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，并參照《吉林省土地管理條例》規(guī)定： “土地征用前，市（州）、縣（市）人民政府應當向被征地單位發(fā)出擬征地通知書。擬征地通知書送達后，擬征用土地上新栽種的農(nóng)作物、樹木和新建的設施，不予補償；沒有按期征地給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應當予以補償”，指導工程征地。

3、加強監(jiān)督管理宣傳力度

在上述各項標準統(tǒng)一落實之后，嚴格按照標準規(guī)定，協(xié)調(diào)配合地方政府做好征地拆遷各項具體工作。并在征地拆遷工作之前將國家和省里的各項土地政策及各地區(qū)不同地類土地的不同產(chǎn)值予以事先公示，充分做好征地補償費用計算標準的宣傳、普及工作，讓被征地農(nóng)民由不了解到充分了解再到積極配合，使征地拆遷工作更加公平、公正、公開透明，減少被征地者盲目攀比，協(xié)調(diào)難度大，落實時間長的問題。

二、農(nóng)村房屋拆遷補償問題及建議

農(nóng)村房屋拆遷工作與城市房屋拆遷既有聯(lián)系又有巨大的區(qū)別，因此在拆遷工作中完全套用城市房屋拆遷的方法既會增加拆遷工作的難度，也不能夠更好的保護被拆遷農(nóng)民的利益。一般拆遷農(nóng)村房屋有兩種補償形式：（1）按房屋區(qū)域位置、新舊程度及附近房屋成交價格委托具有資質(zhì)的評估機構進行評估后給予相應補償；（2）由政府統(tǒng)一籌建安置房，有條件的附近安排宅基地等進行合理安排安置。

（一） 對于根據(jù)評估價格給予補償?shù)膯栴}及建議

新舊土地管理法范文第4篇

【關鍵詞】雙重二元經(jīng)濟 失地農(nóng)民 征地補償

一、引言

改革開放28年以來，我國已有近4千萬農(nóng)民的土地被征用，有1億8千萬左右農(nóng)民工流動于城鄉(xiāng)之間。城市擴張過程中大量的失地農(nóng)民處于弱勢地位，被迫承受著失地和失業(yè)的雙重損失。失地農(nóng)民問題的核心是如何合理補償失地農(nóng)民利益和妥善安置失地農(nóng)民的問題。從發(fā)展經(jīng)濟學的視角來看，城市化發(fā)展初期，為了發(fā)展工業(yè)，往往壓低土地征用成本，被征地農(nóng)民的權益普遍受損，這一階段的問題不是如何補償?shù)膯栴}，而是根本無力補償；隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民之間生活水平的差距越來越大，失地農(nóng)民的權益保障問題亟待解決，改革現(xiàn)行征地補償制度就愈顯急迫。從世界各國和地區(qū)的征地實踐來看，征地補償標準大致有三種：一是按市場價格補償，即以被征用土地當時的市場價格作為補償標準。二是按裁定價格補償，即以法定征用裁判所或土地估價機構裁定或估定的土地價格作為補償標準，如法國等。三是按法定價格補償，即以法律規(guī)定的基準地價或法律條文直接規(guī)定的標準補償。由于我國目前處于由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化發(fā)展、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的雙重二元經(jīng)濟發(fā)展階段，所以征地補償也有其特殊性。本文試圖探討雙重二元經(jīng)濟條件下失地農(nóng)民補償問題的理論依據(jù)，認為征地補償不僅要考慮被征用土地的原用途及其產(chǎn)值，還應綜合考慮土地利用對當?shù)谿DP的貢獻等因子來制定征地補償標準。

二、失地農(nóng)民問題形成的原因

1、失地農(nóng)民

農(nóng)民的身份不僅是由其所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動決定的，更重要的是其與主要生產(chǎn)資料――土地之間的關系決定的。現(xiàn)代中國農(nóng)民的身份是與土地承包經(jīng)營權相聯(lián)系的。失地農(nóng)民，是指因土地被征收而失去土地的農(nóng)民，在放棄土地承包經(jīng)營權后喪失了原來依托土地所帶來的就業(yè)機會、生活保障的同時，又無法獲得與城市居民同等的社會保障權利，生產(chǎn)和生活均受到不利的影響。失地農(nóng)民成為既有別于農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣群體和弱勢群體，隨著失地農(nóng)民這一特殊群體的出現(xiàn)又引發(fā)出一些新的社會問題，影響經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城市化和工業(yè)化過程中失地農(nóng)民問題的成因

農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。農(nóng)業(yè)剩余指的是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量與總消費量之間的差額。顯然，沒有農(nóng)業(yè)剩余，就不可能有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也就不可能有城市化和工業(yè)化。農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的貢獻包括四個方面：產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻。農(nóng)業(yè)的要素貢獻是指農(nóng)業(yè)要素的轉(zhuǎn)移，即資本、勞動力和土地等向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。工業(yè)化初期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中所占的比重小，依靠工業(yè)部門自身的積累來發(fā)展其所需要的要素是遠遠不夠的，需要農(nóng)業(yè)部門對工業(yè)部門的要素貢獻。而非農(nóng)用地對GDP的邊際貢獻大于農(nóng)業(yè)用地對GDP的邊際貢獻，這也促進了農(nóng)業(yè)要素向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化進程的加快發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，工業(yè)部門對勞動力需求的增長小于對土地需求的增長，在城市化又未同步發(fā)展的背景下，必然會出現(xiàn)既失去土地又難以被城市吸納的失地農(nóng)民。概括起來，產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的主要原因包括：第一，農(nóng)業(yè)剩余；第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地對GDP的邊際貢獻大于農(nóng)業(yè)用地對GDP的邊際貢獻；第三，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求增長小于對土地的需求增長；第四，城市化發(fā)展滯后。

3、雙重二元經(jīng)濟結構與我國失地農(nóng)民的產(chǎn)生

我國失地農(nóng)民問題形成的一個重要原因是中國在城市化、工業(yè)化過程中還伴隨著由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結構（農(nóng)村與城市）背景下，對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的理想設計中不存在失地農(nóng)民，只有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的、新增的城鎮(zhèn)居民，即由于土地被征用，農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營權后，可以進入國有或集體企業(yè)就業(yè)，戶籍納入城鎮(zhèn)戶口管理。因此，在20世紀90年代以前的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移過程中，失地農(nóng)民的問題還不突出（見圖1）。從20世紀90年代初確立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制后，另一種二元經(jīng)濟結構（計劃與市場）隨之出現(xiàn)，勞動力的配置逐步由計劃轉(zhuǎn)向市場，失地農(nóng)民問題隨著雙重二元經(jīng)濟條件下的要素轉(zhuǎn)移而日顯突出（見圖2）。在世界各國的工業(yè)化、城市化過程中，都伴隨著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題，但在我國雙重二元經(jīng)濟背景下的要素轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題，則是我國工業(yè)化和城市化過程中的一種較特殊的現(xiàn)象。

土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，一般有兩種方式：一是依靠市場力量自發(fā)轉(zhuǎn)移；二是依靠政府力量有計劃轉(zhuǎn)移。我國的土地征收制度決定了土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門主要是依靠政府的力量推動的。但是，在實行市場經(jīng)濟體制以后，征地過程中伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，越來越多地依賴于市場的力量進行。在雙重二元經(jīng)濟條件下的要素轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了不同要素的不同轉(zhuǎn)移方式，即土地仍然主要依靠政府的力量通過計劃轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)勞動力則主要依靠市場的力量自發(fā)轉(zhuǎn)移。在這么一種制度框架下被征地的農(nóng)民承擔著勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的市場化陣痛，卻又不能分享由農(nóng)地的非農(nóng)化所帶來的增殖收益，致使許多農(nóng)民成為無地無業(yè)的游民?？梢?，在雙重二元經(jīng)濟條件下土地與勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的不同方式成為我國失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的重要原因。

三、失地農(nóng)民的補償標準

1、現(xiàn)行征地補償標準

《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。另外，國務院，根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。這一規(guī)定的核心包括以下兩點：第一，無論是土地補償費還是安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，均以單位土地原用途的產(chǎn)值為基數(shù)，并以其倍數(shù)給予補償；第二，根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下可以調(diào)整補償標準。其中，第一點是我國現(xiàn)行征地補償?shù)脑瓌t，并一直得以遵守和執(zhí)行；而第二點雖然在《土地管理法》中被提及，但如何根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平調(diào)整補償標準卻沒有具體規(guī)定，難以把握和操作。

2、土地產(chǎn)值最大化條件下的補償標準

以單位土地原用途的產(chǎn)值為基數(shù)，并以其倍數(shù)給予補償，實質(zhì)上是一種計劃征用的補償方法，體現(xiàn)出計劃者追求土地單位產(chǎn)值最大化的目標，該補償方法的前提是土地歸計劃者所有。

假設計劃者擁有農(nóng)業(yè)用地X農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地X工業(yè)，工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地的轉(zhuǎn)移實際上是計劃者為了追求產(chǎn)值的最大化而對工農(nóng)業(yè)用地的重新配置。在不考慮土地總體增殖的情況下，假設土地總體預算不變，即P農(nóng)業(yè)X農(nóng)業(yè)+P工業(yè)X工業(yè)=I。

其中，P農(nóng)業(yè)、P工業(yè)為農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的價格指數(shù)，這里P農(nóng)業(yè)、P工業(yè)不是市場交換的實際價格。另設產(chǎn)值為G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）。所以，求產(chǎn)值G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）的最大值可以用拉格朗日乘數(shù)法來解決。相應的拉格朗日函數(shù)為：

L=L（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）=G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）+λ（I-P農(nóng)業(yè)X農(nóng)業(yè)-P工業(yè)X工業(yè)）

式中λ為拉格朗日乘數(shù)，產(chǎn)值最大化的一階條件為：

P農(nóng)業(yè)=C.ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)，式中ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)用地對產(chǎn)值的邊際貢獻，相當于《中華人民共和國土地管理法》第47條中，被征收耕地前3 年平均年產(chǎn)值；C為常數(shù)，相當于《中華人民共和國土地管理法》第 47 條中，被征收耕地前3 年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)。

P工業(yè)=C.ΔG/ΔX工業(yè)，式中ΔG/ΔX工業(yè)為工業(yè)用地對產(chǎn)值的邊際貢獻，C為常數(shù)。如果將土地對產(chǎn)值的邊際貢獻近似為單位土地的產(chǎn)值（即ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)≈G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，ΔG/ΔX工業(yè)≈G工業(yè)/X工業(yè)），那么以上土地產(chǎn)值最大化的條件就可以理解為：在土地歸計劃者所有、實際不存在土地要素市場、不考慮土地增殖的情況下，計劃者按照原用途的單位土地產(chǎn)值來確定補償土地的價格指數(shù)，就可以保證其土地產(chǎn)值的最大化。

3、雙重二元經(jīng)濟條件下現(xiàn)行征地補償標準的缺陷

土地產(chǎn)值最大化條件下的補償標準是在計劃者完全擁有土地產(chǎn)權的前提下才能實現(xiàn)的，但只要考慮到農(nóng)民對土地所擁有的部分權益，即土地承包經(jīng)營權，土地的征收過程實際上也是以征地補償費與農(nóng)地承包經(jīng)營收益相交換的過程。顯然，土地產(chǎn)值最大化條件下的補償標準并不符合交換的最優(yōu)化條件。在交換過程中，交換雙方不可能只考慮土地的原用途，而必須把土地用途變更所產(chǎn)生的增殖考慮在交換條件中。交換必須滿足以下條件：第一，P>C，ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)≈C.G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，補償標準P大于以單位農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值為基數(shù)未來若干年總收益的折現(xiàn)值，農(nóng)民才會有交換的意愿；第二，P

P=P（ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)，ΔG工業(yè)/ΔX工業(yè)）≈P（G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，G工業(yè)/X工業(yè)）≈P（G/X）

補償標準P的表達式意味著征地補償標準必須根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平有所調(diào)整，使農(nóng)民分享到工業(yè)化的利益。計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的要素轉(zhuǎn)移過程中，雖然農(nóng)民在征地補償中沒有直接分享到工業(yè)化的利益，但他們被有計劃地轉(zhuǎn)移到全民或集體所有制企業(yè)中就業(yè)，從而間接地分享了工業(yè)化的成果，獲得了G/X的補償。在雙重二元經(jīng)濟條件下要素轉(zhuǎn)移過程中，土地主要依靠政府的力量計劃轉(zhuǎn)移，勞動力則主要依靠市場的力量自動轉(zhuǎn)移。大量沒有技能的農(nóng)業(yè)勞動力無法進入城市和工業(yè)體系中，也就無法分享到工業(yè)化的成果，這是雙重二元經(jīng)濟條件下現(xiàn)行土地補償標準的根本缺陷。

四、工業(yè)化進程與補償標準

盡管按土地原用途單位產(chǎn)值乘以一個倍數(shù)進行補償，也可能使補償標準定在C.G/X工業(yè)>P> C'G/X農(nóng)業(yè)之間。但是，在工業(yè)化的不同時期，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距是不同的。在工業(yè)化和城市化初期，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距較小，以農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值為基數(shù)的補償方式還有其合理性。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距越來越大，仍按土地原用途單位產(chǎn)值為基準進行補償，盡管可能使補償標準定在C.G/X工業(yè)>P> C'G/X農(nóng)業(yè)之間，但與合理補償標準偏差較大。所以，在單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距較大時，就必須同時考慮土地新舊用途的產(chǎn)值，才能合理地確定征地的補償標準。以上分析存在著一個假設：在工業(yè)化和城市化進程中，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距不斷擴大?，F(xiàn)以福建省1978-2005年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值和單位建設用地產(chǎn)值的變化趨勢為例加以證實。從表1和圖3中可見：第一，農(nóng)業(yè)用地的面積從1978年的12973.3平方公里減少到2005年的11290.2平方公里，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的23.93億元增加到2005年的831.08億元。單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值從1978年的18.45萬元/平方公里增加到2005年的736.11萬元/平方公里。1978年到2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長26.58萬元/平方公里；2001年到2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長20.09萬元/平方公里。第二，建設用地的面積從2001年的3433.4平方公里增加到2005年的4170.4平方公里，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的42.44億元增加到2005年的5737.85億元，其中2001年到2005年增加了2316.11億元。單位建設用地產(chǎn)值從2001年的9966.04萬元/平方公里增加到2005年的13758.51萬元/平方公里。2001年到2005年間，單位建設用地產(chǎn)值的年均增長948.12萬元/平方公里。第三，2001年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設用地產(chǎn)值的差額為9410.78萬元/平方公里，2005年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設用地產(chǎn)值的差額為13022.4萬元/平方公里。由此可見，在2001-2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設用地產(chǎn)值的差額有明顯擴大的趨勢。同比2001-2005年間，單位建設用地產(chǎn)值的年均增長948.12萬元/平方公里明顯高于單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長20.09萬元/平方公里。

可見，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值和單位建設用地產(chǎn)值兩者之間差距不斷擴大，尤其到了工業(yè)化的中后期，兩者之間的差額累積到一定程度，征地補償費僅以土地原用途單位產(chǎn)值為基數(shù)計算就愈顯其不合理性，改革征地補償標準就應考慮土地新用途的產(chǎn)值和本地區(qū)單位土地的GDP。

五、改革現(xiàn)行征地補償標準的思路

第一，改革征地補償費用的計算方法。一是按土地原用途單位產(chǎn)值乘以一個倍數(shù)進行補償時，倍數(shù)C應隨著社會、經(jīng)濟發(fā)展水平而適時調(diào)整，即C=C（G/X）；二是按土地產(chǎn)值乘以一個固定倍數(shù)進行補償時，土地產(chǎn)值應綜合考慮土地原用途和新用途，即土地補償費P=C.G/X。第二，鼓勵“留地保障”。在對被征地農(nóng)民個體實行一次性貨幣補償?shù)幕A上，再按照征收土地數(shù)量的一定比例（一般為10%左右）從原有征收土地或從其它土地中劃出一塊作為村集體和被征地農(nóng)民經(jīng)營性的生產(chǎn)、生活配套用地，由村集體或被征地農(nóng)民經(jīng)營，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這部分的土地收益會隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展而增加，從而使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益。第三，政府應從土地收益中拿出一部分來用于安排失地農(nóng)民的社會保障。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地既促進了當?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展，又實現(xiàn)了土地增殖，這種增殖應當由全社會成員所共享。第四，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓機制。增強失地農(nóng)民的再就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，消除就業(yè)障礙，為失地農(nóng)民營造良好的就業(yè)環(huán)境，使更多失地農(nóng)民更快融入城市化和工業(yè)化的進程中?？傊?，不僅應按土地原用途的產(chǎn)值給予補償，而且應使失地農(nóng)民充分分享土地新用途的收益，分享城市化和工業(yè)化加快發(fā)展的成果，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障和發(fā)展問題，這是征地制度改革的關鍵所在。

【參考文獻】

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新舊土地管理法范文第5篇

1987年以來，隨著土地使用制度的改革和土地市場的放開，促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對改善投資環(huán)境、合理配置土地資源、改善人民居住條件等方面起到了積極的作用。但同時也帶來了一些新問題。利用稅收杠桿這個經(jīng)濟手段，對房地產(chǎn)市場進行調(diào)節(jié)和規(guī)范非常必要。首先，開征土地增值稅，是適應國有土地使用制度改革的需要；其次，開征土地增值稅，是保護土地資源，維護國家權益的需要；再次，開征土地增值稅，是國家對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控的需要；最后，開征土地增值稅，是擴大地方稅稅源，建立健全我國房地產(chǎn)市場稅收制度的需要。

設置土地增值稅的一個重要原則，就是要對轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的過高收益進行調(diào)節(jié)，增值多的多征，增值少的少征，以抑制投機牟。取暴利行為，保護正常從事房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營者的合理權益，促進房地產(chǎn)市場的健康順利發(fā)展。

一、納稅義務人

根據(jù)《土地增值稅暫行條例》第二條，轉(zhuǎn)讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物（以下簡稱轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)）并取得收入的單位和個人，為土地增值稅的納稅義務人，這里所說的單位，具體來說，是指各類企業(yè)單位、事業(yè)單位、國家機關和社會團體及其他組織；這里所說的個人，包括個體經(jīng)營者。

二、征稅范圍

所謂征稅范圍，是指稅法規(guī)定必須征稅的客觀對像的具體內(nèi)容。

土地增值稅的征稅范圍是有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權、地上建筑物及其附著物。這一征稅范圍具體包括以下三層含義：

（一）土地增值稅只對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權征稅。根據(jù)《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市市郊的土地除法律規(guī)定屬國家所有的以外，屬于集體所有。農(nóng)村集體所有的土地，不得自行轉(zhuǎn)讓，必需先由國家征用后才能轉(zhuǎn)讓。

（二）土地增值稅是對國有土地使用權及其地上的建筑物和附著物的轉(zhuǎn)讓行為征稅。這里，土地使用權、地上建筑物及其附著物的產(chǎn)權是否發(fā)生轉(zhuǎn)移是判定是否屬于土地增值稅征稅范圍的標準之二。

（三）土地增值稅是對轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)并取得收入的行為征稅，即對有償轉(zhuǎn)讓行為征稅。因此，土地增值稅的征稅范圍不包括房地產(chǎn)的權屬雖然發(fā)生轉(zhuǎn)移，但未取得收入的行為。如房地產(chǎn)的繼承，房地產(chǎn)的權屬雖然發(fā)生了變更，但權屬人并沒有取得收入，因此也不征收土地增值稅。

三、計稅依據(jù)

土地增值稅的計稅依據(jù)為納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額。實際上，由于房隨地走，土地使用權和房屋產(chǎn)權不可截然分開，因此，土地增值稅根據(jù)房地產(chǎn)增值額計算，把房產(chǎn)增值額也納了進來。

房地產(chǎn)增值額為納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)收減除《條例》規(guī)定的扣除項目金額后的余額。

（一）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)收入納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的應稅收入，應包括轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的全部價款及有關的經(jīng)濟收益。從收入的形式來看，包括貨幣收入、實物收入和其他收入。

（二）法定扣除項目

1.取得土地使用權所支付的金額。一般是指納稅人為取得土地使用權所支付的地價款和按國家統(tǒng)一規(guī)定繳納的有關費用。

2.房地產(chǎn)開發(fā)成本。是指納稅人房地產(chǎn)開發(fā)項目實際發(fā)生的成本，包括土地征用及拆遷補償費、前期工程費、建筑安裝工程費、基礎設施費、公共配套設施費、開發(fā)間接費用。

3.房地產(chǎn)開發(fā)費用。是指與房地產(chǎn)開發(fā)項目有關的銷售費用、管理費用、財務費用。

4.舊房及建筑物的評估價格。是指計算納稅人出售舊房及建筑物的扣除項目金額的價格。它是根據(jù)舊房及建筑物的重置成本價乘以新舊度折扣率后的價格，即按計征土地增值稅時建造同樣的房屋及建筑物所需要的成本費用再扣除折舊因素。

5.與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關的稅金。是指納稅人在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時所繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、印花稅。因為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所繳納的教育費附加，也可以視同稅金予以扣除。

6.財政部規(guī)定的其他扣除項目。

四、稅率

土地增值稅實行四級超率累進稅率：

增值額未超過扣除項目金額50％的部分，稅率為30％；

增值額超過扣除項目金額50％、未超過扣除項目金額100％的部分，稅率為40％；

增值額超過扣除項目金額100％，未超過扣除項目金額200％的部分，稅率為50％。

增值額超過扣除項目金額200％的部分，稅率為60％。