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計(jì)劃生育條例范文第1篇

以下為《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》全文內(nèi)容：

根據(jù)本市立法工作安排，現(xiàn)就市衛(wèi)生計(jì)生委起草的《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為：20xx年1月8日至1月28日。在此期間，歡迎社會(huì)各界通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

登陸北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站，在網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)”系統(tǒng)中對(duì)本草案提出意見(jiàn);或者將意見(jiàn)發(fā)送至電子郵箱。

北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案

(草案送審稿)

一、將第十條第二款修改為：“本市各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度，促進(jìn)人口信息資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)人口信息共享?！?/p>

二、將第十一條第二款修改為：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作，接受衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;其法定代表人或者負(fù)責(zé)人對(duì)本單位計(jì)劃生育工作負(fù)主要責(zé)任。”

三、刪去第十二條第三款。

將第七款修改為：“科技、文化、新聞出版廣播電視等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展人口與計(jì)劃生育的宣傳教育?！?/p>

四、將第十四條第二款修改為：“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

五、刪去第十六條。

六、將第十七條修改為：“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)要求安排再生育一個(gè)子女：

(一)再婚夫妻婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女，婚后又生育一個(gè)子女的;

(二)再婚夫妻婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女且沒(méi)有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

(三)夫妻合法生育的子女，其中一個(gè)經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。

要求安排再生育子女的夫妻持相關(guān)材料經(jīng)一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實(shí)后,報(bào)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)確認(rèn)?！?/p>

七、刪去第十八條。

八、刪去第十九條。

九、將第二十條修改為：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。”

十、將第二十一條修改為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女且已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續(xù)享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：

(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿十八周歲止;

(二)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷;

(三)獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);

(四)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村安排宅基地，對(duì)獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。

第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項(xiàng)規(guī)定以外的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇?！?/p>

十一、刪去第二十二條。

十二、刪去第三十三條。

十三、將第三十九條第二款修改為：“已享受本條例規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待的夫妻再生育子女的，停止其獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，收回《獨(dú)生子女父母光榮證》?！?/p>

十四、刪去第四十一條。

十五、刪去第四十二條。

十六、將原條文中“市和區(qū)、縣”修改為“市、區(qū)”、“區(qū)、縣”修改為“區(qū)”、“計(jì)劃生育行政部門(mén)”修改為“衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)”。

《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)條文序號(hào)根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。

計(jì)劃生育條例范文第2篇

《廣東省計(jì)劃生育條例》于1998年10月18日公布施行。新《條例》對(duì)農(nóng)村生育政策作了重大調(diào)整，并對(duì)原《條例》部分條款作了進(jìn)一步修改。為確保調(diào)整和修改后的政策能夠順利實(shí)施，現(xiàn)將市計(jì)生委《關(guān)于貫徹〈廣東省計(jì)劃生育條例〉有關(guān)政策銜接過(guò)渡工作具體實(shí)施意見(jiàn)的請(qǐng)示》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于貫徹《廣東省計(jì)劃生育條例》有關(guān)政策銜接過(guò)渡工作具體實(shí)施意見(jiàn)的請(qǐng)示

全文

市人民政府：

《廣東省計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于1998年10月18日公布施行。我市實(shí)施新《條例》的辦法尚未頒布，為保證新《條例》政策的順利實(shí)施和我市計(jì)劃生育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)計(jì)劃生育政策的銜接過(guò)渡工作具體實(shí)施意見(jiàn)請(qǐng)示如下：

一、我市過(guò)去有關(guān)計(jì)劃生育的政策和措施，凡與新《條例》規(guī)定相抵觸的，均以新《條例》為準(zhǔn)。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府以及計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)過(guò)去制定的有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)范性文件要抓緊清理和修改，制定新《條例》的各項(xiàng)配套規(guī)定。

二、新《條例》公布前違反計(jì)劃生育，已按原《條例》或《廣州市實(shí)施〈廣東省計(jì)劃生育條例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作了處理的，不再重新處理。未執(zhí)行完畢的，繼續(xù)執(zhí)行。尚未作出處理的，在1998年12月31日前能自覺(jué)申報(bào)，接受處理，并落實(shí)節(jié)育措施的，按原《條例》或《辦法》處理。因本人責(zé)任未能在1998年12月31日前處理的，一律按新《條例》規(guī)定處理。

三、在新《條例》公布前，一孩生育指標(biāo)和一孩生育證已經(jīng)申請(qǐng)、審批和發(fā)放的，繼續(xù)有效。

四、非農(nóng)業(yè)人口特殊情況的二孩生育指標(biāo)和二孩生育證（以下簡(jiǎn)稱“二孩生育證書(shū)”）已經(jīng)申請(qǐng)、審批和發(fā)放的，繼續(xù)有效。

五、農(nóng)業(yè)人口過(guò)去在生育一個(gè)女孩后，按生育政策規(guī)定，已領(lǐng)取二孩生育證書(shū)的，由各街、鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室重新審核，并加蓋計(jì)劃生育證件專用章后繼續(xù)有效。

六、農(nóng)業(yè)人口育齡夫婦生育第一個(gè)孩子是男孩的和女方一方為農(nóng)業(yè)人口，原已領(lǐng)取二孩生育證書(shū)的，應(yīng)在1998年10月28日前到鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所或街計(jì)劃生育辦公室指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行孕檢。

孕檢診斷為已懷孕的，應(yīng)在作出診斷結(jié)果后3日內(nèi)到縣級(jí)市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站復(fù)查，復(fù)查結(jié)果一致的，經(jīng)街、鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核蓋章后，可以生育。本人自愿采取補(bǔ)救措施不再生育的，按新《條例》的規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。復(fù)查結(jié)果不一致的，應(yīng)在作出復(fù)診結(jié)果后5日內(nèi)到市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)所復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。

孕檢結(jié)果為未孕的，應(yīng)收回二孩生育證書(shū)，并即落實(shí)節(jié)育措施。如對(duì)孕檢結(jié)果有異議的，可在作出孕檢結(jié)果后3日內(nèi)到區(qū)、縣級(jí)市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站或區(qū)、縣級(jí)市計(jì)生局指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)復(fù)查；仍有異議的，應(yīng)在作出復(fù)診結(jié)果后5日內(nèi)到市計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)所復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。

如不按規(guī)定時(shí)間參加孕檢，屬本人責(zé)任的，視為未孕，收回二孩生育證書(shū)，并落實(shí)節(jié)育措施。

七、原已發(fā)放的農(nóng)業(yè)人口（包括女方一方為農(nóng)業(yè)人口的）二孩生育證書(shū)，凡未按本意見(jiàn)第五、六條規(guī)定審核蓋章的，一律無(wú)效；堅(jiān)持懷孕第二胎的，按計(jì)劃外懷孕處理。

孕檢時(shí)已懷孕，后發(fā)生流產(chǎn)的，應(yīng)收回已審核的二孩生育證書(shū)。為防止弄虛作假，雖持有已審核的二孩生育證書(shū)，但預(yù)產(chǎn)期超過(guò)1999年8月31日而無(wú)特殊原因的，按計(jì)劃外懷孕處理。1999年8月31日后生育的，按超計(jì)劃生育處理。

八、農(nóng)業(yè)人口中原已簽訂的有關(guān)二孩生育合同書(shū)，符合新《條例》第九條6種情況的，以及女方一方為農(nóng)業(yè)人口，符合第九條前5種情況的，合同書(shū)繼續(xù)有效。凡不符合的，合同書(shū)自動(dòng)失效，應(yīng)交回合同書(shū)，退還原合同保證金。

九、按原《條例》和原《辦法》規(guī)定，各街、鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室對(duì)于拒不落實(shí)節(jié)育措施而收取節(jié)育保證金，無(wú)特殊理由的，應(yīng)在新《條例》公布后1個(gè)月內(nèi)落實(shí)節(jié)育措施，并退回保證金。否則，沒(méi)收保證金，并責(zé)令落實(shí)節(jié)育措施。

十、任何單位或個(gè)人都要嚴(yán)格執(zhí)行省的規(guī)定，按省的統(tǒng)一口徑，不得亂開(kāi)口子。對(duì)收回指標(biāo)和退還原合同保證金的對(duì)象不予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

十一、各級(jí)人民政府尤其是街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府要按照市的統(tǒng)一規(guī)定，采取措施，妥善處理好銜接過(guò)渡中的政策性問(wèn)題，確保調(diào)整后的政策平穩(wěn)過(guò)渡。

各街、鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室在新《條例》公布之日起30日內(nèi)，應(yīng)迅速通知有關(guān)育齡夫妻，按本意見(jiàn)的要求，完成孕檢和生育審核工作。審核后可生育的夫妻名單，應(yīng)在居委會(huì)和村民委員會(huì)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

計(jì)劃生育條例范文第3篇

甘肅省衛(wèi)生計(jì)生委近日組織開(kāi)展《甘肅省鼠疫防治條例》和《甘肅省精神衛(wèi)生條例》專家論證。甘肅省衛(wèi)生計(jì)生委黨組成員、副主任王曉明參加論證會(huì)并講話，委政法處、應(yīng)急辦、疾控處以及相關(guān)專家參加了論證會(huì)。

“鼠疫防控和精神衛(wèi)生工作是甘肅省重大公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是社會(huì)系統(tǒng)工程，推進(jìn)兩部《條例》的立法進(jìn)程，對(duì)指導(dǎo)全省鼠疫防治和精神衛(wèi)生工作具有十分重要的意義?！痹谡撟C會(huì)上，王曉明表示，當(dāng)前兩部《條例》的重點(diǎn)要放在可操作性以及框架上，對(duì)《條例》的條文要進(jìn)行規(guī)范的、細(xì)致的表述;要深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，為制定出科學(xué)合理，有前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性的衛(wèi)生地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

論證會(huì)討論修訂了調(diào)研方案，并安排部署了下一階段調(diào)研準(zhǔn)備重點(diǎn)工作，同時(shí)制定了調(diào)研進(jìn)度表。

20xx年，甘肅酒泉玉門(mén)、肅北一帶發(fā)生3起鼠疫，共造成3人死亡。

1.控制傳染源。滅鼠、滅蚤，監(jiān)測(cè)和控制鼠間鼠疫。加強(qiáng)疫情報(bào)告。嚴(yán)格隔離病人，注意患者和疑似患者應(yīng)分別隔離。一般情況下，對(duì)于腺鼠疫，隔離至淋巴結(jié)腫大完全消散后，還要再觀察7天，肺鼠疫要隔離至痰培養(yǎng)6次陰性。與患者等接觸的人，醫(yī)學(xué)觀察9天，若曾接受預(yù)防接種者應(yīng)檢疫12天。病人的分泌物與排泄物要徹底消毒或焚燒，死于鼠疫的人的尸體應(yīng)用尸袋嚴(yán)密包扎，并立刻火化。

2.切斷傳播途徑。加強(qiáng)國(guó)際檢疫與交通檢疫，對(duì)來(lái)自疫區(qū)的車輛、船只、飛機(jī)等進(jìn)行嚴(yán)格檢疫并滅鼠、滅蚤。對(duì)可疑旅客應(yīng)隔離檢疫。

3.保護(hù)易感人群。一般有如下三方面的內(nèi)容。

(1).加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。參與治療或進(jìn)入疫區(qū)的醫(yī)務(wù)人員等必須穿防護(hù)服和高筒靴、戴面罩、厚口罩、防護(hù)眼鏡、橡皮手套等。

計(jì)劃生育條例范文第4篇

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院化驗(yàn)室；現(xiàn)狀調(diào)查；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；數(shù)字化整體化驗(yàn)室

醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)在臨床醫(yī)學(xué)中有著不可替代的作用。在二、三級(jí)醫(yī)院醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)的發(fā)展日新月異，基本上能滿足臨床的需要，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是貧困落后的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，化驗(yàn)室的建設(shè)還相對(duì)滯后，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有化驗(yàn)室，仍有20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有化驗(yàn)室或者有化驗(yàn)室根本沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)，形同虛設(shè)。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施和上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的扶持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院化驗(yàn)室的情況才有所改現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院化驗(yàn)室現(xiàn)狀調(diào)查及分析

1、化驗(yàn)室人員資質(zhì)、學(xué)歷和職稱，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)化驗(yàn)人員，而且多分配在中心衛(wèi)生院，文化程度都是中專和大專，沒(méi)有一個(gè)高級(jí)職稱人員，最高職稱是主管檢驗(yàn)師，還有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根本沒(méi)有專業(yè)的化驗(yàn)人員，他們都是臨床醫(yī)生和護(hù)士或藥劑人員，有的甚至是后勤人員經(jīng)過(guò)上級(jí)醫(yī)院培訓(xùn)幾個(gè)月臨時(shí)兼職做化驗(yàn)員，這些人員沒(méi)有專業(yè)的檢驗(yàn)知識(shí)，對(duì)檢驗(yàn)試劑的保管、檢驗(yàn)方法的選擇和標(biāo)本的要求根本不了解，更不用說(shuō)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析。

2、房屋布局與儀器設(shè)備。全縣除了二、三個(gè)比較大的中心衛(wèi)生院，化驗(yàn)室有二間至三間房子外，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都只有一間房屋，面積為20m2左右，三大常規(guī)化驗(yàn)和生化免疫化驗(yàn)都擠在一間屋內(nèi)，儀器設(shè)備有電子顯微鏡、尿液分析儀、三分類血球分析儀、半自動(dòng)生化分析儀、電熱恒溫水溫箱、冰箱等，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只使用顯微鏡、尿液分析儀、血球分析儀，因?yàn)樗鼈儾僮骱?jiǎn)單，半自動(dòng)生化分析儀操作稍為復(fù)雜，一般擺在化驗(yàn)室或庫(kù)房?jī)?nèi)閑置未用，幾年過(guò)后受潮報(bào)廢。

3、開(kāi)展的項(xiàng)目與進(jìn)修學(xué)習(xí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院化驗(yàn)室開(kāi)展的項(xiàng)目有血常規(guī)、尿常規(guī)、大便常規(guī)、白帶常規(guī)、血型檢驗(yàn)、肝功能、腎功能、淀粉酶、血糖化驗(yàn)、乙肝表現(xiàn)抗原、乙肝五項(xiàng)、抗“O”、類風(fēng)濕、血沉等，電解質(zhì)一般不檢測(cè)，因?yàn)殡娊赓|(zhì)分析儀上級(jí)沒(méi)配送，而且電極容易老化，價(jià)格比較貴，換一套電極要幾千元，不劃算?；鶎踊?yàn)室人員很少有機(jī)會(huì)到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)和各種培訓(xùn)，一般上級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)出的培訓(xùn)通知根本沒(méi)有通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，只通知到二級(jí)醫(yī)院，加上院長(zhǎng)不太重視化驗(yàn)這一塊，只重視臨床，等院長(zhǎng)得通知再想起，培訓(xùn)已經(jīng)結(jié)束了。

4、質(zhì)量控制與安全管理，除了比較大的中心衛(wèi)生院做室內(nèi)質(zhì)控外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院化驗(yàn)室都未做質(zhì)控，有些化驗(yàn)員根據(jù)不知道質(zhì)控是什么意見(jiàn)，象SD、CV代表什么根本不知道，更何況質(zhì)控物比較昂貴，效期又短，且不穩(wěn)定，參加室內(nèi)質(zhì)控還要交費(fèi)，化驗(yàn)室一個(gè)月的收入只有2000～4000元，除去成本，連化驗(yàn)員自己的工資都付不出，所以領(lǐng)導(dǎo)越發(fā)不重視，化驗(yàn)員自己上班過(guò)混，人心渙散。化驗(yàn)室儀器擺放凌亂、擁擠，室內(nèi)衛(wèi)生不清潔、不整齊，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，做化驗(yàn)不帶手套，標(biāo)本的處理根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)浸泡消毒，這是很危險(xiǎn)的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院化驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及管理

1、制定一套符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院化驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)并督促實(shí)施。根據(jù)衛(wèi)生部制定的一級(jí)醫(yī)院管理標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院化驗(yàn)室建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，此標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)化驗(yàn)室的組織建制，人員配備、房屋設(shè)施、儀器設(shè)備、規(guī)章制度、人員職責(zé)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、開(kāi)展項(xiàng)目、檢驗(yàn)質(zhì)量等方面都作出明確具體的規(guī)定，并且明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須進(jìn)行全面整頓，凡驗(yàn)收評(píng)價(jià)不合格單位不得評(píng)為文明衛(wèi)生院，把全縣善于管理、基礎(chǔ)條件好，工作開(kāi)展情況好的化驗(yàn)室作為試點(diǎn)單位，召集院長(zhǎng)和化驗(yàn)室負(fù)責(zé)人座談會(huì)，幫助試點(diǎn)單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃和整改措施，再就是在試點(diǎn)單位召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)全面工作。

2、在人員資質(zhì)、分配和硬性建設(shè)上狠抓落實(shí)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須有一至二名檢驗(yàn)專業(yè)畢業(yè)的職工從事化驗(yàn)室工作，業(yè)務(wù)用房必須達(dá)到40m2以上，并做到常規(guī)檢驗(yàn)、生化、精密儀器三室分開(kāi)，必備的檢驗(yàn)設(shè)備、儀器也全部裝備。

3、堅(jiān)持進(jìn)修和培訓(xùn)相結(jié)合，并定期巡回指導(dǎo)與檢查，不少衛(wèi)生院化驗(yàn)室檢驗(yàn)人員對(duì)檢驗(yàn)工作管理標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，不知如何抓、怎么管，可以聘請(qǐng)市、區(qū)檢驗(yàn)學(xué)組織專業(yè)人員舉辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢驗(yàn)質(zhì)量管理培訓(xùn)班”，詳細(xì)介紹標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體內(nèi)容和方法，剖析實(shí)際工作中容易發(fā)生的問(wèn)題，講解室內(nèi)、室間質(zhì)控的要求，并組織參觀地市級(jí)醫(yī)院檢驗(yàn)科。經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的整改建設(shè)進(jìn)入評(píng)價(jià)驗(yàn)收階段，在考核驗(yàn)收過(guò)程中，必須堅(jiān)持做到三條：一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不搞照顧。凡必備的條件、標(biāo)準(zhǔn)，缺一項(xiàng)則驗(yàn)收不合格；二是突出重點(diǎn)，保證質(zhì)量，主要抓“軟件”指標(biāo)，抓檢驗(yàn)質(zhì)量；三是現(xiàn)場(chǎng)考核，不走過(guò)場(chǎng)，由檢查組負(fù)責(zé)考核的人員帶質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作考核，并對(duì)操作卡、原始記錄、各種標(biāo)準(zhǔn)液、試劑、化驗(yàn)結(jié)果記錄、儀器合格證、儀器維修使用檔案，參加生化室間質(zhì)控工作情況一一考核，并要求三年內(nèi)選派化驗(yàn)人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)一次。

4、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)字化整體化驗(yàn)室。整體化驗(yàn)室儀器包括血球分析儀、血凝分析儀、生化分析儀、電解質(zhì)分析儀和尿液分析儀5件組合，按照檢驗(yàn)室質(zhì)量控制，生物安全管理規(guī)范合理布局。由提供設(shè)備的公司進(jìn)行集中培訓(xùn)和一對(duì)一培訓(xùn)，直到化驗(yàn)人員能熟練操作，并由公司在衛(wèi)生局設(shè)立工作站，與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)每個(gè)衛(wèi)生院的設(shè)備運(yùn)行狀況，遇到設(shè)備故障，工程師立刻前往設(shè)備所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行維修校正。

計(jì)劃生育條例范文第5篇

食品安全事件因?yàn)樯婕胺秶鷱V、造成傷害深、社會(huì)影響大一直備受關(guān)注，尤其是在復(fù)雜性、多樣性、風(fēng)險(xiǎn)性倍增的現(xiàn)代社會(huì)更是成為學(xué)界與實(shí)務(wù)界研究的熱點(diǎn)。

我國(guó)現(xiàn)行食品安全治理機(jī)制存在利益博弈格局下的“分段監(jiān)管”之困境，亟須從信任重塑與協(xié)調(diào)共生兩個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制設(shè)計(jì)。要通過(guò)個(gè)體利益讓渡與公共利益建構(gòu)、權(quán)威信息與信息不對(duì)稱消除、倫理道德規(guī)范建設(shè)與公共道德體系重塑，重建各參與主體間的信任關(guān)系。要通過(guò)價(jià)值協(xié)同、信息共享、誘導(dǎo)及動(dòng)員三個(gè)向度的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方利益，提高治理實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]

網(wǎng)絡(luò)化治理；食品安全；信任；協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2016）06008506

一、問(wèn)題的提出

食品安全事件因?yàn)樯婕胺秶鷱V、造成傷害深、社會(huì)影響大一直備受關(guān)注，尤其是在復(fù)雜性、多樣性、風(fēng)險(xiǎn)性倍增的現(xiàn)代社會(huì)更是成為學(xué)界與實(shí)務(wù)界研究的熱點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)證明，過(guò)度的政府規(guī)制不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而還降低了政府信譽(yù)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)正在不斷地侵蝕個(gè)人自由[1] 。西方國(guó)家開(kāi)始反思其治理范式，積極推進(jìn)政府改革，通過(guò)引入民營(yíng)化、市場(chǎng)化、企業(yè)家精神等改革理念，減少政府作為公共物品直接提供者的角色。政府分權(quán)化色彩更為凸顯，越來(lái)越愿意與私營(yíng)部門(mén)分享其政策行為者的角色[2]（P7），從而重塑政府與社會(huì)、公部門(mén)與私部門(mén)之間的關(guān)系，出現(xiàn)了所謂“國(guó)家空洞化”（Hollow State）[3] 。傳統(tǒng)公共行政理論根本無(wú)力應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理理論隨之應(yīng)運(yùn)而生。這一全新的治理模式追求社會(huì)主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)建、合作機(jī)制的完善，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)于權(quán)力的分享以及對(duì)于公共事務(wù)的多元參與及合作共治，“其利益沖突并不通過(guò)法律及審判加以解決，而是基于交涉與辯論，通過(guò)談判與自愿協(xié)議來(lái)解決”[4]，最終達(dá)致其終極目標(biāo)――公共利益最大化。簡(jiǎn)言之，“網(wǎng)絡(luò)化治理”超越了傳統(tǒng)官僚制下單向的權(quán)力線，重新建立起一種以合作伙伴及互動(dòng)行為為基礎(chǔ)的行動(dòng)線，追求各種伙伴關(guān)系的平衡，傳統(tǒng)官僚制下由政府雇員負(fù)責(zé)的工作，在網(wǎng)絡(luò)中將以協(xié)議、同盟、伙伴等形式完成。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，公眾實(shí)現(xiàn)了平等參與，且由于技術(shù)的突破而享有更多選擇權(quán)[5]（P621）。

目前我國(guó)歷經(jīng)數(shù)次改革而形成的食品安全治理模式，盡管在一定程度上保障了食品安全，

也著實(shí)在機(jī)構(gòu)整合、職能協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系營(yíng)造等方面采取了有效措施，但仍存在利益博弈格局下的“分段監(jiān)管”之困境，治理機(jī)制亟須重構(gòu)。

二、我國(guó)食品安全現(xiàn)行治理機(jī)制解構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行食品安全治理的運(yùn)行機(jī)制是“在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上的爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)機(jī)制，或者說(shuō)是在利益博弈格局下的分段監(jiān)管機(jī)制”[6]，各主體罔顧整體公共利益之尋求而醉心于各自權(quán)益最大化，陷入治理機(jī)制困境，信任機(jī)制缺失以致社會(huì)資本匱乏，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失以致杯葛糾纏不斷，導(dǎo)致我國(guó)食品安全形勢(shì)始終無(wú)法徹底好轉(zhuǎn)。

困境之一：以具體環(huán)節(jié)內(nèi)部整合為導(dǎo)向的改革忽視整體協(xié)調(diào)。我國(guó)食品安全治理的歷次改革均著力于各監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)部的權(quán)力集中，太過(guò)關(guān)注治理鏈條上各環(huán)節(jié)的內(nèi)部調(diào)治，忽略了環(huán)節(jié)之間的機(jī)構(gòu)整合與職能合并；太過(guò)關(guān)注治理機(jī)構(gòu)的部門(mén)利益，忽略了治理過(guò)程的整體利益。最終導(dǎo)致在食品安全治理領(lǐng)域“九龍治水”與“多頭混治”現(xiàn)象嚴(yán)重，治理機(jī)構(gòu)設(shè)置的集中性缺失，監(jiān)管權(quán)在部際之間分段切割，進(jìn)而誘發(fā)關(guān)系“碎片化”。諸如此類，都會(huì)使食品安全監(jiān)管部際協(xié)調(diào)及合作成本激增。

困境之二：超部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善導(dǎo)致利益綜合不夠。以一種制度而存在的食品安全行政協(xié)調(diào)機(jī)制，可以充分發(fā)揮其在政策耦合的推進(jìn)、協(xié)調(diào)行政的促成、行政效率的提升等方面的作用。無(wú)論是食品安全委員會(huì)，還是國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局（下稱“總局”）的設(shè)立，無(wú)不體現(xiàn)出國(guó)家在食品安全領(lǐng)域強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)、整合部門(mén)利益的決心。但令人遺憾的是，無(wú)論是《食品安全法》，還是《食品安全法實(shí)施條例》，抑或“大部制改革”的介紹，均未對(duì)“食品安全委員會(huì)”這一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作職能、責(zé)任權(quán)限、協(xié)調(diào)方式做出明確規(guī)定，也未明確說(shuō)明以往分散在各部委之間的權(quán)限如何歸并到新部門(mén)以實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，而如生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管由商務(wù)部劃入農(nóng)業(yè)部而非“總局”，又為實(shí)際上的多部門(mén)管理埋下伏筆，機(jī)構(gòu)整合之有效性、可行性、實(shí)效性還有待觀察。在部門(mén)整合尚未完成之前，“總局”是否擁有足夠權(quán)威調(diào)和各“超級(jí)”監(jiān)管部門(mén)間的分歧與張力，如何協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系，如何解決部門(mén)間基于“監(jiān)管職責(zé)”產(chǎn)生的“爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)”現(xiàn)象，如何實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的利益綜合，這些具體問(wèn)題均有待解決。

困境之三：職能導(dǎo)向的資源配置方式加劇利益競(jìng)爭(zhēng)。合理的資源配置機(jī)制應(yīng)是一種以實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值與功能為目標(biāo)取向，突出結(jié)果導(dǎo)向與地區(qū)特性，推進(jìn)各核心團(tuán)體高效獲取公共服務(wù)，在整體利益基礎(chǔ)上進(jìn)行資源分配的機(jī)制。目前，我國(guó)食品安全各監(jiān)管部門(mén)間的資源配置仍堅(jiān)持以職能為基礎(chǔ)，突出專業(yè)分工及職權(quán)歸屬，關(guān)注官僚體制內(nèi)部的等級(jí)劃分及層級(jí)節(jié)制，“保障食品安全”這一公共導(dǎo)向遭到摒棄，各部門(mén)間橫向協(xié)同與合作遇到阻礙，加劇了部門(mén)間的利益競(jìng)爭(zhēng)。加之“分段監(jiān)管”的環(huán)節(jié)化設(shè)計(jì)，人為固化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的部門(mén)職能，最終造成各監(jiān)管部門(mén)都只顧“自掃門(mén)前雪”的監(jiān)管困局。

困境之四：跨部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核缺失阻礙部門(mén)協(xié)同。食品安全目標(biāo)責(zé)任制以消除部門(mén)間“斷檔真空”，準(zhǔn)確進(jìn)行分工與清晰界定職權(quán)為實(shí)施前提。但現(xiàn)行分段監(jiān)管模式既具有“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的突出特征，又必然導(dǎo)致各環(huán)節(jié)間職能重疊交叉與斷檔真空，團(tuán)隊(duì)協(xié)作的整體性又加大各部門(mén)監(jiān)管業(yè)績(jī)衡量的難度，提高其度量成本。現(xiàn)行責(zé)任考核機(jī)制的價(jià)值取向仍為部門(mén)目標(biāo)，食品安全跨部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制的缺失往往使得跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的績(jī)效被忽視，無(wú)法進(jìn)行有效的信息交流與共享。跨部門(mén)目標(biāo)不明確及考核不到位造成的“部門(mén)化”、“碎片化”加劇了食品安全監(jiān)管鏈的“分裂性”，極大地阻礙了監(jiān)管部門(mén)間基于共同目標(biāo)的協(xié)同。

客觀存在的治理機(jī)制困境使得體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)無(wú)法有效發(fā)揮，制假售假引起的食品不安全事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，沖擊政府的公信力[7]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近15年來(lái)，我國(guó)每年中毒報(bào)告數(shù)在150起以上，中毒人數(shù)為

6000人以上，因中毒死亡人數(shù)在110人以上

以上人數(shù)是作者根據(jù)中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部網(wǎng)站（http：//）相關(guān)數(shù)據(jù)整理而來(lái)。，觸目驚心的數(shù)據(jù)突顯了完善治理機(jī)制之緊迫性。

三、食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的邏輯設(shè)計(jì)

在食品安全治理網(wǎng)絡(luò)中，傳統(tǒng)的權(quán)威中心已然解構(gòu)，并無(wú)任何一個(gè)行動(dòng)者擁有支配他者的絕對(duì)權(quán)力，各主體平等自主地實(shí)現(xiàn)協(xié)商合作。盡管共同的價(jià)值目標(biāo)依然支撐著網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，但具體到各主體的利益主張、理性訴求、參與策略并不完全一致，結(jié)構(gòu)性張力仍舊存在。食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的邏輯是合作交流與互動(dòng)協(xié)調(diào)，而這些邏輯的合理推演及實(shí)現(xiàn)又最終取決于網(wǎng)絡(luò)主體之間的信任關(guān)系及協(xié)調(diào)共生。

（一）信任重塑：食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的邏輯原點(diǎn)

與傳統(tǒng)官僚體制不同，治理網(wǎng)絡(luò)并非建立在合法權(quán)威之上，而是多個(gè)平等主體間相互依賴的組織。這些不同主體雖未受到強(qiáng)制規(guī)約，卻仍能以集體行動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題的重要原因就是信任機(jī)制。合作治理必須基于一種理性的、實(shí)質(zhì)性的全新信任關(guān)系，也即合作型信任[8]（P357）。在食品安全治理過(guò)程中，各主體均面對(duì)許多其他主體并與他們聯(lián)合共同行動(dòng)，為了共同目標(biāo)――保障食品安全而合作，這一目標(biāo)是任何一個(gè)主體單獨(dú)無(wú)法很好完成的。當(dāng)眾多主體參與合作時(shí)，由于每一個(gè)主體都是自由而不可預(yù)測(cè)的，造成食品安全治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性急劇上升。在此情況下，信任顯得尤為重要，成為治理網(wǎng)絡(luò)各主體間合作關(guān)系構(gòu)建以及維系的黏合劑。唯有政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織之間建立起真正的信任，食品安全的網(wǎng)絡(luò)化治理才能建立并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性功效?？梢哉f(shuō)，信任之于治理網(wǎng)絡(luò)，等同于權(quán)威之于科層制。在食品安全治理網(wǎng)絡(luò)中，各參與主體能否通過(guò)緊密合作而擺脫集體行動(dòng)之困境，主要取決于他們之間信任關(guān)系的聯(lián)系度及依存度?！白屝湃纬浞职l(fā)揮作用，就像在經(jīng)濟(jì)交換中合作功效卓著的劑，通過(guò)它化解復(fù)雜問(wèn)題，比利用預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、運(yùn)用權(quán)威、討價(jià)還價(jià)等手段，快速且省力得多”[9]（P263）。

信任機(jī)制的設(shè)計(jì)與信任關(guān)系的培育對(duì)于治理網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)尤為重要，可謂網(wǎng)絡(luò)治理的邏輯原點(diǎn)，必須關(guān)注信任關(guān)系之重塑。就食品安全治理網(wǎng)絡(luò)而言，一方面要通過(guò)機(jī)制建設(shè)去彰顯利他性并約束自利性，推動(dòng)相互間利益的讓渡并實(shí)現(xiàn)公共利益，最終實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)各主體間相互信任關(guān)系之構(gòu)建。公共部門(mén)與市場(chǎng)部門(mén)要建立食品安全信息公開(kāi)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管機(jī)制。對(duì)處于信息弱勢(shì)地位的消費(fèi)者而言，信息獲取不足及大量負(fù)面信息的涌現(xiàn)極大地消減其對(duì)于政府及食品企業(yè)的信任，尤其是在政府三令五申強(qiáng)調(diào)食品安全的背景下，食品安全事件仍不斷曝光，嚴(yán)重沖擊公眾的信任底線。而安全問(wèn)題出現(xiàn)后，所謂“專家”以無(wú)法令人信服的理論不負(fù)責(zé)任地搪塞世人、為政府企業(yè)辟謠，進(jìn)一步加深了公眾的不信任感。食品安全治理網(wǎng)絡(luò)中的大部分公眾都是理性主體，若對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)、正確、合理、科學(xué)的引導(dǎo)，輔之以充分信息，合理的消費(fèi)選擇完全可以實(shí)現(xiàn)。正因如此，作為食品生產(chǎn)者的企業(yè)必須公布相應(yīng)的食品安全信息，作為監(jiān)管者的政府也必須完善監(jiān)督機(jī)制，督促企業(yè)公布信息，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，電視報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體與微信微博等新興媒體均為可行媒介。政府還要與行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)社會(huì)組織加強(qiáng)合作，展開(kāi)對(duì)于食品行業(yè)的評(píng)估并將結(jié)果公之于眾，引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇。對(duì)于信任關(guān)系的構(gòu)建，主體之間充分的利益表達(dá)與利益交流、利益綜合必不可少。在治理網(wǎng)絡(luò)的信任關(guān)系構(gòu)建中，政府要暢通利益表達(dá)和利益綜合渠道，組織食品安全利益相關(guān)者代表召開(kāi)公開(kāi)座談會(huì)，鼓勵(lì)其充分明確地表達(dá)利益訴求，并圍繞食品安全與公眾健康福祉推進(jìn)利益綜合。作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者及公共資源的權(quán)威分配者，政府通過(guò)監(jiān)管行為約束食品企業(yè)的生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售行為，約束公眾的理性消費(fèi)及利益表達(dá)行為，約束社會(huì)組織有效規(guī)范與引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展行為，建構(gòu)公私組織間平等交流與對(duì)話協(xié)作關(guān)系，最終建構(gòu)相互之間的信任關(guān)系。

另一方面，要依托倫理道德建設(shè)，從思想文化上對(duì)政府行政人員、食品企業(yè)職員、社會(huì)組織成員進(jìn)行教育，重塑職業(yè)道德素養(yǎng)，使其堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，遵循公共價(jià)值。一是加強(qiáng)公共道德建設(shè)。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型嚴(yán)重沖擊本已脆弱的公共道德，制假售假與欺詐等不誠(chéng)信行為存在于社會(huì)各領(lǐng)域，不斷沖擊社會(huì)道德底線。鑒于此，必須通過(guò)大力宣傳與正確引導(dǎo)，培育公眾的公共道德意識(shí)，重建我國(guó)社會(huì)公共道德體系。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。職業(yè)道德是每個(gè)行業(yè)必須遵守的倫理規(guī)范，是行業(yè)健康有序發(fā)展的合倫理性約束。通過(guò)宣講、宣傳、學(xué)習(xí)等形式建構(gòu)政府公務(wù)人員基于公共利益與公共價(jià)值導(dǎo)向的行政職業(yè)道德，以及企業(yè)管理者及一線從業(yè)人員基于社會(huì)良心的經(jīng)濟(jì)職業(yè)道德。三是強(qiáng)化公平、正義等普世價(jià)值觀的宣傳教育，以普世價(jià)值的樹(shù)立推進(jìn)食品安全領(lǐng)域公共利益――保障食品安全的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是何種歷史文化傳統(tǒng)、何種社會(huì)生態(tài)、何種政治制度，公平和正義等價(jià)值導(dǎo)向都是全人類所崇尚、追求的理想與行為目標(biāo)。必須以公共健康福祉為依歸，減少直至杜絕不安全食品之生產(chǎn)流通，保障安全食品為全體民眾所能平等獲得，提升民眾的改革獲得感。

通過(guò)上述兩方面的機(jī)制建設(shè)，以個(gè)體利益讓渡與公共利益構(gòu)建，以權(quán)威信息與信息不對(duì)稱消除，以倫理道德規(guī)范的建設(shè)與公共道德體系的重塑，方能使傳統(tǒng)規(guī)制模式下各參與主體間業(yè)已喪失殆盡的信任關(guān)系得以重塑并持續(xù)發(fā)揮效用，推進(jìn)食品安全治理網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）協(xié)調(diào)共生：食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的具體進(jìn)路

信任對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行極為重要，而要培育治理網(wǎng)絡(luò)的信任關(guān)系，單靠政府管制并不能實(shí)現(xiàn)，必須構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，使各相關(guān)主體基于共同目標(biāo)共在共生。從某種意義上，“集體行動(dòng)”是網(wǎng)絡(luò)中合作關(guān)系的本質(zhì)體現(xiàn)，而“集體無(wú)行動(dòng)”和“集體行動(dòng)”的困惑一直是集體行動(dòng)議題的核心。例如，集體無(wú)行動(dòng)的代表――“公地悲劇”即為一種典型的非合作博弈，行動(dòng)者基于自利考慮不愿為集體貢獻(xiàn)力量，致使集體行動(dòng)缺位，而集體行動(dòng)則是以制度或機(jī)制激勵(lì)，促使民眾為集體、為公共利益做出自己的貢獻(xiàn)。參與各方在合作關(guān)系中，均可從共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)、責(zé)任中互利互惠，政府通過(guò)合作增強(qiáng)合法性，企業(yè)通過(guò)合作履行社會(huì)責(zé)任并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，公眾通過(guò)合作獲取更為健康的食品，社會(huì)組織通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共事務(wù)更為有效的參與，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織通過(guò)合作提高食品安全治理之績(jī)效。在具體爭(zhēng)端上，合作各方樂(lè)意以協(xié)商談判方式加以解決，而不是通過(guò)對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決糾紛。所以，協(xié)調(diào)就是通過(guò)共同協(xié)商、共同籌劃以及對(duì)話方式來(lái)協(xié)調(diào)參與主體間的關(guān)系。在這一關(guān)系中，參與主體交流共享彼此信息，照顧彼此利益關(guān)切，在共同利益基礎(chǔ)上以對(duì)話協(xié)商而非強(qiáng)力規(guī)制來(lái)維護(hù)集體行動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)管理中，“管理者必須成為能正確感知及推動(dòng)發(fā)展的指揮者、談判高手及專家。在復(fù)雜系統(tǒng)中，控制往往有賴于重要參與主體間的關(guān)系系統(tǒng)，而非個(gè)人力量。非正式聯(lián)盟及對(duì)共享的理解，包括正規(guī)互動(dòng)及交換模式正變得非常關(guān)鍵

……認(rèn)識(shí)到不同利益相關(guān)者之間合作依賴的能力，是網(wǎng)絡(luò)管理的核心”[10]（P188）。

1.價(jià)值協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)。食品安全治理網(wǎng)絡(luò)中參與主體眾多，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部權(quán)力分配及制度環(huán)境不同，決定了合作的動(dòng)力及阻力相異。協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)必須立足正和博弈與雙贏的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)集體行動(dòng)，形成并維系網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系，“在組織間的關(guān)系框架內(nèi)，促成不同目標(biāo)的行動(dòng)者為解決問(wèn)題而相互調(diào)適”[11]。在合作網(wǎng)絡(luò)中，基于不同的組織特性與利益訴求，各參與主體對(duì)于食品安全治理存有不同看法且實(shí)現(xiàn)目標(biāo)路徑各異，網(wǎng)絡(luò)必須創(chuàng)設(shè)一種協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制，致力于緩解政府與企業(yè)、政府與公眾、政府與社會(huì)組織、企業(yè)與公眾、政府與政府之間的矛盾，提升網(wǎng)絡(luò)向心力，追求1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。資源互補(bǔ)會(huì)產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，而協(xié)同效應(yīng)則是因合作導(dǎo)致總體效應(yīng)大于各部分效應(yīng)之和，所以二者并不相同[12]（P2938）。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)部?jī)r(jià)值協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)，整體的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)得以構(gòu)建，相互依賴所帶來(lái)的不確定性得以減少，完成共同目標(biāo)的合力得以增強(qiáng)。至于具體的協(xié)商路徑，則需有效彰顯公共部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)作用，以公開(kāi)交流、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等形式實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制政策、企業(yè)食品安全信息、公眾利益訴求、社會(huì)組織專業(yè)信息在治理網(wǎng)絡(luò)中充分交流、互動(dòng)，并在公共利益價(jià)值導(dǎo)向下，由政府主導(dǎo)各參與主體充分協(xié)商，達(dá)成治理共識(shí)、形成治理合力。

2.信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)。食品安全治理網(wǎng)絡(luò)的顯著特征就在于各參與主體間實(shí)現(xiàn)了多向多維交流，而參與主體的個(gè)體目標(biāo)、信息資源及其分配方式等都能在一定程度上影響交流互動(dòng)頻率的高低。所以，加強(qiáng)信息交流、溝通、共享，將有助于強(qiáng)化互動(dòng)頻率。在食品安全領(lǐng)域，各利益相關(guān)者之間占有的信息數(shù)量及質(zhì)量存在巨大差異，企業(yè)和政府長(zhǎng)期處于信息優(yōu)勢(shì)地位，而公眾則處于信息劣勢(shì)地位，明顯的信息不對(duì)稱必然導(dǎo)致不平等。在現(xiàn)代信息社會(huì)，權(quán)力大多來(lái)自于知識(shí)，且與信息密切相關(guān)，所以大部分社會(huì)成員分享信息的主動(dòng)性與積極性缺失，以維系權(quán)力基礎(chǔ)。此時(shí)，合作網(wǎng)絡(luò)極易出現(xiàn)“溝通堵塞”。所以，要通過(guò)信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新，完善信息公開(kāi)及披露機(jī)制，暢通信息獲取及交流渠道，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中的有利信息實(shí)現(xiàn)充分交流與共享。在這一機(jī)制的設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須關(guān)注信息規(guī)范與信息公開(kāi)問(wèn)題。我國(guó)的食品安全問(wèn)題主要體現(xiàn)為兩個(gè)層面，一是事實(shí)層面的食品不安全，即一些不法企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化而喪失職業(yè)道德制假售假，這是客觀存在的事實(shí)；二是心理層面的食品不安全，即隨著新聞媒體的不斷曝光，社會(huì)輿論的營(yíng)造使得公眾對(duì)于食品的不安全感急劇上升，即便問(wèn)題并未如此嚴(yán)重。造成心理層面食品不安全的主要原因既有嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)，亦有不正確信息或食品安全信息的不規(guī)范。由于現(xiàn)代社會(huì)“職業(yè)活動(dòng)的集約化與分工程度大大增加，人們的精力大多被約束在職業(yè)范圍內(nèi)，在各種信息潮令人目不暇接之時(shí)，路徑依賴就會(huì)起作用”[13]，也就是說(shuō)在信息接收方面，由于專業(yè)知識(shí)有限，消費(fèi)者往往處于被動(dòng)地位而出現(xiàn)“從眾”行為，容易受輿論支配。部分媒體為追求新聞的新奇性、刺激性，在缺乏食品安全專業(yè)知識(shí)的情況下，通常會(huì)以夸大的事實(shí)甚至是編造的事實(shí)來(lái)吸引公眾眼球。如果任由假新聞泛濫，既不利于我國(guó)食品行業(yè)的健康發(fā)展，亦不利于食品安全的有效治理，更會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。所以，在強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)與充足信息獲取的同時(shí)，必須注重信息的真實(shí)性與公開(kāi)的規(guī)范性。一方面，新聞媒體要強(qiáng)化職業(yè)道德，堅(jiān)持媒體人的職業(yè)操守與價(jià)值導(dǎo)向，為公眾提供正確科學(xué)的食品信息；另一方面，包括政府、公眾、企業(yè)、社會(huì)在內(nèi)的多元主體要加強(qiáng)對(duì)于新聞的監(jiān)督，以外部機(jī)制杜絕假新聞，通過(guò)自律與他律結(jié)合以規(guī)范信息。

在信息公開(kāi)方面，除了強(qiáng)調(diào)足量以外，還要注意公開(kāi)及傳播的方式。信息公開(kāi)及傳播主體要根據(jù)公眾的信息獲取習(xí)慣，以不改變其瀏覽及閱讀習(xí)慣為原則，有針對(duì)性地選擇有效的公開(kāi)傳播路徑。在信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑是最佳選擇。食品安全信息各方要充分利用各大門(mén)戶網(wǎng)站及在地方頗具影響力的報(bào)紙等，相關(guān)食品信息，進(jìn)行相關(guān)安全教育，運(yùn)用微信等新媒體建設(shè)交流互動(dòng)平臺(tái)，或直接在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公布食品安全評(píng)檢結(jié)果，充分保障消費(fèi)者對(duì)于重要信息的知情權(quán)與可及性。通過(guò)這種“門(mén)板得分”的懲罰激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者改善食品安全。通過(guò)以上兩方面的努力，在規(guī)范信息的同時(shí)增強(qiáng)信息的可及性，避免“信息獨(dú)白”，實(shí)現(xiàn)信息的有效共享。

3.誘導(dǎo)及動(dòng)員的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)。誘導(dǎo)及動(dòng)員各參與主體對(duì)治理網(wǎng)絡(luò)的共同事業(yè)――“保障食品安全”――做出莊嚴(yán)承諾，成為網(wǎng)絡(luò)組織協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。在誘導(dǎo)及動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)中，要遴選合適的參與者，動(dòng)員相關(guān)資源參與進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，如專業(yè)人員、信息、金錢等。動(dòng)員是治理網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，因?yàn)椤靶畔?、技術(shù)、財(cái)富、資源可以有效整合網(wǎng)絡(luò)”[14]（P13）。

可以嘗試引入“激勵(lì)性治理”理念。參與治理者，尤其是主導(dǎo)者――政府，在準(zhǔn)確認(rèn)定其他各方利益訴求的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行有效激勵(lì)以誘導(dǎo)其積極參與治理。就政府對(duì)于企業(yè)的動(dòng)員而言，政府為食品企業(yè)制定相關(guān)技術(shù)安全指標(biāo)，并據(jù)此創(chuàng)設(shè)激勵(lì)機(jī)制，隨后將指標(biāo)及激勵(lì)信息準(zhǔn)確傳達(dá)給食品企業(yè)，企業(yè)根據(jù)自身特質(zhì)自主選擇。當(dāng)激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)中得以實(shí)施后，政府便靈活運(yùn)用肯定性獎(jiǎng)勵(lì)與否定性處罰兩種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)誘導(dǎo)與動(dòng)員。至于前者，政府可對(duì)符合激勵(lì)機(jī)制的企業(yè)施以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持、投資傾斜、技術(shù)開(kāi)發(fā)支持、產(chǎn)品定價(jià)優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)先、優(yōu)先采購(gòu)、優(yōu)先立項(xiàng)等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；給予信用評(píng)級(jí)、表彰性宣傳及品牌權(quán)威推薦等精神鼓勵(lì)。至于后者，則要通過(guò)立法等手段，提高食品企業(yè)的違法成本?，F(xiàn)行《食品安全法》對(duì)于企業(yè)處罰的金額過(guò)低且措施過(guò)松，明顯無(wú)助于形成威懾力。必須加大處罰力度，從處罰手段、罰款金額甚至退出機(jī)制等方面入手，增加企業(yè)的違法成本，使其不愿、不想、不敢再?gòu)氖虏环ㄐ袨椋鲃?dòng)加入治理網(wǎng)絡(luò)，自愿承擔(dān)治理食品安全的責(zé)任并發(fā)揮積極作用。

食品安全關(guān)涉面極為廣泛、影響極為深遠(yuǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待并妥善處理。必須在保障網(wǎng)絡(luò)化治理各參與主體各歸其位、各行其職的基礎(chǔ)上，重建信任機(jī)制以增加食品安全領(lǐng)域的社會(huì)資本存量，完善協(xié)調(diào)機(jī)制以促進(jìn)信息共享與價(jià)值協(xié)同，以良善的運(yùn)行機(jī)制推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的良性運(yùn)行，多元共治、多措并舉、多管齊下，以通力協(xié)作之功，實(shí)現(xiàn)食品安全治理之效。

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