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[2]甘肅省農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決措施研究.蘭州大學(xué)碩士研究生論文.梁柱,2012.
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關(guān)鍵詞:研究生;學(xué)位論文;控制體系
引言
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸代替工業(yè)經(jīng)濟(jì),社會(huì)各界對(duì)高級(jí)人才的需求也越來(lái)越大。研究生教育是培養(yǎng)高級(jí)人才的重要渠道,同時(shí)也是推動(dòng)科技管理創(chuàng)新、管理水平提升的重要力量,許多國(guó)家和地區(qū)都非常重視研究生教育的發(fā)展。自1999年高校擴(kuò)招以來(lái),我國(guó)研究生教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí),教育培養(yǎng)過(guò)程中也逐漸暴露出若干問(wèn)題,如學(xué)位論文質(zhì)量下降、畢業(yè)生素質(zhì)良莠不齊等。隨著社會(huì)各界對(duì)研究生教育的質(zhì)疑不斷增多,提高質(zhì)量成為當(dāng)前研究生教育所面臨的挑戰(zhàn)。學(xué)位論文是研究生在校學(xué)習(xí)和科研工作的結(jié)晶,不僅可以反映研究生對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的掌握程度,而且也在一定程度上體現(xiàn)了研究生的科研能力。因此,研究生教育必須要加強(qiáng)對(duì)學(xué)位論文的質(zhì)量管理,現(xiàn)行的學(xué)位論文管理體系亟待優(yōu)化。
目前,國(guó)內(nèi)已有相關(guān)研究探討了如何加強(qiáng)研究生學(xué)位論文的質(zhì)量管理。楊同毅(1999)將質(zhì)量保障概念引入研究生學(xué)位論文質(zhì)量管理體系,認(rèn)為學(xué)位論文質(zhì)量應(yīng)由國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校三方共同保障。張意湘(2003)、溥純芝(2005)和嚴(yán)江(2012)指出了當(dāng)前研究生學(xué)位論文管理存在的問(wèn)題,如選題不合理、缺乏創(chuàng)新性、開(kāi)題把關(guān)不嚴(yán)、導(dǎo)師指導(dǎo)不力以及答辯流于形式等,并提出從研究生生源質(zhì)量、課程設(shè)置、導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行改善。陳勇和王道紅(2006)認(rèn)為,對(duì)研究生學(xué)位論文的管理除了要重視相關(guān)規(guī)章制度的制定,還要積極采取措施保證規(guī)章制度落實(shí),如對(duì)研究生院的工作進(jìn)行檢查與監(jiān)督,對(duì)研究生實(shí)行彈性學(xué)制等。另外,王科(2011)認(rèn)為研究生自身也應(yīng)當(dāng)注重提高學(xué)術(shù)水平,培養(yǎng)閱讀經(jīng)典原著的意識(shí),恪守“原典為王”、學(xué)以致用、質(zhì)量本位的理念,充分汲取經(jīng)典原著的營(yíng)養(yǎng),切實(shí)提高研究生學(xué)位論文質(zhì)量。通過(guò)上述文獻(xiàn)回顧可知,絕大多數(shù)相關(guān)研究仍徘徊在現(xiàn)象描述,忽略了對(duì)管理體系背后理論基礎(chǔ)的思考。因此,本文將基于控制論視角,探討如何對(duì)研究生學(xué)位論文的質(zhì)量控制體系進(jìn)行優(yōu)化,從而培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新能力,提升研究生的教育水平。
基于控制論的質(zhì)量管理體系優(yōu)化設(shè)計(jì)
控制論是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展所取得的重大成就之一。1948年,諾伯特?維納(Norbert Wiener)的專著《控制論》出版標(biāo)志著控制論理論的形成??刂普搶?duì)科學(xué)研究、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理都產(chǎn)生了巨大的影響,顯示出自身強(qiáng)大的生命力,它不僅對(duì)生物和生命現(xiàn)象的研究有深刻的意義,而且對(duì)哲學(xué)和社會(huì)現(xiàn)象的研究也有很大意義(童天湘, 1979)??刂普撜J(rèn)為任何系統(tǒng)、過(guò)程與運(yùn)動(dòng)都可以看成一個(gè)復(fù)雜的控制系統(tǒng),控制是一個(gè)十分廣泛而重要的概念。一般來(lái)說(shuō),控制是在有組織的系統(tǒng)根據(jù)外部條件的變化而進(jìn)行調(diào)整,以克服系統(tǒng)的不確定性,使系統(tǒng)穩(wěn)定地保持或者達(dá)到某種特定狀態(tài),或者使系統(tǒng)按某種規(guī)律變化的一種過(guò)程(刁在祥, 王少君 & 張軍波, 1998)。控制論把系統(tǒng)的功能作為其主要研究?jī)?nèi)容與研究對(duì)象,不論這個(gè)系統(tǒng)是動(dòng)物還是機(jī)器,控制論只考慮它們的功能,而不考慮它們的其他特征(張峰, 2008)。根據(jù)控制論的基本思維方式,要先確定控制想要達(dá)成的預(yù)期目標(biāo),根據(jù)確定的預(yù)期目標(biāo)來(lái)選擇可行性的工具與手段,對(duì)控制對(duì)象進(jìn)行控制,使受控對(duì)象達(dá)到之前的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí),為了更好地達(dá)成目標(biāo),保證控制的有效性,可以進(jìn)行信息反饋。根據(jù)控制論的觀點(diǎn),研究生學(xué)位論文的質(zhì)量管理也是一個(gè)可控的過(guò)程。我們以提高學(xué)位論文的質(zhì)量為目標(biāo),從開(kāi)始到論文完成,可以采取多種方式來(lái)對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行控制,從而達(dá)到最終目的。為了體現(xiàn)管理體系的系統(tǒng)性和層次性,本研究將研究生的學(xué)位論文質(zhì)量管理體系劃分為前饋控制、過(guò)程控制和終結(jié)控制三個(gè)階段。
1.前饋控制
前饋控制是指在研究生學(xué)位論文生產(chǎn)過(guò)程之前所需要進(jìn)行的控制,這主要表現(xiàn)為對(duì)研究生生源質(zhì)量的控制。生源質(zhì)量是影響研究生學(xué)位論文質(zhì)量的重要前提因素,經(jīng)驗(yàn)表明:生源質(zhì)量的高低會(huì)對(duì)研究生畢業(yè)論文的質(zhì)量造成一定影響。高質(zhì)量的生源是優(yōu)秀學(xué)位論文的基礎(chǔ),研究生生源質(zhì)量下滑,不僅會(huì)降低研究生學(xué)位論文的質(zhì)量,引發(fā)外界對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量下降的思考,還會(huì)對(duì)高校的品牌知名度造成長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。反之,這些不良影響也給研究生招生帶來(lái)不便,導(dǎo)致高校難以吸引優(yōu)秀的生源。因此,高校應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施,竭力保證研究生生源質(zhì)量。
第一,完善研究生推免制度
推免生一般具有較好的理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)。參與推免的學(xué)生一般都是各學(xué)校根據(jù)前三年的學(xué)習(xí)成績(jī)和綜合考核成績(jī)擇優(yōu)確定推免資格的,相對(duì)于通過(guò)研究生入學(xué)考試選拔的考生來(lái)說(shuō),推免生具有更好的專業(yè)能力(李彩麗 & 繆園, 2009)。因此,各高校要建立完善的研究生推免制度,保證推免各個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公平和公正,采取多種方式吸引優(yōu)秀的本科畢業(yè)生。例如:高??梢蚤_(kāi)展假期夏令營(yíng)活動(dòng)促進(jìn)雙方之間的溝通和交流,同時(shí),通過(guò)活動(dòng)來(lái)考察學(xué)生的綜合素質(zhì),為之后的招生工作提供一定參考。另外,高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招生宣傳工作的力度,到優(yōu)質(zhì)生源地進(jìn)行宣講,提高學(xué)校的知名度,吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源。對(duì)于能力優(yōu)秀、表現(xiàn)良好的本科畢業(yè)生,給予其推免生的資格。同時(shí),對(duì)推免生的初試和復(fù)試環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理,堅(jiān)持客觀公正,保證推免生的招生質(zhì)量。
第二,加強(qiáng)研究生全國(guó)統(tǒng)考制度改革
自2003年以來(lái),國(guó)家教育部加大了對(duì)研究生統(tǒng)考招生制度的改革,將原來(lái)的“3+2”考試制度改革為“3+1+1”考試制度,正式將復(fù)試列入了考試錄取環(huán)節(jié)中,從而擴(kuò)大了高校的招生錄取自,為高校選拔高素質(zhì)的創(chuàng)新人才提供了基本的制度保證(張意湘, 2003)。這一舉措在一定程度上扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期存在的“重成績(jī)、輕素質(zhì)”的弊病。但我們也應(yīng)當(dāng)注意到,部分高校在復(fù)試環(huán)節(jié)中缺乏細(xì)致的工作流程和監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致復(fù)試過(guò)程流于形式。因此,為了確保生源質(zhì)量,目前迫切需要對(duì)研究生復(fù)試環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。首先,要確保復(fù)試流程的公開(kāi)、公平以及規(guī)范性,復(fù)試的具體內(nèi)容要科學(xué)合理,全面考察每個(gè)學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力;其次,對(duì)復(fù)試小組成員進(jìn)行資質(zhì)審查,明確成員的具體權(quán)責(zé);最后,要建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制,成立研究生招生復(fù)試監(jiān)督小組,對(duì)研究生復(fù)試全程進(jìn)行監(jiān)督和管理,確保復(fù)試流程的透明度。
2.過(guò)程控制
過(guò)程控制指在學(xué)位論文生產(chǎn)過(guò)程之中所需要進(jìn)行的監(jiān)控,這主要體現(xiàn)在研究生培養(yǎng)制度設(shè)計(jì)、導(dǎo)師指導(dǎo)和開(kāi)題報(bào)告審核上。研究生的學(xué)位論文質(zhì)量和綜合素質(zhì)是一個(gè)相輔相成的過(guò)程,期間培養(yǎng)制度起到十分關(guān)鍵的作用。導(dǎo)師的必要指導(dǎo)也是保證和提高學(xué)位論文質(zhì)量的重要因素之一(李艷明, 2004),為了保證研究生學(xué)位論文的質(zhì)量,加強(qiáng)研究生導(dǎo)師管理也是十分必要的。另外,設(shè)立規(guī)范的開(kāi)題報(bào)告審核制度是保證學(xué)位論文質(zhì)量的必要途徑,在論文撰寫(xiě)之初就要嚴(yán)格把關(guān),確保過(guò)程控制的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。
第一,改革創(chuàng)新研究生培養(yǎng)制度
首先,及時(shí)修訂培養(yǎng)方案,改善陳舊的課程設(shè)置,保證課程的科學(xué)性和前瞻性,提高授課質(zhì)量。在信息爆炸的時(shí)代,科學(xué)知識(shí)更新十分迅速,社會(huì)對(duì)研究生的能力要求也在不斷變化。培養(yǎng)方案是研究生培養(yǎng)過(guò)程中重要的指導(dǎo)性文件,是研究生培養(yǎng)最基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(常寶英, 2008),但有些高校對(duì)研究生的培養(yǎng)方案不能與時(shí)俱進(jìn)、課程設(shè)置落后,導(dǎo)致研究生教育與社會(huì)實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié),這些都會(huì)使得研究生的培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)各個(gè)專業(yè)的特點(diǎn),結(jié)合實(shí)際需求,對(duì)研究生課程進(jìn)行合理的改革,合理設(shè)置基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程和方法課程的比例,使三者協(xié)調(diào),既讓學(xué)生掌握?qǐng)?jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),又能了解專業(yè)領(lǐng)域的前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí),鼓勵(lì)授課教師改變傳統(tǒng)的授課方式,鼓勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)方式創(chuàng)新,引入豐富靈活的教學(xué)模式,讓教師在教學(xué)中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。學(xué)校也可以采取相應(yīng)的激勵(lì)措施,充分調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性,提高教學(xué)效率。
其次,加強(qiáng)研究生的基礎(chǔ)文獻(xiàn)學(xué)習(xí)。基礎(chǔ)文獻(xiàn)學(xué)習(xí)對(duì)研究生培養(yǎng)來(lái)講是十分重要的。一方面,通過(guò)基礎(chǔ)文獻(xiàn)學(xué)習(xí)可以加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的了解和鞏固,豐富其知識(shí)結(jié)構(gòu),并從中學(xué)習(xí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究方法;另一方面,通過(guò)基礎(chǔ)文獻(xiàn)學(xué)習(xí)可以接觸到學(xué)科發(fā)展的最新前沿領(lǐng)域,增進(jìn)對(duì)交叉學(xué)科的了解,引導(dǎo)研究生學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題,從而為后續(xù)研究開(kāi)展提供更多的啟發(fā)?;A(chǔ)文獻(xiàn)學(xué)習(xí)的重中之重是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外經(jīng)典文獻(xiàn)的學(xué)習(xí),通過(guò)閱讀外文文獻(xiàn),可以最大限度地?cái)U(kuò)大知識(shí)面,從而掌握當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。同時(shí),外文文獻(xiàn)的利用能力是研究生創(chuàng)新能力的重要表現(xiàn),外文文獻(xiàn)的利用狀況是衡量研究生學(xué)位論文質(zhì)量和創(chuàng)新程度的重要標(biāo)志(張意湘, 2003)。因此,高校應(yīng)當(dāng)有導(dǎo)向地加強(qiáng)研究生基礎(chǔ)文獻(xiàn)學(xué)習(xí)的力度,建立正式的文獻(xiàn)分享機(jī)制,鼓勵(lì)研究生進(jìn)行文獻(xiàn)分享和交流,這樣可以有效提高學(xué)習(xí)水平和學(xué)習(xí)效率。
最后,鼓勵(lì)研究生參與創(chuàng)新實(shí)踐。創(chuàng)新性是衡量研究生學(xué)位論文質(zhì)量的重要指標(biāo)之一,因此研究生的學(xué)習(xí)不僅要注重理論基礎(chǔ),還要注重加強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。高??梢酝ㄟ^(guò)提供創(chuàng)新平臺(tái)、設(shè)置科技創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金等措施,鼓勵(lì)研究生參與創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。這些創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)能夠增強(qiáng)研究生對(duì)學(xué)術(shù)的了解,培養(yǎng)研究生的科研興趣,提升其科研水平。高校應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)研究生的學(xué)術(shù)交流活動(dòng),鼓勵(lì)研究生深度參與,通過(guò)學(xué)術(shù)交流拓寬研究生的學(xué)術(shù)視野,激發(fā)其科研興趣。另外,高校還應(yīng)定期邀請(qǐng)知名的專家學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)講座,加強(qiáng)與學(xué)生的溝通和學(xué)術(shù)探討,從而為學(xué)位論文撰寫(xiě)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二,建立合理的導(dǎo)師指導(dǎo)機(jī)制
一是加強(qiáng)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),提高導(dǎo)師自身水平,明確導(dǎo)師的責(zé)任和義務(wù)。導(dǎo)師制度在研究生教育中具有重要作用,導(dǎo)師是提高研究生學(xué)位論文質(zhì)量的關(guān)鍵(姜晶玲, 2005),研究生導(dǎo)師的思維方式、學(xué)術(shù)作風(fēng)在日常的學(xué)術(shù)輔導(dǎo)過(guò)程中都會(huì)潛移默化地影響學(xué)生。為了保證優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)師素質(zhì),高校應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的導(dǎo)師遴選機(jī)制,及時(shí)將道德水平高、科研能力強(qiáng)的青年教師引入到導(dǎo)師隊(duì)伍中來(lái),促進(jìn)導(dǎo)師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。再則,高校應(yīng)為研究生導(dǎo)師提供必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),鼓勵(lì)導(dǎo)師參與進(jìn)修學(xué)習(xí),指導(dǎo)的同時(shí)也要注意提高自身的科研水平。然后,要明確導(dǎo)師在研究生教育中的地位,對(duì)導(dǎo)師的責(zé)任和義務(wù)要有明確的規(guī)定,導(dǎo)師對(duì)于研究生學(xué)位論文的撰寫(xiě)要給予建設(shè)性的建議,切實(shí)履行自己的責(zé)任和義務(wù),為學(xué)位論文的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
二是注重導(dǎo)師對(duì)研究生學(xué)位論文選題的指導(dǎo)。學(xué)位論文選題對(duì)于學(xué)位論文質(zhì)量來(lái)講至關(guān)重要,好的選題可以起到事半功倍的效果。選題本身就是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,它需要具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),廣泛的查閱文獻(xiàn),科學(xué)的辯證思維,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出具有建設(shè)性的思路和方法(文道貴 & 潘建紅, 2008)。好的選題往往需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的思考和推敲,要對(duì)研究相關(guān)領(lǐng)域有充分的了解,才能找到適合自己的研究方向。選題作為一項(xiàng)復(fù)雜且重要的工作,需要導(dǎo)師的必要指導(dǎo)和幫助。導(dǎo)師應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)研究生通過(guò)資料查找和信息搜集,了解研究問(wèn)題的最新進(jìn)展,啟發(fā)研究生的創(chuàng)作思維,為學(xué)生提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。另外,導(dǎo)師也可以結(jié)合自己的科研項(xiàng)目,結(jié)合研究生自身的能力和特點(diǎn),為研究生學(xué)位論文選題提供參考。
第三,建立規(guī)范的開(kāi)題報(bào)告審核制度
開(kāi)題報(bào)告是研究生對(duì)學(xué)位論文選題階段的工作總結(jié),也是學(xué)位論文寫(xiě)作的總體思路和框架。作為學(xué)位論文撰寫(xiě)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),高校要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)題報(bào)告管理,建立規(guī)范的開(kāi)題報(bào)告審核制度。高??梢耘e辦相關(guān)專題講座,為研究生傳授開(kāi)題經(jīng)驗(yàn)和寫(xiě)作技巧,避免開(kāi)題中存在失誤??梢愿鶕?jù)專業(yè)的特點(diǎn),對(duì)開(kāi)題報(bào)告的格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,如開(kāi)題報(bào)告的內(nèi)容可以包括選題的背景和意義、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、研究?jī)?nèi)容、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)以及研究方法和研究路徑等。責(zé)成學(xué)院組成開(kāi)題報(bào)告專家組,對(duì)研究生的開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),并給出具體的意見(jiàn)。對(duì)于審核合格的開(kāi)題報(bào)告予以通過(guò),對(duì)于審核不合格的也要給予意見(jiàn),修改后再進(jìn)行審核。
3.終結(jié)控制
終結(jié)控制是指對(duì)學(xué)位論文質(zhì)量的成果檢驗(yàn),它主要表現(xiàn)在成果審核、答辯程序和激勵(lì)機(jī)制上。學(xué)位論文的撰寫(xiě)是學(xué)位論文完成的必要步驟,高校通過(guò)對(duì)學(xué)位論文撰寫(xiě)結(jié)果進(jìn)行控制,了解研究生論文的寫(xiě)作進(jìn)展和工作質(zhì)量,對(duì)撰寫(xiě)過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,從而提高研究生學(xué)位論文的質(zhì)量。
第一,建立嚴(yán)格的學(xué)位論文審核制度
研究生學(xué)位論文完成后,需要由評(píng)審專家小組進(jìn)行審核,對(duì)研究生的論文成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。高校要建立一套完整的研究生學(xué)位論文質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,選取合適的指標(biāo)對(duì)學(xué)位論文質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和合理性。在評(píng)價(jià)制度上,建議采取導(dǎo)師和專家組共同評(píng)議的機(jī)制,先由研究生導(dǎo)師對(duì)學(xué)位論文進(jìn)行評(píng)價(jià),再采用“雙盲評(píng)審”的方式交予專家組進(jìn)行評(píng)價(jià)?!半p盲評(píng)審”是指研究生在送審的學(xué)位論文中要求隱去研究生本人及其指導(dǎo)教師的個(gè)人信息,而論文評(píng)審專家也對(duì)研究生及其導(dǎo)師保密(劉之葵 & 周, 2007)。在綜合導(dǎo)師和專家組的共同意見(jiàn)后,得出最終的評(píng)審結(jié)果,從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。
第二,規(guī)范學(xué)位論文的答辯程序
論文答辯是對(duì)研究生掌握的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)以及綜合能力的現(xiàn)場(chǎng)考驗(yàn),是研究生獲得答辯專家小組對(duì)論文成果的審核、認(rèn)定或否決的過(guò)程(劉敏, 2007)。為此,學(xué)校要制定嚴(yán)格規(guī)范的論文答辯程序,答辯專家小組的成員選擇要保證客觀性和公平性,答辯過(guò)程不是走過(guò)場(chǎng),專家小組要嚴(yán)格按照答辯流程,通過(guò)提問(wèn)了解研究生的基礎(chǔ)知識(shí)以及對(duì)所研究問(wèn)題的掌握程度,對(duì)研究生是否能夠通過(guò)答辯予以判斷。
第三,建立合理有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
對(duì)于優(yōu)秀的學(xué)位論文可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)進(jìn)行鼓勵(lì)。一方面,這是對(duì)研究生科研能力、科研工作和科研成果的肯定;另一方面,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)后續(xù)的研究生加強(qiáng)對(duì)學(xué)位論文的重視,強(qiáng)化科研能力的培養(yǎng),有利于督促學(xué)位論文質(zhì)量的提升。目前,絕大多數(shù)高校都設(shè)立了優(yōu)秀學(xué)位論文評(píng)選制度,但是從執(zhí)行力度來(lái)看仍有上升空間,再就是重精神激勵(lì)的同時(shí)也要加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì),鼓勵(lì)高水平的科研成果脫穎而出。
研究生學(xué)位論文是衡量研究生教育水平的重要標(biāo)準(zhǔn),因此高校有必要采取措施對(duì)學(xué)位論文的質(zhì)量進(jìn)行管理,從而確保研究生學(xué)位論文的質(zhì)量。本研究從控制論視角出發(fā),優(yōu)化了研究生學(xué)位論文質(zhì)量管理體系,通過(guò)前饋控制、過(guò)程控制和終結(jié)控制三個(gè)過(guò)程來(lái)對(duì)學(xué)位論文質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。學(xué)位論文既能體現(xiàn)研究生對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的掌握程度,也能反映研究生從事科研的能力,是檢驗(yàn)研究生綜合素質(zhì)的主要依據(jù)。學(xué)位論文是培養(yǎng)研究生科研能力,鼓勵(lì)研究生獨(dú)立進(jìn)行科研工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是對(duì)研究生培養(yǎng)質(zhì)量最后的成果檢驗(yàn),為了提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,需要不斷加強(qiáng)對(duì)研究生學(xué)位論文質(zhì)量的管理和優(yōu)化。
本文系湖北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(B2014116);中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目(2013YB31);中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目(SY201429)成果
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一、我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體狀況
近年來(lái),國(guó)家高度重視生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)和利用,整體上呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):
(一)政府高度重視
2008年3月出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,規(guī)劃明確提出,積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系,形成較完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。
(二)產(chǎn)業(yè)巨頭介入,民營(yíng)企業(yè)突起
2007年我國(guó)乙醇總產(chǎn)量約350萬(wàn)噸,以廢棄油脂為原料生產(chǎn)的生物柴油達(dá)到6萬(wàn)噸,農(nóng)村沼氣產(chǎn)量突破1.7億立方米。山東金沂蒙集團(tuán)以木薯為原料生產(chǎn)20萬(wàn)噸乙醇并投資建設(shè)15萬(wàn)噸生物丁醇,成功探索了非糧原料制造化學(xué)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,民營(yíng)企業(yè)大量涌現(xiàn)。
(三)市場(chǎng)需求巨大
海關(guān)總署2009年12月公布的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)11月份進(jìn)口的原油量為1712萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)接近三成,對(duì)外依存度44%,其中車用燃油占石油消費(fèi)總量的35%,并以每年15―16%的速度增長(zhǎng)。滿足國(guó)內(nèi)車用燃油的需要必須發(fā)展燃料乙醇,國(guó)家燃料乙醇發(fā)展規(guī)劃確定到2010年燃料乙醇使用量達(dá)到300萬(wàn)噸,到2020年突破1000萬(wàn)噸,可見(jiàn)生物燃料在我國(guó)有巨大的市場(chǎng)需求。
二、我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析
(一)技術(shù)支撐和研發(fā)不力
目前生物質(zhì)能加工利用技術(shù)集成化和成熟度不高,一些新技術(shù)的使用成本較高,企業(yè)生產(chǎn)受限。同時(shí)大型、精密設(shè)備需從國(guó)外引進(jìn),國(guó)產(chǎn)化水平不高,這是造成長(zhǎng)期以來(lái)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)的工程造價(jià)居高不下,有時(shí)不能及時(shí)提供所需備件的主要原因,其結(jié)果使我國(guó)生物質(zhì)能價(jià)格水平大大高于常規(guī)能源的電價(jià)水平。
(二)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低
2007年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出以“因地制宜,非糧為主”的發(fā)展原則來(lái)發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè),給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力,進(jìn)而降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度。以其他能源作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料尚處于技術(shù)試驗(yàn)階段,要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn),還需要在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)組織等方面做大量工作。
(三)資金投入不足
生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè),其技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育需要大量資金投入,但我國(guó)目前的投融資渠道較為單一,基本僅靠政府有限支持;同時(shí),財(cái)政投入力度不大,除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外,國(guó)家及地方政府的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。主要原因:一方面,我國(guó)生物質(zhì)能建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃,沒(méi)有建立相應(yīng)的固定資金渠道。另一方面,由于生物質(zhì)能國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前景不明朗,因此國(guó)內(nèi)銀行不愿貸款,使得生物質(zhì)能企業(yè)缺少融資能力。
(四)政策體系不完善
盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)行《可再生能源法》,以法律形式規(guī)定了相應(yīng)的財(cái)稅扶持政策如彈性虧損補(bǔ)貼、原料基地補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等來(lái)支持我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是,現(xiàn)行的政策體系仍舊存在不足之處,如目前我國(guó)常規(guī)液體燃料行業(yè)尚存在相當(dāng)程度的壟斷經(jīng)營(yíng),制約了農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)盡快進(jìn)入流通市場(chǎng)。
三、我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇
(一)企業(yè)層面
1、實(shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策
根據(jù)我國(guó)《可再生能源法》,我國(guó)應(yīng)研究制定支持農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展的配套法規(guī)和政策措施,出臺(tái)稅收優(yōu)惠和價(jià)格優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度,對(duì)從事生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠。把秸稈綜合利用列入我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍,完善秸稈發(fā)電等生物質(zhì)能源價(jià)格政策。
2、加大資金投入
我國(guó)應(yīng)繼續(xù)探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、多方投入的農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制,在發(fā)展適當(dāng)時(shí)建立農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展專項(xiàng)資金,主要用于生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新技術(shù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)生物質(zhì)開(kāi)發(fā)利用龍頭企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置機(jī)械設(shè)備給予信貸支持,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
3、推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化
結(jié)合我國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治,積極利用秸稈生物氣化(沼氣)、固化成型等技術(shù),逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。充分考慮在糧食安全的背景下,積極推進(jìn)利用纖維素生產(chǎn)燃料乙醇,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,合理安排秸稈發(fā)電項(xiàng)目。
(二)合作社層面
1、實(shí)現(xiàn)技術(shù)中心與合作社的聯(lián)合
我國(guó)的專項(xiàng)生物質(zhì)能技術(shù)中心在向農(nóng)民提供相應(yīng)技術(shù)的同時(shí),應(yīng)積極聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作社,使得技術(shù)能更進(jìn)一步得到傳播,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理,建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系。
2、保障合理用地
我國(guó)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用專業(yè)合作社應(yīng)創(chuàng)辦農(nóng)村科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、從事農(nóng)村生物質(zhì)原料收購(gòu)等需要的農(nóng)村用地,堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、有償?shù)脑瓌t,由村集體組織協(xié)調(diào),動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。
(三)農(nóng)戶層面
1、提高農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用意識(shí)
我國(guó)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等多種媒體,采取多種形式,廣泛宣傳農(nóng)村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用的重要意義,宣傳我國(guó)先進(jìn)典型村和成功經(jīng)驗(yàn),使我國(guó)農(nóng)民擁有農(nóng)村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用的良好氛圍。在農(nóng)村開(kāi)展這種生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用宣傳教育活動(dòng),對(duì)提高農(nóng)民對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)會(huì)產(chǎn)生重要影響。
2、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣
我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)中心與農(nóng)村基層服務(wù)組織的作用,從相關(guān)技術(shù)的傳播入手,重視技術(shù)推廣、知識(shí)普及,提高農(nóng)民綜合利用生物質(zhì)的技能,使生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用真正成為農(nóng)村增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。建立生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用科技示范基地,通過(guò)組織生物質(zhì)能源化利用產(chǎn)業(yè)示范,加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事,功在當(dāng)代,利在千秋。建議我國(guó)政府及其相關(guān)部門能夠充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重要性,制定一系列支持農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套法律、法規(guī)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;采取稅收等優(yōu)惠政策,保障農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度;大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高人民對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意識(shí),抓緊制定規(guī)劃,明確目標(biāo),認(rèn)真做好項(xiàng)目示范和試點(diǎn)工作,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:中小企業(yè) 信用擔(dān)?!★L(fēng)險(xiǎn)管理
1999年,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,這標(biāo)志著我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的開(kāi)始。在其十多年的發(fā)展歷程中,中小企業(yè)信用擔(dān)保以其特有的功能,在緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題中發(fā)揮了不可替代的作用。
中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)自產(chǎn)生之日起就被公認(rèn)為是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。其風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于各個(gè)方面,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理對(duì)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)怍十分關(guān)鍵,這也同時(shí)關(guān)系到擔(dān)保機(jī)構(gòu)在緩解巾小企業(yè)融資難問(wèn)題上的效力。
一、中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源
在當(dāng)前特定的經(jīng)濟(jì)與政策背景下,我國(guó)信用擔(dān)保行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于多個(gè)方面。
(一)來(lái)自宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)
1政府的過(guò)度干預(yù)
在政府參與出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中,政府部門會(huì)利用各種行政手段參與到擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中,使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)喪失獨(dú)立決策和運(yùn)作的權(quán)力,增加擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
2不完善的法律制度
在法律層面上,于i995年頒布的《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》事實(shí)上無(wú)法提供有效的法律保障,一是由于現(xiàn)行《擔(dān)保法》重點(diǎn)保護(hù)的是債權(quán)人的合法權(quán)益,明顯缺少對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保護(hù);其次,《擔(dān)保法》中的一些內(nèi)容與信用擔(dān)保的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行相沖突。
在行業(yè)法規(guī)方面,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行和財(cái)政部的有關(guān)行業(yè)管理規(guī)范由于效力有限且缺少細(xì)節(jié)性和實(shí)質(zhì)性的規(guī)定,難以真正達(dá)到約束與規(guī)范擔(dān)保行業(yè)的目的。
(二)來(lái)自協(xié)作銀行的風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)行比例擔(dān)保,在擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行之間尋求風(fēng)險(xiǎn)收益平衡是國(guó)際上的通行做法。在我國(guó),盡管多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過(guò)自身努力與協(xié)作銀行簽訂了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合同,但在實(shí)際中往往因?yàn)殂y行的優(yōu)勢(shì)地位而被迫接受過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)。
(三)來(lái)自擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)
1操作風(fēng)險(xiǎn)
在我國(guó),擔(dān)保行業(yè)仍屬新生行業(yè),并且大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上尚缺少足夠重視,致使很多擔(dān)保人員在專業(yè)技能和政治素質(zhì)上并沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),違規(guī)操作和暗箱操作時(shí)有發(fā)生。
2內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)
首先,擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力是衡量擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要標(biāo)準(zhǔn),但現(xiàn)階段我國(guó)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保資金來(lái)源不足,且大多缺乏后續(xù)資金補(bǔ)償,這無(wú)疑大大降低了擔(dān)保行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。
其次,我國(guó)擔(dān)保行業(yè)起步較晚,在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)上還存在很多不足。在內(nèi)控制度建設(shè)上,許多擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立起科學(xué)嚴(yán)格的操作規(guī)程和管理方法,違規(guī)操作和操作失誤時(shí)有發(fā)生;擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍缺乏一套科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,難以對(duì)受保企業(yè)做出全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià);在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面,反擔(dān)保和再擔(dān)保之類的措施尚沒(méi)有得到全而建立,操作過(guò)程也存在很多不當(dāng)之處;在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面,擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和外部補(bǔ)償制度都不完善;另外,擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)于擔(dān)保項(xiàng)目的事中監(jiān)督也過(guò)于疏忽,在發(fā)生代償后,也缺乏有效的追償機(jī)制。
(四)來(lái)自受保中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)
1經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
中小企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)管理能力落后、高素質(zhì)人才缺乏,技術(shù)革新和產(chǎn)品研發(fā)能力低下以及財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、財(cái)務(wù)信息虛假等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),都加大了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)。
2信用風(fēng)險(xiǎn)
在我國(guó),中小企業(yè)信用等級(jí)普遍偏低,加上信息不對(duì)稱的存在,一些不符合擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)往往會(huì)通過(guò)瞞報(bào)或假報(bào)來(lái)騙取擔(dān)保,在獲得擔(dān)保后也往往會(huì)改變貸款用途,從事較擔(dān)保合同具有更高風(fēng)險(xiǎn)的投資,從而增加擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
3“擔(dān)保對(duì)象封閉性”引起的風(fēng)險(xiǎn)
“擔(dān)保對(duì)象封閉性”是指互信用擔(dān)保的擔(dān)保對(duì)象被限定在會(huì)員企業(yè)范圍之內(nèi)。在互擔(dān)保中,會(huì)員企業(yè)在承擔(dān)出資義務(wù)的同時(shí),也享有被擔(dān)保的權(quán)利,一些經(jīng)營(yíng)狀況稍差的會(huì)員企業(yè)也會(huì)憑借會(huì)員資格而較容易爭(zhēng)取到擔(dān)保,從而加大擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。
(五)來(lái)自中小企業(yè)信用體系的風(fēng)險(xiǎn)
1征信體系不完善
第一,出于自身利益,銀行、工商、海關(guān)、稅務(wù)以及司法等部門會(huì)對(duì)自己擁有的中小企業(yè)信息實(shí)行“壟斷保護(hù)”,在加大信息采集難度的同時(shí),也浪費(fèi)了大量有用的信息。
第二,在征信過(guò)程中,中小企業(yè)由于信用意識(shí)淡薄且出于對(duì)自身利益的保護(hù),往往存在著不支持、不配合的現(xiàn)象,甚至?xí)芙^征信工作的開(kāi)展,
大大加劇了征信難度,信息的真實(shí)性和完整性也大打折扣。
2外部信用評(píng)級(jí)體系發(fā)展滯后
我國(guó)的信用評(píng)級(jí)行業(yè)雖有一定發(fā)展,也形成了一批擁有一定影響的信用評(píng)估機(jī)構(gòu),但是大多數(shù)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)因評(píng)級(jí)目標(biāo)范圍、業(yè)務(wù)開(kāi)展地域、評(píng)級(jí)人員素質(zhì)以及技術(shù)和資金力量等方面的差異,擁有不同的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),由此造成評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到統(tǒng)一;另外,由于征信體系建設(shè)的落后,評(píng)級(jí)過(guò)程主要參考受評(píng)企業(yè)自身提供的信息,信息來(lái)源的不夠透明,這最終降低了評(píng)級(jí)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。
二、中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理建議
(一)明確政府職責(zé)
1 加大政府資金支持,杜絕直接干預(yù)
首先,政府部門應(yīng)根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保范圍、所處地中小企業(yè)情況等給予不同的啟動(dòng)資金支持,并定期和不定期的為擔(dān)保機(jī)構(gòu)注人補(bǔ)充資金。
其次,各級(jí)政府不得以任何名義參與到具體擔(dān)保項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中,更不得強(qiáng)制性要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供人情擔(dān)保和關(guān)系擔(dān)保等。
2提供優(yōu)惠、激勵(lì)和配套服務(wù)政策
除了直接的資金支持外,政府可以派遣專業(yè)人員幫助中小企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、可以組織專業(yè)擔(dān)保隊(duì)伍為擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)控以及企業(yè)治理上提供建議、可以通過(guò)減免稅收等方式支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展、可以給予經(jīng)營(yíng)機(jī)制較好、擔(dān)保成績(jī)突出以及風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)健全相關(guān)法律制度,加強(qiáng)宣傳教育
1完善相關(guān)法律法規(guī)
加快修改和完善《擔(dān)保法》,使其對(duì)信用擔(dān)保行業(yè)做出統(tǒng)籌性的規(guī)范,叫確擔(dān)保行業(yè)的基本性質(zhì)和地位,為中小企業(yè)信用擔(dān)保的發(fā)展提供指導(dǎo);盡快出臺(tái)專門針對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的“中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》和《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》,對(duì)信用擔(dān)保的具體運(yùn)作規(guī)程加以規(guī)定。
2加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育
具體可以由當(dāng)?shù)氐膿?dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)人員參加定期和不定期的培訓(xùn)以及考試,在擔(dān)保從業(yè)資格考試中也應(yīng)重點(diǎn)對(duì)法律法規(guī)的掌握和理解程度進(jìn)行檢驗(yàn),使其真正落到實(shí)處。
(三)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
1完善內(nèi)部控制機(jī)制
一是提升從業(yè)人員素質(zhì)。在職業(yè)道德上,擔(dān)保行業(yè)應(yīng)加大宣傳教育,加強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí),通過(guò)引入獎(jiǎng)懲機(jī)制,堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作與暗箱操作的發(fā)生;在專業(yè)知識(shí)方面,通過(guò)培訓(xùn)、從業(yè)資格考試、人才互動(dòng)機(jī)制等挑選合格的擔(dān)保人才。
二是完善擔(dān)保準(zhǔn)入機(jī)制,申請(qǐng)擔(dān)保的中小企業(yè)必須在資信等級(jí)、企業(yè)治理和發(fā)展前景上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),擔(dān)保項(xiàng)目則應(yīng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策并能確保有穩(wěn)定的歸還資金。
三是科學(xué)設(shè)定擔(dān)保指標(biāo)。比如,擔(dān)保機(jī)構(gòu)可對(duì)不同行業(yè)設(shè)定不同的單筆最高擔(dān)保額度和擔(dān)保期限;根據(jù)自己的實(shí)力,按 “先小后大、先短后長(zhǎng)、先流動(dòng)后固定”的原則提供擔(dān)保。
四是加強(qiáng)擔(dān)保項(xiàng)目監(jiān)督。在為中小企業(yè)提供擔(dān)保后,擔(dān)保機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)受保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查,定期了解企業(yè)的擔(dān)保貸款使用情況、經(jīng)營(yíng)管理狀況和財(cái)務(wù)狀況,并可就此提出相關(guān)改進(jìn)建議;可同貸款銀行一起要求企業(yè)調(diào)整其高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略,甚至讓企業(yè)提前還款;還可參與企業(yè)管理,派駐有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員加入到企業(yè),實(shí)現(xiàn)雙贏。
2完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制
首先,推動(dòng)銀、保、企合作,完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。貸款銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則,合理設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。
其次,健全再擔(dān)保制度,適時(shí)引入商業(yè)性保險(xiǎn)。加快組建中央和省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu),逐步形成中央與省、省與地市間的多層再擔(dān)保體系。在具體運(yùn)作上,政府可以委托專業(yè)性的富有經(jīng)驗(yàn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)再擔(dān)保體系進(jìn)行管理。另外,可以考慮將商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域,在降低代償帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)有效增加風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
3完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
首先,完善風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,通過(guò)提取代償準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金和普通準(zhǔn)備金來(lái)保證其資金實(shí)力。
其次,完善外部損失補(bǔ)償制度。政府部門在為擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入啟動(dòng)資金外,還應(yīng)將損失補(bǔ)償放在重要的位置,就政府部門而言,只要中小企業(yè)滿足擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)并且擔(dān)保機(jī)構(gòu)操作規(guī)范且風(fēng)險(xiǎn)可控,那么政府部門在資金上的支持力度越大,中小企業(yè)能夠通過(guò)信用擔(dān)保獲得的融資額度也就會(huì)越大。
具體的,各地政府可定期或不定期的將當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的一部分用于補(bǔ)充擔(dān)保資金,中央政府可設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保資金,及時(shí)補(bǔ)充各地因財(cái)力不足而間斷的擔(dān)保資金注入;政府可以連同稅務(wù)部門,抽取一定比例的來(lái)自中小企業(yè)的稅收專門用做補(bǔ)償金,另外,相關(guān)部門還可以定期或不定期的發(fā)行“支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)國(guó)債”以擴(kuò)大資金來(lái)源。
(四)加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)
1 完善中小企業(yè)征信體系建設(shè)
一是盡快修改和完善相關(guān)
法律,盡快出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》,在明確人民銀行的征信主管地位的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征信市場(chǎng)的監(jiān)管和指導(dǎo);制訂相關(guān)法律制度,規(guī)定不配合征信工作的中小企業(yè)和部門所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,以確保征信工作順利開(kāi)展,對(duì)征信系統(tǒng)包含的信息內(nèi)容、信息采集方法、保密措施、使用范圍做出具體的規(guī)定,提高征信系統(tǒng)運(yùn)作效率。
二是加強(qiáng)各部門合作,銀行、工商、海關(guān)、稅務(wù)、司法等部門應(yīng)打破行政藩籬,實(shí)現(xiàn)信息的共享,以確保信息的完整和有效。
三是加強(qiáng)征信宣傳力度,嚴(yán)格信息保密制度。征信部門可以召開(kāi)由相關(guān)部門和中小企業(yè)參加的征信系統(tǒng)建設(shè)座談會(huì),以加大征信系統(tǒng)重要作用的宣傳。另外,信息采集和使用過(guò)程中的保密制度建設(shè)也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。
2建立科學(xué)的外部信用評(píng)級(jí)體系
首先,各方應(yīng)積極參與評(píng)級(jí)體系建設(shè)。政府部門作為統(tǒng)籌者,應(yīng)積極為評(píng)級(jí)體系的建設(shè)提供有利的外部環(huán)境,對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的合法性、獨(dú)立評(píng)級(jí)權(quán)利、準(zhǔn)人和退出機(jī)制以及業(yè)務(wù)操作規(guī)程等做出具體的規(guī)定,使信用評(píng)級(jí)有法可依;銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用其資源優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)中小企業(yè)參與信用評(píng)級(jí),并通過(guò)使用評(píng)級(jí)結(jié)果,擴(kuò)大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的公信度和影響力,對(duì)評(píng)級(jí)體系的改進(jìn)提出意見(jiàn)和建議;中小企業(yè)應(yīng)盡力提供真實(shí)信息,對(duì)于一些存在懷疑的信息應(yīng)主動(dòng)向征信人員說(shuō)明,不得以任何理由和方式干涉評(píng)級(jí)工作,更不能使用強(qiáng)制或賄賂手段要求提升其信用等級(jí);評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展評(píng)級(jí)工作時(shí)應(yīng)做到獨(dú)立、公正、公平,不能因評(píng)級(jí)對(duì)象的強(qiáng)迫或者賄賂而做出不符合實(shí)際情況的評(píng)級(jí)。
其次,評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè),提高評(píng)級(jí)人員的專業(yè)技能和道德素養(yǎng);改進(jìn)評(píng)級(jí)方法,通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系來(lái)保證評(píng)級(jí)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。
3維護(hù)和管理信用秩序,建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制
一方面,嚴(yán)厲打擊失信行為,對(duì)存在失信行為的中小企業(yè),在一開(kāi)始可以實(shí)行勸誡、警告和信用披露的方法,若屢教不改,則可以對(duì)其使用更嚴(yán)厲的措施,比如實(shí)行信用限制或逐出機(jī)制,剝奪中小企業(yè)一切依靠自身信用得到發(fā)展的權(quán)利。
另一方面,獎(jiǎng)勵(lì)守信中小企業(yè),對(duì)于具有良好信用等級(jí)的中小企業(yè),可以通過(guò)提供貸款和擔(dān)保上的優(yōu)惠、免費(fèi)提供管理、技術(shù)以及生產(chǎn)上的指導(dǎo)、將更多的投資機(jī)會(huì)向其傾斜等,讓中小企業(yè)感到“信用第一”,有效提高整個(gè)群體的信用水平。
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