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糧食安全的現(xiàn)狀范文第1篇

針對橋梁施工現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀及問題做了總結(jié)，提出了施工中可采取的管理模式，重點(diǎn)對建立安全管理制度、加大工程安全管理投入、現(xiàn)場施工技術(shù)的安全管理、5S管理法等內(nèi)容作了介紹，只有加強(qiáng)橋梁施工安全管理，明確其管理過程中存在的問題，才能減少施工安全隱患，保障橋梁工程施工質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：

橋梁工程；施工現(xiàn)場；安全管理模式

0引言

當(dāng)前，國家提出了以人為本與人性化管理的理念，使安全成為了工程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)由于施工環(huán)節(jié)是安全事故較為多發(fā)階段，所以要對其進(jìn)行深入研究，創(chuàng)新管理、有效管理、科學(xué)管理，提升管理過程的實(shí)效性和全面性，從而保障工程施工安全。

1橋梁施工現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀及問題

1.1安全意識淡薄

國家對橋梁工程施工現(xiàn)場安全管理雖加強(qiáng)了重視，相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，管理部門也積極落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，但是工程安全事故仍然較為多發(fā)，而其原因主要在于管理人員和施工人員對橋梁施工的安全意識淡薄，對安全問題缺乏重視，且在工作過程中不注意防范，最突出的表現(xiàn)為施工人員對于相關(guān)的安全管理措施和規(guī)定不注重落實(shí)，對安全管理工作配合程度較低，認(rèn)識不足，意識較差，同時(shí)部分相關(guān)人員過于追求工程的效益和進(jìn)度，忽略了工程的安全問題。

1.2安全培訓(xùn)工作落實(shí)較差

橋梁工程在施工中所涉及到的人員較多，很多施工人員是一些農(nóng)民工，文化水平并不是很高，素質(zhì)相對較差，且沒有形成居安思危與防患于未然的思想意識，對工程施工中存在的安全問題和具體防范措施不了解，同時(shí)在實(shí)際的施工當(dāng)中，部分企業(yè)不愿意浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力用于工程安全施工方面的培訓(xùn)，主要表現(xiàn)為安全管理人員投入不足，難以全面地進(jìn)行安全管理工作的監(jiān)督，同時(shí)由于成立的安全管理部門職責(zé)劃分不明確，管理人員責(zé)任心較差，安全管理費(fèi)用預(yù)算不合理，撥發(fā)不及時(shí)，導(dǎo)致相關(guān)的安全管理工作難以開展。

1.3安全管理制度不健全

橋梁工程施工的安全管理過程復(fù)雜，而且很多問題具有不可控性，加之部分施工企業(yè)無論是從管理經(jīng)驗(yàn)、管理制度和人員資質(zhì)等方面都存在問題，致使在管理的過程中不能根據(jù)實(shí)際情況制定有效的管理制度，導(dǎo)致管理過程混亂，事故頻發(fā)。其次部分施工企業(yè)雖有成型的管理模式，但對制度缺乏針對性的優(yōu)化和整改，導(dǎo)致工程實(shí)際匹配度較差，執(zhí)行起來收效甚微。

1.4安全管理人員素質(zhì)較差

首先部分安全管理人員對相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)的安全操作規(guī)范掌握不清，且不夠?qū)I(yè)，在實(shí)際操作過程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和違反安全操作的地方，導(dǎo)致安全問題頻發(fā)，同時(shí)安全管理人員責(zé)任心較差，對安全管理重視程度較低，不注重管理過程中工作的落實(shí)，多為形式主義。其次管理人員在管理的過程中缺乏創(chuàng)新意識，僅按照原有的常規(guī)思維進(jìn)行事故的判定，致使新項(xiàng)目中實(shí)際存在的問題不能得到有效解決，降低了管理效果。

2橋梁施工可采取的安全管理模式

安全管理總的思路是以三階段風(fēng)險(xiǎn)分析與防控管理為主，并輔以常規(guī)手段的管理模式，同時(shí)三階段風(fēng)險(xiǎn)分析與防控是橋梁施工管理中一種全新的安全管理模式，分為預(yù)案階段、預(yù)控階段及預(yù)警階段三個(gè)階段，即：①預(yù)案階段主要是指應(yīng)急救援預(yù)案、各種安全專項(xiàng)方案的編制，從源頭上實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”。這個(gè)階段貫穿全年甚至項(xiàng)目施工全過程，并可根據(jù)工程實(shí)際情況制定安全事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案；②預(yù)控階段主要是指每個(gè)月的危險(xiǎn)源辨控，即這個(gè)月月末對下個(gè)月的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識，并采取防控措施，這個(gè)階段具體到月，主要目的是實(shí)現(xiàn)安全管理理念中的過程控制。項(xiàng)目部堅(jiān)持每月對下月的危險(xiǎn)源辨控工作，并積極予以落實(shí)，確保安全生產(chǎn)的過程控制。③預(yù)警階段主要是指每天的安全危險(xiǎn)源告知或警示，這項(xiàng)工作主要通過每個(gè)危險(xiǎn)源點(diǎn)的單元預(yù)警牌、班前會來體現(xiàn)。即每天通過每個(gè)危險(xiǎn)源點(diǎn)的單元預(yù)警牌內(nèi)容的更新，以及召開班前會來告知施工人員本日工作存在的危險(xiǎn)因素，讓工人做到有知有畏。另外項(xiàng)目部可根據(jù)實(shí)際情況在重大危險(xiǎn)源點(diǎn)設(shè)立單元預(yù)警牌，并可根據(jù)施工工序情況每天進(jìn)行內(nèi)容的更新，且各工點(diǎn)施工前均可召開班前會，從而確保每日的安全施工。

3加強(qiáng)橋梁施工安全管理的對策

3.1增強(qiáng)對安全管理工作的重視程度

只有從思想意識上對安全問題提高重視，在實(shí)際工作的過程中才能保證政策的落實(shí)和事故的減少。首先可聘請專業(yè)的人士對管理人員進(jìn)行安全管理重要性的培訓(xùn)，培訓(xùn)的角度可從事故的危害、處理成本、對企業(yè)發(fā)展的影響等多個(gè)角度出發(fā)，提高管理人員對安全管理的重視。其次加強(qiáng)對施工人員的安全意識培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括施工過程存在的安全隱患、事故發(fā)生對人身所造成的危害等，同時(shí)還可進(jìn)行實(shí)例講解，加強(qiáng)防范效果。

3.2安全施工培訓(xùn)工作要落實(shí)到位

首先做好基礎(chǔ)性培訓(xùn)，其內(nèi)容包括進(jìn)入施工現(xiàn)場的安全須知、相關(guān)的注意事項(xiàng)、怎樣看一些警示標(biāo)牌、相關(guān)的法律法規(guī)等，同時(shí)進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，并根據(jù)不同的施工內(nèi)容、工藝、設(shè)備等，講解可能發(fā)生的安全事故和注意事項(xiàng)。其次對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，以使大家能夠更好地參與培訓(xùn)、理解培訓(xùn)、重視培訓(xùn)、增強(qiáng)培訓(xùn)效果，并通過進(jìn)行理論和實(shí)操相結(jié)合的考核，對一些沒有通過考核的人員不予留用，從而保障工程施工安全。

3.3建立安全管理制度

制度建立的過程要集思廣益，咨詢一些專業(yè)人士和施工人員，使制度更加專業(yè)和實(shí)效，同時(shí)由于橋梁工程施工存在很多不可控因素，所以要不斷進(jìn)行制度的優(yōu)化，及時(shí)完善制度中的不足之處，對于不同的項(xiàng)目、部門、施工環(huán)節(jié)、工藝等，在制度制定時(shí)要體現(xiàn)針對性強(qiáng)，靈活實(shí)用，精細(xì)全面的特點(diǎn)。

3.4加大對工程安全管理的投入

工程安全管理投入要從以下幾方面加強(qiáng)：①安全管理人員的投入；以考核的方式進(jìn)行選用，考核的內(nèi)容包括相關(guān)的法律法規(guī)、專業(yè)知識、管理能力、管理經(jīng)驗(yàn)等方面；②加大財(cái)力的投入；在整體預(yù)算之時(shí)要對施工安全管理的成本投入定位合理，對管理資金支付及時(shí)，并按照工程的規(guī)模、實(shí)際的環(huán)境特點(diǎn)、可能存在的安全問題等進(jìn)行安全預(yù)算；③加大安全管理新技術(shù)的使用；可購買一些全自動智能化的監(jiān)控系統(tǒng)與開發(fā)監(jiān)控軟件，增強(qiáng)安全監(jiān)管效果，彌補(bǔ)人員監(jiān)管的不足之處。

3.5加強(qiáng)現(xiàn)場施工技術(shù)的安全管理

①起重吊裝的安全管理；起重吊裝在進(jìn)行作業(yè)前應(yīng)對吊裝操作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，對其設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并進(jìn)行試轉(zhuǎn)以及安全限位裝置完好試驗(yàn)，保證其符合作業(yè)要求，同時(shí)指揮系統(tǒng)要統(tǒng)一，在起吊過程中要控制好吊物的高度和走行速度。②高處施工作業(yè)安全管理；高處作業(yè)使用的平臺要設(shè)置圍欄，且須對高處作業(yè)人員進(jìn)行定期體檢，并應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定佩戴安全設(shè)施，同時(shí)高處工作平臺要設(shè)置安全護(hù)欄和安全網(wǎng)，在惡劣環(huán)境與高處施工狀態(tài)下，禁止高空與交叉作業(yè)。③模板的安裝和拆除過程中的安全管理；模板在安裝前要檢查模板完好情況與對模板進(jìn)行支撐的部件是否牢固、斷裂，同時(shí)模板拖移時(shí)應(yīng)利用強(qiáng)度較大的繩索，并在專人的指揮下進(jìn)行拖移，另外在模板拆除過程中要嚴(yán)格按照順序進(jìn)行拆除。

3.6合理使用5S管理法

5S管理法是針對于“人、機(jī)、料、法”方面的整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)方面的管理。主要有以下幾點(diǎn)：①素養(yǎng)的提升；通過活動、培訓(xùn)、實(shí)例講解、有關(guān)視頻播放等來增強(qiáng)施工人員的自知、自覺、自愛，提升安全防護(hù)意識，規(guī)范日常行為，減少事故發(fā)生，同時(shí)通過此種方式還可增強(qiáng)其工作主動性、責(zé)任感和事業(yè)心，提升管理的水平和效果。②整理和整頓；現(xiàn)場的物資擺放要科學(xué)有序，不能把一些相互間產(chǎn)生影響的物品放在一起，比如容易產(chǎn)生反應(yīng)、爆炸和火災(zāi)的應(yīng)隔離開，對于一些存在安全隱患的廢棄物品要及時(shí)清理。③清掃和清潔；施工環(huán)境可以影響人的心情和態(tài)度，良好的施工環(huán)境可以讓人工作積極，態(tài)度專注，減少安全事故的發(fā)生幾率，因此在實(shí)際的施工安全管理當(dāng)中，要定期進(jìn)行施工現(xiàn)場和工人生活區(qū)的衛(wèi)生檢查，明確清掃人員，劃定衛(wèi)生區(qū)域。

4結(jié)語

總之，安全管理工作是橋梁工程施工管理中的重要環(huán)節(jié)，只有保證了工程的安全進(jìn)展，才能保證工程效益的最大化。因此要重視工程的施工安全管理工作，并從制度建設(shè)、人員素質(zhì)提升、管理方法創(chuàng)新等多方面進(jìn)行改善，實(shí)現(xiàn)工程事故發(fā)生的最小化與工程安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化，為工程的順利進(jìn)行提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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糧食安全的現(xiàn)狀范文第2篇

【關(guān)鍵詞】裝修工程 施工現(xiàn)場 質(zhì)量 進(jìn)度 安全 管理

建筑裝修主要包括對住宅、橋梁、體育館、寺廟等用石材，木材等建筑材料搭建的一種供人居住和使用的物體，并用各種材料對其外部面貌或內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行該進(jìn)和美化，使其建筑風(fēng)格更具有情調(diào)，更具有居住和商業(yè)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行業(yè)之間加大市場投資，房地產(chǎn)市場火暴，居民收入的提高，以及裝飾材料市場普遍多元化等原因，推動了裝飾業(yè)的全面發(fā)展。 建筑裝修工程施工的規(guī)模和數(shù)量也越來越大、越來越多，作為工程施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)――現(xiàn)場施工的管理難度也越來越大。

一 、裝修工程現(xiàn)場施工安全的管理

目前，在建筑裝修裝飾施工中存在的最大的問題就是安全隱患。近年來裝修工程施工現(xiàn)場事故的發(fā)生頻率越來越高，甚至很多地方都超過建筑行業(yè)的安全事故次數(shù)。

（一）安全隱患產(chǎn)生的主要原因

一是由建筑裝修工程自身的特點(diǎn)引起的。一方面，裝飾施工一般都是在土建完成后才開始的，在裝修的過程中，會發(fā)現(xiàn)及其普遍的結(jié)構(gòu)損壞現(xiàn)場，承重墻被拆除或被削弱。還有的在承重墻上開洞，或固定膨脹螺旋在多孔板上，結(jié)構(gòu)的破壞現(xiàn)場由于在裝飾施工時(shí)沒有繼續(xù)及協(xié)調(diào)處理，所以情況比較嚴(yán)峻。另一方面，建筑裝飾工程的施工以結(jié)構(gòu)主體為載體，其施工受到建筑空間的限制， 施工中工序平行、交叉、搭接頻繁，交叉施工，造成不安全的因素較多。

二是由裝修材料和施工引起的。一方面，建筑工程的玻璃幕墻及相關(guān)裝飾材料，因其外表華麗，觀感效果好，對于提升建筑品牌，增加城市景觀有明顯的作用，受到城市裝飾行業(yè)的廣泛使用。然而，由于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)構(gòu)造措施較少，連接強(qiáng)度和耐久性差等，帶來了一定的安全隱患。 另一方面，大型的裝修工程需要的材料復(fù)雜繁多。材料進(jìn)場后，要按具體尺寸開料加工。在開料加工時(shí)工具各不相同，同時(shí)又產(chǎn)生許多廢料、灰塵和噪聲，極易給施工造成紊亂，甚至發(fā)生事故。

（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理的措施

一是制度和人員保證。首先，在施工之前制定詳細(xì)的工程安全操作流程，并且將施工的設(shè)計(jì)和安全實(shí)施方案交由相關(guān)部門審批之后才可以施工。其次，設(shè)立專門的安全小組，專門針對這些安全問題進(jìn)行排查，宣講安全防范知識，培訓(xùn)施工人員學(xué)習(xí)安全知識，防患于未然。再次執(zhí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，滅火器要擺在易取、顯眼的地方，并設(shè)有專職或兼職安全員，滅火器定期檢查，保證隨時(shí)能用。

二是嚴(yán)格材料管理。按施工的實(shí)際情況，將在現(xiàn)場制作加工的材料合理劃分作業(yè)區(qū)開料。具體可分為： 木工區(qū)、電焊區(qū)、電工區(qū)和材料庫。各工種的工人在劃定的互不干擾的區(qū)域內(nèi)開料，不僅有寬敞安全的工作場所，而且減少材料的浪費(fèi)，提高工作效率，避免和消除了發(fā)生事故的誘因。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。在日常工作中，技術(shù)管理人員每天都要開展相應(yīng)的安全檢查工作，以此來實(shí)現(xiàn)對施工過程的安全管理。 要定期對施工現(xiàn)場和人員的安全防護(hù)措施進(jìn)行檢查，施工的技術(shù)是否符合安全的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)場施工的所有工作人員必須要戴安全帽，特別是危險(xiǎn)工作者需要嚴(yán)格佩戴相關(guān)的防護(hù)用具。在現(xiàn)場維護(hù)的工作人員必須要高度認(rèn)真，全面及時(shí)監(jiān)督工作的進(jìn)程，一旦發(fā)現(xiàn)施工中存在安全隱患需要及時(shí)制止，保證整個(gè)施工可以安全進(jìn)行。

二、裝修工程現(xiàn)場施工質(zhì)量的管理

在施工管理的整個(gè)過程中，保證施工質(zhì)量是管理的目標(biāo)，因此質(zhì)量管理是施工項(xiàng)目現(xiàn)場管理中最為重要的環(huán)節(jié)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）構(gòu)建完善的質(zhì)量管理保障體系。

強(qiáng)化質(zhì)量意識，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，及時(shí)對工人進(jìn)行技術(shù)交底，強(qiáng)化工人的質(zhì)量責(zé)任心，同時(shí)層層簽訂質(zhì)量責(zé)任保證書，使質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落實(shí)到每一個(gè)人。與此同時(shí)要強(qiáng)化對裝修工程現(xiàn)場施工中的責(zé)任追究制度，特別是對施工材料的驗(yàn)收問題，通過走動管理，及時(shí)巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題必須查明原因，追查責(zé)任。

（二）注意動態(tài)監(jiān)測施工質(zhì)量

由于裝飾裝修工程的過程非常復(fù)雜，一些工序的完成需要許多時(shí)間，如果在施工的過程中沒有進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，僅僅進(jìn)行事后的檢查，往往會導(dǎo)致工程材料的浪費(fèi)和工期的延誤，因此在裝飾裝修進(jìn)行的同時(shí)，施工管理人員要定期對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，將問題控制在初級階段。實(shí)行“自檢、互檢、交接檢”的“三檢”制度，對隱蔽的部位進(jìn)行書面技術(shù)交底，嚴(yán)格進(jìn)行過程檢查，形成書面記錄，經(jīng)監(jiān)理和甲方進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序的施工，通過層層的檢查和驗(yàn)收，從而確保了整個(gè)工程的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)建筑裝修裝飾質(zhì)量審查控制力度。

首先，要及時(shí)對已經(jīng)完成的工程組織承包商進(jìn)行審查，處理發(fā)現(xiàn)的缺陷，之后再組織進(jìn)行二次檢查，保證成品的質(zhì)量。承包商要及時(shí)檢驗(yàn)批，分工程以及隱蔽工程。承包者檢查合格后，再填寫有關(guān)證明讓監(jiān)督管理人員開始審查。審查的工作人員要嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事，如果沒有收到相關(guān)書面證明，則不能對某施工單位進(jìn)行審查。書面驗(yàn)收申請和完整的驗(yàn)收材料要向監(jiān)督管理人員提出。對工程質(zhì)量的評估要檢測過結(jié)構(gòu)安全和使用功能才能出評估報(bào)告，總監(jiān)單位負(fù)責(zé)資料的就核查和組織驗(yàn)收人員。完整的竣工資料也要等單位工程竣工驗(yàn)收后，承包商也組織評定后，方可才能簽署。這些優(yōu)化措施都是為了給建筑裝飾行業(yè)營造和諧健康的發(fā)展環(huán)境。

三、總結(jié)

總之，裝修工程施工過程中涉及專業(yè)多、工種繁雜，再加上各項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)格各不相同，裝修材料涉及品種繁多，裝修施工工藝多樣，因而在裝修工程實(shí)施過程中不僅需要對項(xiàng)目進(jìn)行整體質(zhì)量管理與協(xié)調(diào)，而且需要對各專業(yè)工種、各施工階段進(jìn)行全方位的安全維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞李明. 建筑裝修施工的質(zhì)量管理[J].科技信息.2012（24）

糧食安全的現(xiàn)狀范文第3篇

一是深入落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，不愿抓糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不明智的領(lǐng)導(dǎo)，不想抓糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，抓不好糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不作為的領(lǐng)導(dǎo)。這就需要各級黨委、政府必須始終有一種危機(jī)意識和憂患意識，把糧食安全列入議事日程，定期召開會議研究部署，確保責(zé)任落實(shí)到位。

二是充分調(diào)動糧食部門的主觀能動性。要以糧食部門為依托，進(jìn)行全面、大規(guī)模的糧食庫存檢查、夏秋糧收購和春秋兩季糧食安全儲糧大檢查，不斷對危倉險(xiǎn)庫進(jìn)行修復(fù)，提高儲糧企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，建立健全糧食安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，定期對原糧抽樣和化驗(yàn)，全面掌握糧食質(zhì)量和衛(wèi)生品質(zhì)現(xiàn)狀。要不間斷地加強(qiáng)對糧油市場的監(jiān)管和預(yù)警體系的完善，根據(jù)實(shí)際需要增加應(yīng)急儲備規(guī)模，加大對購銷存企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管力度，確保原糧安全；要通過“放心糧油”經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，為民眾飲食安全筑起一道安全屏障。

三是建立和完善糧食生產(chǎn)體系。首先要建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，確保糧食供求的基本平衡。二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。四要保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展。

糧食安全的現(xiàn)狀范文第4篇

（湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙410131）

摘要：保障中國糧食安全是基本國策。糧食安全需要中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府經(jīng)濟(jì)利益分配和糧農(nóng)收入提高的三者共贏才能實(shí)現(xiàn)。通過中國糧食安全現(xiàn)狀與原因的分析，中外糧儲目的和功能的對比研究，提出保障糧食安全應(yīng)是中央把糧食生產(chǎn)、儲備、銷售、經(jīng)營權(quán)利下放到各糧食主產(chǎn)、主銷省負(fù)責(zé)制，不宜由央企肩負(fù)國家糧食安全儲備，必定要進(jìn)行糧食主產(chǎn)省自主經(jīng)營權(quán)和國家購買社會糧儲能力的新改革。

關(guān)鍵詞 ：糧食安全；國家補(bǔ)貼；掠奪；保障體系；經(jīng)濟(jì)利益

中圖分類號：F304.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號：2014-0125

0 引言

糧食安全問題是關(guān)系到一個(gè)國家是否可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。1974 年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)給糧食安全定義為“確保所有的人在任何時(shí)候都能購買得到也能夠買得起他們所需的基本食物”。隨著社會的發(fā)展，糧食安全內(nèi)涵被賦予新的內(nèi)容是合理、有效和科學(xué)的保護(hù)和利用有限的土地資源，為所有的人在任何時(shí)候都能購買到足額的、安全的基本食物。

1 中國糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀特點(diǎn)

（1）中國耕地面積逐漸減少。地方政府保護(hù)耕地的意愿低[1-3]。農(nóng)業(yè)部門公布資料表明，全國耕地面積逐年減少。耕地面積1986 年總數(shù)為1.41 億hm2，1996年總數(shù)為13003.93萬hm2，2008年總數(shù)為12171.6萬hm2。20年的時(shí)間里，耕地面積減少2000萬hm2。

（2）中國人均糧食消耗量增加，已達(dá)世界水平，見圖1。到2013 年全國糧食總產(chǎn)量60194 萬t，比2012 年增產(chǎn)1236 萬t，增長2.1%。近10 年來人均糧食消耗量在320~400 kg，與世界糧食人均消耗量350~400 kg 相近。2012 年中國糧食進(jìn)口超過7000 萬t，其中玉米、小麥和大米的凈進(jìn)口量分別為515.7 萬t，368.9 萬t 和206.5 萬t。2013 年進(jìn)口糧食數(shù)量估計(jì)超8000 萬t，2014 年進(jìn)口糧食數(shù)量預(yù)計(jì)過億噸。

（3）國家糧食補(bǔ)貼金額巨大，但落在種糧農(nóng)民手中的僅為14%[4-6]。2012 年中國糧食直接補(bǔ)貼總金額達(dá)到1642 億元，占國家財(cái)政支出比率1.31%。其中農(nóng)資綜合直補(bǔ)為1071 億元，是糧食直補(bǔ)金額的7.09 倍。農(nóng)民增收效應(yīng)不明顯，農(nóng)民種糧積極性不高。從2004 年國家執(zhí)行糧食直接補(bǔ)貼以來，農(nóng)民人均年純收入從2004 年的2936.4 元增加至2010 年5919 元。但農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入為1723.49 元，僅占純收入比重29.11%，造成農(nóng)民種糧的意愿極低?，F(xiàn)在有些可種兩季稻的地方改種一季稻，甚至出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象。

（4）中國糧食儲備以央企—中央儲備糧食管理總公司（簡稱中儲糧）為壟斷地位，糧食主生產(chǎn)區(qū)省、縣二級糧儲企業(yè)處于弱小地位[7-10]。中儲糧享受國家高額糧食補(bǔ)貼中的大部分，同時(shí)在糧價(jià)上漲時(shí)在糧食銷售中謀利，在糧價(jià)低迷時(shí)用“政策性虧損”由國家埋單，形成“旱澇保收”的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)孤島”。近年來對中儲糧的負(fù)面報(bào)導(dǎo)不斷，糧價(jià)高時(shí)與地方糧企爭購搶糧，糧價(jià)低時(shí)與地方糧企爭“保價(jià)托市”補(bǔ)貼款，利用“托市糧”空買空賣，利用“陳化糧”報(bào)損，將臨時(shí)儲備糧和托市糧轉(zhuǎn)為中央儲備糧對外銷售等手段獲得數(shù)百億利潤。尤其是保管不善造成糧食霉變、自燃直至火災(zāi)等，管理犯罪?，F(xiàn)。

（5）中國糧食部分產(chǎn)區(qū)耕地污染，生產(chǎn)的糧食安全性受到質(zhì)疑。中國耕地重金屬污染（鎘、鎳、砷、鉛、汞含量超標(biāo)）率達(dá)19.4%，土地總超標(biāo)率16.1%，其中重度污染點(diǎn)位達(dá)3.1% ，重污染企業(yè)及周圍土地超標(biāo)36.3%。但國家仍要求“維護(hù)農(nóng)民利益”，要求污染區(qū)內(nèi)耕地照常種糧、賣糧，中央糧庫照常收購。這樣糧食質(zhì)量安全問題日益顯現(xiàn)。

2 中國糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀造成原因分析

中國糧食安全最為凸顯問題是，從事糧食生產(chǎn)過程的三方（中央政府、地方政府和農(nóng)民）中的兩方（地方政府和農(nóng)民）對種糧、保護(hù)耕地處于消極的態(tài)度，主要原因就是經(jīng)濟(jì)利益分配不公，城市掠奪了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掠奪了糧食生產(chǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，中儲糧掠奪了地方糧企利益。這種掠奪的方式，就是通過獲取控制土地使用方式而產(chǎn)生巨大收益差額形成。

2.1 城市“掠奪”農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益

城市對農(nóng)村進(jìn)行“掠奪”的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。（1）城鄉(xiāng)土地價(jià)值的巨大差異，造成城鎮(zhèn)土地邊際收益超農(nóng)村土地邊際收益數(shù)萬倍。城鎮(zhèn)土地出讓價(jià)達(dá)數(shù)百萬/每畝，地方政府每成交一畝土地即可獲得數(shù)十萬的財(cái)政收入，而農(nóng)村即使“宅基地可以買賣”，“土地可以流轉(zhuǎn)”所獲得收入，比起城鎮(zhèn)，尤其是大城市而言，是微不足道的，種糧的土地效益僅百、千元。所以這就是地方政府保護(hù)農(nóng)田的消極性，發(fā)展房地產(chǎn)的積極性的原因所在。（2）政府對城市配套建設(shè)的投入巨大，水、電、氣、交通、食品等明、暗補(bǔ)貼使得城市的一些生活必需品價(jià)格（如：電、液化氣、食品、食物）比農(nóng)村低廉，農(nóng)民生活保障面遠(yuǎn)低于城市居民。（3）農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)由城市需求定價(jià)，而不是按農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際成本加利潤定價(jià)。故當(dāng)城市需求定價(jià)低于農(nóng)產(chǎn)品成本時(shí)，農(nóng)民只好讓種植物爛在地里。城市任何產(chǎn)品和任何服務(wù)都可以按成本加利潤的方式進(jìn)行定價(jià)，如果不能得到利潤，即轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是造成中國農(nóng)業(yè)改革難以持續(xù)的根本原因。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“掠奪”不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)地理優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、政策優(yōu)勢在本區(qū)域土地上制造高利潤、高價(jià)值的產(chǎn)品，同時(shí)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)入低價(jià)勞力和低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品。一畝糧按最高稻產(chǎn)量1000 kg 計(jì)算，加工成大米僅為700 kg，按每公斤3元（產(chǎn)地價(jià)）計(jì)算僅得2100 元收入，除種子、化肥、農(nóng)藥、勞力成本之外，種糧純收入僅只百余元，遠(yuǎn)低于一臺手機(jī)的純利潤。在沒有其他有效方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益不平衡的條件下，高價(jià)值產(chǎn)品就會吞噬低價(jià)值產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)掠奪不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)隱蔽化的軟掠奪。從事耕種的農(nóng)民寧愿土地落荒，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。農(nóng)民種田沒有積極性，“糧食大縣，財(cái)政窮縣”是一個(gè)普遍現(xiàn)象[11-12]。

2.3 中央農(nóng)企（中儲糧、中儲棉、中儲肉）“掠奪”地方政府和農(nóng)企的利益

中央農(nóng)企即承擔(dān)穩(wěn)定物價(jià)，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全，負(fù)責(zé)全國糧食流通、宏觀調(diào)控的政策性任務(wù)，同時(shí)有擔(dān)任牟取利潤、保值增值的企業(yè)功能。這就要與地方政府和地方農(nóng)企爭奪利益，又爭國家補(bǔ)貼的優(yōu)勢和高收益可能性，中儲糧在糧食收購占全國糧食企業(yè)收購總量的比例約為30%，而國家糧食補(bǔ)貼占有比例超過50%。

3 政府建立以糧食生產(chǎn)為主體的安全保障體系

中央政府把除港澳臺之外的其他32 個(gè)省、直轄市劃分為13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，9 個(gè)主銷區(qū)和10 個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)。根據(jù)1995 年出臺的糧食政策，糧食生產(chǎn)由各省省長負(fù)責(zé)，“米袋子”儲糧也由省長負(fù)責(zé)。但糧食儲備工作則有中央和地方兩套儲備系統(tǒng)并存的情況，存在一個(gè)邏輯矛盾，即糧食重復(fù)儲備，權(quán)責(zé)劃分不清，政府糧食補(bǔ)貼效率低下，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)沒有自主經(jīng)營權(quán)。

3.1 儲備目的為確保商品的市場經(jīng)濟(jì)功能

中央應(yīng)改革“儲備”的目的和方式，確保商品的市場經(jīng)濟(jì)功能。中國的商品儲備大多為了“平抑物價(jià)”，“保障市場”。而發(fā)達(dá)國家大部分儲備都是以戰(zhàn)略儲備為目的，而不是為了影響市場。發(fā)達(dá)國家的儲備功能社會化，例如美國糧儲3/5 由農(nóng)場主儲存，2/5 由民營商企儲備。政府僅給儲方一定的財(cái)政補(bǔ)貼，即可購買到高效的儲備服務(wù)。中國儲備功能則是央企為主，地方政府為輔的方式[13-15]。

3.2 下放權(quán)利，集中精力指導(dǎo)監(jiān)督

中央推進(jìn)“行政瘦身改革”，把商品等市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的儲備下放到省、縣企業(yè)，民間共同儲備。取消農(nóng)業(yè)央企，把現(xiàn)有中儲糧等企業(yè)歸給省、縣地方轄管，各省有農(nóng)業(yè)種植和銷售的自主經(jīng)營權(quán)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品完全進(jìn)行市場調(diào)控，用市場經(jīng)濟(jì)評、調(diào)整糧食價(jià)格和品種。產(chǎn)糧省（區(qū)）可自主定糧價(jià)和出省量，也可以從糧食經(jīng)營中提高糧食產(chǎn)品增值，如畜牧業(yè)和食品生產(chǎn)業(yè)等，提高糧食生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的積極性。主銷省可由市場自主決定從何地收購糧食的種類和數(shù)量。如糧食產(chǎn)區(qū)東北三省，也可向俄、日、韓出口糧食，廣東、海南由越南、泰國等東南亞糧食出口國購買糧食，減少糧食物流成本。中央政府糧食局在整個(gè)過程中起指導(dǎo)、監(jiān)督、備案功能。

3.3 中央糧食直接補(bǔ)貼政策

按糧食總產(chǎn)量和質(zhì)量以一定比例下發(fā)各農(nóng)業(yè)省，由地方政府按比例直補(bǔ)給種糧戶，并以補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，保證地方糧企儲糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)[16-17]。地方政府是接“地氣”的機(jī)構(gòu)，清楚知曉糧食生產(chǎn)成本和銷售成本，可準(zhǔn)確定糧食直補(bǔ)到種糧農(nóng)戶的數(shù)額。對于受污染的耕地，可改種經(jīng)濟(jì)作物等，減少全國糧食總產(chǎn)量，去糧食庫存，不再實(shí)行托市糧等收購，2~3 年內(nèi)，市場就會恢復(fù)糧食價(jià)格。根據(jù)不同糧食種類、產(chǎn)量、質(zhì)量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，而不是直補(bǔ)給土地承包者手中。同時(shí)補(bǔ)貼過程在中央監(jiān)督下，一定可保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，糧食安全有保障[18-19]。

3.4 保證產(chǎn)糧大戶，省、地縣農(nóng)企儲糧

中國農(nóng)村都有儲糧的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于當(dāng)年不賣新糧，儲糧以待行情的個(gè)人、企業(yè)，政府應(yīng)以儲糧成本補(bǔ)貼。儲糧于農(nóng)村社會可保證當(dāng)?shù)丶Z食供給安全，減少糧食產(chǎn)后的損耗[20]。

4 討論

中國自古就有儲備糧食的傳統(tǒng)，由農(nóng)戶、縣、府、省、中央都有糧庫。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，“糧食國儲”成本成為市場經(jīng)濟(jì)中的一塊“特區(qū)”，除此外，“棉花”、“豬肉”、“食鹽”、“食用油”，甚至“茶葉”等國儲制度都以“中儲糧”方式誕生。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的怪胎是由中央商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和央企為主推手，各行業(yè)協(xié)會為助推手而產(chǎn)生。這需要中央政府進(jìn)行更深入，更有力的第二次政改，真正放權(quán)地方政府，扶助地方農(nóng)企，直補(bǔ)糧食生產(chǎn)者，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，糧食安全的真實(shí)體系才可保證。這是第二次改革。最終改革的目標(biāo)應(yīng)各級政府均放權(quán)于糧農(nóng)和糧企，放權(quán)于社會，這個(gè)目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。

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糧食安全的現(xiàn)狀范文第5篇

關(guān)鍵詞：糧食安全；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F316.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)03-0075-03 糧食安全不僅是確保我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障，也是社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的必要條件。研究糧食安全問題意義重大。

一、我國糧食安全現(xiàn)狀的實(shí)證分析

對于糧食安全這個(gè)復(fù)雜的問題，不同研究者采取了不同的評價(jià)體系。綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)，本文將從糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、人均糧食占有量、糧食自給率、糧食儲備、低收入居民糧食保障水平五個(gè)方面，具體分析我國糧食安全狀況。

（一）糧食產(chǎn)量波動系數(shù)

糧食產(chǎn)量波動系數(shù)在一定程度上反映了一個(gè)國家或地區(qū)的糧食供給狀況。通常認(rèn)為，波動系數(shù)控制在2%左右的水平是比較理想的。回顧改革開放以來我國糧食生產(chǎn)情況，可以看出我國糧食產(chǎn)量波動系數(shù)總體上呈下降趨勢，但波動系數(shù)仍然很高（見表1）?？傮w來看，我國糧食產(chǎn)量波動系數(shù)平均保持在98%的水平。這個(gè)數(shù)據(jù)距離國際規(guī)定的2%的水平有差距，其中仍難免會隱藏著種種問題。相關(guān)部門仍要引起高度重視。

（二）人均糧食占有量

人均糧食占有量能夠反映一個(gè)國家或地區(qū)糧食生產(chǎn)水平，是評價(jià)糧食安全最直接的指標(biāo)。我國歷年人均糧食占有量總體呈上升趨勢（見表2）。1978年我國人均糧食占有量僅為319公斤，1990年達(dá)到393公斤，之后的幾年一直在350公斤水平徘徊。2009年再創(chuàng)新高，人均糧食占有量為399公斤，首次接近人均占有量400公斤的水平，但比改革開放初只增加了80公斤，增幅較小，與我國人口的增速相比，還是有一定差距的。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人們食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到改善，人均糧食占有量至少要達(dá)到500公斤；食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到根本改善，人均糧食占有量則應(yīng)不低于700公斤。我國人均糧食占有量才達(dá)到400公斤的水平，距離發(fā)達(dá)國家和國際人均糧食占有量的水平還是有很大差距的，低于英國、美國、法國等發(fā)達(dá)國家，但高于一般發(fā)展中國家。綜合考慮我國人口未來的增長趨勢和糧食種植面積的有限性等因素，我國人均糧食占有量水平的提高存在著一定的難度。這也將成為制約我國糧食安全的一個(gè)瓶頸。

（三）糧食自給率

一國（或地區(qū)）糧食自給率的高低主要取決于該國（或地區(qū)）土地、水資源等方面的自然稟賦條件。此外，交通運(yùn)輸條件、貿(mào)易環(huán)境、國際工業(yè)化水平等也都會對一國（或地區(qū)）的糧食自給率產(chǎn)生影響。一般情況下，糧食自給率與糧食安全水平的高低成正比。

我國是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，在世界糧食貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。我國每年都有較大量的糧食進(jìn)出口。尤其是我國在2001年正式加入世貿(mào)組織后，糧食貿(mào)易總量明顯增加（見表3）。糧食進(jìn)口量從2001年的1738萬噸上升到了2009年的5223萬噸，增長了近2倍。從糧食自給率水平來看，改革開放以來，我國糧食自給率水平很高，超過了95%的水平。從目前來看，我國糧食是安全的，但未來糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)將面臨人口增加、自然災(zāi)害以及更多的未知因素。全球糧食供給情況也不穩(wěn)定，再加上我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級以及糧食進(jìn)口量的增加，我國的長期糧食安全仍存在一些隱患。

（四）糧食儲備水平

糧食儲備是一個(gè)國家（或地區(qū)）保證糧食宏觀調(diào)控順利進(jìn)行、維護(hù)國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，糧食儲備水平也是反映糧食安全水平的一個(gè)重要指標(biāo)。按照FAO的最低安全儲備標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為世界谷物的糧食儲備量最低要達(dá)到谷物需求量的17%-18%。其中，周轉(zhuǎn)儲備占12%，后備儲備占5%-6%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國20世紀(jì)70年代年均儲備水平為14.7%，80年代年均儲備水平為20.2%，90年代年均儲備水平為34.8%。近年來，我國糧食儲備水平均在40%以上，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。我國現(xiàn)有15000萬-20000萬噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平高1倍，遠(yuǎn)高于FAO的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，我國糧食安全儲備規(guī)模確定為500億公斤-700億公斤，市場調(diào)節(jié)儲備為300億公斤-500億公斤。據(jù)此，我國總的糧食儲備規(guī)模應(yīng)為1000億到1200億公斤。

（五）低收入居民糧食保障水平

低收入居民糧食需求滿意程度也是衡量一國或地區(qū)糧食安全程度的重要指標(biāo)。在糧食供給量一定的情況下，增加低收入階層的糧食供給，可以顯著地提高一國（或地區(qū)）的糧食安全水平，是確保國家政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們：糧食定，天下定。我國糧食總供給量是充足的，但還有一些低收入群體尚未解決溫飽問題。我們要著力解決低收入居民的糧食獲取這一突出問題。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)最低收入居民作為我國的弱勢群體，其糧食消費(fèi)比重在很大程度上可以反映我國的糧食安全狀況。近年來，農(nóng)村居民的糧食消費(fèi)受生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、糧價(jià)下跌等因素影響，種糧比較效益較低。雖然國家給予一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼增長速度卻趕不上化肥、良種等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的速度。

二、我國糧食安全存在的問題及制約因素

我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、糧食耕種面積減少的情況下，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了7年持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)和供給出現(xiàn)了較好的局面，糧食自給率基本保持在95%以上。從短期來看，我國糧食是安全的。但是，我國糧食安全領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

（一）糧食消費(fèi)需求呈剛性增長

首先，糧食需求總量將繼續(xù)增長。根據(jù)《國家糧食安全綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著人口的增長，預(yù)計(jì)到2020年我國人均糧食消費(fèi)量為395公斤，糧食需求總量約為5725億公斤。其次，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益多元化。據(jù)預(yù)測，到2020年，口糧消費(fèi)總量約為2585億公斤，將占糧食消費(fèi)需求總量的49%；飼料用糧將達(dá)到2355億公斤。再次，我國食用油消費(fèi)將繼續(xù)增加。我國油料作物出油率低，且油料作物播種面積在不斷減少。隨著人口的增加和人民生活水平的提高，食用油消費(fèi)增長趨勢將勢不可擋。據(jù)預(yù)測，到2020年，按人均消費(fèi)20公斤計(jì)算，食用油消費(fèi)需求總量將達(dá)到2900萬噸。

（二）耕地?cái)?shù)量減少

受自然災(zāi)害、建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，我國糧食播種面積呈下降趨勢。糧食作物播種面積從1978年的120587千公頃下降到了2009年的108986千公頃，減少了11601千公頃，下降9.6%。我國土地多陡坡，鹽堿情況較嚴(yán)重，深受土地沙化、三廢污染等影響。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下，宜耕土地也會繼續(xù)減少，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間非常有限。我國糧食播種面積將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）水資源短缺矛盾突出

目前，我國水資源人均占有量為2200立方米，為世界人均占有量的1/4，且水資源時(shí)空分布不均衡、水土資源不匹配，是一個(gè)水資源緊缺的國家。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米。我國的糧食主產(chǎn)區(qū)往往是水資源最匱乏的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前70%的糧食來自需要灌溉的耕地。我國北方水資源矛盾更加突出，黑龍江三江平原和華北平原的許多地區(qū)由于超采地下水，近幾年來三江平原部分區(qū)域地下水位下降3-5厘米，華北平原也已經(jīng)出現(xiàn)了大約9萬多平方公里的世界最大“漏斗區(qū)”。其次，我國水資源利用率也比較低，僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的50%左右，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全國地表水的開發(fā)利用率僅為總水量的15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每年生產(chǎn)1斤糧食耗水1噸，是先進(jìn)國家的4倍[1]。近年來，全球氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)，北方地區(qū)降水也在持續(xù)減少，干旱缺水狀況呈加重趨勢。再次，我國水污染現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。每年因水污染損失糧食達(dá)200億公斤，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，有些地方甚至還出現(xiàn)了“因污致貧”、“因污返貧”的現(xiàn)象。這些都對我國的糧食生產(chǎn)不利，影響我國中長期的糧食安全。

（四）糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾

小麥、大米、水稻、大豆以及其他經(jīng)濟(jì)作物之間的品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出。小麥作為居民最主要的消費(fèi)谷物，總體上來看供需總量基本平衡，每年都有盈余，但品種優(yōu)質(zhì)率還有待提高。大米在居民的口糧消費(fèi)中約占60%，且比重還在逐漸提高。南方水田因自然災(zāi)害等原因，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度較大，大米需求總量長期偏緊。油料作物尤其是大豆生產(chǎn)徘徊不前，不能滿足居民的日常消費(fèi)需求，國內(nèi)消費(fèi)多數(shù)靠進(jìn)口，貿(mào)易依存度逐年提高。再加上比較效益低下，大豆的生產(chǎn)逐年減少。糧食品種間爭地及糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物之間的爭地矛盾將長期存在[2]。

（五）區(qū)域性矛盾加劇

近年來，糧食供需產(chǎn)區(qū)域性矛盾突出，主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)重心北移，糧食格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，糧食播種面積在逐年下降，北方地區(qū)糧食生產(chǎn)占全國比重不斷上升。至2007年，7個(gè)北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國的55%，糧食產(chǎn)量占全國比重的43.5%，比1991年增加了大約7.3個(gè)百分點(diǎn)；稻谷產(chǎn)量占全國總量的17.7%。其中，僅黑龍江地區(qū)就占全國比重的7.6%。南方糧食產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)總量下降。至2007年，南方糧食產(chǎn)量占全國比重下降到了31.6%，比1991年低4.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)《綱要》統(tǒng)計(jì)，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南7個(gè)主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重由1991年的12.2%下降到了2007年的6.3%；產(chǎn)需缺口也在不斷擴(kuò)大，由2003年的485億公斤擴(kuò)大到2007年的550億公斤左右。尤其是西部地區(qū)，多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、土壤貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)需缺口較大。

（六）種糧比較效益低下

近年來，隨著糧種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本也大幅增加，種糧比較效益長期偏低，不利于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。按照《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，2004-2009年期間，小麥、玉米、大豆三種糧食每畝平均成本從454.64元增加到600.41元，增加了32%；人工成本從141.26元增加到188.39元，增加了33%，凈利潤從285.09元下降到192.35元，下降了32%。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，更多的青壯年勞動力外出打工，從事其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、“兼業(yè)化”趨勢。跟進(jìn)城務(wù)工相比，種糧的比較效益明顯偏低，致使農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)的積極性受到抑制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的難度加大，影響未來糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。

（七）全球糧食供求偏緊

首先，全球糧食供求格局發(fā)生了變化。近年來，石油價(jià)格的高漲，推動了發(fā)達(dá)國家生物能源的快速發(fā)展，大幅度地增加了對玉米、大豆、油菜籽等原料的需求，國際糧價(jià)也隨之大幅上漲，加劇了全球糧食供求不平衡的局面。其次，全球糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級推動糧食需求持續(xù)增長，致使全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費(fèi)需求增長的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來全球谷物消費(fèi)需求增長2200億公斤左右，而產(chǎn)量僅增加1000億公斤。世界谷物庫存已下降到了30年來的最低水平。再次，未來全球氣候變化、人口增長、耕地和水資源的約束等因素，也將直接影響到全球糧食的有效供給，全球糧食供求也將長期趨緊。尤其是任何災(zāi)害性天氣的變化都會導(dǎo)致國家糧食的大幅度波動，既會對全球糧食市場產(chǎn)生不利，也會直接影響缺糧國的糧食安全。

三、實(shí)現(xiàn)我國糧食安全的對策建議

改革開放以來，我國糧食安全取得了巨大的成就。從目前來看，我國糧食供需是平衡的，糧食短期是安全的。但從中長期來看，受人口、資源、氣候、國際環(huán)境等因素的變化、影響，我國糧食安全也將面臨著巨大的威脅，對糧食安全狀況不能太樂觀。

（一）加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，切實(shí)保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)守基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝，其中水田要保持在4.75億畝。認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，有效實(shí)施土地用途劃分，明確土地用途，用法律手段嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革，完善灌排體系建設(shè)，積極推廣和發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)滴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)惠農(nóng)、支農(nóng)力度，保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，減少資源耗費(fèi)，降低生產(chǎn)成本，提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化品質(zhì)，提高糧食生產(chǎn)效率，提高我國糧食的綜合生產(chǎn)能力。

（二）完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，調(diào)動和提高地方政府、農(nóng)民的積極性，建立符合市場要求、適合國情的新型糧食價(jià)格支持體系。完善糧食法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、糧食流通管理?xiàng)l例以及中央儲備糧管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加快制定并公布獨(dú)立的《糧食法》、《糧食安全法》，修訂、完善《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》、《突發(fā)糧食緊急事件應(yīng)急條例》、《糧食安全儲備法》等現(xiàn)有糧食管理?xiàng)l例，完善糧食統(tǒng)計(jì)、檢測、調(diào)查制度，積極倡導(dǎo)科學(xué)、節(jié)約用糧，建立健全糧食宏觀調(diào)控體系。

（三）逐步優(yōu)化中央儲備糧地區(qū)的糧食儲備布局，按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲備糧和地方儲備糧結(jié)構(gòu)。健全糧食儲備管理機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高倉儲設(shè)施和糧儲技術(shù)水平，充分考慮國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，適度減小我國目前的糧食儲備規(guī)模、調(diào)整儲備品種和儲備布局。

（四）積極推進(jìn)糧食“四散化”運(yùn)輸方式的變革。建立大型的糧食物流園區(qū)，積極培育、改造大型跨區(qū)域糧食物流通道，重點(diǎn)改造和建設(shè)東北地區(qū)糧食流出、流入通道。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流體系，推廣散糧運(yùn)輸方式，加強(qiáng)散糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)。完善糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食物流技術(shù)裝備水平和信息化程度，完善糧食流通體系。加快國有糧食企業(yè)的改革步伐，推進(jìn)國有糧食企業(yè)的兼并與重組，重點(diǎn)扶持承擔(dān)糧食收購、倉儲或加工的國有糧食骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

（五）加強(qiáng)糧食信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全糧食庫存管理。制定各種災(zāi)害的防范和救助預(yù)案，確保自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)反應(yīng)和有效救助，完善自然災(zāi)害的應(yīng)急、預(yù)警機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步完善救助保障系統(tǒng)。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。加大對人才、高端技術(shù)等的資金投入，確保糧食安全信息的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：