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經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文第1篇

選題依據(jù)：黨的十六屆三中全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的解決》，在完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制上有了重大突破。尤其是在公有制實(shí)現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過去的局限。這對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制存在很大的問題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。而且，發(fā)展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業(yè)都是在計(jì)劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)并存的環(huán)境下生存。體制、機(jī)制、科技諸方面還跟不上社會(huì)整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。xx年國家出臺(tái)了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國家正在實(shí)行老工業(yè)基地改造政策，對政府體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、社會(huì)保障制度改革提出了急迫要求，改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來看，必須改革經(jīng)濟(jì)體制。否則林區(qū)經(jīng)濟(jì)將無法擺脫困境。當(dāng)前影響我國林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾有

(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機(jī)關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重。三是國有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，難以進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行正常的市場競爭。

(2)市場環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場主體進(jìn)入市場競爭。一方面束縛了國有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對這一市場環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。

(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(4)國有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)。沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革面臨難得的機(jī)遇。如天然林保護(hù)工程的實(shí)施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)近年的國有企業(yè)改革實(shí)踐工作，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

本論文擬采用以下手段和方法：實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對比論證;列事實(shí)、擺依據(jù);理論和實(shí)踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研等方法來收集資料。擬運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識(shí)來撰寫論文。

經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文第2篇

關(guān)鍵詞：稅制改革；經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新；途徑

中圖分類號：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

引言

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的30多年來稅制改革步步配合，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下只服務(wù)于財(cái)政收入的不完全稅收制度，改革為市場經(jīng)濟(jì)體制下以財(cái)政收入為主體的全面稅收制度，稅制的改革基本滿足經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，然而，其在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)諸多問題。這就需要解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的稅制改革與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化發(fā)展的背景下，國際貿(mào)易急速發(fā)展，相應(yīng)的國際經(jīng)濟(jì)組織也迅速發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)也逐漸完善，資本對于各國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及國際間貿(mào)易、文化等的交流，都有著重大的影響，同時(shí)也有要求各國加快稅制的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式的變革。為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)雜的新形勢，2013年，我國的宏觀政策將延續(xù)積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的組合搭配，在稅制改革上也繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及“營改增”等改革舉措。筆者認(rèn)為，通過近年來稅制改革的趨勢來看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，我國新一輪財(cái)稅改革將會(huì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新，形成價(jià)、稅、財(cái)、金融等相互協(xié)調(diào)配套的新型改革形式。

二、稅制改革與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新的必要性

作為稅收理論的一個(gè)重要內(nèi)容，稅制結(jié)構(gòu)是一國稅制建設(shè)中需要解決的一個(gè)重點(diǎn)問題，它直接影響了一個(gè)國家稅收宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮程度。我國稅制的改革不僅要與國際經(jīng)濟(jì)形式以及各國稅制改革相關(guān)，更重要的是要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)體制的變革，并適應(yīng)公共財(cái)政的需求，稅制改革和經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新在這一過程中具體如下幾點(diǎn)必要性：

1.稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提。

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，當(dāng)前還存在著投資不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新力低下、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高等問題，這些問題都嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)，基于稅收聚財(cái)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，稅制的改革對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其重要。同時(shí)，在深化稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新的同時(shí)，稅制作為政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重要手段，其改革必須與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。

2.稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新是貫徹國家政策的需要。

首先，稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新直接關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的宏觀政策。其次，其是國家特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的重要內(nèi)容，如外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、民政、財(cái)政政策等。這些政策必須在稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新中得到全面的貫徹，并注意方式的選擇，進(jìn)而保障政策的順利實(shí)行。

3.稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新是合理調(diào)節(jié)收入分配的基本手段。

稅收的重要職能是調(diào)節(jié)收入分配，我國現(xiàn)行稅制在稅收調(diào)節(jié)功能上還未充分發(fā)揮，因此，必須繼續(xù)深化稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新。只有稅制能夠充分發(fā)揮收入分配的功能，才能協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢。

隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)，國際經(jīng)濟(jì)形勢日趨化。在新的經(jīng)濟(jì)形式下，為了適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，迫切需要我國在正深入了解國內(nèi)和國際兩個(gè)經(jīng)濟(jì)局勢的背景下，正確定位我國在全球經(jīng)濟(jì)分工，進(jìn)一步深化稅制改革和經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新，進(jìn)而保障我國的在國際經(jīng)濟(jì)合作中取得競爭新優(yōu)勢，提升國際競爭力。

三、稅制改革與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新的途徑選擇

本文通過對稅制改革與經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新問題的研究認(rèn)為，稅制的改革與經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新是相輔相成緊密聯(lián)系的。在經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新的同時(shí)，必須注重稅收制度的改革，具體可以從實(shí)行“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)、完善主體稅和合理調(diào)節(jié)稅負(fù)三方面著手。

1.合理選擇主體稅和合理調(diào)節(jié)稅負(fù)是稅制改革與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題

（1）合理選擇主體稅種

目前，世界各國的稅制結(jié)構(gòu)一般都是由多個(gè)稅種組合的復(fù)合稅制，主體稅種的合理選擇是稅制結(jié)構(gòu)是否完善的關(guān)鍵所在，由此可見，主體稅種在稅制結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，起著主導(dǎo)作用，它標(biāo)志著一個(gè)國家稅制結(jié)構(gòu)基本形態(tài)和特征。由于稅收體系的財(cái)政、公平和效率目標(biāo)需要由主體稅種來實(shí)現(xiàn)，因此我國在進(jìn)行主體稅種選擇時(shí)，需要對直接稅和間接稅進(jìn)行合理組合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅制的公平和效率，這也是稅制改革和經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新需要解決的關(guān)鍵問題。具體可以通過降低所得稅的邊際稅率，來緩解所得稅對儲(chǔ)蓄和投資的壓力，實(shí)行增值稅來解決重復(fù)征稅的問題。

（2）合理調(diào)節(jié)稅負(fù)

一個(gè)國家的稅負(fù)水平情況通常與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能范圍和程度、政府取得財(cái)政收入的形式、稅制設(shè)計(jì)和稅收管理的水平相關(guān)，合理調(diào)節(jié)稅負(fù)是稅制改革與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢下，我國在稅制改革上實(shí)行了不少減稅讓利的措施，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了財(cái)政收入，同時(shí)也是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要條件。筆者認(rèn)為，在稅負(fù)調(diào)整上，應(yīng)當(dāng)調(diào)整國民收入分配和財(cái)政分配格局，擴(kuò)大稅基，加強(qiáng)執(zhí)行力度。

經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文第3篇

【關(guān)鍵詞】天氣衍生品；風(fēng)險(xiǎn)管理；HDD/CDD期貨

一、天氣衍生品與其風(fēng)險(xiǎn)管理功能

天氣風(fēng)險(xiǎn)是天氣給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來的不確定性。天氣對經(jīng)濟(jì)的影響涉及農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、旅游和保險(xiǎn)等眾多行業(yè)。天氣會(huì)影響這些行業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，極端的天氣甚至?xí)绊懻麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

化解天氣風(fēng)險(xiǎn)除了可以采用常規(guī)手段外，還可以借助天氣衍生品。在宏觀上，天氣衍生品在能全社會(huì)范圍內(nèi)減弱天氣風(fēng)險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)的影響，它能把不同行業(yè)、不同地區(qū)面臨的天氣風(fēng)險(xiǎn)相互抵消，能引導(dǎo)社會(huì)資金參與天氣風(fēng)險(xiǎn)管理，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在微觀上，企業(yè)可以用天氣衍生品對沖不利天氣引起的損失。例如，在冬季到來之前，若能源生產(chǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)暖冬而使銷售收入減少，就可以賣出取暖指數(shù)期貨來套期保值。當(dāng)冬季實(shí)際氣溫確實(shí)較高時(shí)，取暖指數(shù)就會(huì)下降，企業(yè)在取暖指數(shù)期貨上的盈利可以彌補(bǔ)銷售收入的減少。這樣，企業(yè)就能通過天氣期貨保持收入的穩(wěn)定，避免氣溫異常變化的不利影響，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的長期穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)生存能力。

天氣衍生品的產(chǎn)生始于美國能源行業(yè)的分散化經(jīng)營，壟斷經(jīng)營下對企業(yè)業(yè)績影響并不顯著的天氣風(fēng)險(xiǎn)開始受到重視，能源企業(yè)開始尋求避險(xiǎn)渠道。這種情況下，天氣衍生品應(yīng)運(yùn)而生。1996年天氣衍生品開始在美國進(jìn)行場外交易，芝加哥商業(yè)交易所和倫敦國際金融期貨交易所分別在1997年和2001年推出天氣期貨。目前，國外天氣衍生品的交易品種有期貨、期權(quán)和場外衍生品，可管理的天氣風(fēng)險(xiǎn)包括溫度、降水、霜凍和颶風(fēng)等，衍生品的標(biāo)的城市遍及美洲、歐洲和亞洲。

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)盈利上繳國家，虧損由國家補(bǔ)貼，缺少管理天氣風(fēng)險(xiǎn)的積極性。經(jīng)濟(jì)體制改革后，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，要面對競爭激烈的國內(nèi)、國際市場。企業(yè)要提高自身競爭力，就要管理包括天氣風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)，對天氣風(fēng)險(xiǎn)管理工具有著的巨大需求，而市場卻不能提供有效管理天氣風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。保險(xiǎn)承保的一般是災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)，對非災(zāi)難性的天氣風(fēng)險(xiǎn)作用有限，我國也沒有天氣衍生品。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和近年異常氣候現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，企業(yè)對天氣衍生品的需求愈來愈強(qiáng)烈。

推出天氣衍生品，能滿足套期保值者的管理風(fēng)險(xiǎn)的需求。同時(shí)，天氣衍生品由氣象條件決定的不同于其它衍生品獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)收益特征能為機(jī)構(gòu)投資者構(gòu)建資產(chǎn)組合提供更多的選擇。推出天氣衍生品，還能豐富金融市場的交易品種，增加投資渠道，也有利于推進(jìn)金融創(chuàng)新，培養(yǎng)金融人才，有利于我國金融行業(yè)的國際化。

二、天氣期貨合約

我國推出天氣衍生品應(yīng)先推出氣溫指數(shù)期貨。因?yàn)闇囟仍谒刑鞖庖蛩刂袑Ω餍懈鳂I(yè)的影響最為廣泛，同時(shí)我國在期貨運(yùn)行和監(jiān)管方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。溫度指數(shù)可用采暖指數(shù)HDD（Heating Degree Days）和制冷指數(shù)CDD（Cooling Degree Days）。氣溫低于18.3攝氏度時(shí)，人們可能會(huì)取暖而形成HDD，高于這一溫度時(shí)，人們可能會(huì)制冷而形成CDD。氣溫指數(shù)的溫度由標(biāo)的城市自動(dòng)氣象站測定。月度HDD和CDD的計(jì)算公式分別為：

合約價(jià)值為HDD/CDD指數(shù)乘以合約乘數(shù)。較小的合約乘數(shù)有利于增加合約的流動(dòng)性，最小價(jià)格波動(dòng)為0.1個(gè)指數(shù)點(diǎn)，為10元。標(biāo)的城市應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)總量較大、氣象特征能代表一定區(qū)域的城市以方便該區(qū)域內(nèi)企業(yè)套期保值。HDD和CDD合約都有7個(gè)合約月份，具體月份如表1所示，4月、10月為雙向月份，這種安排既能合約的保持連續(xù)又能照顧到我國不同地域?qū)θ∨椭评涞牟町惢枨?。合約的定價(jià)可以運(yùn)用持有成本模型結(jié)合歷史氣象數(shù)據(jù)，并參照投資者對溫度的預(yù)測進(jìn)行。

三、政策建議

推出天氣衍生品是我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求。市場不能有效滿足企業(yè)管理天氣風(fēng)險(xiǎn)的需求時(shí)，創(chuàng)新就是必須的。推出天氣衍生品除了能細(xì)化社會(huì)分工，在社會(huì)范圍內(nèi)配置天氣風(fēng)險(xiǎn)外，還必將促進(jìn)我國金融市場的發(fā)展。建議能適時(shí)推出月度溫度指數(shù)期貨，將來再推出季節(jié)溫度指數(shù)期貨和其天氣它衍生品。

天氣期貨的上市交易所可選擇對天氣期貨有相當(dāng)研究經(jīng)驗(yàn)的大連商品交易所或者有指數(shù)期貨運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的中國金融期貨交易所。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)投資者教育，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，適時(shí)引入做市商制度。

參考文獻(xiàn)

[1]劉元元.天氣類衍生產(chǎn)品與金融衍生工具功能的再認(rèn)識(shí)[J].國際金融研究,2005(8).

經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文第4篇

論文關(guān)鍵詞 司法體制 改革方向 目標(biāo) 原則

改革開放以后，我國司法體制建設(shè)與改革的實(shí)踐探索創(chuàng)新從未止步，歷屆政府對于司法體制改革都高度重視，黨的十五大提出的依法治國戰(zhàn)略標(biāo)志著我國司法體制改革進(jìn)入了制度創(chuàng)新以及機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展階段，黨的十六大更是將司法體制改革上升到了社會(huì)公平正義的高度，黨的十七大提出了社會(huì)主義司法體制改革的具體方向，黨的十從社會(huì)主義民主政治戰(zhàn)略高度對于司法體制改革的進(jìn)行了闡述。經(jīng)過歷屆政府的不懈努力，我國司法體制建設(shè)與改革成績斐然，目前已經(jīng)基本上建立起來了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的司法體制。然而司法體制改革本身是一項(xiàng)難度大的系統(tǒng)性工程，回顧以往的司法體制改革更多的停留在機(jī)制層面，司法體制深層次矛盾并沒有得到徹底的解決，這導(dǎo)致司法體制與社會(huì)主義建設(shè)依然存在諸多的不匹配，嚴(yán)重的拖累了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。未來我國司法體制改革將會(huì)進(jìn)入深水區(qū)，改革難度以及改革阻力都是前所未有，在這種背景之下，對于我國司法體制改革的方向進(jìn)行探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，希望通過本文的研究，能夠?qū)τ谖磥砦覈痉w制改革方向帶來有益探索，促進(jìn)事發(fā)體制改革的順利推進(jìn)。

一、司法體制改革的現(xiàn)實(shí)迫切性

司法體制作為一個(gè)國家政治體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，我國司法體制建設(shè)起步晚，同時(shí)在世界范圍內(nèi)來看，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢怨┙梃b套用，因此目前司法體制建設(shè)中存在各種問題在所難免。然而隨著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，司法體制存在的弊端不斷顯露，成為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要阻力，在這種現(xiàn)實(shí)背景之下，司法體制改革的迫切性愈加彰顯。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制完善的必然要求

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反過來又影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革步伐不斷加快，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的巨大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了天翻地覆的變化，生產(chǎn)關(guān)系、要素配置機(jī)制、生產(chǎn)方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比出現(xiàn)了革命性的變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變必然會(huì)帶動(dòng)上層建筑的變化，在經(jīng)濟(jì)體制變革的推動(dòng)下下，我國政治體制也發(fā)生了很大的變化，但是一個(gè)現(xiàn)實(shí)卻是政治體制改革的步伐嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，政治體制已經(jīng)成為了我經(jīng)濟(jì)體制不斷完善道路上的巨大瓶頸以及障礙，二者之間的不匹配已經(jīng)開始影響到了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。司法體制作為政治體制的一部分，屬于上層建筑的內(nèi)容，司法體制落后經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)體制的完善必然受阻，如果司法體制不能夠盡快的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變化的要求盡快迎頭趕上，那么我國經(jīng)濟(jì)體制改革必然難以為繼，改革開放多年所取得的成果也會(huì)功虧一簣。

（二）落實(shí)依法治國戰(zhàn)略的客觀需要

依法治國戰(zhàn)略承載了我國從人治走向法治的希望和夢想，依法治國強(qiáng)調(diào)的是法律在一個(gè)國家中的至高無上的地位，任何人在法律面前一律平等，國家權(quán)力機(jī)關(guān)以及工作人員，需要根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，依法履行自身的職責(zé)，任何人違反社會(huì)法律都要依法受到追究。依法治國戰(zhàn)略要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，司法體制作為依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)手段，是社會(huì)公平正義的防線，執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究實(shí)現(xiàn)的保障。我國司法體制中目前存在的弊端已經(jīng)與依法治國所倡導(dǎo)的公平正義要求不相匹配，與民眾對于法治社會(huì)公平的期盼相脫離，很多司法體制方面弊端導(dǎo)致的社會(huì)公平正義受損，嚴(yán)重的影響到了公眾對于司法體制信任。這種背景之下，我國必須要加快司法體制改革，立足于依法治國戰(zhàn)略的基本要求，建設(shè)公正權(quán)威的社會(huì)主義司法體制，讓每一個(gè)公民都能夠感受到公平正義，從而助推我國依法治國戰(zhàn)略的全面落實(shí)。

（三）提升政府公信力的現(xiàn)實(shí)選擇

我國司法體制改革是政府公信力提升的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，司法部門作為政府公權(quán)力的具體運(yùn)用組織，其公權(quán)力的使用中能否做到公平正義，將會(huì)直接影響到人們對于政府信任和滿意。我國這些年在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)代背景下，各種人們內(nèi)部的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出來高發(fā)以及頻發(fā)的趨勢，加上社會(huì)基層的不斷演化，這給司法部門工作的開展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，一些司法部門在工作中沒有做到公平正義，一些權(quán)勢階層憑借自身的權(quán)力資源，傾軋弱勢群體，司法部門做不到秉公執(zhí)法，嚴(yán)重影響到了司法部門的權(quán)威，同時(shí)對于政府公信力更是一個(gè)極大地?fù)p害。鑒于此我國要加快司法體制改革，針對當(dāng)前司法體制中存在的深層次問題，制定有針對性的改革措施，逐漸破除司法體制中存在的影響司法調(diào)制不公的因素，讓司法部門運(yùn)用好政府的權(quán)利，能夠在代表好的政府的形象，保證對各種案件審判的公開公平，增強(qiáng)人們對于司法體制的信任，并帶來政府公信力的提升。

二、司法體制改革的目標(biāo)及原則

黨的十八屆三中全會(huì)對于我國司法體制改革的目標(biāo)進(jìn)行了具體的界定，就是要建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，切實(shí)維護(hù)好人民的權(quán)益，讓每一個(gè)公眾都能從司法案件中感受到公平。在司法制度建設(shè)方面，公正是司法制度的核心價(jià)值，只有做到公正，才能夠讓社會(huì)自覺接受、遵守司法制度，每一個(gè)人都平等的享有司法制度賦予的權(quán)利。高效以及權(quán)威司法制度公正實(shí)現(xiàn)的支撐，這是因?yàn)楣旧硐鄬Φ?，隨著時(shí)空轉(zhuǎn)換公正的內(nèi)涵與意義都有所不同，在既定的社會(huì)情景內(nèi)，并不存在絕對的公平正義，因此在司法制度設(shè)計(jì)中，公正必須要依托于權(quán)威以及高效，沒有二者的基礎(chǔ)，司法制度的公正也就沒法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然公正同時(shí)又是司法制度權(quán)威以及高效的來源，所以公正、高效、權(quán)威三者之間是一個(gè)辯證的關(guān)系，司法體制的改革要正確的處理好這幾個(gè)內(nèi)容之間的關(guān)系。司法制度公正權(quán)威高效的最終目的是維護(hù)好人民群眾的權(quán)益，司法體制是否具公正權(quán)威高效，群眾最有發(fā)言權(quán)，這些年來，我國司法體制在維護(hù)人民群眾切實(shí)利益方面作用發(fā)揮的不充分，群眾對于司法不公存在較大的意見。在人民法律權(quán)利意識(shí)不斷覺醒的背景之下，司法體制改革要切實(shí)維護(hù)好人民群眾的權(quán)利。而維護(hù)好人民的權(quán)益又是提升人們對于司法體制認(rèn)同，感受到司法公平正義的必然路徑，很多司法個(gè)案具有廣泛的社會(huì)影響力，司法個(gè)案的公平與否將會(huì)直接影響到公眾對于司法的認(rèn)可。綜上所述，我國司法體制改革要牢牢圍繞這些目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計(jì)，力爭通過司法體制改革，更好的實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

司法體制改革的并沒有一個(gè)世界通用的模式，從世界上各個(gè)國家的司法體制建設(shè)情況來看，各有千秋，通過分析汲取國外司法體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，本文認(rèn)為我我國司法體制改革需要遵循以下幾個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，司法體制改革作為我國市政管理體制改革的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性、政治性都很強(qiáng)的工作，需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好司法體制改革中出現(xiàn)的各種情況以及問題，減少既得利益集團(tuán)的阻撓，解決好各方群體的利益沖突，實(shí)現(xiàn)好以及維護(hù)好最廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)穩(wěn)定。二是公民參與原則，我國司法體制改革不僅僅是高層管理者、政府部門以及專家學(xué)者進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、制度制定，作為與司法體制改革存在利益相關(guān)的普通公眾也應(yīng)參與到司法體制改革中去，司法體制改革要充分尊重廣大人民的意愿，將司法體制改革的過程演變?yōu)榕囵B(yǎng)公民法制精神的過程，重塑司法權(quán)威。三是尊重司法規(guī)律原則，司法體制改革要遵循司法的內(nèi)在規(guī)律，世界上各個(gè)國家和地區(qū)司法體制雖然千差萬別，但是有著內(nèi)一致性的規(guī)律，我國司法體制改革中要尊重規(guī)律，一方面注意借鑒他國經(jīng)驗(yàn)做法，另外一方面要結(jié)合自身情況進(jìn)行調(diào)整。

三、我國司法體制改革方向

當(dāng)前我國司法體制改革正處于一個(gè)攻堅(jiān)期，遭遇到了前所未有的阻力，本文認(rèn)為只有明確了改革方向，并持續(xù)努力，才能最終會(huì)獲得成功。本文認(rèn)為我國司法體制改革方向主要包括以下幾點(diǎn)：

一是司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。這些年我國司法體制存在的突出問題之一就是司法地方化，我國司法機(jī)關(guān)人財(cái)物受制于地方的情況之下，司法機(jī)關(guān)工作開展容易受到所在地政府的影響，其獨(dú)立性的不到較好的保證。因此未來我國司法體制改革的重點(diǎn)方向就是實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立，在人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面都由財(cái)政統(tǒng)一解決，無需通過地方政府獲得支持，這樣就能更好的保證司法機(jī)關(guān)不受地方干擾獨(dú)立辦案，實(shí)現(xiàn)司法公正。

二是持續(xù)推進(jìn)我國司法公開。公開是司法公正實(shí)現(xiàn)的重要手段，通過將司法審判置于陽光之下，可以減少各種暗箱操作以及以權(quán)謀私，獲得群眾對于司法的信任。因此未來的我姑哦司法體制改革的重要方向就是推進(jìn)司法公開，凡是屬于法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開的案件都應(yīng)進(jìn)行公開，從立案到審判，再到裁決以及執(zhí)行，都要通過合適的渠道進(jìn)行公開，接受社會(huì)給公眾的監(jiān)督，杜絕各種司法腐敗。

經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文第5篇

關(guān)鍵詞　經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；自主創(chuàng)新

中圖分類號　F120.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號　1007－5801(2009)02－0057－05

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國是通過政治程序確立的新提法，有別于以往轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的提法，其全部內(nèi)容和體系結(jié)構(gòu)尚待研究。從中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論探索與實(shí)踐演進(jìn)歷程看。能否有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與深化經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)由起飛階段邁入發(fā)展升級階段，我國迫切需要建立一整套與經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級相適應(yīng)的制度安排。

一、影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙及形成機(jī)理

早在20世紀(jì)60年代初期，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就已提出了“把外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)”，但中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變卻始終沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，反而粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在新世紀(jì)初期變得更加突出，并引發(fā)一些深層次的新問題，以至于進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者把最主要的原因歸咎于體制問題。重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度性因素，是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)制度是一種有效的資源，可以為人們提供有價(jià)值的服務(wù)。一方面，制度使人類的經(jīng)濟(jì)交換行為在一系列共享的社會(huì)規(guī)范制約下成為穩(wěn)定的和可預(yù)期的，從而減少了非規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，制度作為一種交易各方共享的社會(huì)規(guī)范，促進(jìn)了人們之間的相互信任與合作，使經(jīng)濟(jì)行為變成一種超越個(gè)體的集體行動(dòng)，由此形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部效果將大大降低交易成本。

已有文獻(xiàn)對影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙的分析從論證層次看可分為兩類。一類文獻(xiàn)著眼于分析影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體體制障礙，認(rèn)為由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中還存在許多不完善的體制因素，這些因素構(gòu)成了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體制障礙。例如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，市場體系還很不健全，要素市場發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲，市場主體特別是企業(yè)行為還不規(guī)范，財(cái)稅和行政管理體制改革還不到位是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要體制癥結(jié)。另一類文獻(xiàn)往往著眼于更深層次，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在誘導(dǎo)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制人手，論證通過繼續(xù)深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性。早在20世紀(jì)90年代，許多理論家就認(rèn)識(shí)到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式、市場經(jīng)濟(jì)體制與集約型經(jīng)濟(jì)增長方式之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系并對此展開了深入分析。有觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一方面因?yàn)樯a(chǎn)單位的非企業(yè)化運(yùn)行管理方式產(chǎn)生軟預(yù)算。使其更容易把精力集中于一些非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，另一方面因?yàn)榉秦泿呕男姓灰滓?guī)則、信息不對稱、價(jià)格虛置所引發(fā)的激勵(lì)機(jī)制缺乏。人為地造成社會(huì)供求失衡，加劇了資源浪費(fèi)和配置失衡，從而存在誘導(dǎo)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在邏輯。與此相對應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以其在節(jié)約信息成本、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)整機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)、競爭機(jī)制等方面相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有明顯的優(yōu)勢，因而存在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。因此，把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變落實(shí)到實(shí)處，必須推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善，制約經(jīng)濟(jì)集約型增長的體制障礙還未消除。因此，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為核心的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然需要在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提下尋找出路。

從已有文獻(xiàn)對影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙分析的邏輯展開機(jī)理看，有的學(xué)者從利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為生產(chǎn)要素及資源的定價(jià)制度、分稅制財(cái)政管理體制、稅收制度和干部政績考核制度中存在導(dǎo)致轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制缺失的體制性因素。由于政府掌握著重要經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)并控制著重要生產(chǎn)要素的價(jià)格。環(huán)境監(jiān)管也不到位，使得稀缺生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境的壓力大多隔離在了政府層面，沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，從而使地方政府與企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。有的學(xué)者側(cè)重于從對問題的辨析中去說明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層原因在于體制。例如，劉世錦通過對“是否需要發(fā)展重工業(yè)”問題的辨析，得出發(fā)展方式或發(fā)展模式與發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)之間并無必然聯(lián)系的結(jié)論。由于在不同類型的行業(yè)中都能找到好的和不好的發(fā)展模式，因此發(fā)展方式或者發(fā)展模式問題在本質(zhì)上是一個(gè)體制、機(jī)制和政策問題。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制改革難點(diǎn)與突破口

已有文獻(xiàn)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制難點(diǎn)的分析，主要是圍繞經(jīng)濟(jì)體制基本框架的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)(政府管理體制、財(cái)稅體制、價(jià)格體制和企業(yè)體制)展開的。

從政府管理體制看，我國在社會(huì)主義制度的前提下探索市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，決定了政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新方面扮演最重要角色有明顯的比較優(yōu)勢，然而，這些比較優(yōu)勢卻由于政府缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在激勵(lì)沒有落實(shí)到位。主要原因集中于以下三方面：一是政府職能錯(cuò)位。政府通過控制國企、批租土地、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等仍掌握著過多的資源配置權(quán)，在一些重要領(lǐng)域排斥了市場配置資源的功能。同時(shí)。政府介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使自己在“市場參與者”和“市場監(jiān)督者”之間很難有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，削弱了政府對市場活動(dòng)合規(guī)性監(jiān)管的職能。政府對一些重要資源價(jià)格的行政管制造成價(jià)格不能正確反映資源稀缺程度。二是地方官員的選拔標(biāo)準(zhǔn)、任期長短和政績考評體系的不科學(xué)導(dǎo)致過分追求短期利益與GDP增長指標(biāo)。三是基于利益驅(qū)動(dòng)、政績考核與橫向攀比等原因?qū)е乱恍┑胤竭\(yùn)用政府的動(dòng)員能力，不惜以很大的資源、環(huán)境代價(jià)和扭曲性政策實(shí)現(xiàn)GDP的高增長，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的追求短期經(jīng)濟(jì)增長的傾向。

從財(cái)稅體制看，以建設(shè)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)財(cái)政為主要特征的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是造成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、創(chuàng)新能力不足以及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題的重要原因㈣。稅制設(shè)計(jì)不合理也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以真正扭轉(zhuǎn)。例如，目前以增值稅和流轉(zhuǎn)稅為主的稅收體系，刺激了各個(gè)地方拼命追求GDP的高速發(fā)展和發(fā)展重化工業(yè)以獲得更多稅收，客觀上刺激了粗放式擴(kuò)張，不利于GDP的穩(wěn)步健康增長。資源稅征收范圍過窄導(dǎo)致一些自然資源被廉價(jià)甚至無償使用，資源稅稅率低、沒有考慮資源開采回采率的差別、從量計(jì)征的定額稅等不合理的資源稅稅率沒

有起到調(diào)節(jié)資源開采和使用行為，資源稅稅目的設(shè)置無法體現(xiàn)公平以及資源稅的計(jì)稅依據(jù)無法遏制資源浪費(fèi)，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體制障礙。

從價(jià)格體制看，價(jià)格機(jī)制改革不到位，也是較為公認(rèn)的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要原因。主要有兩類：一是資源性要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平?jīng)]能反映資源的稀缺程度及全部成本。包括資源開采過程中造成的環(huán)境破壞和污染等外部成本，從而使得加工企業(yè)的生產(chǎn)成本低估、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，成為難以從機(jī)制上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因。二是重要生產(chǎn)要素，如土地、石油和天然氣價(jià)格的市場化程度較低，導(dǎo)致資源配置嚴(yán)重失當(dāng)。

從企業(yè)改革的角度看，早在20世紀(jì)90年代，就有許多學(xué)者認(rèn)識(shí)到企業(yè)，尤其是國有企業(yè)缺乏體制改革的內(nèi)驅(qū)力是經(jīng)濟(jì)增長方式難于轉(zhuǎn)變的重要原因。這個(gè)根本性的體制障礙在新時(shí)期仍然值得重點(diǎn)關(guān)注。本文把理論界與決策層的觀點(diǎn)主要?dú)w納如下：基于政企尚未徹底分開、許多企業(yè)初步形成的現(xiàn)代企業(yè)制度框架離規(guī)范的要求還差很遠(yuǎn)、企業(yè)軟預(yù)算約束明顯等主要體制因素造成企業(yè)，尤其是國有企業(yè)的主體意識(shí)與競爭觀念仍然不到位，使得企業(yè)對國家的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其變化、市場價(jià)格及其變化所體現(xiàn)的資源稀缺程度與配置效率，難以正確理解并對相關(guān)變化作出及時(shí)而有效的反映。在這樣的背景下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)然難以奏效。

針對體制，理論界與決策層從各自的角度提出了推動(dòng)體制改革的突破口。從已有文獻(xiàn)的研究看，提及較多或有新意的主要包括以下一些觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為有利于提高自主創(chuàng)新能力的各項(xiàng)體制改革是新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。第二，把適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速作為遏制攀比之風(fēng)，摒棄多年來拼資源、拼能源、先污染后治理，一味粗放擴(kuò)張的手段。第三，強(qiáng)調(diào)把節(jié)能減排工作真正放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，用節(jié)能減排等約束性指標(biāo)制約各級政府盲目攀比GDP的行為；認(rèn)為重視和抓好節(jié)能降耗減排工作，就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高地方政府的執(zhí)行力。

到目前為止，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的主要體制障礙及其改革突破口研究，主要還是側(cè)重于對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題的研討，從理論上系統(tǒng)地對其進(jìn)行深度研究的文獻(xiàn)還比較欠缺。

三、以關(guān)鍵領(lǐng)域體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體對策

黨的十七大報(bào)告明確指出了新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，即實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)務(wù)之急是為落實(shí)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)舉措提供強(qiáng)有力的制度支撐。理論界與決策層圍繞影響實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵領(lǐng)域的體制，結(jié)合新世紀(jì)發(fā)展新階段的要求，在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，從操作層面提出了許多有針對性的具體對策建議。本文以經(jīng)濟(jì)體制的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線，對已有文獻(xiàn)所提出的較有共性或有新意的一些具體對策建議歸納如下：

首先，在加快行政管理體制改革方面，核心是政府改革，代表性觀點(diǎn)有：一是強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加快公共服務(wù)體制的建設(shè)，通過均等化公共服務(wù)為全體社會(huì)成員提供大致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等促進(jìn)注重經(jīng)濟(jì)總量向注重人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更為廣泛的社會(huì)動(dòng)力。二是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，使其從各種形式的市場參與者角色中淡出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向再分配關(guān)系、城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡等市場顧及不到的領(lǐng)域，或者公共產(chǎn)品的提供、社會(huì)保障體制的建立等市場失靈的領(lǐng)域，或者如土地、資源、環(huán)境、安全等有內(nèi)部效益，但可能損害社會(huì)公眾利益的領(lǐng)域以及如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、部分基礎(chǔ)設(shè)施等外部效益大于內(nèi)部效益的領(lǐng)域。三是在完善政府績效考核體系方面，把節(jié)能、降耗、減排等指標(biāo)納入政府績效考核中，放在與GDP或人均GDP的增長率同等重要的地位。四是通過規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，建立地方政府的績效評估制度和問責(zé)制度等以提高政府，尤其是地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的執(zhí)行力。五是通過科學(xué)劃分中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)，削弱基層政府為獲得財(cái)政收入過分追求GDP的動(dòng)機(jī)。

其次，在深化財(cái)稅體制改革方面，主要是為解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)所遇到的難題提供有針對性的對策建議。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面，強(qiáng)調(diào)降低政府對一般競爭性領(lǐng)域投入，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)投入，特別是強(qiáng)化對文教衛(wèi)等部門的投入，加大財(cái)政支出對創(chuàng)新體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。有的學(xué)者建議通過加大用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)的實(shí)施力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，通過提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。旨在促進(jìn)資源有效利用的財(cái)稅政策的較普遍建議包括：以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、實(shí)施綠色經(jīng)營為重點(diǎn)，一是取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口退稅政策，控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口；二是由從量征稅改為從價(jià)征稅，將稅收與資源市場價(jià)格直接掛鉤，提高資源使用成本；三是開征促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新的稅種，進(jìn)一步將耕地資源、灘涂資源、地?zé)豳Y源等不可再生資源或者再生周期較長、再生難度較大的資源，或者將河流、湖泊、地下水、人工水庫等我國較為稀缺的再生資源納入征稅范圍，或者將草原資源、森林資源、海洋資源等供給缺乏，不宜大量消耗的綠色資源產(chǎn)品納入征稅范圍。在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面的一些觀點(diǎn)有，增加對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制；較大幅度地增加基礎(chǔ)教育特別是中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，以及建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度等。在縮小收入差距、調(diào)節(jié)收入水平以提高消費(fèi)能力方面，強(qiáng)調(diào)通過進(jìn)一步落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策；按照CPI變動(dòng)調(diào)整社會(huì)保障對象和低收入者補(bǔ)貼，完善社會(huì)保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立健全工資正常增長機(jī)制。

再次，在價(jià)格改革方面，主要的思路是繼續(xù)改革和完善資源性要素價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順被壓低和扭曲的資源價(jià)格體系，從根本上解決導(dǎo)致資源浪費(fèi)的機(jī)制和制度性因素。主要的一些改革建議包括：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革；通過征收特別收益金、資源級差收入，較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，提高城鎮(zhèn)土地使用稅，開征物業(yè)稅、燃油稅等新的消費(fèi)稅等手段促進(jìn)提高資源利用效率，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變㈣。完善資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場，加強(qiáng)激勵(lì)性、限制性和懲罰性制度建設(shè)，也是提高資源綜合利用效率和環(huán)境質(zhì)量的重要手段。