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飲用水源安全關(guān)系到人民群眾的身體健康,關(guān)系到社會穩(wěn)定。為進一步推進飲用水源保護工作,保障人民群眾飲水安全,促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,特制定本工作計劃,現(xiàn)發(fā)給你們,請認真組織實施。
一、合格規(guī)范化飲用水源地創(chuàng)建
完成臨海溪口水庫、三門白溪水庫等2個集中式飲用水源地創(chuàng)建工作。在去年開展農(nóng)村飲用水源保護專項執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,結(jié)合今年我市農(nóng)村環(huán)境保護試點工作,進一步開展農(nóng)村飲用水源創(chuàng)建和保護工作,試行劃定農(nóng)村飲用水源地保護區(qū),完成黃巖西溪水庫、天臺龍珠潭水庫等農(nóng)村合格規(guī)范化飲用水源地的創(chuàng)建工作。農(nóng)村合格規(guī)范化飲用水源地創(chuàng)建工作由各縣(市、區(qū))環(huán)保局(分局)組織相關(guān)單位進行驗收,報市環(huán)保局備案。
二、飲用水源地水質(zhì)保護
全面完成省飲用水環(huán)境質(zhì)量自動站建設(shè)計劃;完善水質(zhì)監(jiān)測;確??h級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%,各級合格規(guī)范化飲用水源地水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。有效保障我市飲用水安全,為上海世博會順利進行保駕護航。
三、保障措施
(一)進一步加強監(jiān)督管理,落實污染防治工作。落實飲用水源保護工作責(zé)任,落實飲用水源地生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理禁止準入要求,嚴把飲用水源地周邊及上游的建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)。加強污染防治,限期清理整頓飲用水源保護區(qū)內(nèi)的污染源和排污口,對有條件的飲用水源地,可在一級保護區(qū)建設(shè)圍欄,實施封閉式管理。加強交通運輸行業(yè)的污染防治工作,配合交通及海事部門,加強飲用水源保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)油類和危險化學(xué)品運載、裝卸和儲存設(shè)施的監(jiān)管,督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。繼續(xù)推進飲用水源地農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治,加強農(nóng)村生活垃圾無害化處置和農(nóng)村生活污水治理,對有條件的飲用水源地,可開展飲用水源保護區(qū)內(nèi)生活污水的改道工程,將生活廢水輸送到飲用水源下游進行處理;發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實施測土配方科學(xué)施肥,推廣生物防治技術(shù),加強農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用,加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管,實施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度,推進畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用。
(二)進一步強化工作措施,落實水源監(jiān)察監(jiān)測工作。抓住上海世博會安全保障契機,加大飲用水源地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,全面健全飲用水源地定期巡查制度,認真組織開展飲用水源保護專項行動,加強對可能影響飲水安全的醫(yī)藥、化工、造紙、冶煉等重點行業(yè)、重點污染源的檢查力度,嚴厲打擊飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為,對違法違規(guī)建設(shè)的項目,要責(zé)令停建或拆除,對排污超標的企業(yè)和單位,要責(zé)令限期治理,對逾期或整改不力的企業(yè)要嚴肅處理;加強對排污企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施落實情況督察,做到預(yù)防在先,工作在前,確保飲水安全。在3月15日至10月31日世博會期間實行周專報制度,各縣(市、區(qū))環(huán)保局(分局)要于每周五下午5點前向我局監(jiān)察支隊上報本周工作情況。各地要有針對性地制定飲用水源地環(huán)境監(jiān)測計劃,并完善監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報告制度,將存在問題及時通報相應(yīng)監(jiān)管部門處理及當?shù)卣?。完善飲用水水源自動監(jiān)測、例行監(jiān)測、巡查監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)抽查制度,推進水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級飲用水源地延伸。在藻類高發(fā)時節(jié),要加密水質(zhì)監(jiān)測工作,及時掌握水質(zhì)動態(tài),適時開展飲用水水源地水質(zhì)109項指標全分析,防范極端事件,確保水質(zhì)安全。鼓勵環(huán)保技術(shù)人員開展飲用水源地保護及藻類防控科學(xué)研究,提升飲用水源保護的科技支撐能力。
(三)進一步加大投入,保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。完善飲用水源保護地內(nèi)護欄、界碑、告示牌、警示牌等宣傳設(shè)施建設(shè)和管理工作,對新創(chuàng)建合格規(guī)范化飲用水源地要嚴格按照《飲用水源保護區(qū)標志技術(shù)要求》設(shè)置和管理相關(guān)標志。嚴格禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。進一步加強飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護工作,因地制宜地推進飲用水源地生態(tài)保護、修復(fù)和建設(shè),加快實施水源安全防護、水源涵養(yǎng)等工程建設(shè),進一步推進生態(tài)移民和退耕還林工作,減少水土流失,逐步改善城鄉(xiāng)飲用水源保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。編制長潭水庫飲用水源保護和利用中長期規(guī)劃,勘測、分析、研究長潭水庫底泥淤積現(xiàn)狀,編制長潭水庫底泥清淤可行性研究報告,根據(jù)《長潭水庫瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設(shè)工程可行性研究報告》啟動瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設(shè)工作,進一步加強長潭水庫水質(zhì)保護工作。
環(huán)保趨嚴—— 行業(yè)迎來發(fā)展機會
隨著全球氣候變暖,病蟲害種類和發(fā)生的頻次都有增加的趨勢,而多年來,國內(nèi)農(nóng)業(yè)病蟲害防治過于依賴化學(xué)農(nóng)藥的局面并沒有從根本上改變。隨著化學(xué)農(nóng)藥使用量的逐年攀升,害蟲的抗藥性也在不斷增加,導(dǎo)致農(nóng)民的防治成本高居不下。農(nóng)業(yè)生態(tài)污染、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標等敏感問題顯得尤為突出;同時,消費者也對食品和環(huán)境安全提出了更高的要求。
作為世界公認的環(huán)境友好型藥劑,生物農(nóng)藥具有安全、環(huán)保、低殘留等特征,它代表了未來農(nóng)藥產(chǎn)品的發(fā)展趨勢,發(fā)展生物農(nóng)藥已成為當前許多國家的行業(yè)競爭戰(zhàn)略。
“目前,我國共有200多家企業(yè)從事生物農(nóng)藥的生產(chǎn),年產(chǎn)量達12萬噸,處于有效登記狀態(tài)的有效成分有90多種,產(chǎn)品約200多個,占農(nóng)藥登記總數(shù)的12%,其中,抗生素產(chǎn)品約占生物農(nóng)藥總數(shù)的70%。生物農(nóng)藥防治面積2670萬公頃,約占農(nóng)藥市場總份額的5%?!眹肄r(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所藥政處工程師張微如是說。數(shù)據(jù)顯示。2012年,全國生物農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造業(yè)資產(chǎn)總計169億元,比上年增長7.0%;主營業(yè)務(wù)收入321億元,比上年增長43.4%;利潤總額為28億元,比上年增長60.0%。
與國內(nèi)火暴的市場相比,近年來全球生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分迅速。全球工業(yè)分析公司(GIA)最新研究報告指出,到2015年,預(yù)計全球生物農(nóng)藥市場將達到28億美元。據(jù)了解,經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展,目前我國已擁有30余家從事生物農(nóng)藥領(lǐng)域研發(fā)的高校、科研機構(gòu)、國家級重點實驗室,并成為了世界上最大的井岡霉素、阿維菌素、赤霉素等生物農(nóng)藥生產(chǎn)國。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和研究深度上分析,井岡霉素、阿維菌素、赤霉素、蘇云金桿菌4個品種已經(jīng)成為了我國生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍品種。
此外,在采訪中,不少業(yè)內(nèi)專家還預(yù)測,隨著國內(nèi)消費者食品安全意識不斷增強,監(jiān)管部門對化學(xué)農(nóng)藥的限制力度有可能不斷加大,新型種植主體有望大量涌現(xiàn),生態(tài)有機種養(yǎng)植區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、新型生態(tài)農(nóng)莊和國家綠色防控基地等紛紛尋求生物農(nóng)藥解決方案,他們對生物農(nóng)藥和綜合生物防治技術(shù)有著巨大且迫切的需求,生物農(nóng)藥將會越來越受到人們的關(guān)注。
然而,前不久記者在基層調(diào)研時卻了解到,雖然生物農(nóng)藥的生態(tài)效益與社會效益很明顯,但由于存在見效慢、技術(shù)流程復(fù)雜等不足,農(nóng)民往往不愿意使用生物農(nóng)藥。另外,主導(dǎo)品種偏少、制劑水平低、成本偏高、防治效果不穩(wěn)定、應(yīng)用主體培育不夠等諸多問題也在很大程度上制約了生物防治技術(shù)和生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。
“在技術(shù)開發(fā)方面,生物農(nóng)藥自身的特點導(dǎo)致其市場競爭力弱,科研成果轉(zhuǎn)化為可用產(chǎn)品比例較低。”全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心楊普云處長說。
遭遇尷尬—— 產(chǎn)品叫好不叫座
作為生物農(nóng)藥技術(shù)的引領(lǐng)者,湖北省的生物農(nóng)藥占全省農(nóng)藥市場份額的4%~5%,但企業(yè)普遍遭遇利潤薄、市場推廣難等問題。武漢天惠生物集團董事長唐宏泉表示,不夸張地說,生物農(nóng)藥行業(yè)是一個微利的行業(yè)。而武大綠洲生物公司副總經(jīng)理尹宜農(nóng)在談到自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷時更是感慨萬千:“最早我們成立這個公司的時候是6個股東,10多年里曾經(jīng)換了3任‘老板’,企業(yè)至今仍然靠著信念與夢想苦苦支撐?!币宿r(nóng)至今依然保留著一張1999年公司成立時幾個股東的合影。而現(xiàn)在這6個人,只有他還在堅守。
據(jù)了解,1999年,武大綠洲成立,第一任老板投資500萬元,但公司從一開始就虧損,2002年,老板實在支撐不住,轉(zhuǎn)行搞了房地產(chǎn);第二任鄧姓的董事長也投資幾百萬,一直支撐到2008年,最終也抽身退出;到2009年,現(xiàn)任的董事長朱澤生接手。
“武大綠洲的遭遇是整個生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)共同的困境?!比A中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、湖北省昆蟲學(xué)會名譽理事長徐冠軍說。與武大綠洲相比,武漢科諾生物科技股份有限公司、湖北康欣農(nóng)用藥業(yè)有限公司等企業(yè)的境況也都差不多。
“從農(nóng)業(yè)需求等方面考慮,國家一直在支持生物農(nóng)藥的發(fā)展,但是目前生物農(nóng)藥的現(xiàn)狀頗有點‘叫好不叫座’。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護所副所長邱德文說。
目前我國生物農(nóng)藥的市場份額不高,企業(yè)的生存環(huán)境也并不寬松,原因一是國家雖然對生物農(nóng)藥重視,但缺少相應(yīng)的政策扶持;二是生物農(nóng)藥企業(yè)自身存在不足,產(chǎn)品的應(yīng)用、銷售渠道和集約化生產(chǎn)三個短板急需彌補?!耙环矫媸钱a(chǎn)品高效專一;另一方面,消費者卻希望能對更多種類的病蟲害起作用。由于缺少資金支持,企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模往往較小,難以形成規(guī)?;a(chǎn),這導(dǎo)致了產(chǎn)品價格過高,有相當大的一部分目標消費群體無法承受這種高額消費。”邱德文坦言。
推廣難是國內(nèi)生物農(nóng)藥市場占有率偏低的根本原因。山西某生物農(nóng)藥制造廠駐福建銷售代表周先生介紹說,前幾年,他們帶一批生物農(nóng)藥到廈門同安,向農(nóng)民推薦使用生物農(nóng)藥,甚至免費提供生物農(nóng)藥,但還是收效甚微,不能被當?shù)剞r(nóng)民所接受,只能打道回府。后來,他們得到信息反饋,多數(shù)菜農(nóng)認為,生物農(nóng)藥治理病蟲害太慢,不像化學(xué)農(nóng)藥,一接觸害蟲就馬上死亡。
價格方面,生物農(nóng)藥更難以與化學(xué)農(nóng)藥抗衡。記者在采訪時就遇到這樣一件事:一位經(jīng)銷商為了推銷一瓶300毫升的生物農(nóng)藥,廢了半天的口舌,可農(nóng)民就是不接受,說賣得太貴了。畢竟,如果買普通的化學(xué)農(nóng)藥,同樣的份量,只需要不到一半的價格。盡管經(jīng)銷商仔細說明生物農(nóng)藥無毒不上皮膚,能有效去除紅蜘蛛、蚜蟲、毛蟲,甚至在水稻、蔬菜上用過生物農(nóng)藥后三兩天就能食用等等好處,但農(nóng)民朋友就是不買賬。
雖然農(nóng)戶對生物農(nóng)藥有“抵觸情緒”,但隨著濰坊“毒姜”、海南“毒豇豆”、青島“毒韭菜”等一系列事件被媒體曝光,人們開始重新審視生物農(nóng)藥,這為大力宣傳、推廣生物農(nóng)藥以及非化學(xué)防治措施提供了良好契機。
全國生物農(nóng)藥工程研究中心主任楊自文也表示,目前我國市場和生物農(nóng)藥企業(yè)對新型生物農(nóng)藥及綜合生物防治技術(shù)存在著迫切需求:一是針對大宗作物生物防治技術(shù)及生物農(nóng)藥新品種,二是針對土傳性病害生物防治技術(shù)及生物農(nóng)藥新品種,三是針對刺吸式害蟲生物防治技術(shù)及生物農(nóng)藥新品種;四是環(huán)保長效新型農(nóng)業(yè)生物藥物新劑型等。
苦尋出路——專家建議多管齊下
生物產(chǎn)業(yè)是“十二五”國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,而生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)是生物產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分。國務(wù)院出臺的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出,到2015年,高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的農(nóng)藥品種占總產(chǎn)量50%以上,高毒、高殘留品種的產(chǎn)量將由目前的5%下降至3%,生物農(nóng)藥的比例有望進一步提高。而為了實現(xiàn)這一目標,專家學(xué)者也從不同角度給出了幾點建議措施。
首先,科學(xué)評價生物農(nóng)藥的效果。
生物農(nóng)藥中有一些新產(chǎn)品具備市場競爭力,但是技術(shù)和產(chǎn)品的推廣需要一定的過程。在推廣過程中,農(nóng)戶往往會將其和化學(xué)農(nóng)藥相比較,在同樣具體的蟲害防治和治理中,生物農(nóng)藥不一定能顯示自己的優(yōu)勢。但生物農(nóng)藥具有化學(xué)農(nóng)藥無法比擬的優(yōu)勢。比如,化學(xué)農(nóng)藥是點對點的防治,更類似于西藥;而生物農(nóng)藥更類似于中藥,是系統(tǒng)的調(diào)節(jié),它體現(xiàn)出來的安全性也是化學(xué)農(nóng)藥遠遠達不到的?,F(xiàn)實中,生物農(nóng)藥的功能繁多,可是農(nóng)戶往往將它和化學(xué)農(nóng)藥作對比時,只看重殺蟲和殺菌的效果。
“化學(xué)農(nóng)藥很容易產(chǎn)生抗藥性,因為它是單一的化學(xué)物質(zhì),長時間、大劑量的使用和刺激,一定能促進它想殺滅的微生物進化,產(chǎn)生抗藥性。而生物農(nóng)藥則不然,有些生物農(nóng)藥甚至是間接作用于病蟲,它們的作用是像疫苗一樣接種在植物體內(nèi),產(chǎn)生防疫功能,一種病蟲對單一化合物很容易適應(yīng),但是對于這種預(yù)防,微生物很難產(chǎn)生抗藥性?!敝锌圃捍筮B化學(xué)物理研究所研究員杜昱光說。
其次,加快生物農(nóng)藥研發(fā)步伐。
在用好、用活國家鼓勵發(fā)展生物農(nóng)藥的各項政策前提下,特別要推進建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場為導(dǎo)向、技術(shù)為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生物農(nóng)藥科技創(chuàng)新體系。對企業(yè)自主研發(fā)的生物農(nóng)藥給予必要的支持,降低企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)成本。此外,這個過程中,要充分發(fā)揮中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會等組織的作用,積極引導(dǎo)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時,鼓勵從事生物農(nóng)藥生產(chǎn)的企業(yè)兼并重組、股份制改造,加快調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu),推動骨干生物農(nóng)藥企業(yè)向大規(guī)模、多品種、國際化方向發(fā)展,提高與國際企業(yè)集團的抗衡能力和市場競爭力。
最后,以示范帶動推廣應(yīng)用。
加大生物農(nóng)藥推廣力度,建立生物農(nóng)藥示范區(qū),助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家完全可以嘗試從經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)中先行先試,再逐漸向生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)推廣。相關(guān)職能部門、農(nóng)技推廣部門等要采取各種方式廣泛宣傳,以提高農(nóng)民對生物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)病蟲害防治中作用的認識,提高農(nóng)民拒絕高毒農(nóng)藥,自覺使用生物農(nóng)藥的意愿,從而促進我國生物農(nóng)藥快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村電商;上;建議
中圖分類號:F724.6 文獻標識碼:A
近年來,浙江省臺州市政府順應(yīng)時展趨勢,緊緊圍繞省委省政府“電商換市”決策部署,大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。根據(jù)阿里研究院的《2015年中國淘寶村研究報告》,中國淘寶村、淘寶鎮(zhèn)的最新名單中,臺州共有43個淘寶村上榜,淘寶村數(shù)量在全國地級市中排名第五。溫嶺更是以21個淘寶村的數(shù)量成為全國十大淘寶村之一。然而,目前也有一部分農(nóng)村的電子商務(wù)發(fā)展仍處于探索階段。本文以浙江省臺州市黃巖區(qū)上鄉(xiāng)為個案,通過調(diào)查問卷、農(nóng)戶訪問、抽樣調(diào)查等方式,對該鄉(xiāng)的電子商務(wù)運行模式進行研究,分析加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和要素,為農(nóng)村新型經(jīng)營模式提供政策建議。
一、農(nóng)村電商的概念及特征
農(nóng)村電子商務(wù)是相對城市電子商務(wù)而言的,通過網(wǎng)絡(luò)進行農(nóng)業(yè)物資的采購并銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)中采購和銷售的電子商務(wù)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點方案》,其重點是生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)資電商、休閑觀光農(nóng)業(yè)電商。
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及,農(nóng)村電子商務(wù)正發(fā)生著裂變式的成長,呈現(xiàn)出增長速度快、增長潛力大的特征。但與此同時,農(nóng)村電子商務(wù)也呈現(xiàn)出發(fā)展水平不均衡、配套設(shè)施不健全的特征,存在東部農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)達、中西部農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展相對滯緩,交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施不完善等現(xiàn)狀。
二、上鄉(xiāng)農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)狀
上鄉(xiāng)位于浙江省臺州市黃巖區(qū)西南山區(qū),長潭水庫南岸,距城區(qū)43公里。鄉(xiāng)域面積67.58平方公里,轄18個行政村,242個自然村,全鄉(xiāng)共6,418戶,總?cè)丝?7,561人,耕地面積7,552畝,山林面積78,407畝,果園13,314畝。擁有長潭水庫五分之三的湖面,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,在2010年被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)。但由于受長潭水庫一級水源地水質(zhì)保護的影響,上鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展受到限制,大部分村民選擇外出打工,留守人員以老人兒童居多。因此,小農(nóng)戶依然是上鄉(xiāng)的主要生產(chǎn)主體,具有規(guī)模小、分布散的特點,加上農(nóng)民合作社制度的不完善,小農(nóng)戶力量單薄,難以把握市場變化與市場信息,生產(chǎn)具有盲目性和滯后性,銷售渠道單一,經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不動的情況。
(一)農(nóng)村電子商務(wù)的初現(xiàn)。林昌友是上鄉(xiāng)紫蒔藥種植大戶,前幾年由于產(chǎn)品品質(zhì)好,價格公道,38畝紫蒔藥供不應(yīng)求,為他帶來了不少收益。但這兩年紫蒔藥銷售卻遭遇了“滑鐵盧”。為幫助農(nóng)戶走出銷售困境,鄉(xiāng)政府相關(guān)工作人員想到了互聯(lián)網(wǎng)營銷方式,鄉(xiāng)里通過農(nóng)民信箱、官方微信等平臺消息,擴大銷售渠道。短短幾日,幾萬斤紫蒔藥很快就銷售一空。
紫蒔藥滯銷事件是上鄉(xiāng)種植大戶現(xiàn)狀的一個縮影。此前,上鄉(xiāng)重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè),形成了中藥材、鮮花蔬菜、精品水果三大區(qū)塊,但由于地處偏遠山區(qū),交通不便,轄區(qū)內(nèi)沒有一家電商企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品銷售依靠傳統(tǒng)模式。對于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,農(nóng)產(chǎn)品銷售難是共性問題,這次紫蒔藥的成功營銷,讓當?shù)剞r(nóng)民嘗到了互聯(lián)網(wǎng)銷售的甜頭,更讓當?shù)卣庾R到了發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要性和緊迫性。
(二)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。為借力“互聯(lián)網(wǎng)+”突破農(nóng)產(chǎn)品銷售瓶頸,整合提質(zhì)碎片化、粗放型、分散化的農(nóng)業(yè)基地,創(chuàng)造更多的發(fā)展機會讓農(nóng)民受益,上鄉(xiāng)開始著手搭建農(nóng)村電子商務(wù)平臺,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2016年2月21日,上鄉(xiāng)政府特邀臺州市微商行業(yè)協(xié)會與上鄉(xiāng)種植大戶代表匯聚一堂,群策群力,共同探討山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式,補齊山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售短板。通過實地考察藍莓基地、鮮花蔬菜基地,微商協(xié)會就農(nóng)產(chǎn)品幫扶銷售項目,與上鄉(xiāng)簽訂了長期合作意向性協(xié)議,幫助種植大戶與配送公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺對接,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。6月,上鄉(xiāng)“郵樂購”服務(wù)點開始運營,2,000箱12,000斤楊梅,三天內(nèi)預(yù)售完畢,是破解銷售難題的積極嘗試?!班]樂購”是中國郵政依托郵樂網(wǎng)平臺為基礎(chǔ),搭載網(wǎng)絡(luò)代購、平臺批銷、農(nóng)產(chǎn)品返城等多項業(yè)務(wù)功能,線上線下一體化的綜合服務(wù)平臺。通過郵政專車,上綠色農(nóng)副產(chǎn)品首次實現(xiàn)省內(nèi)快速配送,打通了農(nóng)副產(chǎn)品進城的配送瓶頸。電商平臺、微商協(xié)會、微信公眾號等資源也被充分利用和有效整合,全方位的銷售矩陣逐步構(gòu)建完善。
(三)農(nóng)村電子商務(wù)的初步成效。步入上鄉(xiāng)上村藍莓基地,基地負責(zé)人盧賢斌說,借助電商平臺、微商協(xié)會、微信公眾號等資源,藍莓采摘游最火熱的時候,他們一天要接待1,000多人次的游客,尤其是在周末,連包裝都來不及?!盎貧w”、“體驗”,這些詞匯頻繁地出現(xiàn)在城市人口中,隨著越來越多現(xiàn)代農(nóng)民的加入,在這片土地上,農(nóng)業(yè)綻放全新活力,由此帶動的鄉(xiāng)村旅游也人氣爆棚。2016年6月中旬,隨著區(qū)鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村電商的扶持和推動,農(nóng)戶信心大增,鄉(xiāng)野間激蕩著創(chuàng)業(yè)熱潮。
如今的上鄉(xiāng)將依托電商平臺、微商協(xié)會、微信公眾號等農(nóng)村電商資源,在西洋村和前岸村打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育競技、休閑旅游等相結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)帶,里面包含五個農(nóng)業(yè)基地、一個生態(tài)濕地公園和一條國際山地越野賽道,沿線過去,有觀光,有體驗,又有休閑幾大特色農(nóng)業(yè)區(qū)塊已成氣候:以浙貝、鐵皮石斛為主體的中藥材區(qū)塊,以格?;ā⒎侵蘧?、香水百合為主體的精品鮮花區(qū)塊,以藍莓、覆盆子、紅心獼猴桃為主體的精品水果區(qū)塊。
三、存在的問題
通過實地調(diào)研驗證目前相關(guān)文獻中所提到的農(nóng)村電子商務(wù)在發(fā)展過程中所面臨的困境,上鄉(xiāng)面臨的主要問題如下:
(一)農(nóng)村電商人才缺乏。上鄉(xiāng)的農(nóng)戶文化程度普遍不高,大部分農(nóng)戶的網(wǎng)店經(jīng)營技能都是憑借自學(xué)和朋友的教授,信息資源共享程度低。受訪農(nóng)民大部分聽說過電子商務(wù),但很多農(nóng)戶電商觀念還停留在一根網(wǎng)線、一臺電腦、會上網(wǎng)就能開店的階段。然而,網(wǎng)店經(jīng)營效益的好壞與經(jīng)營者的信息技術(shù)和經(jīng)營技巧掌握程度密切相關(guān)。上鄉(xiāng)的多數(shù)網(wǎng)店仍處于初創(chuàng)期的模仿、復(fù)制階段,在管理上都很粗放,沒有設(shè)計能力和生產(chǎn)能力,在農(nóng)村電商人才上面臨巨大的缺口,無論是在營銷、運營還是在其他高中低各個層次,都有不同程度的人才缺口。
(二)物流倉儲基礎(chǔ)設(shè)施不完善。上鄉(xiāng)地處黃巖西南部山區(qū),物流倉儲基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前,能送達的快遞只有EMS,并且每周只送一次。這種現(xiàn)狀無論是對工業(yè)用品下鄉(xiāng)還是對農(nóng)產(chǎn)品進城都造成很大的困擾,相較于其他物流相對發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)形成了鮮明的對比,為大力開拓上鄉(xiāng)的農(nóng)村電商帶來了很大的阻力。因此,要想拓展上鄉(xiāng)的電子商務(wù)市場,就必須解決物流問題。雖然上鄉(xiāng)在2016年開展了郵樂購項目來方便農(nóng)戶,但農(nóng)村地區(qū)郵政費用高、時間長,難以滿足蓬勃發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)需求。
(三)缺乏前瞻性、未形成產(chǎn)業(yè)化。由于缺乏前瞻性,上鄉(xiāng)的農(nóng)戶多數(shù)為單家獨戶的分散經(jīng)營,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化程度較低,沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?;募坌?yīng),制約了農(nóng)村電商的做大做強。筆者在調(diào)研浙江省杭州市余杭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)時發(fā)現(xiàn),在實行產(chǎn)業(yè)化后,農(nóng)產(chǎn)品效益得到明顯提升。同時,宣傳力度的不斷加大,打響了產(chǎn)品的品牌效應(yīng),帶動了觀光旅游,也拓寬了農(nóng)村電商的發(fā)展。
(四)缺乏資金。農(nóng)村電商為了走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;缆罚枰罅康馁Y金。但是,政府扶持機制的不健全、不規(guī)范,且扶持標準、扶持程度、扶持水平持續(xù)性和穩(wěn)定性較差,而農(nóng)產(chǎn)品的加工廠房和設(shè)備價值不高,因此很難通過抵押的形式得到貸款。上的農(nóng)村電商仍處在發(fā)展初期,電商數(shù)量少、資產(chǎn)規(guī)模偏小,商業(yè)銀行信貸和政策性金融對農(nóng)村電商信貸融資支持有限。
四、對策建議
要破解上述制約上鄉(xiāng)電商發(fā)展的因素,光靠農(nóng)民自己的力量是無法解決的,當?shù)卣畱?yīng)堅持不越位、不缺位的扶持理念,在統(tǒng)籌規(guī)劃、精準扶貧、示范帶動等方面有所突破,力求創(chuàng)造一個優(yōu)良的農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境和氛圍。
(一)加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。上鄉(xiāng)政府應(yīng)該搭建一個平臺,從入門開始,針對不同水平的農(nóng)戶進行一個差異化培訓(xùn)??梢云刚埜浇殬I(yè)院校的電商專業(yè)講師定期開展專題培訓(xùn),也可以邀請成功的電商企業(yè)現(xiàn)身說法,傳授豐富的經(jīng)營經(jīng)驗,還可以與配送公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺對接,線上線下同時發(fā)力,為農(nóng)民電商提供相關(guān)幫助。同時,加強校企合作,可以對接最近的臺州科技職業(yè)學(xué)院。一方面依托臺州科技職業(yè)學(xué)院有針對性地將上鄉(xiāng)的農(nóng)戶培訓(xùn)成實戰(zhàn)型的電商人才;另一方面通過校企合作,建立教育實習(xí)基地,鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。在校生可以利用周末、寒暑假、頂崗實習(xí)等時間有針對性地提高電商實踐能力。通過農(nóng)民網(wǎng)商與當?shù)馗咝5冉逃龣C構(gòu)的合作,就地培養(yǎng)人才,彌補當?shù)厝瞬湃笨凇?/p>
(二)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展新模式。由于上鄉(xiāng)地處偏遠山區(qū),交通不便,離城市較遠,臺州市郵政局就針對上鄉(xiāng)的特殊性于2016年8月26日在西洋村的郵樂購網(wǎng)店開始代辦郵政小包業(yè)務(wù)。郵政小包是中國郵政集團公司專門針對國內(nèi)輕小件寄遞市場推出的全新產(chǎn)品,重點關(guān)注電子商務(wù)行業(yè)的各類寄遞需求,向協(xié)議客戶提供個性化服務(wù),實行批量交寄、預(yù)約投遞、上門簽收,投遞過程短信通知。郵政小包使得農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)更加省時省力,為農(nóng)村電商的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村電商的發(fā)展模式多種多樣,不同地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品性質(zhì)以及區(qū)域地理位置,選擇適當?shù)碾娚碳捌湮锪髂J?。例如,上鄉(xiāng)這種離城市較遠,物流極不發(fā)達的地區(qū),不宜發(fā)展由農(nóng)戶直接面向消費者的電商,需要通過中間平臺進行物流組織以及規(guī)?;?、聯(lián)合化的經(jīng)營管理模式,可以由上鄉(xiāng)政府牽頭發(fā)展F2M2B或F2M2C的電商模式。
(三)加強信貸扶持。當?shù)卣畱?yīng)該加強對農(nóng)村電商的信貸扶持,與金融部門積極聯(lián)系,深入扶持開展電商貸、小額創(chuàng)業(yè)貸款等活動。隨著金融機構(gòu)下沉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村融資不再是問題,融資難、融資門檻高已成為歷史,隨著金融服務(wù)觸角不斷延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等偏遠地帶,不但進一步增強對個體戶、小微企業(yè)、農(nóng)戶的金融支持,而且更好地支持當?shù)亟?jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,為當?shù)剞r(nóng)村客戶帶來了融資福音。因此,政府應(yīng)加強與互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的合作,發(fā)展純信用無抵押貸款,創(chuàng)新金融體系,加強對農(nóng)村電商的資金扶持。
(四)加強對外交流和學(xué)習(xí)。為了更好地促進上鄉(xiāng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,上鄉(xiāng)政府應(yīng)積極組織農(nóng)戶和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)科室負責(zé)人外出參觀交流。向先進企業(yè)、先進縣市學(xué)習(xí),通過實地考察和互動交流,更有針對性地解決問題,重點學(xué)習(xí)他們在電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)、農(nóng)村信息化服務(wù)和物流配送等方面取得的寶貴經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗和先進做法,尋找上鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村電商的適用性和可復(fù)制性,為上鄉(xiāng)農(nóng)村電商發(fā)展提供借鑒。
主要參考文獻:
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葫蘆島市周邊400km范圍內(nèi)分布著14個大中城市,2100萬市民的巨大市場為蔬菜銷售提供了得天獨厚的市場優(yōu)勢。依靠大連、丹東等出口基地,以及黑龍江邊貿(mào)開發(fā)國際市場潛力也非常巨大。近年來,在政府政策的推動引導(dǎo)下,葫蘆島市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,特別是近三年,全市設(shè)施小區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展,設(shè)施蔬菜產(chǎn)值每畝可達3萬元以上,平均純收入2萬元左右,廣大農(nóng)民在設(shè)施蔬菜種植中受益很大,發(fā)展設(shè)施蔬菜的積極性高漲。到2010年,全市設(shè)施蔬菜面積78萬畝(52萬公頃),蔬菜產(chǎn)量達到280萬噸。
1 發(fā)展思路和發(fā)展目標
1.1 發(fā)展思路
以滿足和創(chuàng)造市場需求為導(dǎo)向,以增加農(nóng)民收入為目標,以優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)、推行規(guī)?;蛯I(yè)化生產(chǎn)、提高科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量為重點,以工業(yè)化的理念推進設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷改善生產(chǎn)條件,實施無公害和綠色產(chǎn)品的安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,加強市場體系和服務(wù)體系的建設(shè),積極發(fā)展儲藏、加工和包裝業(yè),千方百計提高設(shè)施蔬菜產(chǎn)品的市場競爭能力,積極開拓國內(nèi)外市場,實現(xiàn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變,推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
1.2 發(fā)展目標
“十二五”期間,全市各級政府積極推進設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以戶為單位建設(shè)日光溫室蔬菜小區(qū),每個小區(qū)占地50畝(3.3公頃),農(nóng)民自己投資建設(shè),政府給予政策性補貼,全市適宜發(fā)展設(shè)施蔬菜區(qū)基本實現(xiàn)戶均一棟溫室。到2015年,全市溫室大棚達40萬棟,設(shè)施蔬菜面積達100萬畝(6.7萬公頃),產(chǎn)量達360萬噸。全市形成以棚菜產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)值實現(xiàn)100億元?;緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、市場化,農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著提升,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
2 重點項目
2.1 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)育苗中心建設(shè)項目
現(xiàn)階段,全市蔬菜生產(chǎn)集中度較高,特別是集中連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)比較多,每個小區(qū)種植的蔬菜品種基本相同,其種植的品種在全市蔬菜內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整中起主導(dǎo)作用,菜苗市場需求量很大,可以瞄準生產(chǎn)急需,實行統(tǒng)一育苗、供苗,有效地解決農(nóng)民分散育苗中存在的成本高、質(zhì)量差、緩苗期長、病毒感染嚴重等問題,確保蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高效,提高市場競爭力,提高萊農(nóng)收入,促進蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2 設(shè)施蔬菜科技示范園擴建項目(設(shè)施蔬菜種苗繁育園擴建項目)
設(shè)施蔬菜科技示范園擴建后,能夠滿足全市新品種示范、試驗、繁育整體功能的需求,園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施能達到科技示范、展示、交流、觀光的要求,成為全市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范園。
2.3 設(shè)施蔬菜科研園擴建項目
設(shè)施蔬菜科研園建設(shè),圍繞全市發(fā)展設(shè)施蔬菜及中、高檔無公害蔬菜為中心,通過新技術(shù)引進、示范、成果轉(zhuǎn)化,使蔬菜種苗供應(yīng)、科研、技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)融為一體,帶動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次邁進。
2.4 設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地節(jié)水灌溉建設(shè)項目
通過實施土地整理、田間蓄水土壤耕作、覆蓋保墑、平衡施肥、土壤檢測、技術(shù)培訓(xùn)、用水管理、微滴灌節(jié)水工程等多種節(jié)水優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)措施,建設(shè)蔬菜高效綜合節(jié)水示范工程,提高項目區(qū)蔬菜種植抗干旱能力,提高蔬菜的品質(zhì)和質(zhì)量,節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水,提高農(nóng)戶收入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)測算,采用節(jié)水灌溉技術(shù)的大棚蔬菜平均增產(chǎn)10%~20%,節(jié)水40%~50%。
2.5 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)標準園創(chuàng)建項目
通過實施蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化(種植規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化),通過統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一采集等技術(shù)環(huán)節(jié),進一步提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量,達到國家食品安全標準,實現(xiàn)節(jié)本增效10%以上,提升蔬菜產(chǎn)品市場競爭力。
2.6 市場體系建設(shè)項目
圍繞全市蔬菜生產(chǎn)基地,建成年交易額10億元以上大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個,年交易額2~5億元的中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場5個,年交易額5千萬元~1億元的區(qū)域性中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場20個以上。全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場年交易量200萬噸,交易額50億元。
3 保障措施
3.1 建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障機制
(1)增加財政收入。進一步調(diào)整財政支出,固定資產(chǎn)投入,按照總量持續(xù)增加,比例穩(wěn)步提高的要求,確保土地出讓金受益優(yōu)先于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè),預(yù)算內(nèi)固定資金投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)項目傾斜,嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用土地有償使用費全部用于基本農(nóng)田建設(shè)與保護,耕地開發(fā)和土地整合的規(guī)定,建立健全對大型生產(chǎn)、加工及其流通基地的支持政策,完善健康綠色生態(tài)基地補貼政策。在增加財政收八的同時,要按照統(tǒng)籌安排、突出重點、相互銜接、提高使用效益的原則,整合農(nóng)業(yè)資金,加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化進程。
(2)積極爭取上級項目資金。積極申報上級項目,把規(guī)劃中的項目納入國家、省項目儲備庫,并積極爭取國家、省備案,同時編寫一批項目建議書或項目可行性研究報告,設(shè)立專人負責(zé)項目組織、協(xié)調(diào)管理、申報工作,政府應(yīng)劃撥出一定項目前期工作費用,多方協(xié)調(diào),多方融資,爭取國家、省項目資金向葫蘆島市傾斜。
(3)加強金融服務(wù)。落實縣城內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)貸的政策 新增農(nóng)業(yè)貸款增速不低于全部貸款的平均水平,增量不低于前年。積極發(fā)展農(nóng)村小額保險,加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè),適當延長農(nóng)民生產(chǎn)性貸款的時限,合理確定還貸時間。積極鼓勵引導(dǎo)規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等方式進行融資,發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目。
(4)引導(dǎo)社會資金投人。優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境,加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,走“一資帶三資”的道路,積極吸引工商資本、民間資本和外商資本投入設(shè)施農(nóng)業(yè),探索建立政策引導(dǎo)機制,采用貸款貼息、投資補助、以獎代補、稅收減免、費用補貼等方式,更好地發(fā)揮政府支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用,吸引社會資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
(5)加強基礎(chǔ)實施投入。把設(shè)施農(nóng)業(yè)用水、用電納入政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,推廣滴灌技術(shù),努力提高灌溉效率和灌溉水利用系數(shù)。
3.2 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐
(1)積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,與科研單位、大專院校聯(lián)合,實施設(shè)施蔬菜高產(chǎn)高效安全綜合配套技術(shù)的集成研究與示范,在品種培育、生物技術(shù)、高產(chǎn)栽培、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面有新的突破。支持優(yōu)良品種引進、選育、試驗示范和推廣。加強良種繁育基地建設(shè),推動種苗企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合。
(2)積極推廣先進適用技術(shù)。按照強化公益性、放活經(jīng)營的 要求,建立職能明確、體制理順、設(shè)置合理、布局優(yōu)化、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的多元化基層農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系。引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作組織,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任新品種研發(fā)與新技術(shù)推廣工作。
(3)加快培育新型農(nóng)民。推進農(nóng)民培訓(xùn)職業(yè)化、規(guī)范化、標準化,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主研發(fā)能力。是啟動“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重中之重。擴大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和陽光工程等培訓(xùn)的規(guī)模,是促進新型農(nóng)民由體能向技能轉(zhuǎn)變的主要途徑。
3.3 提高設(shè)施農(nóng)業(yè)組織化程度
(1)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,是優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措,是農(nóng)村改革的第二個飛躍。按照依法、自愿、有償原則,鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,加強農(nóng)村流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理,全面實行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制,完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理,加強土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo),完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)價自然增長機制,保護農(nóng)民利益,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的積極性,促進土地向設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中,提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。
(2)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。引導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社快速健康發(fā)展,使之成為引導(dǎo)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。深入推進示范社建設(shè),對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。支持專業(yè)合作社經(jīng)營組織服務(wù)功能由單項服務(wù)逐步向多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多層次等綜合發(fā)展。生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)上,要由單環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)發(fā)展。
(3)積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金的規(guī)模,落實國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收減免等扶持措施,支持龍頭企業(yè)建設(shè)標準化生產(chǎn)基地,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,提高輻射帶動能力。要鼓勵龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織之間通過定向投入、定向服務(wù)、委托生產(chǎn)、保護價收購、八股分紅和利潤返還等方式,建立穩(wěn)定的蔬菜產(chǎn)品功效關(guān)系和更密切的利益連接機構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)管理程度。著力培養(yǎng)一批市場開拓力強、經(jīng)營規(guī)模大、輻射面廣的農(nóng)業(yè)大型龍頭企業(yè)促進蔬菜產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級,打造知名品牌。
3.4 組織實施
(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立葫蘆島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長,市農(nóng)委、發(fā)改委、財政局、水利局、國土資源局、金融辦等相關(guān)部門負責(zé)人為成員,全面負責(zé)《葫蘆島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。各縣(市)區(qū)也要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),形成市、縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、任務(wù)明確、上下聯(lián)動協(xié)調(diào)推進的工作機制。
(2)加強規(guī)劃引導(dǎo)。市各有關(guān)涉農(nóng)部門,要根據(jù)本規(guī)劃綱要和本部門的職責(zé)任務(wù),制定各自的專項規(guī)劃,研究出臺支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體扶持措施,并加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo),積極推進規(guī)劃的組織實施。六個縣(市)區(qū)要按照本規(guī)劃,結(jié)合本地區(qū)實際,編制相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,進一步明確推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的思路、目標和工作措施,制定具體的落實規(guī)劃的行動方案,組織重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的建設(shè),落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)和措施。
1.跨越式發(fā)展背景下生態(tài)環(huán)境保護工作情況
在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹和認真落實科學(xué)發(fā)展觀,遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律,堅持經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護并舉,在發(fā)展中重保護,在保護中求發(fā)展,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,帶領(lǐng)全區(qū)各族人民扎實做好環(huán)境保護工作,取得了舉世矚目的成就。一是加強生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)性工作。高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作,出臺了《自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的意見》。開展了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃等生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)性工作,形成了《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》和《自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃報告》,并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實施;制定了《自治區(qū)土壤污染狀況調(diào)查實施方案》,部署了全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作。二是整體推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。突出高原的全球生態(tài)戰(zhàn)略地位,貫徹落實“構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障”的要求,整體推進的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),形成有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的合力。三是加大自然保護區(qū)的建設(shè)和生物多樣性保護力度。截止目前,全區(qū)共建立各級各類自然保護區(qū)47個(其中,國家級9個、自治區(qū)級14個、地縣級24個),保護區(qū)面積達到40.37萬平方公里,占全區(qū)國土面積的34.47%,有效保護了的重要生態(tài)區(qū)域和生物多樣性。①四是對重要生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護。為有效保護江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域,自治區(qū)積極開展了重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。截止目前,全區(qū)共建立了22個生態(tài)功能保護區(qū)(國家級1個)、8個國家森林公園、4個地質(zhì)公園(國家級2個),16個風(fēng)景名勝區(qū)(國家級3個)。②五是加大對資源開發(fā)區(qū)的強制性保護力度。六是穩(wěn)步推進生態(tài)補償研究和試點工作。完成了國家重點公益林和其它公益林的界定,啟動了第一批中央森林生態(tài)效益補償基金,形成了《生態(tài)補償研究報告》,落實了森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護獎勵試點和國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策,2011年度落實資金規(guī)模達到了349114萬元。
2.資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效
發(fā)揮比較優(yōu)勢,科學(xué)合理地加快資源開發(fā)利用的步伐,特別是優(yōu)勢資源,是實現(xiàn)經(jīng)濟快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。青藏高原具有利用水能、太陽能等資源優(yōu)勢,而這些正是資源產(chǎn)業(yè)用武之地。太陽能的應(yīng)用研究成果在全國尤為突出,在世界上也具一定影響。太陽能研究示范中心的科研項目:“太陽能資源綜合開發(fā)與利用”已獲得國家星火二等獎;“太陽能金屬相變蓄熱爐”又獲國家發(fā)明三等獎。通過太陽能開發(fā)利用,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。水能資源豐富,理論蘊藏量2億千瓦,技術(shù)可開發(fā)量1.4億千瓦。目前,全區(qū)形成了覆蓋拉薩、山南、日喀則、那曲、林芝5個地(市)的中部電網(wǎng)和昌都、阿里2個地區(qū)獨立電網(wǎng),以及農(nóng)村小水電供電的眾多獨立小電網(wǎng)和分散的戶用系統(tǒng),構(gòu)成了大電網(wǎng)供電和分散獨立電源供電相結(jié)合,多能互補的供電格局。在開發(fā)水能資源的過程中,正確處理了水電開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,落實好了“在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”的指導(dǎo)方針,并把水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到了最低程度。
以上環(huán)境保護與資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐結(jié)果表明,生態(tài)經(jīng)濟其實離我們的生產(chǎn)生活并不遙遠,筆者認為經(jīng)濟發(fā)展也是生態(tài)發(fā)展的一部分?!笆濉币?guī)劃中環(huán)境保護依然是重要部分,依托現(xiàn)有資源,合理安排利用,做到資源利用最優(yōu)化,節(jié)能減排等成為環(huán)保工作者肩負的光榮使命,為更進一步達到新形勢下中央關(guān)于環(huán)境保護的新要求,結(jié)合自身發(fā)展實際條件,在現(xiàn)有成績基礎(chǔ)上豐富、發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,提升生態(tài)經(jīng)濟總效益成為機遇和挑戰(zhàn)。
生態(tài)經(jīng)濟模式構(gòu)建探析
1.資源、生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系分析
資源、生態(tài)與經(jīng)濟的三者關(guān)系在結(jié)構(gòu)中可以引入生態(tài)觀概念,生態(tài)觀即生態(tài)哲學(xué),是人類、社會、自然全面關(guān)系的一種理論認識,尤其是人類及其生態(tài)關(guān)系的綜合認識,包括了生態(tài)倫理(又稱“環(huán)境倫理”)、生態(tài)神學(xué)等內(nèi)容。由于人類似乎永無極限的發(fā)展與追逐眼前利益的最大化,在發(fā)展經(jīng)濟的同時也產(chǎn)生了巨大的破壞力量,影響了自然與生態(tài)。因此,生態(tài)觀關(guān)注人類與自然關(guān)系的惡化,由片面發(fā)展而致人類與社會關(guān)系的異化,以及片面發(fā)展而導(dǎo)致三者關(guān)系的畸形化、分裂化。它認為,人類社會的有序發(fā)展應(yīng)建立于自然生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上,人類、社會、自然三者之間的關(guān)系應(yīng)是互相依賴、聯(lián)系和作用的,人類、社會的發(fā)展依賴于自然,自然是人類社會存在和得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),并反作用于人類、社會的發(fā)展,保持三者之間的平衡、和諧十分重要。
①良好的生態(tài)環(huán)境有助于促進經(jīng)濟健康、快速、和諧地發(fā)展。人類的生活環(huán)境是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)濟活動要從環(huán)境中索取利益,獲取資源。人類的經(jīng)濟活動必然要影響生態(tài)環(huán)境,生態(tài)環(huán)境反過來又必然對人類經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響,人類的經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間互相促進、互相依存、互相制約而又統(tǒng)一。在經(jīng)濟發(fā)展過程中,如果兩者關(guān)系處理得當,將能夠互相促進,相得益彰,共同協(xié)調(diào)發(fā)展;反之,如果二者的關(guān)系處理不當,結(jié)果會導(dǎo)致互相制約,互相抵觸,產(chǎn)生惡性循環(huán),后果不堪設(shè)想。經(jīng)濟發(fā)展也不例外,實踐證明,發(fā)展循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟勢在必行。
②和諧持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展能夠促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強,將會使經(jīng)濟健康、和諧發(fā)展,經(jīng)濟良好發(fā)展,就可以投入更多資金用于保護和改善生態(tài)環(huán)境,就可以為改善環(huán)境提供先進的技術(shù)、設(shè)備、人才和物資;如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展,就沒有足夠的資金保障,生態(tài)環(huán)境的改善僅僅成為一句空話。因此,生態(tài)環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),生態(tài)環(huán)境的保護和改善是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提和內(nèi)在動力,而經(jīng)濟的和諧、快速發(fā)展是維持和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件。所以,轉(zhuǎn)變觀念,積極探索,既能在保護好生態(tài)環(huán)境良好的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟,又能創(chuàng)造進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的物質(zhì)條件,才能使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式設(shè)計范疇
①更新經(jīng)濟發(fā)展觀點。筆者認為,20世紀90年代部分學(xué)者提出的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)走工業(yè)化的道路的觀點與新新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展進程已產(chǎn)生偏離,以犧牲農(nóng)牧業(yè)支持工業(yè)化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,實際上是早已經(jīng)被發(fā)展中國家及中國工業(yè)化的歷史經(jīng)驗所證明是并不明智的,筆者認為新形勢下應(yīng)加大科技投入力度,走國家提倡的新型工業(yè)化道路。要實現(xiàn)現(xiàn)代化,同時又避免走通過高能耗、過度資源浪費來追求經(jīng)濟數(shù)量的增長,以及先污染環(huán)境再尋求治理等的彎路,就必須走一條既促進經(jīng)濟與社會發(fā)展,又保持生態(tài)系統(tǒng)平衡的道路,這條道路是“人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的,既能滿足當代人的需要,又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”
③,這條道路就是生態(tài)經(jīng)濟(Eco-economy)發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式建立的前提是必須符合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在要求,保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡,即有利于人類、社會與自然的和諧統(tǒng)一,而不是對立、分裂,同時又符合人類的本性和人類內(nèi)在的自然目的。這一發(fā)展模式建立于生態(tài)觀與經(jīng)濟學(xué)聯(lián)姻的重要范疇—生態(tài)經(jīng)濟,有其合理的哲學(xué)、發(fā)展理論、經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。
②嚴把建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān)。環(huán)境保護行政主管部門對不符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)、污染物排放標準和環(huán)境功能區(qū)劃及總量控制要求的建設(shè)項目應(yīng)嚴格審批,提高建設(shè)項目準入“門檻”,從源頭上控制新污染產(chǎn)生。③促進產(chǎn)業(yè)升級,走集約化發(fā)展道路。目前,區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模小、分散廣,應(yīng)加大礦產(chǎn)、建材、藏藥等資源開發(fā)行業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的行業(yè)整合力度。推動以核心企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)配套為方向、以集群發(fā)展為目標的工業(yè)園區(qū)建設(shè),提高生產(chǎn)要素聚集度、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效益,發(fā)展新型工業(yè),突出產(chǎn)業(yè)特色和核心競爭力,實現(xiàn)資源綜合利用、能源統(tǒng)一配置、污染集中治理。
④大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對打造“品牌”、提升區(qū)內(nèi)經(jīng)濟“造血”功能、解決就業(yè)、發(fā)展對外經(jīng)濟合作具有現(xiàn)實的重要意義。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是圍繞清潔無污染的生態(tài)環(huán)境資源、農(nóng)畜土特產(chǎn)品資源、高原特色動植物資源及傳統(tǒng)民族文化資源,充分結(jié)合有形資源與無形資源,發(fā)揮其傳統(tǒng)文化技術(shù)優(yōu)勢、民族特色產(chǎn)品優(yōu)勢,重點發(fā)展具有高原特色的農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)、傳統(tǒng)民族手工業(yè)、民族醫(yī)藥加工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、民族旅游業(yè)以及商貿(mào)、通訊、信息、服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。一是充分發(fā)揮氣候獨特,生物多樣性優(yōu)勢,積極推進高原生物資源開發(fā),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化;二是發(fā)揮好在自然資源、人文資源等方面的獨特優(yōu)勢,進一步壯大特色旅游業(yè),形成生態(tài)旅游格局,豐富旅游內(nèi)涵,全方位將打造成世界旅游目的地;三是利用濃厚的民族文化底蘊,結(jié)合獨特的文化要素,打造生態(tài)文化,培育文化產(chǎn)業(yè),大力加強文化知識產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造與保護,形成新的經(jīng)濟增長點。
《功夫熊貓》這部影片實際就是文化元素的現(xiàn)實價值體現(xiàn),是抽象概念轉(zhuǎn)化為票房現(xiàn)金收入的最直接案例。生態(tài)文化發(fā)展元素多,魅力大,具有廣闊的市場前景,應(yīng)深入開發(fā);四是大力發(fā)展藏藥業(yè),把藏藥傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工藝結(jié)合起來,把藏藥業(yè)做大做強、規(guī)?;⑵放苹?,著力挖掘、推向區(qū)外市場,使成為全國的藏醫(yī)藏藥科研、生產(chǎn)中心;五是在合理的產(chǎn)業(yè)格局、市場競爭前提下,扶持、拓展礦泉水、啤酒等市場,開發(fā)、推廣具有特色的系列綠色飲料產(chǎn)品;六是在政策允許條件下重點有序地開發(fā)市場前景好的礦產(chǎn)資源,規(guī)范管理、科學(xué)開發(fā),使的礦產(chǎn)業(yè)走集約型、集團化發(fā)展道路。
總結(jié)
生態(tài)理論 生態(tài)園林論文 生態(tài)安全論文 生態(tài)農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)文明 生態(tài)旅游論文 生態(tài)旅游 生態(tài)園林 生態(tài)學(xué)論文 紀律教育問題 新時代教育價值觀