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城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文第1篇

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)改革 政策分析

在過去的三十多年中,我國(guó)的改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,起著基礎(chǔ)的資源配置的作用,效率得到了提高,國(guó)民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。但隨著商品貿(mào)易的全球化,以及管理的提高,技術(shù)的進(jìn)步所帶來的競(jìng)爭(zhēng)的加劇,加之現(xiàn)階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷萎縮,金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重,我國(guó)外貿(mào)需求自去年7月來連續(xù)五個(gè)月下滑,財(cái)政收入增長(zhǎng)率明顯下降。新形勢(shì)下,我國(guó)新經(jīng)濟(jì)體制受到的各方面的沖擊日益嚴(yán)重,其缺點(diǎn)與不足在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現(xiàn)狀與問題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報(bào)告中顯示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落至9.5%。經(jīng)濟(jì)增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長(zhǎng)減速遠(yuǎn)超預(yù)期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)大幅放緩;宏觀調(diào)控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬個(gè)新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費(fèi)增長(zhǎng)速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負(fù)財(cái)富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大等原因使居民的消費(fèi)欲望受到抑制。

這些問題透露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在新形勢(shì)下有了新的挑戰(zhàn),需要改進(jìn),總結(jié)起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀上講,包括:國(guó)家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風(fēng)險(xiǎn)隱患;連續(xù)多年實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策,而中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的購(gòu)買力并沒有得到顯著提高;財(cái)政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障制度亟待建設(shè),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒有分開;部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長(zhǎng)產(chǎn)量的小工廠林立,對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重;環(huán)境意識(shí)差,對(duì)企業(yè)周邊污染嚴(yán)重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國(guó)際市場(chǎng)。

二、主要的相應(yīng)政策

1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

前一段時(shí)間,我國(guó)在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí),暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說明我國(guó)企業(yè)的科技含量低,另一方面也說明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。長(zhǎng)期下去,將對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

據(jù)此,國(guó)家要求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會(huì)上,政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。在十六屆五中全會(huì)上,又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的重大原則。十七大報(bào)告提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這一政策包含以下三個(gè)要點(diǎn)。

(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在過去的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),除投資以外,我國(guó)主要依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術(shù)的小商品獲得出口優(yōu)勢(shì),大量的原材料、半成品等資源也通過外貿(mào)的形勢(shì)流至國(guó)際市場(chǎng)。造成了資源的流失。另一方面,長(zhǎng)期依賴國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于小商品的消費(fèi)賺取外匯,也形成了國(guó)內(nèi)行業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴,不僅喪失了貿(mào)易中的主動(dòng)地位,也同樣提高了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。將兩股力量拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌?dòng),不僅降低了國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),也增加了大量的國(guó)內(nèi)消費(fèi),提高了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的貿(mào)易福利,同時(shí)也加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度,也同時(shí)促進(jìn)了科技的進(jìn)步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),造成了工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長(zhǎng)的絕大部分。然而由于我國(guó)的科技不發(fā)達(dá),管理經(jīng)驗(yàn)落后,人們的文化素質(zhì)不高,第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于粗放型,勞動(dòng)密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的不利地位長(zhǎng)期得不到改善。促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗(yàn)作用于國(guó)民生產(chǎn),創(chuàng)造價(jià)值。

(3)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍妓铰浜?管理經(jīng)驗(yàn)匱乏,導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面,由于設(shè)備不足以及人的環(huán)保意識(shí)差,環(huán)境保護(hù)也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對(duì)環(huán)境的污染得不到遏制。這對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級(jí)人才,依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),使環(huán)境的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào),創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財(cái)政政策,加強(qiáng)金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進(jìn)行,市場(chǎng)化程度不斷提高,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。另一方面,由于金融風(fēng)暴的影響,我國(guó)從1998年起開始實(shí)行積極的貨幣政策,到目前為止即將進(jìn)入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,明年要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點(diǎn)。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

(1)長(zhǎng)期發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債能夠帶動(dòng)社會(huì)總固定資產(chǎn)投資,集中力量進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當(dāng)大的作用。

(2)積極調(diào)整收入分配政策,以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機(jī)關(guān)事業(yè)等單位的工資水平,并且設(shè)立了年終獎(jiǎng)等制度。其次,調(diào)整了收入分配政策。再次,我國(guó)政府還加大治理亂收費(fèi)、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會(huì)主義正常的經(jīng)濟(jì)秩序提供有力保障。

(3)財(cái)政政策的具體實(shí)施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。長(zhǎng)期的建設(shè)國(guó)債主要通過國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項(xiàng)目也帶動(dòng)了銀行的貸款業(yè)務(wù),在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎(chǔ)上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強(qiáng)了銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為社會(huì)的財(cái)政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財(cái)稅體制改革,以更大力度推動(dòng)改革攻堅(jiān)?！澳壳敖?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時(shí)機(jī)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示。積極運(yùn)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配,健全促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性,可以更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體的積極性,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化金融體制改革,有助于增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能,同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè),改善境外投資外匯管理和服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)

社會(huì)保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國(guó)家的基本制度之一,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障動(dòng)力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障體系制度建設(shè)從1993年第一次闡述到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)文件中,都沒有就完整的社會(huì)保障體系的構(gòu)成發(fā)表過任何論述,而針對(duì)我國(guó)實(shí)際,出現(xiàn)這樣總體設(shè)計(jì)框架的不足是由于:各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障制度重要性的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到應(yīng)有的高度;不少人對(duì)社會(huì)保障制度的了解和認(rèn)識(shí)存在某些偏差、錯(cuò)誤,甚至誤區(qū)和對(duì)于社會(huì)保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

完善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),我們有以下建議。

(1)擴(kuò)展勞動(dòng)保障的覆蓋面與實(shí)施力。為了增強(qiáng)公平性,必須盡快實(shí)現(xiàn)不同群體的社會(huì)保障水平并軌,同時(shí)變市級(jí)統(tǒng)籌為省級(jí)統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)而建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)籌體系,并以社會(huì)保障稅方式取代保險(xiǎn)資金的征收,用法律強(qiáng)制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問題,最終制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),加速形成城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。

(3)加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障專業(yè)人才建設(shè)的重視和培養(yǎng)。人才建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,社會(huì)保障方面要通過各種途徑和渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè),來改善社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)研究人員稀缺和學(xué)科建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對(duì)于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障法律和政策的普及推廣,以此來保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。

(4)提高立法層次,修改《勞動(dòng)法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接,確保社會(huì)保險(xiǎn)金的無風(fēng)險(xiǎn)支付和保值增值。同時(shí)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,對(duì)社會(huì)保障法律制度從國(guó)情和國(guó)際雙線出發(fā),進(jìn)行接軌,在健全社保司法機(jī)制方面可借鑒國(guó)外的專門法院審判方式,建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院,充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。同時(shí)修改勞動(dòng)法不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)。

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城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文第2篇

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)居民收入差距； 城鄉(xiāng)非平衡競(jìng)爭(zhēng)； 機(jī)會(huì)不均等

中圖分類號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）08-0017-02

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，河北省城鄉(xiāng)收入差距問題日益嚴(yán)重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，考察河北省城鄉(xiāng)收入差距變化及其影響因素，對(duì)統(tǒng)籌河北城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧河北具有十分重要的意義。

一、河北城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

通常用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入分別反映城鄉(xiāng)居民收入，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做出河北省城鄉(xiāng)收入比的變化軌跡，如圖1所示。從圖中我們可以看出河北省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)如下特征：

（一）從總體趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)收入差距偏大。從總體情況看，1978年以來河北省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。在絕對(duì)收入差距方面，城鄉(xiāng)收入差距從1978年的162元增加到2010年的10305元。2010年河北省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到16263元，而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入?yún)s只有5958元，農(nóng)村居民家庭人均純收入比城鎮(zhèn)居民的收入少了將近2/3。在相對(duì)收入差距方面，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比從1978年的2.42擴(kuò)大到2010年的2.73。

（二）城鄉(xiāng)收入差距交替波動(dòng)，且低于全國(guó)同期平均水平。從城鄉(xiāng)收入差距的動(dòng)態(tài)變化情況來看，呈現(xiàn)縮小-擴(kuò)大-再縮小-再擴(kuò)大的交替波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)；從波動(dòng)狀況來看，波幅較大，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大的時(shí)期大于逐步縮小的時(shí)期，且每次波動(dòng)的波谷都高于上次波谷，波峰高于上次波峰，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大。但與全國(guó)同期平均水平相比，河北省城鄉(xiāng)收入差距又相對(duì)較低，從等分時(shí)段數(shù)據(jù)來看（見表2），河北省城鄉(xiāng)收入差距（比值）與全國(guó)平均水平的差距逐期擴(kuò)大，從1981～1985年的0.14擴(kuò)大到2006～2010年的0.54。此外，從河北省城鄉(xiāng)收入差距交替波動(dòng)的發(fā)展階段來看（見表3），也支持了這一結(jié)論。

（三）從農(nóng)民純收入的來源看，工資性收入占比逐年增加。工資性收入反映農(nóng)村住戶成員受雇于單位或個(gè)人，靠出賣勞動(dòng)而獲得的收入。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，河北省農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度略高于全國(guó)同期平均水平，此外，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重逐年增長(zhǎng)且高于全國(guó)同期平均水平，2010年工資性收入占農(nóng)民純收入的比重為44.54%，高于全國(guó)41.07%的同期平均水平。工資性收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)說明，在當(dāng)前的戶籍制度下，進(jìn)城農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，卻沒有完全實(shí)現(xiàn)空間遷移和身份認(rèn)同，因此仍被劃為農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)，也反映出戶籍制度嚴(yán)重阻礙了河北省的城市化進(jìn)程。

二、河北省城鄉(xiāng)收入差距的原因分析

新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)具有自動(dòng)趨同功能，因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距應(yīng)伴隨市場(chǎng)化體制改革的推進(jìn)和要素流動(dòng)性的加強(qiáng)而趨于縮小，然而，上述分析表明，河北省城鄉(xiāng)收入差距變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)恰恰相反。我們注意到，一方面，城市部門和農(nóng)村部門出現(xiàn)了不同的市場(chǎng)化水平和競(jìng)爭(zhēng)程度，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)部門具有不同的產(chǎn)出效率，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；另一方面，農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)業(yè)比重偏高，農(nóng)民總是處于弱勢(shì)地位，城鄉(xiāng)居民之間面臨不同的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（一）城鄉(xiāng)非平衡競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)作為生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性力量，是影響居民收入分配的重要因素，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革“重城市、輕農(nóng)村”的非均衡性，河北省二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在著巨大差異。與全國(guó)平均水平相比，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)內(nèi)部以重化工業(yè)為主，且近年來重化工業(yè)呈加速發(fā)展趨勢(shì)，2010年河北省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為12.6∶52.5∶34.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，輕、重工業(yè)產(chǎn)值比重分別為19.9%和80.1%，重工業(yè)比重比2000年提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口比重較大，城市化率明顯偏低，2011年，河北省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%，城市化率達(dá)44%，但低于全國(guó)49.95%的水平。

（二）機(jī)會(huì)不均等。由于歷史、體制、政策等原因，河北省城鄉(xiāng)之間機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村整體的人力資本水平較低。以教育為例，教育就增加人的知識(shí)和技術(shù)存量來說是人力資本投入的主要方面，然而，城鄉(xiāng)分別采取兩種不同的資源配置制度，導(dǎo)致教育資源分配不平衡，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件存在明顯差距，農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均低于全國(guó)平均水平（劉山，2010）。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設(shè)施，國(guó)家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)。不僅如此，由于經(jīng)濟(jì)上的限制和文化素質(zhì)上的制約，城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給方面也存在較大差距，農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒有，文化資源相當(dāng)匱乏。

三、促進(jìn)河北省城鄉(xiāng)收入差距收斂的對(duì)策

（一）加快和完善市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)化改革。衡量市場(chǎng)化程度的高低，不僅要看產(chǎn)品和要素是否通過市場(chǎng)來分配，還要看競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是否透明、城鄉(xiāng)之間是否平衡競(jìng)爭(zhēng)，因此要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起城鄉(xiāng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)前尤為重要的是盡快建立和健全包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，逐步破除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素流入農(nóng)村。同時(shí)，公共財(cái)政投入要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。這樣，合法、合理的差距會(huì)進(jìn)一步刺激和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，非法、不符合市場(chǎng)規(guī)則的收入差距會(huì)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟而逐漸消除。

（二）推動(dòng)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。作為農(nóng)業(yè)大省，河北省農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)極大地影響著河北省人均收入的總體增長(zhǎng)，同時(shí)，城市化率較低，城市化進(jìn)程滯后，在11個(gè)設(shè)區(qū)城市中，城市化和工業(yè)化程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距亦較小，因此，加快推動(dòng)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。錢納里等人的多國(guó)模型表明，在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，“工業(yè)就業(yè)的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少，因此，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間”（張家俊，2010）。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入意義重大。充分考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。

（四）推動(dòng)機(jī)會(huì)均等。以提升人力資本為出發(fā)點(diǎn)，使市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)均等，公平競(jìng)爭(zhēng)，這是政府的責(zé)任，政府應(yīng)為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于“人力資本成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)鏈條”，當(dāng)前最重要的是教育、就業(yè)和社會(huì)保障等三個(gè)方面，國(guó)家應(yīng)提供均等的受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)，盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自身素質(zhì)初始條件均等化。

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城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文第3篇

1城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

1.1現(xiàn)狀

改革開放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動(dòng)能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，*年達(dá)到281萬人，*年達(dá)到402萬人，20*年已達(dá)到2053.6萬人。近幾年國(guó)家在解決農(nóng)村貧困問題的同時(shí)，也加大了對(duì)解決城市貧困問題的力度，但是效果并不顯著。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，*年全國(guó)城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而20*年我國(guó)城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢(shì)，但仍大大高于十年前水平。

1.2特點(diǎn)

分析20*年幾個(gè)省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調(diào)查可以看出其以下特點(diǎn)：

1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大

20*年東南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為4.18%，而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為10.5%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為9.1%。20*年的低保平均水平為2*.6元，東北地區(qū)為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區(qū)為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)更為嚴(yán)重。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和城市經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平有關(guān)。

2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當(dāng)程度的緩解

近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而20*年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問題有適當(dāng)程度的緩解，這得益與我國(guó)建立的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助計(jì)劃的多年累積效應(yīng)。近幾年來，我國(guó)不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題，而且也更加關(guān)注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會(huì)保障制度，健全社會(huì)救助計(jì)劃。

2致貧原因分析

我國(guó)城市居民致貧原因主要反映在三個(gè)方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)因素，即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)破產(chǎn)，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實(shí)際收入減少；二是個(gè)人因素，如個(gè)人健康問題、素質(zhì)問題、擇業(yè)觀念等原因，導(dǎo)致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數(shù)大或其他負(fù)擔(dān)過重等等。

本調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了五個(gè)具體原因和一項(xiàng)其他原因。

從調(diào)查結(jié)果看，首要原因是無固定職業(yè)；其次是下崗；并列第三的是子女上學(xué)和其他；第五是意外事故；第六是天災(zāi)。

其中，無固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國(guó)這些年來的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其是國(guó)有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。這一宏觀經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)致貧的主要因素，應(yīng)當(dāng)予以重視。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的提高，教育費(fèi)用也水漲船高，在居民消費(fèi)開支中，教育開支占有很大的比例，這對(duì)本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力，對(duì)子女教育費(fèi)用的支出可能導(dǎo)致其更加貧困。調(diào)查結(jié)果顯示，其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要?jiǎng)趧?dòng)者身體狀況差失去勞動(dòng)能力、家庭突遭變故等。

3政策建議

>對(duì)于低保戶最須解決的問題，本次調(diào)查列出了六個(gè)項(xiàng)目，即“提高最低保障水平”、“建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制”、“建立助學(xué)機(jī)制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機(jī)制”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來依次是建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制、助學(xué)機(jī)制和建立養(yǎng)老機(jī)制。

我國(guó)現(xiàn)階段主要通過社會(huì)救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會(huì)救助制度。我國(guó)針對(duì)城市貧困的社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國(guó)大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。正如調(diào)查結(jié)果所示，最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關(guān)注的焦點(diǎn)之一，所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困問題。但是這項(xiàng)制度在實(shí)踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、低保標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。

值得注意的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當(dāng)大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應(yīng)該積極實(shí)施再就業(yè)工程，多方面擴(kuò)大就業(yè)渠道。具體建議如下：

（1）實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高貧困勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，為再就業(yè)提供保障。

（2）通過發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極轉(zhuǎn)換就業(yè)機(jī)制，從以行政安置為主向以市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。

（3）鼓勵(lì)各地、各部門根據(jù)自身情況，增大就業(yè)安置量。組織失業(yè)職工參與以服務(wù)街道為主的便民利民活動(dòng)、公益勞動(dòng)、家庭手工業(yè)等進(jìn)行生產(chǎn)自救。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文第4篇

這標(biāo)志著山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，給山西發(fā)展帶來空間的機(jī)遇、項(xiàng)目的機(jī)遇、開放的機(jī)遇、政策的機(jī)遇，其巨大的影響力、帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是難以估量的。

不轉(zhuǎn)型山西將難以為繼

“人說山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香?！边@首歌曾激發(fā)起多少中國(guó)人對(duì)這片土地美好的向往。然而，已經(jīng)有不少年頭了，山西離地肥水美越來越遠(yuǎn)，變成了地塌水枯的瘡痍之地。

傷害這片土地的，是嚴(yán)重依賴煤炭的“病態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。山西因煤而興，也為煤所困。由于支柱產(chǎn)業(yè)單一，國(guó)際金融危機(jī)襲來，山西先嘗苦頭，經(jīng)濟(jì)大起大落；由于資源型經(jīng)濟(jì)粗放型、初級(jí)化的特質(zhì)，山西萬元GDP耗能相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的2倍以上；在山西全省有2萬平方公里因采煤形成采空區(qū)，相當(dāng)于山西省國(guó)土面積的1/8。與此同時(shí)，安全事故頻發(fā)不時(shí)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)……

而與之相比更顯無奈和酸澀的是，山西居民并沒有因采煤而致富――一擲千金的煤老板絕對(duì)不是山西的代表。目前山西的城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都排在全國(guó)20位以后。

另一問題同樣值得關(guān)注，隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘，山西不少“以煤立市”的市縣已經(jīng)出現(xiàn)資源枯竭，面臨后繼發(fā)展乏力的難題。

正是對(duì)天然資源優(yōu)勢(shì)的過分依賴，一步步讓山西走向發(fā)展困境，今天的山西，必須背水一戰(zhàn)。

綜改區(qū)含金量高

山西獲批“綜改區(qū)”是國(guó)務(wù)院在批復(fù)直轄市重慶之后，首次批復(fù)一個(gè)省的全部地區(qū)為綜改區(qū)，同時(shí)也是地域面積最大的綜改區(qū)。山西省總面積156579平方公里，現(xiàn)轄太原、大同、朔州、陽泉、長(zhǎng)治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城、晉城11個(gè)地級(jí)市，而此前批復(fù)的省級(jí)城市重慶的總面積為82402.95平方公里。與其他八地相比，山西綜改區(qū)更多體現(xiàn)了中央的指令改革意圖。

但是山西的“特區(qū)”之路仍任重道遠(yuǎn)――不僅要消除本省長(zhǎng)期粗放式資源經(jīng)濟(jì)帶來的后患，還將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探路。正如有官員所稱：“作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)代表，山西‘綜改區(qū)’的每一步嘗試，其經(jīng)驗(yàn)甚至是教訓(xùn)都極具標(biāo)本價(jià)值?！?/p>

目前，我國(guó)正處于能源基地西移的過程中。按照規(guī)劃，國(guó)家能源將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆5個(gè)綜合能源基地，在中東部建設(shè)核電站，形成5＋1能源開發(fā)總體格局。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，滿足于資源開采帶來短期暴利的景象，使得這些新的基地已經(jīng)或多或少地表現(xiàn)出似曾相識(shí)的“山西特征”。而山西在2008年金融危機(jī)中負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)面前如此的脆弱和不堪，如果這些正在形成的新基地依然走山西的老路，那么下一次金融危機(jī)席卷而來時(shí)，負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象或許將不止出現(xiàn)在一個(gè)省份。

因此，山西獲批“綜改區(qū)”，其意義絕不會(huì)僅僅局限在本省范圍。正如此前山西大力開展的煤炭資源整合已經(jīng)成為其他省份參照模仿的樣本，未來山西“綜改區(qū)”獲得的經(jīng)驗(yàn)，也將是同類型地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。

山西省通過此次綜合配套改革試驗(yàn)，能為中西部地區(qū)的發(fā)展探索出一條新的路子，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供示范。同時(shí)也為中國(guó)資源地區(qū)、資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革探索出一條新路。

或許這也是山西能夠很快獲批“綜改區(qū)”的原因。據(jù)了解，山西省向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是在2010年4月，至11月，即得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，其間歷時(shí)僅半年多，是全國(guó)獲批最快的“綜改區(qū)”。

最大綜改區(qū)使山西獲得“第一推力”

把山西設(shè)立為“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”，可謂“國(guó)家有布局，山西有訴求”。這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)花落山西，使山西實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的夢(mèng)想成為可能。

“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”為山西提供了廣闊的體制創(chuàng)新和政策“給力”的發(fā)展空間。

據(jù)有關(guān)人士分析，首先是山西積極謀求中央財(cái)政支持，特別是加大轉(zhuǎn)移支付力度。

而最大權(quán)利就是在體制機(jī)制創(chuàng)新方面“先行先試”，在“先行先試”之下，山西將在多方面實(shí)現(xiàn)改革突圍。

第一個(gè)便是采氣權(quán)的改革。當(dāng)前，中國(guó)煤田的煤炭和煤層氣的開采主體分離，采煤權(quán)和采氣權(quán)分開，導(dǎo)致煤層氣開發(fā)嚴(yán)重滯后。而此次，山西有望借助“綜改區(qū)”政策春風(fēng)，對(duì)氣、煤開采權(quán)分開進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。作為產(chǎn)煤大省，山西將從這項(xiàng)政策改革中獲益良多。

在土地置換方面，山西也有望實(shí)施“重大改革”。據(jù)有關(guān)人士介紹，山西有望通過對(duì)礦區(qū)廢棄塌陷土地進(jìn)行整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，從而“置換”到等量的建設(shè)用地指標(biāo)。如此一來，山西將徹底甩開此前困擾多時(shí)的建設(shè)用地不足的包袱。

此外，山西還將獲得更大權(quán)限的項(xiàng)目審批權(quán)，以及在金融融資政策方面獲得更多便利，從而為山西發(fā)展解開“項(xiàng)目不足”“融資困難”等兩大束縛，助力山西跨越式發(fā)展。

除了“改革先行先試權(quán)”，目前全國(guó)其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已有的一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的政策，將“優(yōu)先”在山西進(jìn)行移植和推廣。這意味著山西不僅享有“資源轉(zhuǎn)型”政策優(yōu)勢(shì)，也將可能獲得其他類型“綜改區(qū)”所實(shí)行的優(yōu)惠政策。

新特區(qū)將給山西帶來什么

山西的能源曾經(jīng)并且繼續(xù)點(diǎn)燃著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的支持下，在包容性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們期待著一個(gè)新的神話在這塊熱土神奇上演。

山西將繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤電氣一體化的綜合能源基地和產(chǎn)業(yè)體系，打造文化旅游強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。

山西還將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效破解影響山西全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題。特別是要全面走循環(huán)發(fā)展的路子，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。

同時(shí)，山西將發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位，政府和企業(yè)會(huì)投入更多資金恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，礦業(yè)收入的更多資金將投入到公共設(shè)施中。轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅給老百姓帶來實(shí)惠，而且可以肯定的是，未來幾年民生將會(huì)分到更大的“蛋糕”。

如今，山西省委書記袁純清“再造一個(gè)新山西”的施政藍(lán)圖已經(jīng)體現(xiàn)在了山西省的下一個(gè)五年規(guī)劃中，而全國(guó)面積最大的“綜改區(qū)”在山西起航，就相當(dāng)于為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)提供了最強(qiáng)力的支持。

相關(guān)鏈接

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而推出的一項(xiàng)新的舉措。它是我國(guó)改革開放繼深圳等第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)后建立的第二批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦即“新特區(qū)”。

國(guó)家設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的，是為了探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點(diǎn)和有代表性的區(qū)域進(jìn)行綜合配套改革，以期為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)各方面的改革提供新的經(jīng)驗(yàn)和思路。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定歷史階段，應(yīng)對(duì)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作出的現(xiàn)實(shí)選擇，它的提出必將對(duì)未來改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文第5篇

一、遼寧區(qū)域差異形成原因

（一）自然地理環(huán)境差異。不同地區(qū)自然環(huán)境的差異是導(dǎo)致各區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的客觀因素，而這種差異主要表現(xiàn)在區(qū)位和資源上。遼寧的地形可以分成三部分，分別是東部丘陵山地區(qū)、中部平原區(qū)和西部丘陵山地區(qū)。發(fā)展最好的城市，如沈陽、鞍山都位于中部平原區(qū)；而大連、營(yíng)口則借助臨海的港口優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。靠近遼寧省西北部省界的朝陽、阜新和鐵嶺，由于沒有港口，也不是陸上交通樞紐，給外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的阻礙，限制了資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資源流動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而同處丘陵地區(qū)，位于遼寧中部的撫順、本溪、錦州等城市，一方面由于和沈陽、鞍山等較發(fā)達(dá)城市接壤，受其經(jīng)濟(jì)輻射影響較大；另一方面由于擁有豐富的煤、鐵等礦產(chǎn)資源，重工業(yè)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平較朝陽、阜新和鐵嶺高。從遼寧各市的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，由區(qū)位導(dǎo)致的區(qū)域差異正逐步擴(kuò)大，而由資源導(dǎo)致的區(qū)域差異則趨于減小。如沈陽、鞍山、大連、營(yíng)口等城市所占比率都呈上升趨勢(shì)，而遼陽、撫順等資源型城市的比率則趨于減小。

（二）區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。遼寧省境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，鐵、硼、菱鎂石、金剛石、滑石、玉石、溶劑灰?guī)r等礦的儲(chǔ)量均居我國(guó)首位，遼河油田是我國(guó)第三大油氣田，石油、天然氣儲(chǔ)量分別占全國(guó)的15%和10%。建國(guó)初期，國(guó)家投入大量資金，建設(shè)了鞍山、本溪、撫順、盤錦等重工業(yè)城市，遼寧也因此成為我國(guó)重要的重工業(yè)基地。隨著改革開放政策的實(shí)施，國(guó)家的建設(shè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向東南沿海省份，與此同時(shí)，遼寧省也制定了“外向牽動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，將其戰(zhàn)略重點(diǎn)向南轉(zhuǎn)移。在這種發(fā)展背景下，遼寧省內(nèi)唯一的全國(guó)沿海開放城市大連和東北第二大港營(yíng)口，借助其港口優(yōu)勢(shì)以及在政策、資金上可獲得的巨大支持，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。營(yíng)口也成為遼寧省除沈、鞍、大以外唯一的比率呈上升態(tài)，相對(duì)發(fā)展速度大于1的城市。反觀遼寧省一些重工業(yè)城市，在原有體制下，并未形成完善的自我發(fā)展體系，因此在失去國(guó)家政策、資金支持以后，發(fā)展速度逐漸放緩。這也是導(dǎo)致省內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的原因之一。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效率差異。每一個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。所有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的要素、資源都需要由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)換和體現(xiàn)。因此，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效率的高低，直接影響資源利用的效率，導(dǎo)致資源與要素流向利用率高的地區(qū)，并最終造成區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異。在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最為重要的兩個(gè)方面。國(guó)有經(jīng)濟(jì)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛比較嚴(yán)重，與三資、股份制經(jīng)濟(jì)等所有制相比，經(jīng)營(yíng)的靈活性較低，社會(huì)成本較高，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公開競(jìng)爭(zhēng)的情況下處于劣勢(shì)。建國(guó)初期，國(guó)家的大力扶持，使得遼寧在我國(guó)重工業(yè)領(lǐng)域占有重要的地位，這也決定了在遼寧省經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占有相當(dāng)大的比重。隨著體制改革的進(jìn)行與深入，遼寧省內(nèi)的所有制改革也獲得一定成果，截至2004年，鞍山、大連、沈陽三地的國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的比例已經(jīng)降到60%以下，而錦州、撫順、本溪等原有的重工業(yè)城市的這一數(shù)值仍超過80%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力較強(qiáng)，增長(zhǎng)速度也較快；相反，不發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到較大阻礙，速度較慢，這是導(dǎo)致遼寧省內(nèi)區(qū)域差異進(jìn)一步擴(kuò)大的原因之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)層次高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系搭配得當(dāng)，將提高資源的有效利用率，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。2004年遼寧省的沈陽、大連、鞍山等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都已進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向邁進(jìn)，其中沈陽的三個(gè)產(chǎn)業(yè)之比為6.4：44.3：49.3，基本完成了由“二、三、一”向“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而鐵嶺、朝陽等市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于較低級(jí)的階段，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例都接近甚至超過30%，這種低級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說明生產(chǎn)要素在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中分配的結(jié)果使得各產(chǎn)業(yè)收益相等，但卻未獲得生產(chǎn)要素分配的最高效率。遼寧省內(nèi)這種發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的生產(chǎn)要素分配效率的差異，也導(dǎo)致了省內(nèi)不同地區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。

二、遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

（一）制定以縮小區(qū)域差異為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展政策。政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方式主要包括直接投資和政策調(diào)控。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府已不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，集中財(cái)力、物力發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)，這種發(fā)展方式也不利于這些地區(qū)形成自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。因此，遼寧在未來的發(fā)展中，應(yīng)主要通過政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。如健全區(qū)域的補(bǔ)償體系，利用政府的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)的利益進(jìn)行再分配，鼓勵(lì)落后地區(qū)發(fā)展的積極性。針對(duì)西北部?jī)?nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)的具體情況，結(jié)合各自的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相對(duì)優(yōu)勢(shì)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。推進(jìn)落后地區(qū)的所有制改革，減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的比重，增加經(jīng)濟(jì)活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使得區(qū)域要素與資源的流動(dòng)向高效化、合理化發(fā)展。加強(qiáng)落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)政府間的合作，充分發(fā)揮政府在資源調(diào)配中的積極作用。