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城市土地管理辦法范文第1篇

第一條  為了加強城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實施，科學(xué)、合理利用城市土地，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》等制定本辦法。

第二條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，并遵守本辦法。

第三條  國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。

第四條  城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃地進行。

第五條  出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細規(guī)劃。

出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

第六條  規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當(dāng)包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施，建筑界線，開發(fā)期限以及其他要求。

附圖應(yīng)當(dāng)包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第七條  城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

規(guī)劃設(shè)計條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓轉(zhuǎn)讓過程中確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第八條  城市用地分等定級應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市各地段的現(xiàn)狀和規(guī)劃要求等因素確定。土地出讓金的測算應(yīng)當(dāng)把出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件作為重要依據(jù)之一。在城市政府的統(tǒng)一組織下，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)和有關(guān)部門進行城市用地分等定級和土地出讓金的測算。

第九條  已取得土地出讓合同的，受讓方應(yīng)當(dāng)持出讓合同依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)屬證明。

第十條  通過出讓獲得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時，受讓方應(yīng)當(dāng)遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計條件，并由受讓方向城市規(guī)劃行政主管部門辦理登記手續(xù)。

受讓方如需改變原規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十一條  受讓方在符合規(guī)劃設(shè)計條件外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可給予適當(dāng)提高容積率的補償。

受讓方經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)變更規(guī)劃設(shè)計條件而獲得的收益，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定比例上交城市政府。

第十二條  城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過程是否符合城市規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。

第十三條  凡持未附具城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖的出讓、轉(zhuǎn)讓合同，或擅自變更的，城市規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

凡未取得或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證而辦理土地使用權(quán)屬證明的，土地權(quán)屬證明無效。

第十四條  各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理情況逐項登記，定期匯總。

第十五條  城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)深化城市土地利用規(guī)劃，加強規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃行政主管部門必須提高辦事效率，對申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計條件及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成。

第十六條  各省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。

城市土地管理辦法范文第2篇

    一、保留住房是指非產(chǎn)權(quán)單位保留使用權(quán)、未分配使用的公有住房。但花園住房、部隊住房、校園內(nèi)住房、宗教產(chǎn)、代經(jīng)、代管產(chǎn)等除外。保留住房的單位應(yīng)持有已支付該保留住房租金以及物業(yè)管理服務(wù)費用的憑據(jù)。

    二、保留住房的單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于禁止成套獨用住房使用權(quán)買賣的通知》，禁止以任何形式出售成套住房的使用權(quán)。

    三、2000年1月1日前，保留住房的單位全額出資向其他單位購買成套住房使用權(quán)的，保留住房的單位應(yīng)向房屋所在地的區(qū)縣房地局提出申請，并提交購買成套住房使用權(quán)的協(xié)議、統(tǒng)一發(fā)票（或統(tǒng)一收據(jù)）等材料。區(qū)縣房地局核準(zhǔn)后出具變更產(chǎn)權(quán)意見書。保留住房的單位應(yīng)持變更產(chǎn)權(quán)意見書、單位營業(yè)執(zhí)照等材料向房地產(chǎn)交易中心辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)，并繳納稅費。

    四、保留住房的單位不能提供購買成套住房使用權(quán)協(xié)議和全額出資發(fā)票的，該住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，保留住房的單位應(yīng)給予產(chǎn)權(quán)單位一定金額的補償。補償單價不高于本市當(dāng)年公有住房出售成本價成新折扣后的10％（即：補償單價≤當(dāng)年公有住房出售成本價×〔1－成新折舊率×竣工年限〕×10％）。成新折舊率按照當(dāng)年公有住房出售方案確定。內(nèi)環(huán)線以外的補償單價減半。

    雙方未就補償單價達成一致的，保留住房的單位應(yīng)按補償單價的最高限額支付。

    產(chǎn)權(quán)單位轉(zhuǎn)讓住房產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)與保留住房的單位簽訂住房轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并按規(guī)定向房屋所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)交易中心辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)，并繳納稅費。

    產(chǎn)權(quán)單位拒絕轉(zhuǎn)讓的，保留住房的單位應(yīng)書面報告房屋所在地的區(qū)縣房地局，由區(qū)縣房地局通知產(chǎn)權(quán)單位限期辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

    五、尚未取得房地產(chǎn)權(quán)證的保留住房，應(yīng)由建設(shè)單位先按有關(guān)規(guī)定申辦房地權(quán)證，再按本處理辦法將住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給保留住房的單位；其中，建設(shè)單位因撤銷等原因不能申辦房地產(chǎn)權(quán)證的，保留住房的單位應(yīng)向房屋所在地的區(qū)縣房地局備案，區(qū)縣房地局匯總上報市房地局統(tǒng)一研究解決。

城市土地管理辦法范文第3篇

    最近北京市人民政府又了1992年第11號令《北京市實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉辦法》，進一步理順了城鎮(zhèn)土地管理體制?！掇k法》規(guī)定，市土地管理局依法對全市土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查，并辦理未開發(fā)使用的土地出讓工作；市房地產(chǎn)管理局對已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查，辦理已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作和辦理未開發(fā)土地出讓后的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作。

    我們認(rèn)為，北京市對城鎮(zhèn)土地的管理體制比較符合城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市建設(shè)積累更多的資金，加快改善投資環(huán)境?，F(xiàn)將《北京市實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉辦法》，轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參閱。

    北京市實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》辦法

    第一章  總  則

    第一條  為實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

    第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，適用《條例》和本辦法。

    本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地，是指本市城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)的城鎮(zhèn)（指建制鎮(zhèn)，下同）、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡稱土地）。

    第三條  中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

    第四條  依法取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟活動，合法權(quán)益受法律保護。

    第五條  土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會公共利益。

    第六條  市土地管理局依法對全市土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查；已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，由市房地產(chǎn)管理局按照本市土地管理的統(tǒng)一規(guī)定和要求，進行監(jiān)督檢查。

    未開發(fā)使用的土地的出讓工作，由市土地管理局辦理，出讓后的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作，由市房地產(chǎn)管理局辦理；已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作，由市房地產(chǎn)管理局辦理。

    第二章  土地使用權(quán)出讓

    第七條  土地使用權(quán)出讓地塊的位置、面積、用途、期限和其他條件，按本辦法第六條規(guī)定的職責(zé)，分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局會同市計劃、規(guī)劃、建設(shè)管理部門共同擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后，分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局實施。

    第八條  土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓合同由市土地管理局或市房地產(chǎn)管理局（以下簡稱出讓方）按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，與土地使用者簽訂。

    第九條  土地使用權(quán)出讓的最高年限，按照《條例》第十二條規(guī)定的不同用途的不同年限執(zhí)行。

    第十條  土地使用權(quán)出讓，采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式。

    第十一條  協(xié)議出讓程序：

    一、出讓方向預(yù)期受讓者提供出讓地塊的有關(guān)資料和文件。

    二、預(yù)期受讓者取得資料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向出讓方提交包括土地開發(fā)建設(shè)方案、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件。

    三、出讓方接到第二項規(guī)定的文件后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)答復(fù)。

    四、經(jīng)過協(xié)商達成協(xié)議后，出讓方與土地使用者簽訂出讓合同，并由土地使用者支付定金。

    五、土地使用者支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

    第十二條  招標(biāo)出讓程序：

    一、出讓方應(yīng)當(dāng)在確定的投標(biāo)日期3個月前向投標(biāo)者發(fā)出招標(biāo)書、招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

    二、投標(biāo)者在規(guī)定的時間、地點將密封標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱，標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地開發(fā)利用方案、出讓金數(shù)額、付款方式等。

    三、投標(biāo)者按照規(guī)定的日期、地點、金額、方式交付保證金。未中標(biāo)者，保證金如數(shù)退還。

    四、由出讓方會同有關(guān)部門聘請專家組成評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會主持開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)。

    不具備投標(biāo)資格者的標(biāo)書，不符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)書以及超過投標(biāo)截止日期送達的標(biāo)書無效。

    評標(biāo)委員會對有效標(biāo)書進行評審，決定中標(biāo)者，并簽發(fā)決標(biāo)書。土地管理局或房地產(chǎn)管理局向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書。

    開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)，應(yīng)有市公證處參加并出具公證書。

    五、中標(biāo)者在規(guī)定日期內(nèi)持中標(biāo)證明書與出讓方簽訂出讓合同，并支付定金。中標(biāo)者原交付的保證金可抵充定金。

    六、中標(biāo)者支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

    第十三條  拍賣出讓程序：

    一、出讓方應(yīng)當(dāng)在確定的拍賣日期3個月前公告拍賣地塊的位置、面積、規(guī)劃用途、使用年限、索取有關(guān)資料的日期和進行拍賣的地點、日期。

    二、參加競投者應(yīng)當(dāng)在拍賣日期前3日內(nèi)到土地管理局或房地產(chǎn)管理局領(lǐng)取有統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌。自制應(yīng)價牌者，競投行為無效。

    三、拍賣時，主持人公布底價后，競投者以舉牌方式應(yīng)價，價高者得。

    四、競投得中者應(yīng)即與出讓方簽訂出讓合同，交付定金。當(dāng)時不能交付定金的，由土地管理局或房地產(chǎn)管理局處5000元以下罰款。

    五、土地使用者按應(yīng)價數(shù)額支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

    土地使用權(quán)拍賣，應(yīng)有市公證處參加并出具公證書。

    第十四條  土地管理局或房地產(chǎn)管理局以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)，應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定提供下列資料。

    一、土地的位置、四至范圍、面積及地籍圖。

    二、土地的規(guī)劃用途和建筑容積率、密度、凈空限制等項規(guī)劃要求。

    三、建設(shè)項目的完成年限，必須投入的建筑費用和發(fā)展面積的最低限度。

    四、環(huán)境保護、綠化、衛(wèi)生防疫、交通和消防等要求。

    五、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀和建設(shè)計劃或設(shè)計要求。

    六、地塊的地面現(xiàn)狀。

    七、出讓的形式和年限。

    八、出讓金的付款方式和要求。

    九、土地使用者的義務(wù)和有關(guān)的法律責(zé)任。

    十、需要提供的其他資料。

    第十五條  土地使用者不按規(guī)定支付全部出讓金，或出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，另一方有權(quán)依照《條例》第十四條、第十五條的規(guī)定解除合同，并可請求違約賠償。

    第十六條  土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。

    未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，由土地管理局或房地產(chǎn)管理局依法予以糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告、處5000元以上10萬元以下罰款，直至無償收回土地使用權(quán)。

    第十七條  土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局和城市規(guī)劃管理局批準(zhǔn)，依法重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

    第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

    第十八條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

    未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

    第十九條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。

    土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

    第二十條  土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

    第二十一條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)到房地產(chǎn)管理局辦理過戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，并辦理過戶登記。

    第二十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第十七條辦理。

    第四章  土地使用權(quán)出租

    第二十三條  土地使用權(quán)出租，應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

    未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

    第二十四條  土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

    第二十五條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)管理局辦理登記。

    第五章  土地使用權(quán)抵押

    第二十六條  土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

    第二十七條  土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

    地上建筑物、其他附著物抵押時，其用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

    第二十八條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押，或因債務(wù)清償及其他原因抵押權(quán)消滅的，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理局辦理登記。未辦理登記的，抵押無效。

    因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理局辦理過戶登記。

    第六章  土地使用權(quán)終止

    第二十九條  土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)交還土地使用證，并辦理注銷登記。

    第三十條  土地使用權(quán)期滿，土地使用者申請續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前6個月內(nèi)提出申請，并依法重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。

    第七章  劃撥土地使用權(quán)

    第三十一條  符合《條例》第四十五條第一、二、三項規(guī)定的，經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，并同出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補交土地使用權(quán)出讓金后，可以依照《條例》和本辦法的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押其劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)。

    第三十二條  對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，由房地產(chǎn)管理局依法沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處10萬元以下罰款。

    第八章  附  則

    第三十三條  土地使用權(quán)依法繼承的，繼承人應(yīng)到土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。

城市土地管理辦法范文第4篇

2007年,土地管理叫得最響的關(guān)鍵詞當(dāng)屬土地執(zhí)法。土地法律是土地管理秩序的最基本防線。然而,長期以來,我國土地管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題依然大量存在。為強化土地執(zhí)法,2006年我國建立了土地督察制度。2007年,是建立土地督察制度后的首個行動年。從清理出的土地違法案件數(shù)量、曝光的土地違法案件數(shù)量以及查處的土地違法案件來看,土地執(zhí)法可謂有聲有色。當(dāng)然,從我國的國情來看,建立土地管理法律秩序仍然任重道遠,需要持之以恒的不懈行動,也需要不斷改革完善土地管理法律法規(guī)。

土地儲備

2007年,《土地儲備管理辦法》正式出臺,這意味著我國政府土地儲備有了一個基本的規(guī)范,土地儲備一詞正式成為我國土地管理中的專門規(guī)范術(shù)語。數(shù)年前,在土地儲備探索起步的時候,政府土地儲備的功能并未被許多人理解和接受,爭論很多。

而國內(nèi)外的實踐都說明,對于處于快速城市化階段的國家和地區(qū),政府土地儲備十分必要。保證政策性保障住房的用地供應(yīng),促進土地規(guī)劃有效實施,盤活閑置低效利用土地,保證規(guī)劃管制性土地增值歸公,增進社會公平,控制土地投機等,都需要政府運用土地儲備手段。我國的土地儲備,從一開始就在這些方面發(fā)揮了重要作用?！锻恋貎涔芾磙k法》在規(guī)范土地儲備行為的同時,也為今后土地儲備的發(fā)展提供了政策支持。

耕地占用稅

2007年末,新修訂的《耕地占用稅暫行條例》出臺,從明年起耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)提高4倍。1987年開征的耕地占用稅是一種政策性很強的稅種,其政策目的是約束和控制耕地占用,支持農(nóng)業(yè)開發(fā)。過去20年里,經(jīng)濟在飛速發(fā)展,但耕地占用稅一直執(zhí)行當(dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)。

城市土地管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 土地管理模式；改革；耕地保護

自1986年《土地管理法》頒布以來，我國的土地管理工作已經(jīng)走過了二十年的歷程。我國的土地管理從無到有、從分散管理到統(tǒng)一管理、垂直管理，在促進土地合理利用、保護耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時，在這二十年中，雖然經(jīng)歷了國土資源管理體制的三次重大變革、中央關(guān)于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改，以及若干嚴(yán)格土地管理的制度相繼出臺，但是土地違法和濫占耕地的問題卻始終沒能得到很好地解決。老問題不但沒有解決，還出現(xiàn)了許多新的問題。所以作為土地管理工作本身，有許多值得反思和總結(jié)之處。一味要求土地管理制度的嚴(yán)格，既不能解決土地管理自身的問題，也不能解決耕地保護問題。

1 我國土地管理模式現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)行的主要是以耕地保護為主的土地管理模式。無論法律制度、管理目標(biāo)還是管理內(nèi)容，都緊緊圍繞耕地保護來設(shè)計。從耕地保護角度來考察土地管理模式，有助于揭示現(xiàn)有管理模式的基本特征，有助于發(fā)現(xiàn)土地管理中的主要矛盾，有助于在主要矛盾的基礎(chǔ)上提出針對性的解決方案[2]。

1.1 以保護耕地作為土地管理的根本目標(biāo)。我國在目前的土地法律體系中，對耕地施加特別嚴(yán)格的保護。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地不僅是我國的基本國策，也是土地管理的目標(biāo)。合理利用土地不但包括合理利用城市土地，也包括合理利用農(nóng)村集體土地。城市往往選址于地勢平坦、水源豐富、交通便利的地理位置，而這種位置往往又是耕地主要分布區(qū)，因此，城市的建立會占用耕地，城市的發(fā)展占用的往往都還是開發(fā)條件良好的耕地[3]。防止城市無限擴大式的發(fā)展，節(jié)約用地、集約用地，是實現(xiàn)耕地保護目標(biāo)的必然要求。

1.2 以保護耕地為主的土地管理內(nèi)容。

1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項重要內(nèi)容，主要包括[4]：①組織開展土地管理中的重大方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；②組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章； ③負責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的適用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題；④辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議案件，指導(dǎo)地方土地管理部門的行政復(fù)議工作；⑤組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。

1.2.2 編制土地利用總體規(guī)劃。在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計劃是土地管理的一個重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計劃的具體內(nèi)容是：研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施，編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃和各級土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃。

1.2.3 耕地保護與農(nóng)地用途管制。國土資源管理的根本目的，就是保護和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一是保護耕地，實行農(nóng)地用途管制是保護耕地，實行農(nóng)地用途管制是保護耕地的重要措施。其主要以擬定實施根雕特殊保護、農(nóng)地用途管制、農(nóng)地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減規(guī)律，研究制定宏觀調(diào)控和加強的措施為主要內(nèi)容。并且依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，推進基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾監(jiān)督等工作。同時擬定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的技術(shù)和方法，制訂基本農(nóng)田保護管理制度和措施；擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查審批報批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關(guān)政策和辦法，擬定建設(shè)項目征用土地的審查報批管理辦法。

1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容是開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負責(zé)土地證書監(jiān)管。同時建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動態(tài)，開展調(diào)查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和地價指數(shù)的評定與監(jiān)測，和制定并組織實施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場，完善市場體系；負責(zé)公布土地市場運行動態(tài)，預(yù)測土地市場發(fā)展趨勢，研究和提出調(diào)控土地市場的措施為主要內(nèi)容。

2 我國現(xiàn)有土地管理模式有效性評價

我國土地以保護耕地為主的管理模式從無到有、土地制度從嚴(yán)重殘缺到逐步完善的過程中建立起來的，對扭轉(zhuǎn)耕地銳減的嚴(yán)峻形勢，保障國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展發(fā)揮了重大而積極的作用[5]。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這種管理模式還有相當(dāng)大的局限性?，F(xiàn)有模式在管理上主要存在著三個方面的不足。

2.1 管理意識誤區(qū)。長期以來，我們對土地價值的認(rèn)識僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能等這些外在于市場的社會價值與生態(tài)價值。所以，在土地分配與消費實踐中，土地供給者在決策時只考慮經(jīng)濟上的價值[6]。但對社會來講，這一條件意味著土地在用途改變過程中造成了大量的社會福利的損失。在現(xiàn)有的土地管理模式下，耕地概念被狹義化、孤立化，并且忽視了耕地的權(quán)利主體-農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和村民小組及其組成的農(nóng)民對耕地的保護責(zé)任和保護權(quán)利，政府自行委托、自行，單就耕地本身論耕地保護，耕地流失，農(nóng)民受侵害，政府管理低效、社會總體福利受損是其必然結(jié)果。

2.2 計劃與控制相違背。對在全國實行省以下土地垂直管理體制，著名的公共管理學(xué)者毛壽龍認(rèn)為，“垂直管理在短期的效果將是明顯的，將在一定程度上遏制破壞耕地之風(fēng)，但是從長期來看，這一措施不能真正解決土地資源最優(yōu)利用的問題”。“過去的經(jīng)驗表明，垂直管理，是一種有利于集中權(quán)力的體制，卻不是一個有利于辦事的體制。因為它可能會增加耕地破壞的交易成本，提高了土地使用的尋租成本”?！案鼮橹匾氖?，它還可能因此而影響土地資源配置的效率，因為它將使土地資源的配置，流向易于尋租的領(lǐng)域，而不是產(chǎn)出最大的領(lǐng)域。土地資源的配置，將按照權(quán)力來配置，而不是按照產(chǎn)出來配置。所以，土地實現(xiàn)垂直管理，看起來似乎是個對癥的藥，是好藥，但實際上它進一步加劇病情的可能性也是不小的”。

2.3 委托-問題。在我國耕地保護中，耕地的所有者-農(nóng)民集體不具有耕地保護委托人必備的行為能力和委托動機，國家即中央政府才是耕地保護真正的委托人。在體現(xiàn)耕地保護中責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的委托-鏈的首端便是中央政府，而這鏈的末端就是終極人一鄉(xiāng)級人民政府，在首端與末端之間是其他各級委托()人-其他各級地方政府[7]。

在耕地保護的委托-關(guān)系中，下游者往往要比上級委托者掌握更多的信息，而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護而付出努力的信息。并且耕地保護中的委托-關(guān)系是通過層層委托、分級來實現(xiàn)的，從委托人到最終人之間鏈很長。這樣，越靠近首端，信息損失愈多、信息失真越嚴(yán)重：而越貼近末端，信息則越充分，掌握信息就越準(zhǔn)確。耕地保護的委托-關(guān)系是基于上下級政府之間的行政隸屬關(guān)系而建立起來的，在委托-的鏈條之中根本就不存在也無法設(shè)置“退出權(quán)”裝置。國家和地方政府之間的長期隱含的合約關(guān)系演變成了一種特殊的長期“保險”，合約，這種“退出權(quán)”裝置缺乏的結(jié)果是委托人難以就人對自己做出的“不利選擇”進行有效的制裁和約束。

3 我國現(xiàn)有土地管理模式改革與創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深入，土地使用權(quán)及與土地使用權(quán)密切相連的房屋土地所有權(quán)已成為絕大多數(shù)人的主要財產(chǎn)。依法保護好公民的土地財產(chǎn)權(quán)，才能激發(fā)廣大人民群眾追求物質(zhì)財富、創(chuàng)造物質(zhì)財富、勤勞致富的強大動力，從而不斷推動經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的穩(wěn)定。以產(chǎn)權(quán)保護為核心的土地管理模式，以產(chǎn)權(quán)保護為基礎(chǔ)，以公共參與為保證，以土地登記系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)為支撐，以交易為動力，以規(guī)劃和公共管制為前提，以市場化原則和信息手段改造了傳統(tǒng)的土地管理模式，是一種社會效用最大化的制度安排。

3.1 逐進式制度改革的實現(xiàn)。新的管理模式體現(xiàn)了制度變遷的逐進式特征，之所以稱之為逐進模式，是因為相對于迅速變化的現(xiàn)實，我國的產(chǎn)權(quán)保護仍然保持著相當(dāng)?shù)臍v史繼承性，在歷史繼承中進行逐進式變革。“中國的產(chǎn)權(quán)改革從交易入手，也就是強調(diào)改革的”逐進“性，是符合中國國情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現(xiàn)了一種公共選擇，反映出經(jīng)濟社會對土地管理的現(xiàn)實要求[8]。諾斯指出：”經(jīng)濟變遷是一個無處不在、持續(xù)進行的增量過程，它是制埃內(nèi)的個體行為和制度內(nèi)企業(yè)家每日每時進行選擇的結(jié)果?！斑x擇促使人們不斷認(rèn)識現(xiàn)存制度，改變對現(xiàn)存制度的評價，并試圖用高效率的制度來替代低效率配制度。以產(chǎn)權(quán)保護為核心的土地管理模式，既強調(diào)土地交易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度變革的可行性，也強調(diào)政府在產(chǎn)權(quán)變革中的責(zé)任和義務(wù)，是現(xiàn)實中國制度環(huán)境下的理想選擇。

3.2 政府管理趨向市場交易的轉(zhuǎn)換。改造了征地拆遷、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地儲備、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓等土地管理核心業(yè)務(wù)，以市場化方法將其統(tǒng)一為不同土地權(quán)利狀態(tài)下的土地交易，實現(xiàn)了土地管理由政府”管理“向市場”交易“的轉(zhuǎn)換。在原有土地管理模式下，權(quán)利人的土地財產(chǎn)權(quán)利被忽視，得不到應(yīng)有的保護，它們的權(quán)能被政府的行政行為所禁錮，政府的管理效率又被產(chǎn)權(quán)問題所禁錮。在新的模式下，通過對土地現(xiàn)有權(quán)利的保障和充實，財產(chǎn)可以更加自由的轉(zhuǎn)讓，要素可以更加自由的流動，政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來，職能簡化，自身得到解放。

3.3 事前權(quán)利界定的明確。突出了土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等現(xiàn)代公共管制措施在土地財產(chǎn)權(quán)力形成和保護中的作用，減少了對土地權(quán)利讓渡過程的直接管制[9]。通過事前的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和用途管制，用地者和相關(guān)權(quán)利人可以對其用途也有一個合理的預(yù)期，對其財產(chǎn)價值也有一個合理的評估；對管理者來說，這種事前管制可以替代原有用地過程中的層層審批，逐級控制，可以通過規(guī)劃實施宏觀調(diào)控，調(diào)解各類用地的總量和結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)展城鄉(xiāng)各項事業(yè)；無論對國有土地還是集體土地，這種事前的公共管制是沒有屬性偏好的，它所服從的是經(jīng)過充分協(xié)商和平衡的公共利益。

4 小結(jié)

保護耕地是我國的基本國策。盡管我國己經(jīng)實行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護制度，但耕地仍然大量流失，違法用地的現(xiàn)象仍屢禁不止。在新型的以產(chǎn)權(quán)保護為主的土地管理模式下，土地管理的主體由一極變?yōu)閮蓸O，即在各級政府、各級政府土地行政主管部門及其公務(wù)員的行政管理基礎(chǔ)上體現(xiàn)了公共參與。基于中國土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀和中國改革逐進性的特征，為了實現(xiàn)土地管理的最終戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的設(shè)計上，我們要著力解決土地的產(chǎn)權(quán)問題。同時新的土地管理模式是落實科學(xué)發(fā)展觀，保障公民財產(chǎn)權(quán)利的重要舉措，也是理順土地管理體制，明確中央和地方，國家和集體，政府、社會和公民在土地管理上的職能區(qū)分的重要手段。

參考文獻

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