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【關(guān)鍵字】:應(yīng)急預(yù)案、準(zhǔn)備充分、覆蓋全面、相互銜接、可讀性
1、前言
建筑業(yè)是危險(xiǎn)行業(yè)之一,雖然各參與人員下大力氣預(yù)防事故的發(fā)生,但由于生產(chǎn)事故的不確定性和目前建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平的限制,生產(chǎn)事故仍難于杜絕。既然事故的發(fā)生不可避免,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生的緊急關(guān)頭開展有效的應(yīng)急救援行動(dòng),這樣才能避免或減少事故造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。為了確保救援行動(dòng)開展及時(shí)、有效,企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,由于應(yīng)急預(yù)案工作在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng),多數(shù)施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都存在針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等問題,現(xiàn)根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006,結(jié)合本人體會(huì),談?wù)劷ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個(gè)問題,以期能起拋磚引玉的作用。
2、編制預(yù)案前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備
要使應(yīng)急預(yù)案有針對(duì)性和可操作性,編制前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備,這些準(zhǔn)備包括資料搜集、事故分析、應(yīng)急資源及能力評(píng)估等三方面內(nèi)容。
2.1編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)搜集各方相關(guān)的信息資料,并通過(guò)分析,從其中篩選出對(duì)預(yù)案編寫工作具有價(jià)值的信息,作為預(yù)案中的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等要素的編寫依據(jù),應(yīng)搜集的資料主要包括:
2.1.1工程項(xiàng)目的相關(guān)資料,例如項(xiàng)目所在地的地形、地質(zhì)、周圍環(huán)境、氣象條件、工程概況、結(jié)構(gòu)形式、施工方法、施工機(jī)械等。
2.1.2本企業(yè)相關(guān)資料,例如企業(yè)的應(yīng)急人員技能、應(yīng)急物質(zhì)數(shù)量、應(yīng)急設(shè)備的狀況、事故案例等。
2.1.3建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政府部門預(yù)案,例如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、本市的《建設(shè)工程重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等。
2.2建筑施工安全生產(chǎn)事故類型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害、火災(zāi)、中毒等事故。事故是應(yīng)急管理的對(duì)象,要使應(yīng)急預(yù)案有針對(duì)性,就得對(duì)施工企業(yè)的事故進(jìn)行分析,分析內(nèi)容包括確定企業(yè)經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)各工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因及事故后果。例如以外架手架工程為例,編制前就應(yīng)該對(duì)該工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因、事故后果進(jìn)行分析,如表1。
表1
工程名稱事故類型發(fā)生原因事故后果
外架手架火災(zāi)違章操作起火、吸煙起火嚴(yán)重的,人員傷亡,財(cái)產(chǎn)損失
坍塌連墻件設(shè)置不足,桿件銹蝕嚴(yán)重、超荷載等嚴(yán)重的,人員傷員,財(cái)產(chǎn)損失
2.3應(yīng)急資源及能力評(píng)估是單位建立應(yīng)急組織和應(yīng)急物質(zhì)裝備保障系統(tǒng)的基礎(chǔ),是編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物質(zhì)等;應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的有效性,應(yīng)急預(yù)案制定前,應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位及各項(xiàng)目部的應(yīng)急資源及能力做全面、客觀的評(píng)估。
3、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能覆蓋企業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故
施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。建筑施工企業(yè)常見的事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要有:坍塌事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案、中毒事故應(yīng)急預(yù)案等。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具體的場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。按照事故類型分,施工項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要包括:高處墜落事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、物體打擊事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、觸電事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、機(jī)械傷害事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、中毒事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。
建筑施工企業(yè)公司一級(jí)應(yīng)編制總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,項(xiàng)目部一級(jí)應(yīng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系如圖:
4、不同層次預(yù)案應(yīng)相互銜接
施工現(xiàn)場(chǎng)某一事故發(fā)生時(shí),如果事故影響較小,可能啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行處理就可控制事故。但如果事故影響超出了現(xiàn)場(chǎng)處置方案的處置能力,就需啟動(dòng)項(xiàng)目部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,如果項(xiàng)目部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也不能控制事故,就要啟動(dòng)公司甚至政府一級(jí)相關(guān)預(yù)案。在依次啟動(dòng)不同層次預(yù)案的過(guò)程中,實(shí)際所面對(duì)的是同一個(gè)事故,因此不同的應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)事故的程序、處置方案、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源的配置等問題應(yīng)相互銜接、平滑過(guò)渡,只有這樣在對(duì)同一個(gè)事故的不同預(yù)案才能起到一個(gè)合力的作用,否則在啟動(dòng)不同預(yù)案時(shí)不但沒能夠使問題得到更好解決,而且有可能使事態(tài)更加嚴(yán)重。
建筑業(yè)與其它工業(yè)不同,不同的項(xiàng)目其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境、施工方法、管理人員都不同,為了確保應(yīng)急預(yù)案的有針對(duì)性,不同項(xiàng)目部在項(xiàng)目開工前都應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目部的情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,而項(xiàng)目部是因工程開工而組建,隨工程結(jié)束而終止的,項(xiàng)目部的壽命短則幾個(gè)月,長(zhǎng)則幾年,是一個(gè)臨時(shí)性組織。項(xiàng)目的臨時(shí)性決定了施工企業(yè)必須不斷制定項(xiàng)目級(jí)的應(yīng)急預(yù)案,相對(duì)于項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急預(yù)案的臨時(shí)性來(lái)說(shuō),建筑施工企業(yè)公司級(jí)的應(yīng)急預(yù)案較相對(duì)固定,因此新組建的項(xiàng)目部在編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)全面分析公司級(jí)的應(yīng)急預(yù)案,以公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案為編制依據(jù),這樣才能確保項(xiàng)目級(jí)的應(yīng)急預(yù)案與公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案相互銜接,在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故時(shí)事態(tài)才能得到有力控制。
5、預(yù)案內(nèi)容應(yīng)有較強(qiáng)的可讀性
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的工人主要來(lái)自農(nóng)村,其文化程度普遍偏低,識(shí)別能力不強(qiáng),而且其流動(dòng)性又大,學(xué)習(xí)時(shí)間少,所以項(xiàng)目部在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)更應(yīng)該注意預(yù)案的可讀性,應(yīng)做到語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、通俗易懂,特別是面向操作工人的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的應(yīng)急組織、事故報(bào)告程序、處置措施等要素應(yīng)盡量以圖表的形式表達(dá),例如表2(某一現(xiàn)場(chǎng)處置方案的處置措施)。只有做到應(yīng)急預(yù)案易學(xué)、易懂、易掌握,使工人不需接受太多的培訓(xùn)就能掌握預(yù)案的內(nèi)容,才能確保在工人頻繁“流動(dòng)”情況下,各現(xiàn)場(chǎng)處置方案仍能穩(wěn)定地起到作用。
表2
緊急情況現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施
觸電1、迅速拉閘斷電,用木棒等不導(dǎo)電的材料將觸電者與觸電線、電器部位分離。
2、將傷者抬到平整場(chǎng)地按照有關(guān)救護(hù)知識(shí)立即救護(hù)。
3、撥打120,同時(shí)向項(xiàng)目部應(yīng)急指揮部人員報(bào)告。
高處墜落1、受傷人員或者最早發(fā)現(xiàn)人員大聲呼救。
2、撥打120,同時(shí)向項(xiàng)目部應(yīng)急指揮部人員報(bào)告。
3、檢查傷者的受傷情況,然后采取正確的方式將傷者抬到平整場(chǎng)地按照相關(guān)救護(hù)知識(shí)進(jìn)行急救。
主題詞:應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施
中圖分類號(hào):C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》),結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與地方政府和所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。通過(guò)演練與實(shí)施達(dá)到預(yù)防事故,減少損失的目標(biāo)。
一、應(yīng)急預(yù)案的編制
建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生觸電、高處墜落、坍塌等多種事故類型,應(yīng)當(dāng)編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?,F(xiàn)場(chǎng)處置方案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求:
符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
結(jié)合本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求;
預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
二、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審
應(yīng)急預(yù)案編制完成后需要要組織有關(guān)專家對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開聽證會(huì),聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
1. 評(píng)審方法
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審,要素評(píng)審用于建筑施工企業(yè)組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目,應(yīng)給出具體修改意見或建議。
(1)形式評(píng)審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查,重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。
(2)要素評(píng)審。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審,采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí),將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照,判斷是否符合有關(guān)要求,指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。
a)關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合建筑施工企業(yè)實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。
b)一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
2. 評(píng)審程序
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,建筑施工企業(yè)應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
(1)評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組,落實(shí)參加評(píng)審的單位或人員,將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。
(2)組織評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持,參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人員少的單位,可以采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證,必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見。
(3)修訂完善。建筑施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見,按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見要求重新組織評(píng)審的,建筑施工企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。
(4)批準(zhǔn)印發(fā)。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證,符合要求的,由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
3. 評(píng)審要點(diǎn)
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則,結(jié)合建筑施工企業(yè)工作實(shí)際,按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從以下七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。
合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求。
完整性。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項(xiàng)要素。
針對(duì)性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。
實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際,與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。
科學(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。
操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。
銜接性。綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案形成體系,并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
三、應(yīng)急預(yù)案的備案
建筑施工企業(yè)中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設(shè)委員會(huì)備案。
建筑施工企業(yè)申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交以下材料:
應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表;
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見;
應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
四、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程包括:應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修訂、實(shí)施等。
1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
2、應(yīng)急預(yù)案的演練。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
3、應(yīng)急預(yù)案的修訂。
建筑施工企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。并及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
建筑施工企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的;
建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;
應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;
應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
(1)加強(qiáng)體系建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展必須是在保障安全的大前提下才能稱為科學(xué)的發(fā)展、健康的發(fā)展,建立全市建筑行業(yè)應(yīng)急管理體系,成立應(yīng)急指揮部,落實(shí)人員和崗位職責(zé),確定安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)和各項(xiàng)基本措施,不斷完善日常管理機(jī)制,特別是在重大節(jié)假日前做到提前部署、重點(diǎn)防范,督促行業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急值守工作,主動(dòng)與各級(jí)部門溝通聯(lián)絡(luò),確保重點(diǎn)部位24小時(shí)值守,信息渠道隨時(shí)暢通。(2)建立預(yù)警機(jī)制。一方面是針對(duì)建筑施工特點(diǎn)和特殊季節(jié),提前制定應(yīng)對(duì)措施并部署檢查,利用短信群發(fā)系統(tǒng)向行業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門做出預(yù)警,提醒盡早制定防范措施;另一方面,及時(shí)分析全國(guó)范圍各類典型建筑安全生產(chǎn)事故成因,對(duì)自身應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié),通過(guò)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),達(dá)到舉一反三的效果,降低同類事故再次發(fā)生幾率。(3)完善應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援活動(dòng)的行動(dòng)指南,積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故,結(jié)合西安建筑行業(yè)實(shí)際狀況,編制完善《西安市房屋建筑施工突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《西安市建筑工地防汛應(yīng)急預(yù)案》,《西安市建筑工地地震專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案》,《西安市軌道交通工程應(yīng)急救援預(yù)案》等一批可操作性強(qiáng)和真正具備實(shí)用性的預(yù)案。(4)開展救援演練。以“一專多能,一隊(duì)多用”為目標(biāo),調(diào)動(dòng)企業(yè)力量,壯大和健全行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,將開展建筑施工領(lǐng)域應(yīng)急救援演練作為重點(diǎn)工作任務(wù),通過(guò)演練提高施工現(xiàn)場(chǎng)施工人員自救互救能力,提升行業(yè)處置突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)速度,增強(qiáng)各相關(guān)部門在應(yīng)急事件處置中的協(xié)同作戰(zhàn)能力。(5)發(fā)揮專家作用。從建筑工程專家?guī)熘羞x取15名長(zhǎng)期從事行業(yè)相關(guān)工作的資深專家,聘請(qǐng)成立專家顧問組和應(yīng)急檢測(cè)隊(duì),參與制定突發(fā)事故后搶險(xiǎn)救援方案、災(zāi)害損害評(píng)估和修復(fù)方案等,在多起事故處理中提供了有力的技術(shù)支持,是應(yīng)急管理中必不可少的寶貴資源。(6)應(yīng)急處置迅速。在建筑安全事故或應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生后,第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),調(diào)配各類應(yīng)急資源,對(duì)事故區(qū)域進(jìn)行有效控制和處置,及時(shí)疏散受波及群眾,采取措施應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的二次災(zāi)害,減少事故造成的損失。如在“5.12”汶川地震事件造成多部塔吊受損的應(yīng)急事件中,采取先論證后拆除的方式,避免了二次災(zāi)害發(fā)生;在“11.14”嘉天國(guó)際公寓爆炸事故和“5.6”軌道交通工程坍塌事故處理中,采取專家組評(píng)估論證方式,為事故處理提供了科學(xué)的決策依據(jù);在“9.10”玄武大廈腳手架坍塌事故發(fā)生后,將事故作為典型案例在全行業(yè)進(jìn)行警示通報(bào),提醒避免類似事故再次發(fā)生。
2.建筑施工領(lǐng)域應(yīng)急管理存在問題
應(yīng)急管理即要做到“急”,即應(yīng)對(duì)及時(shí),也要做到“預(yù)”,即提前預(yù)想,對(duì)比兩方面要求,當(dāng)前建筑施工領(lǐng)域應(yīng)急管理雖基本達(dá)到快速響應(yīng),第一時(shí)間及時(shí)處置的要求,但在體系機(jī)制、預(yù)案編制、隊(duì)伍建設(shè)、資源調(diào)配等事前準(zhǔn)備方面仍存在諸多不足。
2.1應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)
從建設(shè)主管部門方面看,主要體現(xiàn)在個(gè)別部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還不夠健全完善,職責(zé)分工不夠明確細(xì)致,熟悉應(yīng)急管理工作的人員稀缺,導(dǎo)致應(yīng)急管理力量薄弱;有些受限于條件,還沒有建立成體系化的應(yīng)急信息平臺(tái),缺乏應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),技術(shù)儲(chǔ)備不夠,手段相對(duì)落后;有的尚未對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行有效管控和儲(chǔ)備,應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案制定和救援演練開展力度達(dá)不到要求等。從施工企業(yè)方面看,很多把事故救援等同于應(yīng)急管理,出了事故才想起抓救援,平時(shí)對(duì)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作不夠重視,使得應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性,應(yīng)急資源儲(chǔ)備不足,應(yīng)急管理職責(zé)模糊不清,應(yīng)對(duì)事故難以做到科學(xué)有效,甚至出現(xiàn)盲目施救導(dǎo)致事故負(fù)面影響擴(kuò)大的情況。
2.2應(yīng)急預(yù)案不完善
按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求,施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程施工特點(diǎn)、范圍,制定應(yīng)急救援預(yù)案,配備必要的救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。但目前存在著幾方面問題:一是預(yù)案覆蓋面不全。有相當(dāng)一部分施工企業(yè)雖制定了應(yīng)急預(yù)案,但沒有形成科學(xué)合理的管理體系,沒有延伸到關(guān)鍵崗位,沒有覆蓋所有可能發(fā)生事故的類別;二是應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高,缺乏針對(duì)性和可操作的情況還普遍存在;三是企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)預(yù)案不相銜接,企業(yè)預(yù)案與建設(shè)主管部門預(yù)案不相銜接;四是一些應(yīng)急預(yù)案編制后便被束之高閣,沒有進(jìn)行宣傳、培訓(xùn),更沒有通過(guò)演練驗(yàn)證預(yù)案是否真正可行。
2.3應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)進(jìn)展緩慢
反映在各企業(yè)應(yīng)急救援裝備水平參差不齊,缺少大型、特種救援裝備,很多企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)投入力度不大,應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱,人員戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題仍很突出,且安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和決策、指揮手段落后的現(xiàn)象也還普遍存在。同時(shí),政府也應(yīng)更加重視對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)措施和鼓勵(lì)性政策支持。
3.建筑施工領(lǐng)域應(yīng)急管理對(duì)策
3.1加強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備
動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援,通過(guò)多種渠道,努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域施工特點(diǎn),依托行業(yè)企業(yè)力量,以定期集訓(xùn)等形式切實(shí)提高救援隊(duì)伍應(yīng)急能力和戰(zhàn)斗力,政府部門應(yīng)全面系統(tǒng)的掌握各類救援物資儲(chǔ)備情況,發(fā)生突發(fā)事件后,統(tǒng)一對(duì)行業(yè)應(yīng)急救援資源進(jìn)行調(diào)配。
3.2重視應(yīng)急預(yù)案編制
隨著工程建設(shè)發(fā)展,施工過(guò)程中面對(duì)的各類新情況也不斷出現(xiàn),應(yīng)按照預(yù)案的功能與目標(biāo)有針對(duì)性地不斷充實(shí)和完善預(yù)案內(nèi)涵,提高預(yù)案編制質(zhì)量,將所有可能發(fā)生的新情況考慮周全、及時(shí)補(bǔ)充,使應(yīng)急預(yù)案更具應(yīng)變性和實(shí)際操作性,政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確定預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn),明確各級(jí)預(yù)案之間的相關(guān)性和一致性,逐步實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的相互銜接。
3.3建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制
各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐助相結(jié)合等多種來(lái)源形式加以保障。政府部門和相關(guān)單位可對(duì)實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資損壞、損耗以及所付出的人力資源進(jìn)行必要補(bǔ)償補(bǔ)貼,以各項(xiàng)鼓勵(lì)性措施提高行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急事件處置的積極性。
3.4加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)
關(guān)鍵詞:基層供電企業(yè);安全風(fēng)險(xiǎn)管理;應(yīng)急管理;事故調(diào)查體系
中圖分類號(hào):F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-0079(2014)26-0098-02
安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和安全應(yīng)急管理體系對(duì)于形成安全預(yù)防機(jī)制、規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用與意義。風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更規(guī)范、更有針對(duì)性,從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固?;鶎庸╇娖髽I(yè)必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理
基層供電企業(yè)應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門人員參加的工作組織,負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)評(píng)估及作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控實(shí)施工作,明確管理職責(zé),建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案,形成完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估報(bào)告,建立重大危險(xiǎn)源檔案及定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟為:風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)―風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)―風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估―風(fēng)險(xiǎn)控制―風(fēng)險(xiǎn)處理。其中風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制是核心內(nèi)容,也是安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)
基層供電企業(yè)必須堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)的全員參與,要立足班組、立足現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試,開展現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)、消防等基本安全技能的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)事故案例的剖析,從事故教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)薄弱點(diǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),養(yǎng)成主動(dòng)識(shí)別危害、控制危害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣。針對(duì)不同專業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重,在工作過(guò)程中檢驗(yàn)學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)效果。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際,從電網(wǎng)設(shè)備、調(diào)度運(yùn)行、繼電保護(hù)、通信自動(dòng)化等生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)方面,全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問題,系統(tǒng)辨識(shí)電網(wǎng)安全危險(xiǎn)因素和薄弱環(huán)節(jié),為安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)控制提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段的主要工作內(nèi)容,一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及辨識(shí)防范手冊(cè)》,按照一定的周期和程序,開展查評(píng)工作;二是對(duì)已經(jīng)掌握的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納分析,確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位??梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面進(jìn)行評(píng)估:第一,生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境。從設(shè)備危及人身安全、設(shè)備因素導(dǎo)致人為責(zé)任事故、運(yùn)行和作業(yè)環(huán)境三個(gè)方面,評(píng)估生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境中可能導(dǎo)致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風(fēng)險(xiǎn),從而加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范。第二,機(jī)具與防護(hù)。從安全工器具、專業(yè)機(jī)具和防護(hù)用品等方面評(píng)估機(jī)具與防護(hù)是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),定期維護(hù)、保管等是否符合管理要求,以及應(yīng)用過(guò)程中是否正確規(guī)范等。第三,人員素質(zhì)。從安全教育培訓(xùn)、安全知識(shí)和安全技能,以及生理、心理素質(zhì)等方面,評(píng)估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四,現(xiàn)場(chǎng)管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過(guò)程安全控制措施、應(yīng)急工作準(zhǔn)備等方面評(píng)估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和安全控制風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)過(guò)程的安全控制。第五,安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責(zé)任制落實(shí)、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風(fēng)險(xiǎn)控制
控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的目的是:確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此,需要從單一事故方面加以控制,才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設(shè)備因素。需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)視、巡視,開展設(shè)備狀態(tài)檢修,發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時(shí)處理。需要加強(qiáng)對(duì)安全自動(dòng)裝置的檢查、校驗(yàn),低周減載容量應(yīng)滿足要求,確保安全自動(dòng)裝置正常投運(yùn)。需要加強(qiáng)通信及自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù),保證保護(hù)通道及通信暢通完好,自動(dòng)化信號(hào)及采集數(shù)據(jù)正確,不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開展安全活動(dòng)、反事故演習(xí),提高防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。調(diào)度運(yùn)行人員根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷情況,合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式,加強(qiáng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定計(jì)算分析;繼電保護(hù)人員需要確保設(shè)備主保護(hù)、無(wú)缺陷運(yùn)行,確保整定正確;現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員操作時(shí)需要認(rèn)真核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備狀態(tài),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的操作監(jiān)護(hù),防止走錯(cuò)間隔、漏項(xiàng)及跳項(xiàng)操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對(duì)電網(wǎng)輸變電設(shè)備的影響;定期對(duì)變電站周圍的環(huán)境和輸電線路進(jìn)行檢查與巡視,加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù);做好消防設(shè)備的檢查及機(jī)房等重要場(chǎng)所的安全保衛(wèi),加強(qiáng)易燃易爆物品管理和重點(diǎn)部位的防火防爆工作,防止發(fā)生火災(zāi)、偷盜和人為破壞。
5.安全風(fēng)險(xiǎn)處理
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同,可采取不同的處理方法。對(duì)于制度執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)行不規(guī)范等管理類缺陷,采用加強(qiáng)督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差,保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行;針對(duì)具有一般風(fēng)險(xiǎn)的單位,采用“提示”(批評(píng)、評(píng)價(jià)意見等)的方法通報(bào),提出整改要求;風(fēng)險(xiǎn)中等的,給予“警告”(安全隱患整改通知書、專項(xiàng)督查等)的處理,提出整改要求和期限,到期驗(yàn)收。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高或已發(fā)生事故的單位,給予責(zé)任追究。
對(duì)于各種類型的風(fēng)險(xiǎn)處理,采用不同方式的響應(yīng)進(jìn)行整改。其中綜合性的、重大的風(fēng)險(xiǎn)納入公司級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)工作范疇,實(shí)施全面整改和隱患整治。
6.風(fēng)險(xiǎn)管理的考核與持續(xù)改進(jìn)
把安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入常態(tài)化管理,定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會(huì)上進(jìn)行專題匯報(bào)和布置,納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風(fēng)險(xiǎn)管理小組要及時(shí)跟蹤了解安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展,分階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,糾正存在的問題,及時(shí)指導(dǎo)改進(jìn)。
二、應(yīng)急管理
企業(yè)的應(yīng)急管理工作應(yīng)與日常安全管理相結(jié)合,由事后單純應(yīng)急處置,轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置相結(jié)合。為了更好地應(yīng)對(duì)供電生產(chǎn)運(yùn)行突發(fā)事件,正確、有效和快速處理大面積停電事件,保障電力供應(yīng),應(yīng)扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作。
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)
基層供電企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,建立健全公司、部門、班組三級(jí)構(gòu)成的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),健全應(yīng)急管理制度,明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場(chǎng)指揮中心,落實(shí)應(yīng)急管理人員和專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急工作投入,形成職責(zé)明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案體系
按照以下應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu),結(jié)合各自職責(zé)范圍、安全和穩(wěn)定工作實(shí)際及應(yīng)急管理工作需要,編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一般劃分為電網(wǎng)安全類、人身安全類、設(shè)備與設(shè)施安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案。其中電網(wǎng)安全類包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應(yīng)急工作預(yù)案,電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,重要變電站全停應(yīng)急預(yù)案,重要客戶停電應(yīng)急預(yù)案。人身安全類:重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備與設(shè)施安全類包括電力設(shè)施大范圍受損搶修應(yīng)急預(yù)案、重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)與信息安全類:網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。社會(huì)安全類:突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
基層供電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合如下要求:在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等具體環(huán)節(jié),要符合本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn),保證預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性;應(yīng)符合國(guó)家應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī);應(yīng)符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn),編寫格式規(guī)范、統(tǒng)一,符合《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制完成后,要進(jìn)行預(yù)案評(píng)審,評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。評(píng)審后,由本單位主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)簽署,同時(shí)報(bào)上級(jí)主管單位備案。
3.做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作管理,將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計(jì)劃,制訂培訓(xùn)大綱和具體內(nèi)容,開展對(duì)各級(jí)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與實(shí)際工作相結(jié)合,新上崗人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識(shí)的科普宣傳和教育,提高公眾應(yīng)對(duì)停電的能力,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系,開展社會(huì)停電應(yīng)急聯(lián)合演練,建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高社會(huì)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力。
4.應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對(duì)企業(yè)和社會(huì)有嚴(yán)重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故,迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,組織實(shí)施應(yīng)急處置;按預(yù)案規(guī)定將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo),請(qǐng)求應(yīng)急援助;做好信息對(duì)外工作,減少事件影響,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時(shí),服從地方政府的應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮,組織開展應(yīng)急救援,保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置所需的電力供應(yīng),防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事故。應(yīng)急處置結(jié)束后,及時(shí)組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。對(duì)每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進(jìn)行評(píng)估,對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
三、事故調(diào)查
事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見,做到“四不放過(guò)”(事故原因不清楚不放過(guò),事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過(guò),沒有采取防范措施不放過(guò),事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過(guò))。
塞韋索指令的發(fā)展沿革
埃里克介紹,在歐洲19世紀(jì)80年代產(chǎn)業(yè)化期間,發(fā)生了約700件重大事故,直接損失達(dá)數(shù)十億歐元,大量人員傷亡,對(duì)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。尤其1976年意大利小鎮(zhèn)塞韋索(Seveso)的一家化工廠泄漏6 t二氧芑氣體(又稱二惡英,其毒性是氰化物的130倍、砒霜的900倍,不僅具有致癌和致畸作用,還具有生殖毒性和遺傳毒性)事故,對(duì)附近居民生活和環(huán)境造成了嚴(yán)重危害,產(chǎn)生了現(xiàn)時(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
埃里克在演講中談道,如果沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和強(qiáng)有力的法律法規(guī)的支持,有組織的應(yīng)急救援便無(wú)從談起。伴隨著化工行業(yè)和其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的這些災(zāi)難性事故,歐洲也逐漸建立了法律法規(guī)來(lái)支持應(yīng)急減災(zāi)工作。
基于對(duì)塞韋索事故的反思,本著減少和控制危化品事故風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人員安全、告知社區(qū)民眾危害信息,以及保護(hù)自然資源和環(huán)境的目的,歐共體于1982年6月頒布了第一份歐洲工業(yè)安全規(guī)章,即SevesoⅠ指令(82/501/EEC)。隨著1984年印度博帕爾事故、1986年萊茵河污染事故的發(fā)生,歐共體改進(jìn)了該指令,使其成為針對(duì)化工企業(yè)更具體的規(guī)章,并于1992 年頒布,稱為SevesoⅡ指令(92/82/EC)。2003年歐盟又了SevesoⅡ指令修正案(2003/105/EC)。
目前SevesoⅢ指令(2012/18/EU)(以下簡(jiǎn)稱“塞韋索指令”)已于2012年8月13日生效,并于2015年8月13日強(qiáng)制實(shí)施。
塞韋索指令主要規(guī)定
危害和風(fēng)險(xiǎn)分析
塞韋索指令規(guī)定,評(píng)估有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)人體的健康、身體和環(huán)境危害屬性的信息,應(yīng)包括:列出評(píng)估危險(xiǎn)物質(zhì)可能會(huì)造成對(duì)人體健康、身體和環(huán)境危害的全面清單,危險(xiǎn)物質(zhì)的物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì),有關(guān)物質(zhì)的特定運(yùn)行條件(例如儲(chǔ)存、使用等)的信息等。
安全報(bào)告
如果某廠區(qū)內(nèi)存在規(guī)定數(shù)量的危險(xiǎn)物質(zhì),運(yùn)營(yíng)商應(yīng)向主管當(dāng)局提交安全報(bào)告,證明已經(jīng)采取了一切必要的措施防止重大事故的發(fā)生,并準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施。
安全報(bào)告應(yīng)包含有關(guān)廠區(qū)的詳細(xì)信息、存在的危險(xiǎn)物質(zhì)、安裝或者存儲(chǔ)設(shè)施、可能發(fā)生的重大事故情況和風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防和干預(yù)措施,以及可用的管理制度以預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),并且能夠采取必要的措施限制事故后果。如果有關(guān)廠區(qū)所在地發(fā)生自然災(zāi)害,應(yīng)該同時(shí)考慮自然災(zāi)害因素。
強(qiáng)調(diào)重大危險(xiǎn)源管理中人的角色和責(zé)任
埃里克介紹,塞韋索指令強(qiáng)調(diào)重大危險(xiǎn)源管理中人的角色和責(zé)任,主要包括兩個(gè)主體:經(jīng)營(yíng)者方面,企業(yè)要有安全規(guī)章設(shè)計(jì);政府方面,要有責(zé)任保護(hù)人員和環(huán)境安全。
為此,該指令要求企業(yè)安全經(jīng)理和政府消防負(fù)責(zé)人雙方必須開展密切的合作:政府要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提交的安全報(bào)告進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制;政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者提供的生產(chǎn)信息,向公眾調(diào)查,公眾必須給出反饋及建議;經(jīng)營(yíng)者還需提供應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì),政府配合其開展預(yù)案準(zhǔn)備;經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)避免風(fēng)險(xiǎn)向廠外擴(kuò)散,政府則對(duì)建筑物進(jìn)行限制,開展土地使用和自然資源管理,一旦政府許可了安全報(bào)告以及企業(yè)經(jīng)營(yíng),就要時(shí)時(shí)關(guān)注工廠周圍的土地使用。
應(yīng)急預(yù)案
塞韋索指令要求,如果有關(guān)廠區(qū)內(nèi)存在大量的危險(xiǎn)物質(zhì),在準(zhǔn)備應(yīng)急方案時(shí),有必要建立內(nèi)部和外部的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并確定相應(yīng)的程序,以確保必要時(shí)測(cè)試并修訂應(yīng)急預(yù)案,并在重大事故可能發(fā)生或者確實(shí)發(fā)生時(shí)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。
經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)急預(yù)案包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防政策、內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案、事件準(zhǔn)備、通知居民,以及與消防人員合作;政府需要控制土地使用,如劃分無(wú)人區(qū)、非居住區(qū)、限制居住區(qū)與可居住區(qū)等,制定外部應(yīng)急預(yù)案,以及組織居民演習(xí)。其中,內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案應(yīng)參考有關(guān)廠區(qū)的員工意見,并考慮承包商的因素;外部應(yīng)急預(yù)案應(yīng)參考公眾的意見。
埃里克進(jìn)一步闡釋,當(dāng)工廠發(fā)生事故時(shí),由經(jīng)營(yíng)者制定公司應(yīng)急方案,當(dāng)?shù)叵狸?duì)需要配合采取措施;一旦事故影響擴(kuò)散到工廠外部時(shí),經(jīng)營(yíng)者也要制定內(nèi)部應(yīng)急方案,同時(shí),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定外部應(yīng)急方案,由內(nèi)部和外部應(yīng)急方案形成綜合的整體方案,并由企業(yè)員工和政府部門配合完成。
“應(yīng)急預(yù)案有著優(yōu)勢(shì)和不足。比如,有利于了解風(fēng)險(xiǎn)水平,做好風(fēng)險(xiǎn)防控,更好地保護(hù)居民等;但也存在不可避免的不足,比如冗長(zhǎng)的程序、經(jīng)受社會(huì)爭(zhēng)議、涉及企業(yè)交易和行業(yè)秘密,以及難以應(yīng)對(duì)突發(fā)的恐怖襲擊等。”埃里克補(bǔ)充道。
經(jīng)營(yíng)者還需要建立應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍,由志愿者或?qū)I(yè)人員組成。無(wú)論公共部門還是私有部門都應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度保證專業(yè)能力,應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)定的場(chǎng)景準(zhǔn)備應(yīng)急措施,“這些應(yīng)急措施需獲得政府許可,包括培訓(xùn)的水平、應(yīng)急團(tuán)隊(duì)都是由成員國(guó)政府決定?!卑@锟藦?qiáng)調(diào)。
避免事故“多米諾骨牌效應(yīng)”
埃里克講道,有關(guān)廠區(qū)所在地可能會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”,或者以類似方式增加重大事故的可能性,或者惡化事故后果,塞韋索指令明確提出避免“多米諾骨牌效應(yīng)”,即一兩個(gè)事故影響到其他。
為了減少“多米諾骨牌效應(yīng)”風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)營(yíng)商應(yīng)共同合作、交流有關(guān)信息,并告知公眾,包括可能受影響的鄰近廠區(qū)。企業(yè)負(fù)責(zé)事故不出廠區(qū),負(fù)責(zé)安全的公共管理部門則負(fù)責(zé)事故一旦超出廠區(qū)應(yīng)當(dāng)馬上采取措施保護(hù)環(huán)境、保護(hù)民眾。
信息告知
埃里克說(shuō),塞韋索指令針對(duì)化學(xué)品的儲(chǔ)存和生產(chǎn),并適用于所有工廠。當(dāng)某一工廠發(fā)生化工事故,對(duì)周圍工廠也應(yīng)負(fù)責(zé),而且相鄰單位要開展合作,實(shí)施救援。
經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)采取一切必要的措施,以防止重大事故的發(fā)生、減輕事故后果、并采取恢復(fù)措施。
經(jīng)營(yíng)者對(duì)附近居民的義務(wù)包括:告知居民相關(guān)事故后果,以保證附近的居民能夠獲得預(yù)防和準(zhǔn)備的措施;將發(fā)生的事故,正在進(jìn)行的演習(xí),以及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的變化及時(shí)告知居民和工人。
對(duì)當(dāng)?shù)卣牧x務(wù)包括:提供關(guān)于工廠內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)的充分信息,以使主管當(dāng)局核實(shí)有關(guān)廠區(qū)設(shè)施、存在的危險(xiǎn)物質(zhì)與潛在的危險(xiǎn);及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T提供最新的應(yīng)急預(yù)案以及發(fā)生的事故信息。
危化品應(yīng)急救援法國(guó)實(shí)踐
塞韋索指令對(duì)歐盟27個(gè)成員國(guó)生效。在應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品(簡(jiǎn)稱“?;贰保┦鹿蕬?yīng)急救援方面,埃里克分享了法國(guó)實(shí)踐。
在法國(guó),省級(jí)消防部門主要執(zhí)行單位是法國(guó)公共安全應(yīng)急局,開展全面調(diào)查和研究,由各省風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查決定救援隊(duì)伍裝備水平。一旦發(fā)生危化品事故,大規(guī)模凈化去污裝置由國(guó)家提供。
應(yīng)急救援體系劃分為三級(jí)響應(yīng)。一級(jí)是地方響應(yīng),包括市級(jí)響應(yīng),由市長(zhǎng)或城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組織;地區(qū)級(jí)響應(yīng),由中央政府駐地級(jí)行政轄區(qū)代表負(fù)責(zé);區(qū)級(jí)響應(yīng),由中央政府駐省級(jí)代表負(fù)責(zé)。
二級(jí)是國(guó)家響應(yīng),由內(nèi)務(wù)部公共安全應(yīng)急局負(fù)責(zé)。
三級(jí)是國(guó)際響應(yīng),則由歐洲公民保護(hù)體系響應(yīng),即歐盟總部布魯塞爾應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心(ERCC)。成員國(guó)可申請(qǐng)協(xié)助,ERCC全天候響應(yīng)和支持,必要時(shí)會(huì)派遣相關(guān)專家赴現(xiàn)場(chǎng)解決。
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