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關(guān)于托管的政策范文第1篇

關(guān)鍵詞 小學(xué)生 作業(yè)拖拉 方法對策 研究

當(dāng)前存在的小學(xué)生作業(yè)拖拉現(xiàn)象，已成為當(dāng)下教育的一項(xiàng)重要議題，如何更為有效解決這一現(xiàn)象也是值得深入探究的問題之一，根據(jù)教育心理學(xué)來講，小學(xué)生正處于頑皮好動的時(shí)期，其心理發(fā)育也相對不成熟，因而會出現(xiàn)“學(xué)習(xí)拖延”的現(xiàn)象。教師在面對這種情況時(shí)若不及時(shí)加以教育，其便會朝著更加惡劣的方向發(fā)展，甚至?xí)蔀橐环N心理疾病。因此，自根本了解學(xué)生拖拉作業(yè)的原因，積極尋找解決的辦法已成為當(dāng)下小學(xué)教育的大勢所趨。

一、小學(xué)生作業(yè)拖拉的原因分析

從多方面進(jìn)行小學(xué)生的作業(yè)拖拉現(xiàn)象來進(jìn)行分析，可以看出其原因是多方面構(gòu)成的，并不僅在學(xué)生自身。具體可以從小學(xué)生行為特點(diǎn)和其成長環(huán)境原因及家長和教師方面原因共同進(jìn)行分析。

（一）小學(xué)生自身行為特點(diǎn)及環(huán)境的影響分析

首先是在作業(yè)的布置上，如果小學(xué)生碰到自己感覺較難的題目時(shí)，首先會想到去自我克服問題，克服不了的話便會跳過該題目，繼續(xù)下道題目，這便體現(xiàn)出了小學(xué)生的心理特征，開始他們會感覺能夠適應(yīng)題目的難度，但如果一整篇多數(shù)都是其不能解決的問題或日常作業(yè)頻繁出現(xiàn)他們無法解答的題目，那么便會導(dǎo)致其出現(xiàn)明顯的厭倦，以致不愿完成作業(yè)。基于這一點(diǎn)便要求了教師在布置作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意好作業(yè)的難易比例，有計(jì)劃的為學(xué)生安排好作業(yè)。其次小學(xué)生的心理和年齡，決定了其活潑好動的個(gè)性，當(dāng)遇到同齡人呼喚其進(jìn)行游戲時(shí)，其便很難控制好自己的行為，而忘記作業(yè)或先擱置下作業(yè)，去參與到游戲之中，導(dǎo)致了作業(yè)無法完成。再者是部分學(xué)生在作業(yè)方面存在恐懼感，根據(jù)這種狀況，多數(shù)教師采取的是提醒幫助或者是監(jiān)督批評，但是這種教育方式的效果不明顯，多數(shù)是治標(biāo)不治本，容易出現(xiàn)類似錯(cuò)誤的反復(fù)出現(xiàn)，拖拉作業(yè)現(xiàn)象依然存在出。這主要是教師在尋找問題癥結(jié)時(shí)，只是注意到了表層原因，還沒有意識到問題的深層次原因，沒有抓住問題的根本，自然就不能良好的解決問題。

（二）教育因素不足造成的學(xué)生作業(yè)拖沓現(xiàn)象分析

1.首先從家庭教育來講，便存在諸多的不足，目前部分學(xué)生家長因?yàn)檫^分忙于工作，而無暇顧及孩子的學(xué)習(xí)成長環(huán)境，大放縱式的家庭教育，使孩子無法意識到學(xué)習(xí)的根本重要性，過度沉溺于于電視和游戲。另外還有一種家庭教育與此恰恰相反，父母太過于重視孩子學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)生家庭作業(yè)越多越好，作業(yè)多了孩子不會浪費(fèi)時(shí)間去玩耍，其次也不允許孩子看電視及游戲，這種過于簡單化和強(qiáng)制性的學(xué)習(xí)，使孩子無法做到勞逸結(jié)合，對作業(yè)產(chǎn)生厭惡的情緒。長久的惡性循環(huán)，使父母和孩子之間溝通越來越少，不僅在學(xué)習(xí)上產(chǎn)生不利影響，在心理上也會造成孩子的陰影。在這樣的環(huán)境中，孩子不能較好的完成家庭作業(yè)，也不是偶然的現(xiàn)象。

2.教師工作方面的失誤

教師可以通過布置作業(yè)這種形式來了解學(xué)生的學(xué)生情況，并幫助學(xué)生鞏固知識。但是我國目前大多數(shù)教師都是針對全班同學(xué)布置作業(yè)，沒有把學(xué)生的個(gè)體差異體現(xiàn)出來。然而每個(gè)學(xué)生的能力是有差別的，他們能夠接受和完成作業(yè)的能力也不盡相同。同樣的作業(yè)，基礎(chǔ)好的同學(xué)只需要十多分鐘就可以完成，而對于基礎(chǔ)較差的學(xué)生來說可能需要半個(gè)小時(shí)也上的時(shí)間也不能完成。從而造成了學(xué)生在作業(yè)方面的熱情度不夠，拖沓作業(yè)的現(xiàn)象也便應(yīng)時(shí)而來。

二、小學(xué)生作業(yè)拖拉矯正方法策略分析

在詳細(xì)分析學(xué)生的作業(yè)拖拉問題之后，我們可以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這個(gè)問題的原因不僅和學(xué)生自己有關(guān)，也和家長和教師有關(guān)。因此，要徹底解決小學(xué)生的作業(yè)拖拉問題，我們應(yīng)該將學(xué)生、教師、家長三者有機(jī)結(jié)合起來，尋找解決問題的最佳方案。

（一）針對學(xué)生心理進(jìn)行學(xué)習(xí)機(jī)制的完善

學(xué)習(xí)鼓勵(lì)法的提煉與詮釋：作為一名教師在獲取教師資格時(shí)，都經(jīng)歷了教育心理學(xué)的培訓(xùn)，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)充分對學(xué)生的心理進(jìn)行掌握，特別是對于小學(xué)生。因?yàn)槠湫闹钦幱诿妊侩A段，在這個(gè)階段的學(xué)生都希望得到教師的認(rèn)可和鼓勵(lì)。另外教師作為師長，在他們的心目中占據(jù)了重要的地位，這個(gè)時(shí)候教師便應(yīng)利用心理教學(xué)的方法對學(xué)生釋以教育，建立一套良性的鼓勵(lì)評比機(jī)制，在進(jìn)行作業(yè)安排后，可以選擇在第二天的課堂上，進(jìn)行作業(yè)的評比，以相關(guān)學(xué)生優(yōu)異的作業(yè)進(jìn)行精神的嘉獎，并設(shè)立光榮榜性質(zhì)的“守擂”制度，如果連續(xù)獲得優(yōu)秀的學(xué)生可以登上光榮榜，光榮榜放置于教室的醒目位置，以此激勵(lì)諸多沒有登上光榮榜的同學(xué)進(jìn)行“攻擂”，這種鼓勵(lì)制度的監(jiān)理，可以充分給予小學(xué)生一個(gè)展現(xiàn)自我的舞臺，對其學(xué)習(xí)的熱情度會有很大的提升，變要其學(xué)為其要學(xué)。

（二）針對學(xué)生能力加強(qiáng)學(xué)習(xí)體系的建立

1.有效作業(yè)方法體系的建立

教師要不斷創(chuàng)新，爭取突破傳統(tǒng)的作業(yè)形式，設(shè)計(jì)一種“有效作業(yè)”。比如語文是一門思維發(fā)展性很強(qiáng)的科目，教師就要突破傳統(tǒng)的定式思維和作業(yè)設(shè)置形式，以新課標(biāo)為指導(dǎo)，爭取設(shè)計(jì)出豐富多彩具有趣味性和游戲性及知識性綜合統(tǒng)一的作業(yè)。這樣的作業(yè)，不僅能夠激發(fā)學(xué)生們積極思考，還能讓學(xué)生們在歡樂的情緒下學(xué)習(xí)知識，增加對語文課程的興趣。教師在布置作業(yè)時(shí)，要注意將書面作業(yè)和口頭作業(yè)、動手作業(yè)、視聽作業(yè)結(jié)合起來，將理論和實(shí)踐聯(lián)系起來，注重形式上的多樣性和內(nèi)容上的豐富性。這樣就能有效減少學(xué)生的作業(yè)拖拉現(xiàn)象。

2.均衡作業(yè)方法體系的建立

教師在進(jìn)行作業(yè)的布置時(shí)，要根據(jù)每位學(xué)生的具體情況，進(jìn)行不同難易度和任務(wù)量的作業(yè)布置，要本著客觀公平的態(tài)度將學(xué)生的學(xué)習(xí)能力程度進(jìn)行把握，然后將學(xué)生隱性的分為幾個(gè)層次，來進(jìn)行作業(yè)的布置，其難易度要控制在學(xué)生能夠完成的范圍內(nèi)，以便讓學(xué)生都能夠感覺到作業(yè)完成，不會過于吃力，然后在其進(jìn)步中，逐步增加難度，以潛移默化的方式提升學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。

（三）加注家庭教育

學(xué)生的拖拉作業(yè)習(xí)慣不是一天兩天形成的，因此改正起來也不是一朝一夕的事情，他們的行為會有反復(fù)的情況出現(xiàn)，這就需要家長要對他們進(jìn)行耐心的教育和指導(dǎo)，給他們改正的時(shí)間，當(dāng)孩子遇到問題時(shí)要和他們共進(jìn)退，幫助他們建立信心。家長應(yīng)該多關(guān)心孩子和孩子的學(xué)生情況，但是又不能給予他們太大的壓力，這個(gè)度需要把握好。

參考文獻(xiàn)：

關(guān)于托管的政策范文第2篇

經(jīng)開區(qū)黨群工作部：

教育部、省、市教育部門出臺開展暑期托管服務(wù)政策后，學(xué)校高度重視，認(rèn)真探討，廣泛征求家長、學(xué)生的意見，現(xiàn)將有關(guān)情況如下：

一、教育部、省、市教育主管部門開展暑期托管服務(wù)政策出臺后，學(xué)校認(rèn)真遵照文件規(guī)定，通過打電話，把文件發(fā)到家校群、與學(xué)生家長面對面交談等方式，廣泛征求意見，絕大多數(shù)家長認(rèn)為，出臺暑期托管服務(wù)政策，這是一件大好事，可以解決父母無空照看，爺爺奶奶無能力看護(hù)的問題，同時(shí)也解決了擔(dān)心孩子在家沉迷于手機(jī)，玩游戲，出外游玩又擔(dān)心交通、溺水的安全隱患的后顧之憂，真正為老百姓辦實(shí)事辦好事；同時(shí)有些在語、數(shù)、英等基礎(chǔ)差的學(xué)生，需要利用暑期補(bǔ)習(xí)提升成績，他們也認(rèn)為是件好事。

二、根據(jù)上級文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際準(zhǔn)備開設(shè)三種類型托管服務(wù)：家長自己準(zhǔn)點(diǎn)接送的工作時(shí)間托管服務(wù)，白天全天候托管服務(wù)，二十四小時(shí)全天候托管服務(wù)。每期為半個(gè)月，遵循完全自愿原則報(bào)名參加托管服務(wù)，堅(jiān)持公益為主收取適當(dāng)服務(wù)費(fèi)用，切實(shí)抓好安全工作，保障師生平安。

三、根據(jù)自愿報(bào)名意向情況：從以下報(bào)名意向情況來看，四至七年級僅占20左右，初二年級下半年讀初三，明年要參加中考，面臨明年只有一半學(xué)生上普通高中的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，有些學(xué)生想考個(gè)理想高中，而數(shù)學(xué)、英語、物理有簿弱科目，只有通過假期托管服務(wù)補(bǔ)習(xí)提升，家長也有這個(gè)期望，因此比例稍高點(diǎn)?，F(xiàn)高一學(xué)生都想考個(gè)本科大學(xué)，但有些學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，特別是數(shù)學(xué)、英語，只有通過假期托管補(bǔ)習(xí)提升成績，家長也有同樣的愿望，因此比例稍高的。具體情況：四年級295人，有意向38人，五年級402人，有意向80人，6年級429人，有意向85人，6年級693人，有意向130人，8年級762人，有意向366人，高一年級554，有意向360人，新生高一年級已招800人（市分配指標(biāo)800）人，有意向230人。

關(guān)于托管的政策范文第3篇

 

各村(居民)委員會、鎮(zhèn)屬各單位:

為確保全鎮(zhèn)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營,保障被托管學(xué)生及家長的合法權(quán)益,根據(jù)《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》(瀘市府辦〔2015〕2號)和《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案的通知》(瀘市府辦函2015〕41號)及《敘永縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)敘永縣中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案的通知》(敘府辦函〔2015〕40號)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定本專項(xiàng)整治方案.

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營為目的,以“屬地管理為主、行業(yè)管理配合,部門履職、聯(lián)動監(jiān)管”為原則,積極引導(dǎo)校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營,逐步建立托管機(jī)構(gòu)管理長效機(jī)制,預(yù)防和遏制安全事故的發(fā)生,堅(jiān)決杜絕發(fā)生人員傷亡事故,確保中小學(xué)學(xué)生安全健康成長.

二、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)

(一)突出管理秩序整治,確保規(guī)范經(jīng)營

1.對經(jīng)營性校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行工商登記注冊;

2.對暫不具備條件或違反法律法規(guī)的,會同相關(guān)職能部門下達(dá)整改通知書督促其整改;

3.配合相關(guān)職能部門對校外托管機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況和納稅情況進(jìn)行檢查;

4.對條件達(dá)不到要求或存在重大消防、建筑、餐飲等安全隱患的,由相關(guān)部門依法予以取締;

5.加強(qiáng)宣傳教育,禁止在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu),引導(dǎo)學(xué)生、家長選擇規(guī)范的托管機(jī)構(gòu).

(二)突出治安隱患整治,確保學(xué)生安全

1.督促校外托管機(jī)構(gòu)建立健全托管機(jī)構(gòu)學(xué)生人身及財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)章制度;

2.按照《國務(wù)院校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,排查學(xué)生托管機(jī)構(gòu)接送學(xué)生車輛及駕駛員,依法查處違規(guī)車輛接送學(xué)生及超載、超速等違法違規(guī)行為;

3.對校外托管機(jī)構(gòu)及其周邊治安環(huán)境進(jìn)行排查,依法查處涉及校外托管機(jī)構(gòu)的治安案件;

4.依法打擊托管機(jī)構(gòu)周邊敲詐、勒索等擾亂托管機(jī)構(gòu)秩序和侵害學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為;

5.加強(qiáng)學(xué)校周邊治安巡邏,在重點(diǎn)時(shí)段增派警力巡查.

(三)突出火災(zāi)隱患整治,確保消防安全

1.對學(xué)生托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全檢查,依法查處違法違規(guī)行為;

2.指導(dǎo)和督促學(xué)生托管機(jī)構(gòu)建立健全消防安全管理制度,配齊配足消防器材設(shè)施,參加消防安全知識培訓(xùn),定期組織消防安全演練.

(四)突出食品衛(wèi)生整治,確保飲食安全

1.查處托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中不符合食品安全要求,或加工制作不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,易造成食物中毒事故或其他食源性疾患的行為;

2.指導(dǎo)督促托管機(jī)構(gòu)建立進(jìn)貨記錄、清洗消毒、健康查體、飯菜留樣等制度,配齊配足相關(guān)設(shè)備設(shè)施,規(guī)范其經(jīng)營管理;

3.督促學(xué)生托管機(jī)構(gòu)制定、落實(shí)公共場所衛(wèi)生管理制度,依法對學(xué)生托管機(jī)構(gòu)傳染病防控、飲用水衛(wèi)生、從業(yè)人員健康許可證辦理等進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo).

三、工作時(shí)間安排

(一)宣傳動員和申報(bào)摸底階段(3月23日-3月30日).廣泛宣傳《瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案》、《敘永縣中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案》和《敘永縣江門鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合治理實(shí)施方案》.鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)所有托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,逐一摸清無證托管機(jī)構(gòu)的基本情況,找準(zhǔn)安全、衛(wèi)生、師資、設(shè)施設(shè)備等方面存在的問題,填寫排查統(tǒng)計(jì)表,建立基本臺帳.宣傳分三個(gè)層面:一是學(xué)校對教育工作者宣傳,要求不得開辦、兼職和陷入利益格局,違者必究,沒有下不為例,與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止辦理非法托管機(jī)構(gòu)責(zé)任書;二是學(xué)校專門召開學(xué)生家長會開展政策宣傳,對校外非法托管機(jī)構(gòu)安全事故、治安刑事等典型案例宣傳,并由學(xué)校與學(xué)生家長簽訂禁止學(xué)生在校外非法托管機(jī)構(gòu)托管責(zé)任書.三是鎮(zhèn)人民政府牽頭,鎮(zhèn)上相關(guān)部門和村(社區(qū))配合,對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策宣傳,引導(dǎo)完善相關(guān)手續(xù),規(guī)范辦理行為.

(二)自查自糾和登記注冊階段(4月1日-4月20日).江門鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促所有校外托管機(jī)構(gòu)按《瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案》和《敘永縣中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案》的規(guī)定開展自查自糾,督促具備申辦條件的托管機(jī)構(gòu)到工商部門進(jìn)行登記注冊.鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門對無證的、違規(guī)的、存在安全隱患的托管機(jī)構(gòu)下發(fā)停辦(限期整改)通知書,對經(jīng)整頓指導(dǎo)后符合審批條件的托管機(jī)構(gòu),及時(shí)為其辦理相關(guān)手續(xù),使之納入到規(guī)范管理中.對不符合審核的托管機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以取締,對拒不執(zhí)行者,將依據(jù)有關(guān)要求法律法規(guī)進(jìn)行處理.檢查過程中,各部門認(rèn)真做好檢查取證和記錄.

(三)集中整治和依法查處階段(4月21日-5月20日).相關(guān)單位組成的聯(lián)合執(zhí)法小組對校外托管機(jī)構(gòu)開展為期一個(gè)月的集中整治活動.對需要取締的無證托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行查封和取締.對符合舉辦托管機(jī)構(gòu)條件,且無安全隱患的無證托管機(jī)構(gòu),適當(dāng)延長整改時(shí)限,鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,確保暫存期間托管學(xué)生的安全和健康.對部分典型案例進(jìn)行媒體曝光,對違規(guī)辦理、兼職和參與非法利益的在職教職員工和離退休教職人員,由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行督查督辦.

(四)復(fù)查和鞏固階段(5月21日-6月15日).由鎮(zhèn)社事辦組織成員單位對校外托管機(jī)構(gòu)舉辦情況再進(jìn)行全面復(fù)查.對私自舉辦的進(jìn)行嚴(yán)肅查處,切實(shí)規(guī)范托管機(jī)構(gòu)管理.

(五)迎檢和建立長效機(jī)制階段(6月16日—6月30日).

鎮(zhèn)社事辦于6月16日前將綜合整治情況報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行整理、立卷,按照一式二份的要求,自留存查一份,送縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局一份,隨時(shí)接受縣級相關(guān)部門的檢查.

四、工作職責(zé)

江門鎮(zhèn)人民政府各辦公室:按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)整治的組織、宣傳、清理、登記、隱患排查及整治和信息上報(bào)、日常監(jiān)管等工作.

具體為:

(一)社事辦:制定并印發(fā)《敘永縣江門鎮(zhèn)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)整治方案》;對校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)清理、登記、信息上報(bào);組織召開各成員單位協(xié)調(diào)會,配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查.

(二)中小學(xué):負(fù)責(zé)摸清每個(gè)學(xué)校學(xué)生所在校外托管機(jī)構(gòu)的基本情況,建立臺賬,及時(shí)更新信息;將臺賬信息及時(shí)進(jìn)行整理、歸類、匯總,及時(shí)向縣教科局、鎮(zhèn)人民政府、工商部門報(bào)送掌握的校外托管機(jī)構(gòu)信息資料;與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止開辦或兼職校外托管機(jī)構(gòu)責(zé)任書;配合相關(guān)部門查處開辦、兼職和陷入利益格局的在職教職員工和離退休教職人員;一個(gè)學(xué)期集中召開學(xué)生家長會一次以上開展政策宣傳,并與學(xué)生家長簽訂禁止學(xué)生在校外非法托管機(jī)構(gòu)托管責(zé)任書,引導(dǎo)學(xué)生、家長選擇規(guī)范的托管機(jī)構(gòu).配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.

(三)食安辦:負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促合法的校外托管機(jī)構(gòu)制定食品安全制度;負(fù)責(zé)對合法校外托管機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn);負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)食品安全日常監(jiān)管工作.對不符合食品安全條件的校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法調(diào)查;配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.

(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心:負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機(jī)構(gòu)的書面評估報(bào)告;對托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所的建筑工程質(zhì)量和房屋安全、用氣安全進(jìn)行檢查并出具報(bào)告;依法查處違規(guī)使用天然氣、液化氣等行為;對托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所的建筑工程質(zhì)量和房屋安全、用氣安全進(jìn)行日常監(jiān)管;負(fù)責(zé)配合托管機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)工作.負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)學(xué)生托管機(jī)構(gòu)周邊衛(wèi)生及環(huán)境狀況進(jìn)行評估及整治等工作;配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.

(五)江門派出所:負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機(jī)構(gòu)的書面評估報(bào)告;了解掌握托管機(jī)構(gòu)及周邊治安狀況并予以整治,指導(dǎo)做好安全保衛(wèi)工作;及時(shí)查處擾亂合法托管機(jī)構(gòu)秩序,侵害工作人員、學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的案件;依法查處學(xué)生托管機(jī)構(gòu)違規(guī)車輛及駕駛員非法接送學(xué)生和超載、超速等違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)對托管機(jī)構(gòu)存在的消防安全隱患問題進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促整改,依法處理聯(lián)合執(zhí)法過程中的突發(fā)事件.

(六)衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)對托管機(jī)構(gòu)傳染病防治的措施進(jìn)行指導(dǎo)檢查,并提出預(yù)防建議意見;按照職能職責(zé),負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)日常的衛(wèi)生防疫監(jiān)管工作.

(七)鎮(zhèn)安辦:負(fù)責(zé)學(xué)生托管機(jī)構(gòu)安全工作進(jìn)行綜合指導(dǎo)、綜合分析、綜合評估、綜合決策、綜合整治等工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)制定安全管理制度;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促校外托管機(jī)構(gòu)抓好安全管理制度和責(zé)任的落實(shí)工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促校外托管機(jī)構(gòu)對安全隱患的排查、整治工作;配合派出所對校外托管機(jī)構(gòu)的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.

(八)經(jīng)發(fā)辦:負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)非法收費(fèi)的調(diào)查、取證和查處工作;負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)日常收費(fèi)的監(jiān)管工作;配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.

(九)交管辦:負(fù)責(zé)聯(lián)合派出所、交警部門對校外托管機(jī)構(gòu)存在安全隱患的校車予以查處;負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)車輛非法運(yùn)送學(xué)生予以查處;負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)車輛超員、超載運(yùn)送學(xué)生予以查處;負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)車輛人貨混裝進(jìn)行依法查處;負(fù)責(zé)對存在安全隱患的路段進(jìn)行整治.

(十)黨政辦:負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)整治的法律法規(guī)宣傳工作,加強(qiáng)對典型案例的宣傳.

(十一)財(cái)政所:負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治提供經(jīng)費(fèi)保障.

(十二)鎮(zhèn)紀(jì)委:負(fù)責(zé)對各辦公室履職情況進(jìn)行督查;對學(xué)校在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職校外非法托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處;對陷入校外托管機(jī)構(gòu)非法利益格局的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法予以查處.

(十三)供電公司:負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)違規(guī)用電予以依法查處;負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)用電安全隱患進(jìn)行排查,并督促整改;配合做好綜合執(zhí)法工作.

(十四)縣級相關(guān)部門的派駐機(jī)構(gòu):工商、食藥監(jiān)、消防、國稅、地稅等部門按照(敘府辦函[2015]40號)文件確定的職能職責(zé)開展工作.

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).鎮(zhèn)成立中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件),并建立聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,保證整體工作順利推進(jìn).并組織力量切實(shí)抓好校外托管機(jī)構(gòu)的綜合整治,充分發(fā)揮村(居民)委員會的作用,加強(qiáng)宣傳發(fā)動,落實(shí)單位職責(zé),部署整治行動.各辦公室要密切協(xié)作,齊抓共管,各司其職.

(二)加大管理力度.一些托管機(jī)構(gòu)條件簡陋、管理粗疏、飲食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)差、存在較大隱患,一些數(shù)托管機(jī)構(gòu)存在超范圍經(jīng)營甚至無證照經(jīng)營等問題.加強(qiáng)學(xué)生托管機(jī)構(gòu)管理已成為當(dāng)前社會、學(xué)生家長關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題.充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)生托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的重要性和必要性,落實(shí)監(jiān)管職責(zé),細(xì)化工作要求,明確方法措施,堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理,切實(shí)做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位.

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查.鎮(zhèn)各辦公室門要認(rèn)真開展校外托管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)管理、檢查,堅(jiān)持“責(zé)任落實(shí)不放松、隱患整治全覆蓋”的工作態(tài)度,確保查清、查透、查實(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,果斷解決問題.確保取得預(yù)期效果.

(四)加強(qiáng)宣傳教育.黨政辦、中小學(xué)、村(社區(qū))居民委員會切實(shí)提高思想認(rèn)識,通過多種形式進(jìn)行宣傳,營造良好的工作氛圍.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立公開監(jiān)督電話6755211.對社會舉報(bào)的違規(guī)托管機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門將及時(shí)進(jìn)行查處,確保整治實(shí)效.

(五)加強(qiáng)信息報(bào)送.中小學(xué)、鎮(zhèn)各辦公室每周五上午12:00時(shí)前將本周工作開展情況、存在問題及解決建議下周工作安排計(jì)劃一并上報(bào)社事辦.

(六)加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管.各辦公室在中小學(xué)校本次整治行動結(jié)束后,繼續(xù)按照本實(shí)施方案規(guī)定的各自職能職責(zé),加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作,確保校外托管機(jī)構(gòu)治理工作常態(tài)化.

關(guān)于托管的政策范文第4篇

盡管投資者一再被提醒“投資有風(fēng)險(xiǎn)，理財(cái)需謹(jǐn)慎”，但仍有不少人在P2P投資中遭遇意想不到的損失。因此，P2P平臺和投資者最擔(dān)心的資金安全問題一直備受市場關(guān)注。在監(jiān)管政策越來越緊的情況下，眾多的P2P機(jī)構(gòu)與銀行開始嘗試“P2P資金銀行存管”，以備戰(zhàn)因政策出臺而加劇的“洗牌”戰(zhàn)爭，力求未來在合規(guī)的情況下健康發(fā)展持續(xù)經(jīng)營。

《投資者報(bào)》記者清查近期多家與銀行開展資金存管合作的P2P企業(yè)，觀察傳統(tǒng)銀行參與P2P業(yè)務(wù)的方式，聽取業(yè)內(nèi)人士對于該項(xiàng)合作的建議與預(yù)測，也與投資者一起關(guān)注P2P理財(cái)?shù)馁Y金安全問題。

多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，《指導(dǎo)意見》明確了資金第三方存管的制度，將對P2P行業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重大利好，有利于行業(yè)突破發(fā)展瓶頸，迎來更大的發(fā)展空間。然而，從目前的合作情況來看，“銀行直接存管”模式目前仍然存在對接、技術(shù)和成本等方面的難題和窘境，而由銀行與第三方支付共同參與的聯(lián)合存管更加靈活，有利于銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)各取所需，未來或成為趨勢，更好地為投資者的資金保駕護(hù)航。

《指導(dǎo)意見》促進(jìn)銀行資金存管

今年2月初，民生銀行就宣布其“網(wǎng)絡(luò)交易平臺資金托管系統(tǒng)”上線，當(dāng)時(shí)，積木盒子、人人貸、民生易貸、玖富等P2P公司同時(shí)簽約成為首批與民生銀行合作的平臺。

實(shí)際上，更多的銀行加入到銀行資金存管的隊(duì)列則是在《指導(dǎo)意見》出臺以后。

7月18日，央行等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其中第十四條提出，要設(shè)立客戶資金第三方存管制度。除另有規(guī)定外，從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，對客戶資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)客戶資金與從業(yè)機(jī)構(gòu)自身資金分賬管理。此外，在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，也指出鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為第三方支付機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)貸款平臺等提供資金存管、支付清算等配套服務(wù)。

自《指導(dǎo)意見》出臺后，市場一致認(rèn)為監(jiān)管環(huán)境趨嚴(yán)會加速行業(yè)洗牌，對于認(rèn)真做好平臺的P2P機(jī)構(gòu)來說，經(jīng)歷過行業(yè)淘汰之后的發(fā)展將更加規(guī)范而迅速，因此很多平臺試圖探索與銀行的資金存管合作，以求在激烈的市場競爭中存活下來。

一位P2P行業(yè)第三方人士向《投資者報(bào)》記者分析，《指導(dǎo)意見》的出臺將給網(wǎng)貸行業(yè)帶來重大影響。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，國內(nèi)P2P平臺的數(shù)量已有2600家，投資總?cè)藬?shù)達(dá)到150萬。由此可見，意見出臺的時(shí)間恰恰在P2P行業(yè)已經(jīng)獲得快速擴(kuò)張的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上。因此，未來管理不規(guī)范（例如存在資金池、信息不透明等），問題的平臺將逐漸被市場淘汰；而規(guī)范的管理平臺將同銀行展開深度合作，這一合作的“行為”將會對整個(gè)行業(yè)帶來洗牌效應(yīng)。

眾多網(wǎng)貸投資者對《投資者報(bào)》記者表示，投資時(shí)會“高看”與銀行合作資金存管的平臺，心理上認(rèn)為這樣的平臺更安全。

九斗魚總經(jīng)理郭鵬對媒體稱，明確存管機(jī)構(gòu)是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，可以有效保障投資者的資金安全。相對于第三方支付平臺，銀行的實(shí)力與技術(shù)會更具優(yōu)勢，對于網(wǎng)貸行業(yè)的發(fā)展也同樣是利好。作為商業(yè)主體，第三方支付公司自身也有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，一旦倒閉，網(wǎng)貸平臺自然會受到牽連。相對而言，銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)控能力，以及存管經(jīng)驗(yàn)都要優(yōu)于第三方支付，不會因?yàn)槟骋还P業(yè)務(wù)而產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

銀行資金存管模式尚在探索之中

不論是從監(jiān)管政策的外因來看，還是從銀行開拓業(yè)務(wù)增量的內(nèi)因來看，銀行對于P2P的資金存管勢在必行，為多方矚目。就目前媒體報(bào)道的P2P銀行資金存管模式，《投資者報(bào)》記者進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)銀行可以選擇的玩法有很多，比如從最低限度的“存管”到全方位的“托管”；有的是“單打獨(dú)斗”，有的是攜手第三方支付一起“耕耘”。

第一種玩法，以國有大行建設(shè)銀行與信而富的合作模式為例，這種合作只存管、不托管，建設(shè)銀行攜手第三方支付富友支付共同參與到P2P平臺的資金存管中。具體流程是，信而富將在建行開立交易資金專用賬戶，委托建行按照監(jiān)管部門指導(dǎo)意見，對專用賬戶內(nèi)的交易資金進(jìn)行存管，所有借貸資金直接在出借人與借款人的存管賬戶之間完成劃轉(zhuǎn)。

信而富將平臺項(xiàng)目信息、用戶信息、交易信息及其他必要信息及時(shí)傳遞給建行，供建行進(jìn)行信息記錄及后續(xù)交易資金核驗(yàn)時(shí)使用。富友支付將擔(dān)任技術(shù)輔助方，提供支付結(jié)算、技術(shù)咨詢、服務(wù)定制、運(yùn)營維護(hù)以及對網(wǎng)貸平臺的資質(zhì)把關(guān)審核。

第二種玩法，以最早到切入P2P資金托管的民生銀行為例，采用了托管模式、獨(dú)立隔離賬戶。與之合作的平臺，一旦達(dá)成資金托管系統(tǒng)對接后，民生銀行將為投資人分別單獨(dú)開立并管理其投資人交易結(jié)算資金管理賬戶，對投資人的交易結(jié)算資金進(jìn)行明細(xì)核對和總分核對。

該資金托管系統(tǒng)由賬戶層、支付層、應(yīng)用層三部分組成，將為平臺、投資人、融資人與擔(dān)保人各自建立獨(dú)立隔離的賬戶，同時(shí)，會給每位投資者單獨(dú)開立管理賬戶，登錄民生銀行官網(wǎng)即可查詢賬戶資金和交易詳細(xì)信息。

記者通過注冊后，體驗(yàn)了民生銀行合作平臺積木盒子的資金托管系統(tǒng)，使用比較方便，用戶體驗(yàn)也較為良好。

第三種玩法，以宜人貸與廣發(fā)銀行的合作為例，雙方采取托管模式，定期出具報(bào)告。宜人貸在廣發(fā)銀行開設(shè)了交易資金托管賬戶、風(fēng)險(xiǎn)備用金托管帳戶和服務(wù)費(fèi)賬戶三類賬戶，理財(cái)用戶出借時(shí)并不是把錢放在宜人貸平臺，而是在廣發(fā)銀行的資金托管賬戶中。這個(gè)基本是銀行對P2P進(jìn)行資金托管的標(biāo)配。

廣發(fā)銀行會驗(yàn)證用戶賬戶信息是否與銀行實(shí)名賬戶一致、用戶的交易與合同是否對應(yīng)，并根據(jù)合同信息展開資金劃轉(zhuǎn)，并定期出具資金托管報(bào)告。用戶可在官方網(wǎng)站上查詢資金托管情況，同時(shí)會定期披露平臺的資金托管情況。

第四種玩法，以招商銀行與你我貸的合作為例，你我貸在招商銀行設(shè)有一個(gè)大賬戶，大賬戶下面有二級賬戶，投資人和融資方的資金都在二級賬戶里面出入，P2P平臺無法動用資金，為了達(dá)到反洗錢的要求，資金要求同卡進(jìn)出。

此種形勢下，有些銀行仍在觀望之中，但也透露出布局意圖。有媒體報(bào)道，8月初，工商銀行產(chǎn)品創(chuàng)新部總經(jīng)理薛鴻健在銀監(jiān)會舉辦的銀行業(yè)例行新聞會上表示，工行正對P2P存管系統(tǒng)、流程、風(fēng)控等方面進(jìn)行研究。不過，薛鴻健并未說明工商銀行未來何時(shí)開展P2P存管業(yè)務(wù)。但就業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)，宇宙第一大行肯定不會錯(cuò)過P2P網(wǎng)貸的合作機(jī)會，但要看具體什么時(shí)候進(jìn)場。

有利網(wǎng)創(chuàng)始人、剛剛出任首席執(zhí)行官的吳逸然也向《投資者報(bào)》記者透露，有利網(wǎng)方面早在2014年就已經(jīng)與招商銀行建立了第三方賬戶資金存管合作；目前一邊等待著監(jiān)管政策的進(jìn)一步明晰，一邊正在和幾家大型銀行進(jìn)行接洽，以尋求進(jìn)一步的合作空間。

徽商銀行在P2P資金存管方面的探索初見成果。9月6日，金融工場與徽商銀行股份有限公司宣布，雙方已就平臺資金存管正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議?；丈蹄y行作為金融工場資金存管合作銀行，用戶在金融工場的交易資金通道將由第三方支付賬戶全面遷移至徽商銀行P2P資金存管系統(tǒng)。金融工場技術(shù)負(fù)責(zé)人透露：“目前，雙方工程師正在進(jìn)行緊密的技術(shù)對接，待系統(tǒng)切換完成后，用戶進(jìn)行綁卡、充值、投資、提現(xiàn)等資金操作時(shí)，均通過徽商銀行電子賬戶完成。”

此前，7月28日，P2P平臺愛錢幫與合作方徽商銀行宣布啟動“銀行資金存管+余額理財(cái)”模式：愛錢幫接入徽商銀行旗下直銷銀行“徽常有財(cái)”，P2P理財(cái)資金交由徽商銀行存管；同時(shí)，愛錢幫客戶理財(cái)賬戶的余額，將自動購入貨幣基金，目的是“提升投資者站崗資金的收益”。

此外，中信銀行、浦發(fā)銀行等也都開始發(fā)力P2P資金托管、存管業(yè)務(wù)。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，目前各家銀行都在嘗試階段，合作平臺的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)模式并無定規(guī)，銀行都是按照各自的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

與第三方支付開展聯(lián)合資金存管

有第三方人士指出，P2P平臺與銀行或者第三方支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金存管合作某種程度上有增信的目的。那么，這樣的平臺有多少家呢？《投資者報(bào)》記者查詢網(wǎng)貸之家的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在1408個(gè)網(wǎng)貸平臺中，用戶資金有托管的平臺為338個(gè)，對風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行托管的平臺為49個(gè)，而無托管的平臺達(dá)到1021個(gè)，無托管占比竟然高達(dá)72.51%。

而銀行涉足P2P資金存管市場前景如何呢？就網(wǎng)貸成交數(shù)據(jù)來看，2014年全國P2P網(wǎng)貸成交額為3291.94億元，較2013年增長268.83%，月復(fù)合增長率12.50%。目前全國P2P網(wǎng)貸平臺超過3000家，平均每日網(wǎng)貸客戶數(shù)30余萬人，同比增長超過200%，整個(gè)行業(yè)處于快速上升期。而銀行是重要的資金來源，只要通過適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行合作，銀行關(guān)于P2P的業(yè)務(wù)也能收益不少。

同時(shí)，數(shù)據(jù)表明，在與銀行合作資金存管之前，P2P平臺的資金托管合作基本以第三方支付平臺為主，而不少平臺甚至并未設(shè)立資金第三方托管業(yè)務(wù)。

《指導(dǎo)意見》剛出臺，業(yè)內(nèi)關(guān)于第三方支付將要退出P2P資金托管的聲音便不絕于耳。對此，匯付天下高級副總裁、匯付數(shù)據(jù)總裁穆海潔接受媒體采訪時(shí)澄清，匯付天下現(xiàn)有托管模式是符合監(jiān)管要求的。“我們已做到了P2P平臺資金和投資者資金的分離，就是投資者虛擬賬戶這一塊，只等細(xì)則出臺做些微調(diào)即可，這是很容易實(shí)現(xiàn)的?！彼硎?，不管細(xì)則出臺的情況如何，匯付都會爭取合規(guī)操作，不會退出P2P托管市場。

通過銀行+第三方支付模式，第三方支付機(jī)構(gòu)是可以避免出局風(fēng)險(xiǎn)的。有報(bào)告指出，銀行體系龐大，對安全性的要求更高，可能難以滿足P2P產(chǎn)品快速更新?lián)Q代的需求。其實(shí)，第三方支付聯(lián)合銀行的存管方式對行業(yè)發(fā)展更有利，支付公司比銀行更為積極和靈活，這種方式同時(shí)滿足銀行和支付公司各自的需求。隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，銀行與支付公司也不純粹是競爭關(guān)系，二者可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作共贏，共同促進(jìn)P2P行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)于托管的政策范文第5篇

（云南金馬機(jī)械總廠 云南·昆明）

摘要：本文從政府基金的發(fā)展現(xiàn)狀和性質(zhì)特點(diǎn)出發(fā)，分析政府引導(dǎo)基金（母基金）及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的政策依據(jù)及實(shí)施框架，對政府基金在運(yùn)作、管理過程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出打造基金統(tǒng)一運(yùn)作平臺、建立一體化金融服務(wù)體系，完善監(jiān)督約束機(jī)制，建立社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制和加強(qiáng)相關(guān)配套政策措施等建議。

關(guān)鍵詞 ：政府基金；運(yùn)行模式；風(fēng)險(xiǎn)

一、政策背景及發(fā)展現(xiàn)狀

通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金或創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金來吸引社會資本，支持新興創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展，是近年來我國地方政府的普遍舉措。2008年10月獲國務(wù)院批準(zhǔn)并以國務(wù)院辦公廳名義，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（[2008]116號）出臺后，各級地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金及規(guī)范運(yùn)作有了操作指南。自此，國家與地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金成為熱潮。

截至2014年底，僅就新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金而言，在全國29個(gè)省（區(qū)、市）共設(shè)立213只，規(guī)模達(dá)到570億元，引導(dǎo)帶動地方政府、社會資本等投入3000億元，中央財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)了杠桿放大效應(yīng)，扶植創(chuàng)新型企業(yè)約3000家。然而，在取得以上成績的同時(shí)，基金運(yùn)作中存在的問題也不容忽視，由于運(yùn)營主體不規(guī)范、不專業(yè)，導(dǎo)致部分財(cái)政資金長期閑置。

今年初國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，大幅度增加國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的數(shù)量和規(guī)模助力國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。會議明確，中央基建投資、中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金將合并使用，發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)等社會民間資本，形成總規(guī)模400億的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。

在這一背景下，基于政府引導(dǎo)基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行的視角，分析政府引導(dǎo)基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的政策依據(jù)及實(shí)施框架，對政府引導(dǎo)基金運(yùn)作中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及成因進(jìn)行分析，具有重要意義。探索提高政府引導(dǎo)基金的資金使用效率和規(guī)范性的途徑，成為各級政府以及各級政府引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注的問題。

二、政府引導(dǎo)基金（母基金）及創(chuàng)業(yè)投資基金的宗旨及運(yùn)作框架

1．政府引導(dǎo)基金（即母基金）的運(yùn)作框架

政府引導(dǎo)基金作為母基金，一般可以通過階段參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資及其他方式來運(yùn)作，本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。是由政府設(shè)立的政策性基金，按市場化方式運(yùn)作，宗旨是引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，來扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展。其運(yùn)作方式如圖1。

2．政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的定位及實(shí)施框架

（1）政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的定位。政府創(chuàng)業(yè)投資基金是按照“市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、規(guī)范管理、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，中央財(cái)政引導(dǎo)資金與地方政府資金、社會資本共同發(fā)起設(shè)立，存續(xù)期一般7-10年，主要投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型中小企業(yè)。隨著企業(yè)發(fā)展壯大，適時(shí)通過公開發(fā)行股票上市（IPO）、并購或股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)出資人投資退出并獲得收益。

立足拓展直接融資渠道，發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的作用。中央財(cái)政引導(dǎo)資金通過參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式，積極引導(dǎo)地方政府資金、社會資金參與創(chuàng)業(yè)投資，有效帶動社會投資機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)的投向，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的杠桿放大效應(yīng)。

（2）政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的實(shí)施框架。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃的中央財(cái)政引導(dǎo)資金委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)代行出資人職責(zé)，參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金由專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)按市場化方式進(jìn)行管理，政府部門不得干預(yù)其日常投資運(yùn)營和管理。面向創(chuàng)新型中小企業(yè)，專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)利用其市場、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢量身定做增值服務(wù)，全面協(xié)助被投企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、資源整合能力、市場融資能力、營銷管理能力和戰(zhàn)略發(fā)展能力，完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同成長。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股基金的管理框架如圖2所示。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金實(shí)行市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理，收益分配實(shí)行先回本后分紅。

三、政府引導(dǎo)基金存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

1．政府基金管理辦法不夠完善

（1）全國很多地方政府都先后出臺了地方性的政府基金的管理辦法，但是普遍都欠缺因地制宜的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)引導(dǎo)基金的不同種類來制定不同的、規(guī)范的、全面的、操作性強(qiáng)的管理辦法，缺乏科學(xué)明晰的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致存在引導(dǎo)基金的運(yùn)作、管理情況不佳的狀況。

于2008年10月獲國務(wù)院批準(zhǔn)并以國務(wù)院辦公廳名義的《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（[2008]116號）出臺，全國各省、自治區(qū)、直轄市引導(dǎo)基金的發(fā)起設(shè)立及規(guī)范運(yùn)作有了操作指南。該“指導(dǎo)意見”中參股階段的規(guī)定，引導(dǎo)基金不參與子基金的日常管理，不能成為第一大股東，認(rèn)購比例一般不超過25%，僅是充當(dāng)出資占股角色。實(shí)際操作中，大多數(shù)引導(dǎo)基金均貼近這一最高標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了同質(zhì)化的現(xiàn)象。但是我國各地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并不平衡，在發(fā)展優(yōu)良地區(qū)（如上海，北京），這樣的實(shí)際出資比例超過了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的預(yù)期；而對于那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)（如云南），出資比例往往達(dá)不到創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的預(yù)期，從而導(dǎo)致了合作的失敗。本文建議應(yīng)根據(jù)各地區(qū)自己的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，確定適合的比例或者政策規(guī)定，不應(yīng)完全同一。

（2）股權(quán)投資政府引導(dǎo)基金存在約定固定的回報(bào)率的做法，有名股實(shí)債的嫌疑。為了有效解決以下問題，因此明確要求“引導(dǎo)基金應(yīng)以獨(dú)立事業(yè)法人的形式”設(shè)立是非常有必要的：一是引導(dǎo)基金的設(shè)立、運(yùn)營的宗旨是不以營利為目的，屬于政策性范疇的政府基金，而并非是商業(yè)性質(zhì)的基金，有必要明確引導(dǎo)基金的“事業(yè)”性質(zhì)。二是必須賦予引導(dǎo)基金獨(dú)立法人資格，從而獨(dú)立地對外行使權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。三是為了將引導(dǎo)基金納入公共財(cái)政體系，也有必要明確其“事業(yè)”的性質(zhì)。

目前，已成立的政府引導(dǎo)基金多數(shù)都委托給政府部門下設(shè)的事業(yè)單位或者是國有公司。這樣政府引導(dǎo)基金的投資回報(bào)會直接影響到該單位的利潤收益，他們在尋找創(chuàng)投基金時(shí)除了考慮風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目基本情況、政策扶持范圍的同時(shí)，還有一個(gè)重要考慮事項(xiàng)，即能夠得到不低于銀行同期貸款利率的固定回報(bào)率。但是所投基金的合作協(xié)議如果明確約定固定收益率，且該收益與所投項(xiàng)目的實(shí)際財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況無關(guān)的，就有名股實(shí)債的嫌疑。

2．多層結(jié)構(gòu)，委托人對人監(jiān)控不足

（1）在對基金管理公司的選擇過程中，作為政府引導(dǎo)基金受托管理方即事業(yè)單位的管理主體，負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理，具有明顯的行政色彩，不具備專業(yè)的投資、金融知識，不具備資本運(yùn)作能力，難以辨識優(yōu)秀的社會基金管理公司，給引導(dǎo)基金的規(guī)范運(yùn)作帶來很大困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（2）政府基金受托管理的事業(yè)單位或國有企業(yè)職能受限、投后管理執(zhí)行難。政府引導(dǎo)基金通過事業(yè)單位作為受托管理方，必須保證政府基金整個(gè)資金在使用過程中的安全性，防止企業(yè)資金使用不規(guī)范導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。但在云南省九只政府引導(dǎo)基金的投后走訪中不難發(fā)現(xiàn)，基于“政府不能不預(yù)，但干預(yù)不能過多”的原則，在政府創(chuàng)業(yè)投資基金的投資項(xiàng)目遴選程序中，政府委托的事業(yè)單位雖然作為基金合伙人之一，具有一票否決權(quán)，但僅局限于審核所投項(xiàng)目的合規(guī)合法。

第一，由于兩者的信息不對稱，政府在整個(gè)過程中處于信息弱勢地位，即使通過第三方律師事務(wù)所或會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行盡職調(diào)查，也很難全面了解政府引導(dǎo)基金所投私募基金或創(chuàng)投基金所投項(xiàng)目企業(yè)的全面情況，這樣引導(dǎo)基金在投放過程中的投資風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

第二，由于參股企業(yè)過多，管理任務(wù)繁重，且政府管理部門的人員編制不到位，部分是僅由1名在編人員兼職代管，政府引導(dǎo)基金或創(chuàng)投基金大多由政府受托管理部門的下屬事業(yè)單位作為出資人進(jìn)行基金投資運(yùn)作，僅依靠股東身份，難免遇到部分企業(yè)不予配合、管理難，執(zhí)行難的問題。

第三，部分基金還存在間接投資，即通過政府引導(dǎo)基金或創(chuàng)投基金投資某公司，再由該子公司投資到目標(biāo)項(xiàng)目，甚至更長的投資鏈，簡單通過政府引導(dǎo)基金或創(chuàng)投基金的資金往來無法掌握所投項(xiàng)目的情況，雖然政府引導(dǎo)基金或創(chuàng)投基金的政府受托管理方有知情權(quán)，有權(quán)獲得基金管理社會機(jī)構(gòu)將提供給投資決策委員會成員或者基金相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)相同的項(xiàng)目材料，并有權(quán)提出質(zhì)詢，但是完全依靠基金的社會管理團(tuán)隊(duì)提供信息，政府基金的投后管理將難以開展。

（3）受托管理國家創(chuàng)業(yè)投資基金社會基金管理公司只投入少量資金，且缺乏對管理公司的約束考核及績效評估，基金的資金安全存在風(fēng)險(xiǎn)，國有資產(chǎn)的保值增值缺少保障。受托管理國家創(chuàng)業(yè)投資基金的社會基金管理公司一般只規(guī)定該機(jī)構(gòu)實(shí)際出資額不低于基金發(fā)行總規(guī)模的1%。無論該基金投資的項(xiàng)目發(fā)展如何，該管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理與運(yùn)作。而且在項(xiàng)目的選擇上占有主導(dǎo)優(yōu)勢，一般項(xiàng)目投資決策委員會成員一般由基金合伙人會議推薦，社會基金管理公司決定，基本上有一半成員是基金的社會基金管理公司的人，項(xiàng)目的選擇上基本由社會基金管理公司決定，政府受托管理方只是對項(xiàng)目是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、托管協(xié)議等政策進(jìn)行審核。因此，基金的投資去向可能是社會基金管理公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)，甚至是社會基金管理公司的全資子公司。這樣的話不能體現(xiàn)出財(cái)政出資對民間資金的引導(dǎo)作用，形成新的不正當(dāng)壟斷，資金的安全及國有資產(chǎn)的保值增值問題沒有切實(shí)保障，缺乏對管理公司的約束考核及績效評估，

四、思考與建議

l．打造基金統(tǒng)一運(yùn)作平臺、建立—體化金融服務(wù)體系

（1）一方面為了使有限資金的使用效率及效益更大的發(fā)揮出來，應(yīng)對目前多頭管理、各自為政的局面做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，由統(tǒng)一的平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于落實(shí)中央財(cái)政扶持政策，整合省級財(cái)政資金，形成合力，并積極吸納、引導(dǎo)社會資本壯大充實(shí)引導(dǎo)基金和創(chuàng)投基金的資金池。另一方面為了增強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及專項(xiàng)資金的聯(lián)動性、保證運(yùn)作方式的一致性、提升基金管理的專業(yè)性，建議成立統(tǒng)一的承接平臺和受托管理機(jī)構(gòu)，將各級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

（2）通過統(tǒng)一平臺的搭建，解決創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域人才失靈的現(xiàn)狀，有效提高引導(dǎo)基金的運(yùn)作和管理水平。政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作不同于一般的行政管理和投資營運(yùn)活動，從事這一領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)具備深厚的道德修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)以及豐富的經(jīng)濟(jì)管理和金融知識。搭建統(tǒng)一的平臺，有利于培養(yǎng)這樣的專業(yè)人才。因此，應(yīng)大力選拔、培養(yǎng)合格的政府引導(dǎo)基金運(yùn)作管理人才，建立了一支專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，使得基金管理工作更加專業(yè)、規(guī)范、高效，解決創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域人才失靈的現(xiàn)狀，有效提高引導(dǎo)基金的運(yùn)作和管理水平，以此來促進(jìn)政府引導(dǎo)基金這一項(xiàng)工程的順利開展。

2.完善監(jiān)督約束機(jī)制

（1）采用公開招投標(biāo)方式選擇專業(yè)基金管理公司。政府將引導(dǎo)基金通過下屬事業(yè)單位委托給社會上專業(yè)的基金管理公司運(yùn)作，并簽署委托協(xié)議，整個(gè)過程應(yīng)通過公開招投標(biāo)，嚴(yán)格審查社會上的基金管理公司的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，杜絕暗箱操作和獨(dú)斷專行。

（2）建立健全政府基金運(yùn)行過程中相關(guān)事項(xiàng)披露制度。建議公開政府引導(dǎo)基金選擇投資合作的創(chuàng)業(yè)投資子基金的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目甄選方式和遴選程序，基金的收益分配方式，“母基金及子基金”的資金來源和資金規(guī)模，創(chuàng)業(yè)投資基金投資的企業(yè)項(xiàng)目情況如投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和地域、被投項(xiàng)目企業(yè)的發(fā)展等，政府資金的退出方式和退出收益等。以上有關(guān)內(nèi)容必須按規(guī)定程序，保證不泄露合作創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、子基金、投資企業(yè)的商業(yè)機(jī)密前提下，通過期刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公眾媒體向社會公開。引導(dǎo)基金信息建立健全披露制度，需要不斷地完善和規(guī)范信息公開制度，有效監(jiān)督和約束運(yùn)作過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)成為政府引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的法定義務(wù)，從而更好地保障公民的知情權(quán)。

（3）保證投資管理、決策過程科學(xué)民主。引導(dǎo)基金的投資管理應(yīng)當(dāng)建立專家組和評審委員會獨(dú)立評審、理事會獨(dú)立決策、事業(yè)單位管理三者主體獨(dú)立執(zhí)行的機(jī)制，并建立評審、決策與方案實(shí)施公示制度。首先，建議評審委員會成員由政府部門相關(guān)的人員、風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)協(xié)會自律組織的代表以及社會或高校專家組成，所有參與的成員人數(shù)總和必須是單數(shù)且必須遵循回避原則。另外，應(yīng)以行業(yè)自律組織的代表和專家為主要成員，這部分的參與人數(shù)應(yīng)達(dá)到參與評審總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上。其次，理事會根據(jù)評委會結(jié)果，對引導(dǎo)基金投資合作的創(chuàng)業(yè)投資子基金進(jìn)行獨(dú)立表決，獨(dú)立決策，行使引導(dǎo)基金的法人權(quán)益并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

（4）明確監(jiān)管職能，各負(fù)其責(zé)。銀行作為引導(dǎo)基金的資金托管機(jī)構(gòu)，政府引導(dǎo)基金的資金交給銀行托管，簽訂托管協(xié)議，銀行根據(jù)出資到位情況、投資計(jì)劃和引導(dǎo)基金政府受托管理事業(yè)單位的指令，采取階段評估基礎(chǔ)上的分批放款方式；財(cái)政部門對基金預(yù)算進(jìn)行審查，將其納入公共財(cái)政考核評價(jià)體系；引導(dǎo)基金的政府部門受托管理方，必須保證引導(dǎo)基金資金安全性，防止資金使用不規(guī)范導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案部門作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，應(yīng)該確保所投項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)，符合引導(dǎo)基金設(shè)立的初衷，符合其產(chǎn)業(yè)及地域政策，監(jiān)督引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)把資金主要投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和處于初創(chuàng)期和種子期的企業(yè)；審計(jì)部門作為事中、事后監(jiān)督部門，定期對政府引導(dǎo)基金進(jìn)行全面審計(jì)。

3．建立社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制和加強(qiáng)相關(guān)配套政策等措施

（1）項(xiàng)目投資績效考核。引導(dǎo)基金不以盈利為目的，資金的最終投向大多是處于初創(chuàng)期、早中期的企業(yè)，這樣的投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收周期較長。可見在考核政府基金的投資績效時(shí)，不能簡單地以盈利狀況作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以引導(dǎo)基金帶動創(chuàng)業(yè)投資的規(guī)模、推動上市項(xiàng)目的數(shù)量、對新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料新能源、高端設(shè)備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資規(guī)模，對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)初期、早中期的企業(yè)扶持情況，申請專利及推動科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量、推動戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展壯大的數(shù)量、政府基金退出的收益、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)情況、退出后企業(yè)的狀況等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。

（2）建立靈活的退出機(jī)制、提升政府資本使用效率。為了規(guī)避創(chuàng)業(yè)投資在退出階段的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立健全完善的退出機(jī)制，明確退出時(shí)間、退出方式、退出受讓對象以及退出價(jià)格等，并在《引導(dǎo)基金管理辦法》中予以規(guī)范，同時(shí)對于可以預(yù)料到的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過合同中的協(xié)議條款進(jìn)行防范。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)其他股東受讓引導(dǎo)基金股權(quán)的作價(jià)原則、轉(zhuǎn)讓方式予以明確，以便在投資協(xié)議中先行約定，便捷轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，建議在投資協(xié)議中明確各類保障條款，以便引導(dǎo)基金在完成對企業(yè)發(fā)展初期的扶持后退出。

（3）創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，離不開稅收優(yōu)惠方面的鼓勵(lì)措施。為打破國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的政策障礙，國家出臺了《關(guān)于豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)有關(guān)問題的通知》（財(cái)企[2010]278號），實(shí)施了允許符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，投資于未上市創(chuàng)新型企業(yè)形成的國有股，申請豁免國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)的配套性政策。此外，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金享受《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》（財(cái)稅[2007]31號）、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)[2009]87號）規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，離不開稅收優(yōu)惠方面的鼓勵(lì)措施，要形成良好的投資環(huán)境，不但要完善稅收政策，而且要加大稅收的優(yōu)惠力度。目前，我國應(yīng)加大稅收優(yōu)惠，充分借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，如免征稅、少征稅、延期征稅、消除雙重征稅等，完善對創(chuàng)業(yè)投資參與者的稅收優(yōu)惠政策，降低稅收優(yōu)惠門檻，從而吸引更多的社會資本流人。

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