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[關鍵詞]領導干部;法律意識;實證分析
[中圖分類號]D90[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2011)11-0015-03
為了進一步了解當前領導干部的法律意識現(xiàn)狀,我們對遼寧省處級以上領導干部進行了問卷調(diào)查。本文試圖用實證研究的方法對遼寧省處級以上領導干部的法律意識狀況進行評價和分析,為領導干部法律意識的提高盡些微薄之力。此次調(diào)查將領導干部的法律意識分解為法律素質(zhì)、法律學習與培訓、對法治的認知、對法治建設的評價和依法辦事能力五個方面,圍繞這五個方面設計了包括40個問題的問卷,隨后對遼寧省處級以上領導干部進行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷240份,收回201份,收回率83.75%,在201位被調(diào)查者中,從職務級別看,廳局級干部52人,處級干部149人,分別占被調(diào)查者的21.67%、62.08%;從被調(diào)查者的年齡構成看,多數(shù)處于35-55歲之間。此次調(diào)查數(shù)據(jù)可能有不科學的地方,但在一定程度上反映了遼寧省中高層政府官員的法律意識和依法辦事的能力與水平,以下是幾個方面的具體分析。
一、對法治的認知度普遍較高,個別較低
1.多數(shù)領導干部清楚“國家的一切權力屬于人民”的憲法原則。我國憲法第2條明確規(guī)定,國家的一切權力屬于人民。調(diào)查表明,多數(shù)領導干部清楚“國家的一切權力屬于人民”這個憲法原則,只有少數(shù)人不清楚。對國家機關的權力是誰授予的這個問題,有74%的人認為是人民賦予的,但有20%的人認為是人大,有6%的人認為是執(zhí)政黨,還有極個別的人認為是上級機關賦予的。從本質(zhì)上講,領導干部的權力是來源于人民,是人民賦予其代表人民行使國家各項權力。
2.多數(shù)領導干部對依法治國的理解是正確的,但還存在不小的偏差。黨的十五大提出依法治國方略,憲法修正案也以根本大法的形式加以確認,但從調(diào)查問卷來看,還有的領導干部把法律僅僅看做是工具。對于依法治國首要任務的理解,76%的人認為是依法治理社會事務,只有23%的人認為是依法治官,還有1%的人認為是依法治民。事實上,依法治國的本質(zhì)所在是依法治官和依法治理社會事務。盡管大部分人選擇依法治理社會事務,這的確不算錯,但二者相比較,依法治官重于依法治理社會事務。由此可以看出回答者在理解依法治國這個問題上的價值立場。值得注意的是仍然有1%的回答者選擇依法治民,這種理解實際上與依法治國的本質(zhì)含義是相悖的。
3.普遍認識到法律的廣泛作用,但對法律的具體作用認識上有差別。法律的作用分為規(guī)范作用和社會作用。法律的規(guī)范作用包括明示、指引、評價、預測、教育、強制等。法的社會作用包括保障、引導和推進社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、精神文明、對外開放,維護國際和平和發(fā)展。對于法律的作用,62%的人認為是保護公民的權利,47%的人認為是調(diào)整社會秩序,33%的人則認為是處罰違法犯罪,而有13%的人認為是政府管理的工具。由于這是一項多選題,領導干部對法律的作用選擇又受各種因素的影響而導致在這方面的認識差別。但就法律對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的作用,92%的人認為法律對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展具有很重要的作用,但有4.9%的人認為有作用,0.9%的人認為作用不大,還有些人不清楚??梢姡^大多數(shù)人認識到法律對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用。
4.普遍樹立了“法律至上”的理念,極個別人有“權大于法”的觀念。法律至上是指在所有社會規(guī)范中,法律具有最高的權威和效力,政府、組織及個人的行為要符合法律要求。法律至上是法治的核心理念。對權與法的關系,91%的人認為法律至上,但還有少數(shù)人認為權大于法或法的權威不能大于人的權威。樹立法律至上理念是我們建設社會主義法治國家應有的內(nèi)涵或精神。而權大于法的觀念與此是相背離的。
5.普遍信仰法律,但少數(shù)人不信仰法律或法律信仰不堅定?!胺杀仨毐恍叛?,否則它形同虛設?!毙叛鍪欠ㄖ蔚木褚?,法律是信仰的理性形式。信仰法律是西方法治的傳統(tǒng)。西方人非常信仰法律,甚至為信仰法律而獻身。古希臘的思想家蘇格拉底就是為法律而獻身的人。對法的生命在于法律被人們信賴和信仰,80%的人持肯定態(tài)度,15%的人持否認態(tài)度,其他人則為不清楚??梢?,大多數(shù)領導干部是信仰法律的,極少數(shù)人法律信仰不堅定也是基于現(xiàn)實中存在的“權大于法”的現(xiàn)象導致法律的權威被踐踏等緣故。
二、對提高法律素質(zhì)的需求度普遍較高,個別較低
1.普遍認識法律知識的重要性,但知識準備不足。領導干部依法管理社會事務必須具備一定的法律知識。調(diào)查顯示,對于領導干部當前最缺乏的知識,排在第一位的是法律知識,其次是公共管理知識,最后是經(jīng)濟知識。即58%的人認為缺乏法律知識,38%的人認為缺乏公共管理知識,有21%的人認為缺乏經(jīng)濟知識(這是一項多選題)。對法律知識是否適應實際工作的需要,有65%的人認為基本適應,16%的人認為適應,15%的人認為不適應,還有少數(shù)人不清楚。這說明多數(shù)領導干部的法律知識能適應實際工作的需要。對報紙上刊載的新法律是否關注,84%的人回答關注,僅有14%的人回答不關注,極少數(shù)人不清楚。對所有法律知識中最重要的法律知識,38%的人認為是行政法,31%的人認為是憲法,22%的人認為是法理學,18%的人認為是經(jīng)濟法,14%的人認為是民法(這是一項多選題)。在領導干部的依法行政行為中,這些法律知識都很重要,憲法、行政法、經(jīng)濟法都屬于公法,是維護公權力的重要法律保障。法理學是法學基礎學科,掌握任何法律知識都離不開法理學知識。民法是維護私權利的基本法,作為領導干部應當懂得民法,因為在其工作中會出現(xiàn)公權力與私權利的博弈,如何保證在行使公權力的同時不侵害私權利,掌握民法知識就顯得尤為重要。調(diào)查表明,領導干部普遍認識到法律知識對自身工作的重要性,但從被調(diào)查者對法律知識的不同需求來看,體現(xiàn)了他們對法律知識的掌握程度的不同及相關知識準備不足。
2.普遍認識到法律培訓的重要性,但培訓機會少。法律培訓是提高領導干部法律素質(zhì)的重要渠道。從調(diào)查來看,被調(diào)查者普遍認識到法律培訓的重要性。在對待提高自身的法律素質(zhì)途徑選擇上,67%的人認為通過法律培訓,33%的人認為通過自學,29%的人認為通過法律實踐,8%的人認為通過法律報告??梢?,法律培訓則是提高領導干部法律素質(zhì)的主渠道。然而,現(xiàn)實中對領導干部的法律培訓機會太少,難以滿足領導干部對法律培訓的需求。普法教育是法律培訓的一個重要途徑,但成效并不理想。在對我國每年對領導干部開展普法教育效果進行評價時,60%的人認為有成效,28%的人認為沒效果,8%的人認為效果良好,4%的人認為難評定。這說明我們對領導干部的普法教育還有不盡人意的地方。在對今后領導干部普法的重點理解上,49%的人認為是依法辦事能力,42%的人認為是法律意識的培養(yǎng),29%的人認為是學習法律知識,8%的人認為是遵守法律程序??梢?,目前的法律培訓還缺乏針對性,不能滿足領導干部對法律知識的需求。領導干部法律培訓在師資、培訓內(nèi)容、培訓形式、培訓機制等方面都亟須改進。
三、對法治建設評價度普遍不高,認識上差別較大
1.我國法治建設取得了一定的成效,但問題也不少。針對我國法治建設的狀況,我們設計了幾個問題進行抽樣調(diào)查。調(diào)查表明,領導干部對我國法治建設的成績給予了肯定,但同時,也看到了一些問題。在對影響我國法律執(zhí)行狀況的主要原因分析上,65%的人認為是執(zhí)法不嚴,31%的人認為是法律不完善,25%的人認為是領導干部不守法,18%的人認為是多數(shù)人不信法。在這項多選題中,多數(shù)人選擇了執(zhí)法不嚴。這說明領導干部普遍認為執(zhí)法不嚴是影響我國法律執(zhí)行狀況的最主要原因。在對我國公民行使民利,參與政治、經(jīng)濟和社會生活的狀況的評價上,41%的人不太滿意,僅有41%的人滿意或比較滿意,其他為不滿意或不清楚。這說明我國公民的政治參與的權利意識還不太強。在怎么看待“不信法”這個問題時,46%的人認為缺乏法律權威,40%的人認為法治效果不好,14%的人認為“鬧的孩子有奶吃”,13%的人認為法律意識淡薄。在這項多選題中反映出多數(shù)領導干部看到法律的權威性在實踐中被踐踏以及法律得不到有效的貫徹實施,特別是中國人的傳統(tǒng)文化中的“鬧的孩子有奶吃”的慣性思維及解決問題的習慣,使得一些人看準了,而且抱著“不鬧不解決、小鬧小解決,大鬧大解決,特鬧特解決”的態(tài)度,而政府為了維穩(wěn)往往在一定程度上滿足了合理或不太合理的要求。這使陷入了一個怪圈。此外,在對生活中哪些問題最不滿意的回答上,78%的人認為是食品不安全,30%的人認為是虛假廣告泛濫,23%的人認為是空氣噪聲污染,10%的人認為是稅賦不合理。這說明食品安全已經(jīng)成為我國公民生活中的重大問題,同時也反映了我國食品生產(chǎn)者和銷售者為謀取暴利而不惜以身試法和政府部門為了部門利益或個人利益而監(jiān)管失控。
2.對遼寧省政府法治建設的總體評價不高。針對遼寧省政府法治建設的狀況,我們也設計了幾個問題進行抽樣調(diào)查。調(diào)查表明,領導干部對遼寧省的法治建設評價不高。在對我省行政執(zhí)法狀況的評價上,47%的人認為一般,42%的人認為較好,9%的人認為不好,2%的人很好,其他少數(shù)人不清楚。這在一定程度上反映了行政執(zhí)法還存在不令人滿意的問題。而在對遼寧省各級政府公信力的評價上,43%的人認為一般,39%的人認為較好,9%的人認為不好,6%的人很好,其他少數(shù)人不清楚。這說明遼寧省政府公信力與老百姓的期望值還是有差距的。在對遼寧省各級政府行政公開的評價上,50%的人認為一般,35%的人認為較好,8%的人認為不好,5%的人認為很好,其他少數(shù)人不清楚。這說明遼寧省各級政府行政公開的程度還可以,但還有許多需要公開而未公開的事項,還有待改進。
四、普遍認為領導干部依法辦事的能力有所提高,但問題不少
針對領導干部依法辦事的能力,我們設計了幾個問題進行抽樣調(diào)查。調(diào)查表明,被調(diào)查的領導干部普遍認為依法辦事的能力有所提高,但問題不少。
1.普遍認識到法律在自身工作中的重要性,但個別人認為不重要或不清楚。調(diào)查表明,領導干部非常清楚自己工作中最需要的是法律。在法律對您的工作是否重要的回答上,92%的人認為重要,僅有6%的人認為不重要,還有極少數(shù)人不清楚。這說明我們絕大多數(shù)領導干部認識到法律對自身工作的重要性。而在對日常工作中經(jīng)常接觸的法律的回答上,46%的人認為是行政法,30%的人認為是民法,27%的人認為是經(jīng)濟法,23%的人認為是其他法。調(diào)查表明,領導干部日常工作中接觸最多的法律,排在第一位的是行政法、第二位的是民法、第三位的是經(jīng)濟法。
2.普遍認識到依法行政的必要性和重要性,但具體認識上有差距。調(diào)查表明,領導干部普遍認識到依法行政的必要性和重要性。在對依法行政的目的認識上,56%的人認為是政府對國家和社會管理的手段,44%的人認為是為了控制政府的行政權力。二種選擇都對,但二者相比后者更為重要。而我們領導干部選擇更多的是前者即政府對國家和社會管理的手段,這反映了有些領導干部對依法行政目的認識上還有差距。而在對行政管理主要依靠的理解上,61%的人認為依據(jù)法律規(guī)定,33%的人認為依靠政策,還有7%的人認為依據(jù)領導命令。法律排在第一位意味著多數(shù)領導干部認識到行政管理主要依靠法律,但也有一定數(shù)量的人選擇政策和命令。在對法律與政策發(fā)生沖突的理解上,81%的人認為依法辦事,16%的人認為請示領導,但仍有4%的人認為依政策辦事。在對依法行政是否會束縛政府及其工作人員的手腳的認識上,80%的人認為不會,但還有10%的人認為有時會和8%的人認為會,此外,極少數(shù)人認為說不清。在對行政決策時是否需要考慮法律程序的理解上,83%的人認為需要,15%的人認為有時需要,極少數(shù)人認為不需要。在看待民告官現(xiàn)象上,有96%的人認為民告官有利于監(jiān)督、制約政府權力,促進行政機關依法行政。其他認為,民告官損害了政府的權威,不利于政府管理;民告官降低了政府行政效率;民告官強化了雙方的矛盾,不利于矛盾的真正解決。對上述問題的回答,反映出有些領導干部在依法行政的價值觀上的差別。
一、指導思想和工作目標
以黨的十七屆六中全會精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,以“弘揚法治精神,普及法律知識,推進依法治區(qū)”為主題,認真落實“六五”普法規(guī)劃、綱要和決議,大力開展“法律進鄉(xiāng)村”活動,教育村干部群眾自覺學法律、講權利、講義務、講責任,進一步增強憲法和法律意識,引導村干部群眾依法管理、依法辦事、依法維權,不斷提高農(nóng)村法治化管理水平,努力為構建社會主義和諧社會、全面建設社會主義新農(nóng)村營造良好的法治環(huán)境。
二、任務內(nèi)容
“法律進鄉(xiāng)村”是指村組的干部和有接受教育能力的村民都要進行法律知識教育。村干部和村民法制教育學習的主要內(nèi)容是《憲法》、《村民委員會組織法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《物權法》、《繼承法》、《合同法》和《人口與計劃生育法》等與農(nóng)村生產(chǎn)生活相關的法律法規(guī)。主要參考資料為《農(nóng)民法律知識讀本》。
三、方法措施
(一)加強對村“兩委”干部的法律知識培訓工作。要對村“兩委”干部普遍進行學習法律知識輪訓,通過集中培訓、以會代訓和自學等方式,進一步提高“兩委”干部的法律素質(zhì)和法制宣講能力。
(二)利用農(nóng)閑、工休時段,組織村民參與集中學法,觀看普法電影、電視法治節(jié)目、法制文藝演出,聽普法大鼓書,組織農(nóng)民普法夜校學習。
(三)建立法律知識宣傳服務組,由黨支部書記任組長,選2名有威信、有文化、有法律知識和宣傳能力的村民擔任法制宣傳員(俗稱“法律明白人”)。具體負責法律知識的宣傳和村民法律知識的咨詢與解答工作。
(四)加強對進城務工人員的法制宣傳教育。對外出打工的農(nóng)民在他們出村前要組織他們集中學習憲法所規(guī)定的公民應有的權利和義務,明確外出打工遇到問題時通過法律渠道解決問題的辦法和途徑,學會如何依法維護自身的權利。
(五)加強對本村青少年學生的法制宣傳教育工作,帶動全村普法對象認真學習相關法律法規(guī)。
(六)要加強本村法制宣傳教育陣地建設,擴大宣傳教育的覆蓋面。。
四、實施步驟
“法律進鄉(xiāng)村”工作分為三個階段:
第一階段:準備階段(20__年1月至6月)。
重點工作:一是開展調(diào)查研究,摸清“法律進鄉(xiāng)村”工作底數(shù)。二是研究制定規(guī)劃。三是培訓骨干,落實好組織實施工作。
第二階段:組織實施階段(20__年7月至2015年6月)。
重點工作:一是要根據(jù)實際需要,制定“法律進鄉(xiāng)村”重點工作推進表,二是采取堅決的措施和富有成效的手段,認真抓好各項工作的落實。三是村普法依法治理領導小組檢查和督促。
第三階段:總結(jié)驗收階段(2015年7月至2015年12月)。
重點工作:一是要按照方案確定的目標和要求,認真開展自查。二是做好迎接上級檢查驗收。
五、具體要求
(一)提高認識,加強領導。要充分認識開展“法律進鄉(xiāng)村”活動的重要性與必要性,增強責任感與使命感。要把“法律進鄉(xiāng)村”作為“六五”普法活動的重要載體,將其擺上重要日程,給予必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障,大膽探索,創(chuàng)造性地開展工作。建立健全法制宣傳的責任機制,做到有組織、有制度、有教材、有陣地、有措施,確保法律進鄉(xiāng)村的效果。
一、認真做好財政系統(tǒng)普法驗收工作
今年是普法的驗收年,按照省財政廳印發(fā)《全省財政法制宣傳教育第五個規(guī)劃》(財法[]26號)的要求,年將對全省財政第五個法制宣傳教育工作進行考核驗收和總結(jié)。按照普法規(guī)劃確定的目標,認真做好普法驗收工作。通過考核驗收,進一步鞏固財政法制宣傳教育取得的成效,總結(jié)普法經(jīng)驗,查找存在的問題和不足,研究解決問題的辦法和措施,推動普法規(guī)劃的全面貫徹落實。
二、切實做好財政法制宣傳教育新的規(guī)劃
年是普法的最后一年,也是研究制定新的普法規(guī)劃的重要一年,根據(jù)省、市財政的工作部署要求積極探索財政法制宣傳教育工作發(fā)展規(guī)律,制定“六五”普法規(guī)劃、力求新的普法規(guī)劃有新思路、新要求、新舉措、新發(fā)展。
三、進一步建立健全財政法制宣傳教育工作制度
認真對照普法對各項普法制度建設的要求,著重健全法制宣傳教育考核、局領導中心組學法、領導干部法律講座、公務員法律知識培訓、法律知識年度考核、重大決策法律咨詢審核等制度。
四、充分利用多種形式開展法制宣傳教育
加強與廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體的聯(lián)系,充分利用各類財政網(wǎng)站做好法制宣傳報道工作,發(fā)揮網(wǎng)絡法制宣傳的作用。制定周密的宣傳計劃,加強與地方主流媒體的溝通協(xié)調(diào),組織開展普法神州行媒體系列宣傳活動,主動向媒體提供宣傳資料,集中宣傳財政普法取得的突出成效,宣傳學法用法的好典型、好經(jīng)驗,并以此為契機,廣泛宣傳法治財政建設成就,宣傳依法行政依法理財工作成績。繼續(xù)在政務網(wǎng)宣傳財經(jīng)法規(guī),常年刊登財稅政策和法規(guī),宣傳普及財政稅收法規(guī);繼續(xù)以各種簡報為載體進行財稅法律專題宣傳,對財稅法律進行重點解讀,并擴大宣傳范圍,向區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)直各部門、區(qū)企業(yè)進行宣傳。
五、繼續(xù)抓好法制宣傳教育培訓,注重取得實效
繼續(xù)舉辦財政系統(tǒng)干部職工法制培訓班,緊密結(jié)合財政中心工作和法制工作的實際,有針對性地舉辦培訓班,不斷提高財政系統(tǒng)干部職工政治、法律素質(zhì)和業(yè)務能力。繼續(xù)組織財政法規(guī)專題講座,做好財政法規(guī)的宣傳教育。密切關注國家、省、市新出臺的財政法律法規(guī)的宣傳。年重點要繼續(xù)抓好領導干部、公務員法律知識培訓,完成在普法期間財政領導干部職工接受法律知識培訓一次;同時,將繼續(xù)組織法制專題講座,邀請有關領導或知名法律專家進行法制專題授課。
一、“四五”普法工作情況
自2001年以來,我單位的“四五”普法工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下,在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下,在市業(yè)務部門的指導下,全區(qū)民政系統(tǒng)各部門緊緊圍繞“四五”普法規(guī)劃確定的目標和任務,從提高認識,加強制度建設,強化組織領導入手,堅持“五抓”,即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化、抓創(chuàng)新,有力地推動了“四五”普法工作向縱深發(fā)展。
(一)廣泛宣傳抓落實,扎實做好啟動工作
為保證“四五”普法規(guī)劃的順利實現(xiàn),在啟動準備階段,我們就廣泛地進行宣傳發(fā)動,力求做到思想認識到位,動員部署到位,工作落實到位。通過精心籌備,8月22日,在我局召開“三五”普法表彰暨“四五”普法動員會議。為營造啟動聲勢,分別開展了“四五”普法啟動周和“四五”普法宣傳月系列活動。為加大宣傳力度,2001年10月,組織各部門、街道精心制作了15塊展板,展示“三五”普法成果與“四五”普法目標任務和意義等;結(jié)合第一個“12·4”法制宣傳日活動,在全區(qū)民政系統(tǒng)內(nèi)開展了“四五”普法宣傳月活動,開展法律咨詢、舉辦法制講座和培訓班、印發(fā)宣傳資料、懸掛張貼標語,對“四五”普法的意義,目標和任務進行廣泛宣傳。
針對“四五”普法工作提出的新的目標任務和要求,為扎實做好啟動工作,民政局高度重視,始終堅持把“四五”普法工作列入年度單位精神文明建設考核目標之中,確?!八奈濉逼辗üぷ髀涞綄嵦?。一是健全了組織網(wǎng)絡。根據(jù)人員變化,及時調(diào)整了局普法領導小組成員,加強對“四五”普法工作的領導;基層單位也健全了“四五”普法組織領導機構,全局上下形成網(wǎng)絡,實行主要領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構具體負責的工作機制。二是周密制定了規(guī)劃。根據(jù)上級部署,結(jié)合我單位實際,組織人員深入民政所屬事業(yè)單位及各福利企業(yè)和街道、社區(qū)開展普法依法治理工作調(diào)研,集思廣益,結(jié)合民政工作實際制定“四五”普法規(guī)劃。整個規(guī)劃全面貫徹“兩轉(zhuǎn)變、兩提高”的工作要求,明確各部門的工作責任,為普法工作的順利開展提供依據(jù)。三是加強了普法隊伍建設。組織專人專門負責“四五”普法工作,成立了民政系統(tǒng)“四五”普法工作宣傳活動小組,在全系統(tǒng)建立健全了法制宣傳網(wǎng)絡。會同區(qū)政法委等部門抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管普法工作領導和民政部門領導業(yè)務知識的培訓。
(二)明確任務抓重點,實現(xiàn)工作整體推進
“四五”普法工作開展以來,全系統(tǒng)認真按照普法規(guī)劃和年度實施計劃的要求,抓好重點對象,確定重點學習內(nèi)容,實現(xiàn)整體推進。一是抓好領導干部學法。組織召開全系統(tǒng)領導干部學法動員大會,對領導干部學法進行動員和部署,將各級領導干部學法納入干部年度培訓計劃。近兩年來,先后舉辦了領導干部WTO法律知識講座、民政法制講座、依法行政法律知識講座,將法律知識納入各級干部培訓班的必學內(nèi)容,結(jié)合基層“三個代表”學教活動,對社區(qū)、村干部進行法制教育,舉辦法制講座7場次,有力地提高各級領導干部的法律素質(zhì)。二是抓好福利企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。協(xié)調(diào)區(qū)工商、計經(jīng)委等部門,制定福利企業(yè)經(jīng)營管理人員“四五”普法工作計劃,分期分批對企業(yè)經(jīng)營管理人員進行培訓。有的企業(yè)還確定了一法一季一考制度,開展了法律知識競賽。上述活動較好地推動了民政系統(tǒng)學法活動的全面開展。
(三)拓寬渠道抓提高,營造濃厚普法氛圍
“四五”普法以來,我們注重拓展普法工作新的陣地和形式。一是主動“送”。每年都組織、聘請有關執(zhí)法部門、律師、公證人員和法律工作者開展“送法下鄉(xiāng)”活動,共發(fā)送學法資料5000份,接待法律咨詢者800多人次;開展送法律進社區(qū),在社區(qū)和村建立法制宣傳欄。二是突出“新”。廣泛宣傳普及新頒布的法律法規(guī),各單位共舉辦WTO法律知識講座20余場(次),征訂發(fā)放WTO知識讀本700多冊,舉辦新頒布的《婚姻法》、《行政許可法》、《農(nóng)村土地承包法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》培訓班和講座,開展《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)的知識競賽和宣傳月活動,有力地促進了新法律法規(guī)實施。三是擴大“面”。每年都堅持組織開展法制宣傳月活動,采取多種形式擴大法制宣傳教育的社會影響,同時,充分利用各種宣傳媒體,不斷擴大普法覆蓋面。
(四)緊貼中心抓深化,有針對性開展法制宣傳工作
為使普法工作取得實效,我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作深化普法教育,堅持把普法工作與處理熱點、難點問題相結(jié)合,緊貼“嚴打”整治斗爭、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村稅費改革、村(居)換屆選舉、市場經(jīng)濟秩序整頓和防“非典”等工作,開展針對性的法制宣傳教育,為促進區(qū)委、區(qū)政府各項中心工作的順利開展起到了積極作用。在“嚴打”整治斗爭期間,全區(qū)開展了“嚴打”法律知識競賽活動,社會治安綜合治理宣傳月活動,編印下發(fā)“嚴打”法制宣傳手冊,舉辦了“嚴打”法律知識培訓班和講座,宣傳“嚴打”政策和有關法律法規(guī)。在防“非典”期間,我們及時組織兩個宣傳小分隊深入鎮(zhèn)、村,大力開展《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)的宣傳;同時,通過廣播、電視、報刊、宣傳欄、宣傳板報等陣地開展“防非”法律法規(guī)宣傳教育。組織人員編印“依法防非二十問”,有力地增強了廣大干部群眾依法“防非”的意識,為戰(zhàn)勝“非典”奠定了思想基礎。
(五)普治結(jié)合抓創(chuàng)新,進一步推進依法治區(qū)工作的開展
“四五”普法工作始終強調(diào)學用結(jié)合,通過普法推進基層依法治理,促進依法治區(qū)工作深入開展,為實現(xiàn)依法治區(qū)奠定了堅實的思想基礎。在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎上,把貫徹《村民委員會組織法》,推行“四民主、兩公開”作為重點,開展了民主法治示范村工作,制定了《關于在全區(qū)開展民主法治示范村活動實施意見》及示范內(nèi)容和考核標準,召開了創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場會。通過民主法治示范村的創(chuàng)建活動,完善健全了村級各項制度,推進了基層民主法治建設,進一步提高了村民自治水平。
二、主要成效
通過近幾年來全體干部職工一致努力,民政系統(tǒng)“四五”普法工作已取得明顯的成效,概括起來就是三個“增強”。
(一)各級領導干部依法辦事的自覺性進一步增強。
據(jù)統(tǒng)計,“四五”普法以來,系統(tǒng)內(nèi)各部門全都聘請了法律顧問,全面實行政務公開;民政局專門成立了法律顧問小組,建立了法制聯(lián)絡員制度,明確在重大事項作出決策前都要請法律顧問介入,從而實現(xiàn)了完全靠行政命令推動工作向靠法律手段開展工作的歷史性轉(zhuǎn)變。
(二)執(zhí)法人員的依法行政意識進一步增強。
“四五”普法以來,民政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高,80%以上人員達到大專文化,行政執(zhí)法形象進一步優(yōu)化。近兩年來,民政局作出行政處罰12起,其中4起行政處罰當事人提起行政復議或行政訴訟,沒有發(fā)生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。
(三)廣大群眾的法律素質(zhì)和運用法律維護自身權利的意識進一步增強。
通過普法教育,群眾的法律意識進一步增強,越來越多的群眾能夠運用法律武器來維護自身的合法權益,對發(fā)生在身邊的事,怎么做合法?怎么做不合法?鑒別能力增強了;在履行義務方面都能按法律規(guī)定去辦,廣大群眾由過去的遇事找區(qū)長、找領導評公理,向現(xiàn)在的遇事找法律、找司法機關討公道轉(zhuǎn)變,依法自維能力增強。
三、下一步工作思路
民政系統(tǒng)“四五”普法工作雖然取得了一定的成績,但還存在著工作發(fā)展不平衡,普法措施和手段缺乏創(chuàng)新等問題。今后,我們將以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞“兩個率先”和創(chuàng)建“和諧發(fā)展社會”的目標,抓重點樹典型,強化制度落實,更新普法工作理念,以理念的更新引導工作的創(chuàng)新,以創(chuàng)新的舉措打開工作的新局面,進一步推進我區(qū)“四五”普法工作的深入開展。
(一)抓基礎,樹典型,以點帶面,努力實現(xiàn)普法工作的全面提升
按照“四五”普法規(guī)劃要求,結(jié)合實際,認真抓好系統(tǒng)各部門普法規(guī)劃和年度實施計劃的落實,不斷完善普法組織網(wǎng)絡建設,拓寬工作渠道,創(chuàng)新工作方法。強化調(diào)研力量,抓好機關、社區(qū)、村、福利企業(yè)等不同類型普法典型,做好典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣,充分發(fā)揮典型的示范作用,以點帶面,促進面上工作的開展。
(二)抓重點,求創(chuàng)新,注重實效,不斷加大普法工作的組織實施力度
積極配合區(qū)相關職能部門抓好領導干部的學法工作,力求在計劃、制度、內(nèi)容、實施、考核五落實的基礎上繼續(xù)探索干部學法新思路,開辟干部學法新途徑。進一步拓展普法陣地和形式,繼續(xù)開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進校園”、“送法進社區(qū)”等活動。加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進社會誠信制度建設方面的法制宣傳,力求在普法理念上有新突破,方式方法上有新形式,規(guī)范制度方面有新進展。積極探索法制教育與法制實踐、法治與德治相結(jié)合的新途徑和新方法,提高公民的信用意識、道德意識、守法意識,全面提升社會公信力,努力營造市場經(jīng)濟健康發(fā)展的法治與信用環(huán)境。
1、按照規(guī)劃、制定年度工作計劃。按照《××鄉(xiāng)關于在全鄉(xiāng)公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》及06年、07年、08年度工作開展情況,××鄉(xiāng)制定了2009年度普法依法治理工作計劃,為使計劃落到實處,鄉(xiāng)政府明確了普法成員單位的相應職責。全鄉(xiāng)上下形成了主要領導掛帥,分管領導主抓,職能部門配合,辦公室具體負責的工作機制,機構的完善為全面開展“五五”普法依法治理工作提供了強有力的組織保證。。
2、培訓普法骨干,落實普法經(jīng)費。2009年,我鄉(xiāng)共舉辦2期骨干培訓班,為全面推進依法治理工作創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)政府在財政相對緊張的情況下,將普法經(jīng)費納入財政預算,予以保障。我們先后征訂了《新法學習讀本》99本,《中華人民共和國食品安全生產(chǎn)法》105本,這些書籍全部發(fā)放到個人。
3、成立××鄉(xiāng)法制講師團。今年9月份,利用新學生入學之機,鄉(xiāng)政府抽調(diào)5名人員組成了××鄉(xiāng)法制宣講團,宣講團由鄉(xiāng)宣傳、司法、學校、派出所組成,確保了向廣大群眾進行立體化、全方位地宣傳法律。法制宣講團自成立后,先后走進機關、學校開展法制講座4次,受教育人數(shù)1600余人。
4、積極開展“法律六進”活動。
二、加強法制宣傳教育,推動普法工作上新臺階
今年,鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持把干部學法放在重要位置,健全黨委中心組集體學法干學法講座和學法用法情況考核制度,保證干部學法落到實處。今年中心組舉辦2次法制講座,重點學習了《公務員依法行政法律知識讀本》、《憲法》、《行政法》、《物權法》等內(nèi)容。利用“周一利會”對全鄉(xiāng)干部進行法律知識培訓6次。10月22日,組織全鄉(xiāng)共161人干部職工、教師進行法律知識競賽,11月10日,組織全鄉(xiāng)副科以上領導干部共8名參加了全市《憲法》知識考試。
結(jié)合“法律進鄉(xiāng)村”和“送法下鄉(xiāng)”活動,鄉(xiāng)政府研究制定了《在全鄉(xiāng)農(nóng)村開展法制宣傳教育工作的方案》,確定了××、它吉克、老茶己邑慈碑、4個村作為法制宣傳試點村,通過試點取得的經(jīng)驗向全鄉(xiāng)推開。利用每逢街天設立法律咨詢臺,向群眾宣傳法律知識,內(nèi)容涉及《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《勞動合同法》、《煙草專賣法》等艾滋病防治知識及反宣傳。為提高外出務工人員的法律意識,切實保護他們的合法權益,今年2月份,我們利用農(nóng)民工回家過年之際,與鄉(xiāng)文化服務中心聯(lián)系,在××村開展了“文化下鄉(xiāng)”、“法制下鄉(xiāng)”活動,把群眾需要的法律通過文藝演出的形式進行宣傳,受到了群眾的好評,收到了良好的效果。為提高村干部的法律素質(zhì),今年3月25日,我們對村“兩委”進行了一天的法律知識培訓。到目前為此,我們共開展大型法制宣傳21次,受教育群眾4068余人(次),散發(fā)宣傳資料8120余份,懸掛橫幅60條,出黑板報88期。