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區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個街道做事處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導的經(jīng)濟責任審計觸及面廣、任務量大,要做到具體掩蓋比擬堅苦。因而,在審計項目標布置上,執(zhí)行全區(qū)總量節(jié)制、分類審計,理論中逐漸構(gòu)成了“四種形式”。一是“綁縛式”,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和書記的經(jīng)濟責任審計一并進行,已完成的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導的經(jīng)濟責任審計,有6個項目執(zhí)行“綁縛式”,占85%左右。首要有書記離任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任;書記任中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任中;書記離任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任中;書記任中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任等四種形狀的審計。二是“統(tǒng)籌式”,即經(jīng)濟責任審計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務決算審計或?qū)m棇徲嫴樵円徊⑦M行,這種形式占10%左右。三是“抽審式”,這種形式占5%左右,即對曾經(jīng)過經(jīng)濟責任審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的離任,依據(jù)需求對其離任者進行需要的抽審。四是逐漸履行“交代式”審計。對一些以財務撥款為主、預算外資金量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接采用離任交代替代經(jīng)濟責任審計,審計首要是做好離任交代中對資金、資產(chǎn)、投資、未決事項和交代記載等的搜檢判定任務。
綜合運用上述“四種形式”,區(qū)審計局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務施行年度審計或?qū)m棇徲嫴樵儠r,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力情況、財務支出構(gòu)造、賬表里當局欠債狀況、資產(chǎn)購建措置狀況、當局投資合規(guī)狀況等幾不吝嗇面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務運轉(zhuǎn)狀況作具體查詢,并對獲得的根本數(shù)據(jù)和狀況進行匯總和梳理剖析,將一些共性、遍及性的問題提醒出來,從微觀層面深化剖析問題本源,然后將渙散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單個、孤立的問題上升成面上問題,進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導經(jīng)濟責任審計的針對性。
二、加大協(xié)分配合,構(gòu)建監(jiān)視系統(tǒng)
區(qū)審計局展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)經(jīng)濟責任審計,一直發(fā)揚經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會成員單元的效果,經(jīng)過按期召開區(qū)委、區(qū)當局指導和有關(guān)部分指導參與的聯(lián)席會議,向聯(lián)席會議申報審計任務展開狀況,增強橫向交流和信息反應,促進成員單元間的共同協(xié)調(diào),出力處理審計中呈現(xiàn)的矛盾和問題,確保經(jīng)濟責任審計效果獲得充沛應用。
一是審前查詢時,由組織、紀檢、監(jiān)察等部分自動供應被審計指導干部的相關(guān)狀況,并就審計順序、內(nèi)容、重點等提出建議。二是施行審計時,組織、紀檢監(jiān)察、審計結(jié)合召開被審計指導、被審計單元及職工參與的審計。組織部分宣讀審計托付書,解說審計的目標和要求,紀檢監(jiān)察部分提上班作規(guī)律規(guī)則,審計組傳遞審計的內(nèi)容、順序和工夫布置,一起聽取被審計指導干部的任務總結(jié),聽取干部職工對單元指導的狀況反映。三是展開審計時,實時向聯(lián)席會議成員單元反應審計中發(fā)現(xiàn)的問題和碰到的堅苦,自動爭奪區(qū)委、區(qū)當局和紀委、組織部、監(jiān)察、人事、財務等部分的支撐,增強對審計任務的指點,一起研討寬和決審計任務中呈現(xiàn)的嚴重問題,為審計任務的有用展開奠基根底。四是審計完畢時,由區(qū)審計局向聯(lián)席會議成員單元傳遞審計后果,組織人事部分根據(jù)審計后果狀況作出響應處置。對一定性的審計后果,賜與表揚、獎勵或選拔重用;對存在問題的審計后果,區(qū)別狀況處置;對問題較多但不存在黨紀政紀處置的,組織人事部分對被審計指導干部進行說話誡勉;對因任務掉誤形成嚴重經(jīng)濟損掉的,組織人事部分對被審計指導干部進行降免處置;對嚴峻違法違紀的,移交紀檢、司法機關(guān)處置。
三、改造審計理念,深化審計內(nèi)在
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)的經(jīng)濟責任審計,首要表現(xiàn)于效勞新鄉(xiāng)村建立,維護廣闊農(nóng)人的正當權(quán)益,以報酬本,存眷民生政策的合理和落實狀況。因而,區(qū)審計局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)的經(jīng)濟責任審計中,對審計內(nèi)容、評價方法作了勇敢探究,跳出傳統(tǒng)的財務財政進出審計形式,結(jié)實樹立“悉數(shù)當局性資金”審計新理念,實在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導經(jīng)濟責任審計
內(nèi)在:一是具體精確界定悉數(shù)當局性資金進出規(guī)劃,做到不重不漏,客觀反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)悉數(shù)當局性資金的進出全貌。二是依據(jù)資金性質(zhì)對悉數(shù)當局性資金進行合理分類,強調(diào)前后年度
分類口徑的一致性、可比性,在收入項目上重點存眷地盤等資本類收入,在支出上重點存眷農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)攙扶、鄉(xiāng)村根底設備投入。三是增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債的審計,尤其是指導干部任期內(nèi)新增欠債和消化債權(quán)狀況,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進出均衡。四是經(jīng)過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導任期內(nèi)悉數(shù)當局性資金的進出構(gòu)造剖析,具體反映指導任期內(nèi)組織財務收入的正當性,支出布置的合理性。凸起對鄉(xiāng)村根本建立項目治理狀況、鄉(xiāng)村社會保證政策的落實狀況、觸及鄉(xiāng)村農(nóng)人的嚴重經(jīng)濟決議計劃狀況及鄉(xiāng)村經(jīng)濟開展狀況等四個方面,以資金走向為線索,以財務進出和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況為根底,以指導干部在新鄉(xiāng)村建立中的職責為根據(jù),重點進行監(jiān)視。
在審計評價上,從職責角度精確界定書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的經(jīng)濟責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的評價重點環(huán)繞三個方面進行:一是對內(nèi)部節(jié)制準則建立的評價;二是對嚴重經(jīng)濟決議計劃及其
結(jié)果的評價;三是對廉政建立狀況的評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評價重點凸起四個方面:一是對財務預算執(zhí)行的評價;二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當局本級行政經(jīng)費進出的評價;三是對內(nèi)部節(jié)制準則和經(jīng)濟
決議計劃執(zhí)行狀況的評價;四是對廉政建立狀況的評價。
四、標準審計順序,進步審計質(zhì)量
為了不時進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)經(jīng)濟責任審計任務質(zhì)量和結(jié)果,區(qū)審計局連系審計署6呼吁的規(guī)則,進行了一系列準則和辦法立異,提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導經(jīng)濟責任審計程度。一是
執(zhí)行審前查詢訊問準則,辨別尋求組織、紀檢、等單元定見,將查詢訊問狀況作為編制審計施行方案的根據(jù)之一,列入經(jīng)濟責任審計順序;二是施行審計布告準則。一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)的經(jīng)濟責任審計均執(zhí)行審計布告。依照一致的審計布告花樣和內(nèi)容,在被審計單元進行張貼。三是執(zhí)行“三同”準則。審計施行階段,與組織、紀委監(jiān)察部分同進點、同測評、同座談,同參加反應定見,構(gòu)成監(jiān)視合力,確保任務落到實處。四是執(zhí)行無記名民主測評準則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導干部“民主決議計劃、科學決制和清廉自律情況”,分好、中、差三個品級進行民主測評。五是履行審計后果公開準則。執(zhí)行審計后果公開,對審計后果經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導班子會議、全體干部會議等方式進行傳遞。六是執(zhí)行審計督查回訪準則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導經(jīng)濟責任審計中查證的一切問題進行回訪,將審計整改狀況向聯(lián)席會議進行報告請示。經(jīng)過以上審計順序的落實,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導經(jīng)濟責任審計從開端到完畢全進程的通明,對審計任務質(zhì)量也提出了更高的要求。
關(guān)鍵詞:建筑;施工項目;經(jīng)濟責任審計;實施;創(chuàng)新
中圖分類號:F239 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)05-0-01
經(jīng)濟責任審計是指對企事業(yè)單位的法定代表人或經(jīng)營承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應負的經(jīng)濟責任的履行情況所進行的審計。經(jīng)濟責任審計的主要目的是分清經(jīng)濟責任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應當負有的責任,為組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。經(jīng)濟責任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計無法替代的作用,無論是在保護國家財產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面,還是在健全領導干部的監(jiān)督管理,促進廉政建設方面,都取得了顯著的成效,發(fā)揮了重要的作用。
一、創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計的基礎工作
第一,修訂經(jīng)濟責任審計相關(guān)作業(yè)規(guī)定,以提高控制效率。為使經(jīng)濟責任審計相關(guān)規(guī)定更符實情,建筑施工企業(yè)審計部門應制定“經(jīng)濟責任審計處理準則”、“款項支付時限及處理應行注意事項”及“支出憑證處理要點”等規(guī)章。主要修正重點應在于厘清審計人員的責任范圍,確保權(quán)責劃分更加明確。
第二,適時更新經(jīng)濟責任審計作業(yè)手冊內(nèi)容,以強化審計機制。為方便建筑施工企業(yè)審計人員明確執(zhí)行經(jīng)濟責任審計的具體規(guī)范,并協(xié)助業(yè)務人員認識經(jīng)費報支的執(zhí)行標準,建筑施工企業(yè)審計部門應匯編制定“支出標準及審核作業(yè)手冊”,并將各項業(yè)務的審核程序以系統(tǒng)化圖表形式呈現(xiàn),匯集成“經(jīng)濟責任審計作業(yè)流程手冊”,以方便促成經(jīng)濟責任審計經(jīng)驗的累積,幫助審計人員輕易上手,提高工作效率。
第三,設立管理機制,以健全經(jīng)濟責任審計工作。鑒于建筑施工企業(yè)經(jīng)濟責任審計偶有失控的狀況,導致財務弊端時有所聞,為防杜弊端的發(fā)生,并強化經(jīng)濟責任審計相關(guān)管理機制觀念,審計部門應制定“健全財務秩序與強化經(jīng)濟責任審計實施方案”,以說明經(jīng)濟責任審計的重要性,并要求建筑施工企業(yè)進行財務查核,加強出納、財產(chǎn)等管理人員定期工作輪換,收支盡量通過金融機構(gòu)辦理等。建筑施工企業(yè)應將方案精神納入內(nèi)部各項管理規(guī)范,應進行決算查賬等再查核工作,確保方案能落實執(zhí)行。
第四,成立專門的經(jīng)濟責任審計工作執(zhí)行部門。首先,應構(gòu)建經(jīng)濟責任審計推動及督導小組,負責經(jīng)濟責任審計相關(guān)規(guī)范的審議、備查及督導落實經(jīng)濟責任審計的執(zhí)行;其次,應構(gòu)建工作分組,負責經(jīng)濟責任審計規(guī)劃、推動運行及綜合經(jīng)濟責任審計推動及督導小組各項行政業(yè)務;最后,構(gòu)建經(jīng)濟責任審計專案小組,由各部門分別組設,負責推動及執(zhí)行經(jīng)濟責任審計相關(guān)工作。
第五,強化教育培訓及宣導。為增進審計人員對經(jīng)濟責任審計專業(yè)知識與實務的了解,使其在建筑施工企業(yè)經(jīng)濟責任審計體系中足以發(fā)揮財務監(jiān)控可靠,審計部門應針對各層級的工作人員規(guī)劃不同經(jīng)濟責任審計培訓課程,包括新進、資深甚至主管審計人員,均可按其所需安排參與培訓,以確保企業(yè)妥善使用經(jīng)費及提升預算執(zhí)行績效,發(fā)揮較高的效益。
二、創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計的執(zhí)行工作
在實施審計項目時,審計質(zhì)量監(jiān)控是規(guī)范審計行為及明確工作責任的重要工具,旨在對編制審計計劃、收集審計證據(jù)、編寫審計工作底稿、出具審計報告及歸集審計檔案等過程,嚴格的復核,實現(xiàn)全程質(zhì)量控制。
第一,詳細編制符合企業(yè)實際情況的審計計劃。審計項目在立項之前,應充分考慮該項目的重要性、復雜性、時效性及可行性。審計計劃管理實行統(tǒng)一領導、分級負責制,保障審計工作科學、有序和高效地運行。在編制審計計劃時,須明確具體審計目標,合理選擇審計重點,注重提高審計成果的質(zhì)量和水平。有效利用審計資源,發(fā)揮審計監(jiān)督作用。在規(guī)劃審計項目的規(guī)模、性質(zhì)和時間時,應準確把握審計對象的業(yè)務性質(zhì)及其財務運作的信息,選取適當?shù)膶I(yè)人員,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理安排審計任務。審計計劃應具有指導性,明確列出法律依據(jù)、確定審計目標、制定對審計目標有重要影響的審計步驟和方法、明確審計的意義以及評估審計所具有的風險水平。另外,所制定的審計計劃還應當緊密結(jié)合審計工作的目標來規(guī)范工作的具體范圍、相關(guān)內(nèi)容,合理安排工作起止時間,妥善組織審計小組成員及恰當分工。審計標準必須客觀,以現(xiàn)行法律作為基礎,并參考可比性的績效指標及國際專業(yè)標準、審計對象的業(yè)務特性及管理模式等各類元素。
第二,仔細收集所需要的各種審計證據(jù)。建筑施工企業(yè)的審計人員應當按照審計實施方案來對各項審計要點進行確定,并且在實施審計的過程中有目的性地對各項要點與證據(jù)加以收集。審計證據(jù)包括文字資料、實物資料、音頻或視頻資料、口頭資料、審計記錄等多種形式。所收集到的審計證據(jù)需要滿足下列三個特性,即非主觀性、相關(guān)性及合規(guī)性。在進行審計工作時,審計小組有權(quán)獲得審計對象的合作,而審計對象須遵守向?qū)徲嬓〗M提供其執(zhí)行業(yè)務所需的信息、文件及其他資料的義務。審計工作人員對于資料的收集,需要關(guān)注那些能夠?qū)徲嫺黜検聞占右宰C明的原始證據(jù)、審計檔案等。如果在獲取資料過程中,對于原始證據(jù)的獲取具有相當?shù)碾y度,審計人員也可以將相關(guān)的文字筆錄、資料的復印件等作為審計工作的證據(jù)資料。在收集實物證據(jù)資料的過程中,應當在相應的地方將所收集資料的所有者、數(shù)量及存放等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)容進行詳細記錄,而對于所收集到的音頻或視頻等電子化的審計資料,應當對這些電子資料的制作人員、制作方式與保存運行環(huán)境進行有效的記錄。在條件允許的前提下,審計人員也可將各種電子類資料進行實物資料的轉(zhuǎn)換。
第三,詳細編制審計檔案,以供后期查驗使用。在審計報告的撰寫工作結(jié)束后,如果出現(xiàn)不符合規(guī)定的情形,審計小組負責人應責成有關(guān)人員改正。審計小組應按照規(guī)定期限,把審查驗收合格的審計檔案歸檔。審計檔案歸檔工作應明確責任分工,如:審計檔案材料內(nèi)容的真實性及完整性由審計小組成員負責;審查驗收意見由審計小組負責人負責;歸檔的及時性由審計人員負責。
參考文獻:
[1]王奇杰.經(jīng)濟責任審計研究:文獻綜述與展望[J].財會通訊,2009(30).
摘 要:經(jīng)濟責任審計是具有中國特色的國家審計類型,政策性較強,并且由于其涉及范圍較廣,審計環(huán)境相對復雜,加之其審計對象較為特殊,因而導致風險的發(fā)生。為保證經(jīng)濟責任審計工作,必須對風險成因進行分析,加強防范,以降低風險的發(fā)生率。但造成經(jīng)濟責任審計工作產(chǎn)生風險的因素多種多樣,這就給防范工作增加了難度。該文簡要分析了經(jīng)濟責任審計工作中風險產(chǎn)生的原因,并有針對性地提出了一些合理建議。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟責任審計 風險 成因 措施
中圖分類號:F239.47 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2016)08(a)-0106-02
經(jīng)濟責任審計在防治腐敗、整治作風問題的工作中發(fā)揮了重大作用,有效推進了廉政建設進程,作為最具中國特色的審計工作類型,經(jīng)濟責任審計在權(quán)責明確以及監(jiān)督管理上具有重要意義,是高層次的經(jīng)濟監(jiān)督方式。其工作對象主要為領導干部,審計內(nèi)容主要是審計對象工作期間所有的經(jīng)濟活動,對其經(jīng)濟活動中財政收支是否合理合法進行確定,從而監(jiān)督領導干部經(jīng)濟職責及工作狀況,防治腐敗。目前我國經(jīng)濟責任審計還存在諸多漏洞,相關(guān)制度體系還不完善,加之該審計工作政策性較強,涉及對象及內(nèi)容相對復雜,因而工作要求相對較高,工作中風險產(chǎn)生的幾率相對較高。如何防范經(jīng)濟責任審計的風險是目前關(guān)注的熱點,加強對于經(jīng)濟責任審計風險成因以及防范的研究非常必要。
1 風險的成因
(1)客觀因素。由于經(jīng)濟責任審計工作內(nèi)容涉及范圍相對較廣,因而導致其風險產(chǎn)生的客觀因素多種多樣。目前我國經(jīng)濟責任審計工作中導致風險出現(xiàn)的客觀因素主要有三個。首先,管理制度存在漏洞。管理制度不完善就導致管理工作受限,由于經(jīng)濟責任審計涉及利益關(guān)系復雜,一旦管理工作存在漏洞很容易令決策受到外界因素干擾,影響審計的公平公正,最終導致審計結(jié)果真實性受到影響,從而加大了風險的產(chǎn)生幾率。經(jīng)濟責任審計需要獨立的權(quán)力,但是目前我國制定的經(jīng)濟責任審計制度無法保證經(jīng)濟責任審計部門權(quán)力的獨立性,這對審計工作造成了嚴重的制約。其次,審計對象較為特殊。經(jīng)濟責任審查的對象主要是領導層,因此增加了審計的難度。最后,審計成本對審計工作造成了限制。由于經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟活動的內(nèi)容越來越復雜、方式越來越多變、范圍越來越廣,經(jīng)濟活動中涉及的經(jīng)濟關(guān)系也更為多元化,但是面對越來越重的工作任務,經(jīng)濟責任審計投入?yún)s沒有增加,由于資金短缺,致使審計工作中一些調(diào)查活動無法有效開展,無形中增加了工作風險。
(2)主觀因素。主觀因素是導致經(jīng)濟責任審計風險產(chǎn)生的主要因素。對實際工作中的主觀因素進行總結(jié)主要包括:缺少風險意識、使用了不合理的審計方法、在崗人員專業(yè)素質(zhì)不達標、現(xiàn)有審計標準存在漏洞等。作為國家審計機關(guān),經(jīng)濟責任審計部門依法建立,受法律保護,依法行使審計監(jiān)督權(quán)。但是針對經(jīng)濟責任審計人員應當承擔的法律責任,在相關(guān)法律中并沒有明確表示,一旦審計人員的審計報告以及審計意見存在錯誤,沒有法律予以懲戒,這就造成了審計人員忽略風險防范,對工作要求低,相應的審計風險出現(xiàn)幾率便因此提高。另外,我國目前使用的審計方法以及審計手段相對落后,面對越來越復雜的經(jīng)濟問題無法深入調(diào)查,例如賄賂問題、假發(fā)票問題,方法上的限制也是審計風險發(fā)生的因素。審計人員是經(jīng)濟責任審計的行為主體,因此想要確保審計工作質(zhì)量,降低審計風險,必須要求審計人員具備過硬的專業(yè)素質(zhì)。但是目前我國經(jīng)濟責任審計隊伍建設還尚未完善,現(xiàn)有審計人員專業(yè)素質(zhì)也參差不齊,因而增加了風險。經(jīng)濟責任審計制度是保證經(jīng)濟責任審計工作能夠順利進行的基礎,但是不完善的經(jīng)濟責任審計制度也是致使審計風險發(fā)生的因素之一,由于我國經(jīng)濟責任審計制度的不完善,在評價體系以及評價標準上并未進行明確規(guī)定,因而審計人員在工作中常常會出現(xiàn)主觀臆斷以及超范圍評價的失誤。
2 風險防范措施
經(jīng)濟責任審計由于其工作性質(zhì)的特殊,其工作質(zhì)量要求相對較高,審計人員在工作中必須嚴格依照審計標準,認真負責地完成審計工作,以確保審計結(jié)果準確真實。
(1)建設完善的審計隊伍,提高審計人員綜合素質(zhì)。對于審計人員來說,加強專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)是非常必要的。加強審計人員的道德教育和專業(yè)素質(zhì)教育,增強審計人員的風險意識。審計人員意識到審計工作的重要性,才能更加努力認真地進行工作,從而提高審計工作質(zhì)量,有效規(guī)避審計風險。
(2)依照審計標準和程序規(guī)范操作。經(jīng)濟責任審計由于較為特殊,因而對其進行了工作程序以及工作標準的規(guī)定。在審計時,經(jīng)濟責任審計人員必須恪守規(guī)范化程序、標準進行操作。此外,審計人員的相關(guān)報告、意見應當保證真實合理,符合審計規(guī)范要求。除此之外,針對不完善的審計制度以及相關(guān)管理機制,應當予以完善,從而對審計人員的工作行為予以規(guī)范,避免由于機制、制度的不完善而導致的風險,保證審計結(jié)果真實準確。
(3)規(guī)范審計取證工作。審計人員在工作中必須充分認識到其工作性質(zhì),明確其工作結(jié)果的影響,對經(jīng)濟責任審計工作予以重視,突出工作重點,尊重客觀事實,以保證經(jīng)濟責任審計工作能夠真正發(fā)揮其應有的作用。因此在審計前,審計人員應當進行詳細的調(diào)查,認真了解審計涉及的相關(guān)材料,保證取證的真實性,并且經(jīng)濟責任審計工作應當建立在客觀現(xiàn)實的基礎上,公正地做出評價,不夸大問題,不隱瞞弊端,不回避責任,將真實客觀的事實呈現(xiàn)出來。另外,由于審計內(nèi)容的廣泛性、特殊性,在審計過程中審計人員應當在規(guī)范操作的基礎上拓展審計思維,全面綜合各類因素,以適應多變的客觀情況。
(4)在經(jīng)濟責任審計中引入經(jīng)濟效益審計。采取合適的經(jīng)濟責任審計手段,在經(jīng)濟責任審計中引入經(jīng)濟效益審計是一種比較有效的手段。在經(jīng)濟責任審計中引入經(jīng)濟效益審計,不僅有助于經(jīng)濟管理,提高投資決策水平,還可以有效地推進經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化。將經(jīng)濟效益審計引入到經(jīng)濟責任審計中,要注意經(jīng)濟效益審計的基本理念不要和經(jīng)濟責任審計目標相沖突,保證兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在進行經(jīng)濟責任審計工作時要將經(jīng)濟效益審計的思維模式和經(jīng)濟責任審計的程序相結(jié)合,保證兩者之間不要互相矛盾。最后,經(jīng)濟效益審計的基本審計方法和經(jīng)濟責任審計有所不同,要注意和經(jīng)濟責任審計實際操作相對比,提高審計工作質(zhì)量,降低審計風險。
(5)建立相關(guān)性強的審計評價指標體系。由于經(jīng)濟責任審計責任目標和考核標準的模糊不清,建立健全相關(guān)性強的審計評價指標體系就是將目標和標準具體化,保證審計評價的準確合理。在建立審計評價指標體系時,要注意相關(guān)性原則,保證審計評價不同類型的對象能夠相互適應。審計評價指標體系在建立時要注意系統(tǒng)性,注意指標體系設置的系統(tǒng)化和規(guī)范化。建立相關(guān)性強的審計評價指標體系,可以確保審計結(jié)果的準確性和合理性,在一定程度上可以降低經(jīng)濟責任審計所要承擔的風險。
3 結(jié)語
經(jīng)濟責任審計風險對其審計工作質(zhì)量會產(chǎn)生不利影響,因而如何防范風險的發(fā)生,是經(jīng)濟責任審計工作的重點內(nèi)容之一,具有重要的意義。作為一門特殊的工作,經(jīng)濟責任審計工作不但維護了弱勢群體的合法權(quán)益,保護了國有資產(chǎn),還加強了對領導隊伍的監(jiān)督,遏制腐敗。因此,經(jīng)濟責任審計工作在廉政建設中也發(fā)揮了重要作用。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:醫(yī)院 經(jīng)濟責任審計 問題 對策
經(jīng)濟責任審計是審計按其目標不同進行分類形成的一種獨特審計種類,是審計主體對被審計人所承擔經(jīng)濟責任履行情況的審計。當前醫(yī)療體制改革尤其是公立醫(yī)院改革受到了社會的廣泛關(guān)注,對醫(yī)院領導干部開展經(jīng)濟責任審計工作,已被擺在重要位置。醫(yī)院作為特殊的行業(yè),對醫(yī)院領導干部開展經(jīng)濟責任審計也有其自身的特點和必要性,通過揭示醫(yī)院開展經(jīng)濟責任審計存在的問題,我們可以采取有效的對策,促使被審計人員糾正問題和改進問題,促進醫(yī)院領導干部的廉潔自律,對塑造醫(yī)院良好的社會形象,保障醫(yī)院健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。
一、醫(yī)院經(jīng)濟責任審計的特點
(一)審計內(nèi)容的特殊性
經(jīng)濟責任審計涵蓋了醫(yī)院領導干部任職期間履行工作職能而使用和管理的所有資金,以及因資金運作涉及的經(jīng)濟決策、制定制度、開展管理等活動,審計內(nèi)容更為廣泛。
(二)審計目的的特殊性
經(jīng)濟責任審計既是審計部門的法定職能,又是干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)和組成部分。經(jīng)濟責任審計的結(jié)果是干部監(jiān)督管理部門選拔、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù),在醫(yī)院干部監(jiān)督管理工作中發(fā)揮著重要作用。
(三)審計對象的特殊性
經(jīng)濟責任審計側(cè)重于對醫(yī)院領導干部經(jīng)濟責任履行情況的監(jiān)督和評價,而不是醫(yī)院領導干部所在單位或部門。醫(yī)院領導干部在任職期間、任職期滿或因調(diào)動、轉(zhuǎn)崗、退休等原因離開現(xiàn)崗位時,由審計部門對其進行任期經(jīng)濟責任審計。從而明確醫(yī)院領導干部在其職權(quán)管理范圍內(nèi)經(jīng)濟活動中存在的問題、應負的責任。
二、醫(yī)院經(jīng)濟責任審計的必要性
經(jīng)濟責任審計工作的開展對于保障醫(yī)院持續(xù)、健康、有序地發(fā)展,促進醫(yī)院領導干部樹立科學的經(jīng)濟管理意識,加強黨風廉政建設是十分必要的,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)實施經(jīng)濟責任審計是對醫(yī)院領導干部實行監(jiān)督的有效手段
經(jīng)濟責任審計有利于加強對領導干部的約束和監(jiān)督,通過審計、審查其任職期間財務收支的真實性、合法性,遵守財經(jīng)紀律情況,經(jīng)濟指標完成情況,能在一定程度上判定領導干部是否正確的履行了其經(jīng)濟職責,可促進領導干部自覺遵守財經(jīng)法規(guī),遵守黨和國家有關(guān)規(guī)定,為有關(guān)部門正確任用領導干部提供了參考依據(jù)。
(二)實施經(jīng)濟責任審計有利于正確評價醫(yī)院領導干部任期經(jīng)濟責任
通過實施經(jīng)濟責任審計,可以如實地反映醫(yī)院領導干部工作實績和功過是非,消除少數(shù)領導干部沽名釣譽的幻想以及在總結(jié)政績時虛報浮夸現(xiàn)象,便于明晰上下任領導干部應負的經(jīng)濟責任,有利于激發(fā)領導干部的責任感,使其在工作中既踏踏實實,又勇于開拓進取。
(三)實施經(jīng)濟責任審計有利于促進醫(yī)院領導干部勤政、廉政,全面履行其職責
通過實施經(jīng)濟責任審計,查清醫(yī)院領導干部在財政收支、財務收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領導干部廉政規(guī)定和其他違法違紀的問題,有利于促進領導干部在任期內(nèi)依法行政、從嚴治政、廉潔自律,全面履行職責。
三、醫(yī)院經(jīng)濟責任審計過程中存在的問題
醫(yī)院經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、涉及范圍廣、內(nèi)容多的工作,在實施過程中還存在許多問題,主要包括以下幾個方面:
(一)經(jīng)濟責任審計評價不規(guī)范,缺乏切實可行的考核評價體系
在開展經(jīng)濟責任審計的具體工作中,審計人員常常將經(jīng)濟責任審計目標與財務收支審計目標相混淆。在“經(jīng)濟責任”內(nèi)涵理解上存在誤區(qū),造成了工作目標不明確,超出審計職權(quán),越權(quán)評價非經(jīng)濟責任事項。目前,醫(yī)療行業(yè)普遍缺乏規(guī)范、科學化的責任管理標準,也沒有對經(jīng)濟責任的考核評價有比較切實可行的操作規(guī)定。在評價醫(yī)院領導干部經(jīng)濟責任時,審計人員無從下手。在劃分領導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任時,常常出現(xiàn)主管責任與直接責任、前任責任與現(xiàn)任責任、集體責任與個人責任、工作失誤責任與有意違規(guī)責任等方面的責任歸屬缺乏統(tǒng)一的認定標準,影響到審計報告的客觀公正。
(二)審計時效性滯后,審計結(jié)果難以落實
當前,醫(yī)院領導干部經(jīng)濟責任審計實行的是:“先離任,后審計”。 這種滯后審計現(xiàn)象,給審計部門實施審計增加了難度。在被審人員離任的情況下,審計人員核查、取證存在諸多困難和不便,不利于審計人員掌握真實情況和順利開展審計工作,影響了審計工作質(zhì)量,并形成一定的審計風險。按照規(guī)定,經(jīng)濟責任審計結(jié)束后,審計部門根據(jù)審計情況寫出審計結(jié)果報告,但經(jīng)濟責任審計結(jié)果不公開披露。審計結(jié)果不公開、不透明,在一定程度上造成了經(jīng)濟責任審計與領導干部任用脫節(jié)的問題,影響了審計結(jié)果與干部監(jiān)管之間的對接,在客觀上給有關(guān)部門落實審計結(jié)果造成了一定的難度。
(三)醫(yī)院領導干部對經(jīng)濟責任審計重視度不夠,審計人員綜合素質(zhì)低
由于醫(yī)院領導干部對實施經(jīng)濟責任審計制度認識不夠端正,對審計程序缺乏了解,所以配合不夠主動,還不能將領導干部經(jīng)濟責任審計理解成一種常規(guī)的經(jīng)濟監(jiān)督形式,認為經(jīng)濟責任審計是搞形式、走過場,導致審計人員對領導干部經(jīng)濟責任審計很難尋找突破口?,F(xiàn)在的審計人員一般都不具有復合專業(yè)背景,知識結(jié)構(gòu)單一,業(yè)務綜合素質(zhì)不高,綜合分析能力不佳,不能適應新出現(xiàn)的情況。審計人員職業(yè)道德素質(zhì)薄弱,不太愿意主動對審計中發(fā)現(xiàn)的問題深入調(diào)查、分析和研究,在問題處理處罰上,存在以息事寧人、不得罪人的方式進行審計處理處罰現(xiàn)象,一定程度上弱化了審計處理處罰力度。
四、解決的對策
針對上述醫(yī)院經(jīng)濟責任審計過程中存在的問題,建議從以下幾個方面進行解決。
(一)正確界定經(jīng)濟責任審計評價的范圍,建立科學的考核評價體系
為了避免經(jīng)濟責任審計評價的隨意性,使評價與目標一致,必須正確界定經(jīng)濟責任審計評價的范圍。在對醫(yī)院領導干部進行經(jīng)濟責任審計時,要注意審計的職權(quán)和審計的范圍,審計只對與經(jīng)濟責任有關(guān)的事項進行評價,對非審計事項不進行評價,不屬于審計范圍的不評價,應避免涉及領導干部的政治素質(zhì)、人事管理、工作作風甚至生活作風等非經(jīng)濟方面的表現(xiàn)。我們可以建立以定性評價和定量評價相結(jié)合的考核評價體系,來規(guī)范經(jīng)濟責任審計評價工作。定性評價側(cè)重于非計量指標,主要包括領導干部的基本素質(zhì)、管理水平、醫(yī)療設備更新水平、行業(yè)或區(qū)域影響力、等幾個方面。定量評價主要關(guān)注計量指標,主要包括資產(chǎn)運營狀況、財務效益狀況、償債能力、發(fā)展能力等幾個方面。建立科學的考核評價體系,有助于客觀、公正、謹慎地評價領導干部的業(yè)績和經(jīng)濟責任,減少審計評價的主觀性和隨意性。
(二)增強經(jīng)濟責任審計的時效,強化審計結(jié)果的運用
為增強經(jīng)濟責任審計的時效性,應加強醫(yī)院領導干部的任中審計,把審計監(jiān)督關(guān)口前移,及時發(fā)現(xiàn)、解決領導干部不廉潔的問題。將任中審計與離任審計相結(jié)合,以任中審計為主,充分利用以往的審計成果,節(jié)約審計時間和審計資源,提高經(jīng)濟責任審計效率。經(jīng)濟責任審計成果的運用是經(jīng)濟責任審計制度落實到實處的重要環(huán)節(jié),其目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)。當前深化審計結(jié)果運用的關(guān)鍵在于把審計監(jiān)督和組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督有機的結(jié)合起來,建立聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行“先審后用”的原則,做好經(jīng)濟責任審計結(jié)果與領導干部管理和監(jiān)督之間的對接。加大審計結(jié)果公開的力度,把審計結(jié)果報告作為領導干部任職公示的內(nèi)容。
(三)醫(yī)院領導干部應高度重視和支持開展經(jīng)濟責任審計工作,大力提高審計人員的綜合素質(zhì)
本文從剖析高校負責人經(jīng)濟責任審計評價的幾個難點問題入手,研究和探討如何完善高校經(jīng)濟責任審計評價體系。
【關(guān)鍵詞】
高校;經(jīng)濟責任審計;評價體系
近年來,隨著我國高等教育改革的不斷深化,中央和各級地方政府對高校的投人不斷增加,辦學規(guī)模迅速擴大,高校內(nèi)部經(jīng)濟活動日益復雜。眾多高校伴隨著深化改革,財權(quán)下放,使高校有關(guān)負責人(指高校內(nèi)部二級單位負責人,以下相同)的經(jīng)濟決策權(quán)越來越大,高校負責人經(jīng)濟責任審計也隨之成為內(nèi)部審計的重點之一。但因為審計對象、部門、行業(yè)的巨大差異,至今未建立較為完備的經(jīng)濟責任審計評價體系,進而影響了經(jīng)濟責任審計的評價效果。
一、高校經(jīng)濟責任審計評價存在的問題
(一)審計對象多元化,難以制定統(tǒng)一評價標準
在高校經(jīng)濟責任審計中,其審計的對象既涉及教學、科研(院、系、所)和教輔單位(圖書館、信息與網(wǎng)絡中心等)等事業(yè)主體單位,又包括服務性部門(校醫(yī)院、飲食中心、后勤中心等)等盈利性資產(chǎn)經(jīng)營單位。特別是隨著學校的教學、科研、經(jīng)營及管理體制的變革,帶來了多元化的經(jīng)濟活動,加之學校規(guī)模不同,使得高校內(nèi)部的財務制度類型增多,財務管理體制差別較大,既有“統(tǒng)一領導、集中管理”,也有“統(tǒng)一領導、分級管理”等。同時,由于高校負責人要履行的經(jīng)濟職責不盡相同,且經(jīng)濟責任目標難以用價值尺度去量化考核,要用統(tǒng)一的評價標準去衡量,幾乎無法實現(xiàn)。
(二)高校經(jīng)濟責任制普遍存在設計缺陷,造成責任制缺失及可操作性不強
高校經(jīng)濟責任制普遍存在設計缺陷,主要表現(xiàn)為沒有建立起完善的經(jīng)濟責任制、經(jīng)濟責任評價指標和標準體系,尤其是對重要部門、重點資金、重大問題沒有相應的責任制來明確其責任、義務。缺乏科學健全、行之有效的經(jīng)濟責任制條款,審計評價的可控性、操作性難以把握,審計評價往往只能泛泛而談,講“性”多,講“量”少,審計評價缺乏科學性和可比性。
(三)缺少全方位、全過程的審計分析,容易造成審計評價不準確
高校審計人員慣于從審查“財務信息結(jié)果入手”開展工作,這樣容易使審計工作局限于會計信息,而忽略了管理過程中其他重要信息。從管理控制要求來講,審計需要關(guān)注管理過程及資金活動的過程、關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié),若只對經(jīng)濟結(jié)果進行審計顯然審計人員無法全方位地獲取審計信息,分析提煉信息,進而無法全面準確評價負責人經(jīng)濟責任履行情況,達不到監(jiān)督的目的,增加了審計風險。
(四)現(xiàn)有會計信息不夠全面,難以滿足審計評價要求
根據(jù)高校經(jīng)濟責任審計的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)濟責任人的任期經(jīng)濟責任一般都包括:任期經(jīng)濟責任目標的實現(xiàn)情況; 國有資產(chǎn)保值、增值情況; 資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益的真實性、合法性; 各種收入、支出的真實性、合法性等。上述所有的經(jīng)濟責任評價無不依賴高校財務信息的全面性、真實性。而從經(jīng)濟責任評價角度,現(xiàn)行高校會計制度提供的財務信息在諸多方面存在局限性,其具體表現(xiàn)為:一是收付實現(xiàn)制顯然不能準確反映高校收入、支出和收支結(jié)余,更不能如實反映高校的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)狀況。二是固定資產(chǎn)不提折舊,不設壽命周期,以固定資產(chǎn)的原值總額為依據(jù),難以確認責任人任期內(nèi)資產(chǎn)的保值增值情況。
(五)經(jīng)濟責任評價指標缺乏系統(tǒng)性和針對性
高校經(jīng)濟責任審計評價采用以比率指標為主評價方法,且以財務指標為主,但有關(guān)內(nèi)部控制責任、管理責任、社會責任的指標較少,例如收入預算完成率、內(nèi)部控制制度健全率、專用設備利用率,而涉及到有關(guān)高校治理和管理舞弊控制的指標較少。同時,在實際操作過程中,財務指標通常是單獨使用,沒有與非財務指標有機結(jié)合起來,缺乏系統(tǒng)性,不能真實全面地反映經(jīng)濟責任人履行經(jīng)濟責任的狀況。此外,指標體系在設計的過程中不夠科學,如資產(chǎn)負債率主要是衡量企業(yè)在清算時保護債權(quán)人利益的程度,而將其作為不具有盈利功能的黨政部門的評價指標,缺乏針對性。
二、完善高校經(jīng)濟責任審計評價體系
(一)從分析高校經(jīng)濟責任審計對象入手,明確經(jīng)濟責任審計評價內(nèi)容
經(jīng)濟責任審計中的“經(jīng)濟責任”是指當事人基于特定職務而應履行、承擔的與經(jīng)濟相關(guān)的職責、義務。而現(xiàn)實的高校經(jīng)濟責任中,由于工作性質(zhì)的不同、工作目標的不同,管理體制的不同,負責人的經(jīng)濟責任存在較大的差異。經(jīng)濟責任審計作為一種對負責人經(jīng)濟責任的鑒證手段,它的審計重點是隨著經(jīng)濟責任審計對象變化而變化的,不同的部門負責人有著與之職位相應的經(jīng)濟責任范圍。因此,高校經(jīng)濟責任審計評價應從研究高校經(jīng)濟責任審計對象的屬性入手,分析不同經(jīng)濟責任審計類型,突顯不同類型經(jīng)濟責任審計的范圍與重點內(nèi)容。
(二)建立健全經(jīng)濟責任制,進一步完善經(jīng)濟責任體系
針對目前高校經(jīng)濟責任制尚不完善的情況,筆者認為應從簽訂負責人經(jīng)濟責任書制度開始,在“誰主管,誰負責”的原則基礎上,建立健全不同層次、不同形式的若干個責任中心,對各個經(jīng)濟責任中心明確其經(jīng)濟責任和工作目標,特別是應完善對二級獨立核算單位負責人資金使用權(quán)及重大投資決策權(quán)的責任制度,形成一套科學合理的經(jīng)濟責任制體系。同時,按照經(jīng)濟責任的內(nèi)容,分類分項將經(jīng)濟責任細化為不同的模塊,逐步建立并完善經(jīng)濟責任報表制度(如財務收支表、固定資產(chǎn)表、制度建設表、重大決策及效益情況表、業(yè)績情況表等),既能揭示負責人履行經(jīng)濟責任的情況,又能為經(jīng)濟責任審計提供內(nèi)容和評價依據(jù)。
(三)注重過程管理,提高審計評價真實性
目前高校經(jīng)濟責任審計主要關(guān)注經(jīng)濟活動的結(jié)果,然而許多問題在結(jié)果上無法得以反映。這就要求高校對一些關(guān)鍵崗位,如基建處、資產(chǎn)處、后勤處、財務處等負責人的審計,加強過程管理。重點關(guān)注經(jīng)營活動及資金流轉(zhuǎn)的過程、關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié),如建設工程項目是否納入計劃管理,是否按批準的建設項目計劃和建設工程投資計劃組織開展基本建設工作,有無計劃外工程項目和超計劃工程項目;工程招標、對外簽訂合同是否符合規(guī)定程序,手續(xù)是否完備、合法,合同協(xié)議的執(zhí)行情況如何,有無未經(jīng)審計后結(jié)算工程款;設計變更、施工簽證是否完備、真實;有無超預(概)算工程項目和長期未完工項目,竣工項目是否按期交付使用,并辦理相關(guān)手續(xù)等。
(四)完善高校財務會計制度,補充高校經(jīng)濟責任信息
近年來,隨著我國高等教育體制和公共財政體制改革的不斷深化,高校的辦學體制、經(jīng)費來源、后勤社會化、校辦產(chǎn)業(yè)管理等內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化,原制度在某些方面已經(jīng)不能適應
新環(huán)境的變化,不能滿足記錄任期經(jīng)濟責任的需要。審計人員應當利用高校會計制度改革的契機,研究完善針對經(jīng)濟責任考核的經(jīng)濟責任信息,建立與“賬面資產(chǎn)、賬面負債、賬面權(quán)益”有所不同的“責任資產(chǎn)、責任負債、責任權(quán)益”、“責任業(yè)績”等經(jīng)濟責任的概念信息,運用修正的權(quán)責發(fā)生制等進行調(diào)整,以便更加準確的評價負責人的經(jīng)濟責任。
(五)根據(jù)現(xiàn)行管理體制,探索高校經(jīng)濟責任審計評價體系的框架
根據(jù)高校經(jīng)濟管理的運行模式和特點,筆者認為高校的經(jīng)濟責任評價指標體系應該從四個方面綜合構(gòu)建:資金使用、經(jīng)營控制、遵紀廉政、工作業(yè)績。從高校經(jīng)濟責任審計客體屬性與經(jīng)濟責任審計現(xiàn)行模式,各類經(jīng)濟責任審計存在“共性指標”,即資金使用權(quán)(資金的籌集、管理和使用的真實、合法和效益情況,資產(chǎn)的管理和使用情況等)、經(jīng)濟控制權(quán)(對有關(guān)法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情況,管理體制、規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度的健全和執(zhí)行情況)及其遵紀廉政(遵守財經(jīng)法規(guī)和財務制度的情況)進行評價與審查。由于不同類型、不同部門的工作業(yè)績表現(xiàn)不同,高校負責人經(jīng)濟責任審計評價的差異性主要表現(xiàn)在“工作業(yè)績”評價模塊上,而對“工作業(yè)績”模塊,可分不同類別、不同崗位設置特別的評價指標,稱之為“特性指標”,主要是對主管人力、物力、財力等重要部門負責人有關(guān)經(jīng)濟責任的細化界定。兩大指標群組成高校經(jīng)濟責任審計評價體系既兼顧了高校經(jīng)濟責任審計的共性,又突出了各類經(jīng)濟責任審計內(nèi)容中的個性。這不僅有助于提高審計質(zhì)量,降低審計風險,還有助于提高審計效率和審計的科學性。高校經(jīng)濟責任審計指標體系框架表列示如下:
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