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海綿城市地面做法范文第1篇

關(guān)鍵詞：海綿城市；水生態(tài)文明；城市水生態(tài)；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月24日

近幾年來(lái)，由于氣候變化及環(huán)境承載能力的原因，使得我國(guó)城市水生態(tài)面臨著兩個(gè)極端：一方面是城市內(nèi)澇嚴(yán)重；另一方面則是大部分城市缺水嚴(yán)重。因此，要保持城市健康持續(xù)發(fā)展，必須修復(fù)城市水生態(tài)。海綿城市建設(shè)是修復(fù)城市水生態(tài)的一條路徑，能夠解決我國(guó)城市水生態(tài)面臨的上述兩個(gè)極端。即在降雨的時(shí)候，通過(guò)建設(shè)“吸收、存儲(chǔ)、滲透、凈化”系統(tǒng)來(lái)吸收雨水，在干旱時(shí)用來(lái)補(bǔ)充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)的一種城市建設(shè)系統(tǒng)。

最近幾年，每當(dāng)雨季來(lái)臨，我國(guó)多個(gè)城市頻繁出現(xiàn)城市內(nèi)澇、水資源污染等問(wèn)題。盡管季節(jié)性內(nèi)澇嚴(yán)重，但同時(shí)大部分城市又是缺水的，水資源供應(yīng)不足是制約城市發(fā)展的瓶頸。在我國(guó)660多個(gè)城市中，缺水的城市大約有400個(gè)，嚴(yán)重缺水的120個(gè)左右，以北方城市居多。即便是在水資源充足的長(zhǎng)江流域，仍然有近60個(gè)城市缺水。如果按照聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，我國(guó)缺水的城市更多，年缺水量超過(guò)70億立方米。

一、海綿城市概念與建設(shè)原則

海綿城市就是將城市的河流、湖泊以及地下水系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合和協(xié)調(diào)，通過(guò)相互之間的協(xié)調(diào)將城市水污染防治以及生態(tài)修復(fù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，讓城市的水生態(tài)系統(tǒng)能夠像海綿一樣在城市雨季的時(shí)候?qū)⒂晁掌饋?lái)，然后在城市干旱期將吸收的水分再還給城市，這種雨季和干旱期的水分吸收循環(huán)使用的方式能夠有效地防止城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。

海綿城市的建設(shè)首先必須遵守生態(tài)優(yōu)先的原則，城市的建設(shè)要求能夠?qū)⒆匀画h(huán)境和人工措施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。海綿城市的建設(shè)首要的前提是保證城市能夠有效地實(shí)現(xiàn)排水防澇，在安全的保證城市排水防滯的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市雨水的區(qū)域積存、滲透和凈化處理，促進(jìn)城市雨水資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程發(fā)展。所以，在現(xiàn)階段“海綿城市”的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，必須做到通透城市降水、地下水以及地表水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)城市排水以及給水工程，推動(dòng)城市水資源循環(huán)開(kāi)發(fā)和利用；同時(shí)，“海綿城市”的發(fā)展還需要考慮到城市水生態(tài)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

海綿城市的建立主要包括了城市河流、湖泊、池塘等水系，同時(shí)也包括了城市綠地建設(shè)、花園設(shè)計(jì)以及可滲透路面工程，海綿城市的建設(shè)要求城市雨水能夠通過(guò)這些城市建筑實(shí)現(xiàn)雨水資源的下滲、滯蓄、凈化以及回收利用，最后剩余的雨水部分進(jìn)行外排。同時(shí)，對(duì)于一些特殊的城市來(lái)說(shuō)，還需要建設(shè)一定規(guī)模的城市海綿體，通過(guò)城市海綿體的建設(shè)來(lái)提升城市建筑對(duì)雨水的收集作用，例如城市道路、廣場(chǎng)建筑設(shè)施的建設(shè)以及城市綠地工程可以通過(guò)使用透水鋪裝來(lái)實(shí)現(xiàn)雨水的下沉收集和回收利用。借b國(guó)外做法，研究實(shí)施雨水排放收費(fèi)制度，建立責(zé)任制。要按照海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求，設(shè)置若干自然的、人工的工程項(xiàng)目，把目標(biāo)要求工程化、具體化。

二、海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)思想

海綿城市的核心思想是“一片天對(duì)一片地”，實(shí)現(xiàn)立體、多層次、多功能分流分滯，在基本遵循自然產(chǎn)匯流規(guī)律的基礎(chǔ)上，城市建成后實(shí)現(xiàn)“一片天對(duì)一片地”，利用城市空間對(duì)降雨“化整為零”進(jìn)行收集和儲(chǔ)存：就地滲排，構(gòu)建分散立體多層次、多功能的分流分滯系統(tǒng)。對(duì)所有新建或可改造的房屋屋頂進(jìn)行屋頂綠化，可有效儲(chǔ)存對(duì)應(yīng)面積的雨水100～300毫米；對(duì)所有新建或可改造的綠地進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)旱可高效補(bǔ)灌，澇可快速滲排；修訂地下消防水池國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建地下消防水庫(kù)，利用自然湖泊或新建人工蓄水池進(jìn)行錯(cuò)峰調(diào)節(jié)，削減徑流峰值。科學(xué)合理地將城市新建或可改造的廣場(chǎng)、小區(qū)活動(dòng)中心廣場(chǎng)改成下陷式多功能廣場(chǎng)，汛期作為分洪儲(chǔ)水的人工景觀湖，少雨季節(jié)恢復(fù)廣場(chǎng)和活動(dòng)中心，應(yīng)對(duì)城市特大暴雨洪澇。

第一項(xiàng)任務(wù)：海綿體的建設(shè)。城市海綿體：既包括河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施，海綿體的建設(shè)從點(diǎn)到線到面。要有效地保護(hù)現(xiàn)有河湖海綿體，要全面修復(fù)受損海綿體，要大力構(gòu)建城市新海綿體。點(diǎn)狀海綿體：蓄水池。在城市小區(qū)或公園里設(shè)置地下或半地下的雨水蓄積池，將小區(qū)屋頂?shù)挠晁?、花園地面的產(chǎn)流收集起來(lái)，用于無(wú)雨日的綠地灌溉。線狀海綿體：河湖水系。首先是做好河湖海綿體的拓展。增加河流系集蓄、滯留、承泄能力；在中下游建設(shè)生態(tài)緩沖帶，在入河口恢復(fù)灘/濕地。做好河湖海綿體的連通。研究河湖連通的可能性及連通方案，提高城市水體流動(dòng)性及調(diào)配靈活性。還有蓄洪區(qū)海綿功能開(kāi)發(fā)以及海綿體整合。面狀海綿體：綠地及透水地面系統(tǒng)。

第二項(xiàng)任務(wù)：排水設(shè)施建設(shè)――多尺度排水系統(tǒng)構(gòu)建。小尺度排水系統(tǒng)建設(shè)：針對(duì)常見(jiàn)雨情，源頭雨水控制，通過(guò)滲、蓄、滯策略排水?？紤]城市用地布局、豎向設(shè)計(jì)和道路豎向設(shè)計(jì)對(duì)雨水綜合利用和排放。中尺度排水系統(tǒng)：針對(duì)城市洪澇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)雨情，通過(guò)中小河道、雨水管道、泵站提標(biāo)改造、增設(shè)行泄通道、調(diào)蓄區(qū)、蓄澇區(qū)等策略，通過(guò)常規(guī)的雨水管渠系統(tǒng)收集排放。大尺度排水系統(tǒng)：針對(duì)超常雨情，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期一般為50～100年一遇，由隧道、綠地、水系、調(diào)蓄池、道路等組成，通過(guò)地表排水通道或地下排水深隧，輸送極端暴雨徑流。

第三項(xiàng)任務(wù)：科學(xué)調(diào)度管理。在理清各部門職責(zé)的條件下，研究城市海綿體和排水系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)度的可能性及分工，制定海綿體個(gè)體與群體之間、上下游及左右岸之間分散滯蓄、緩釋慢排的調(diào)度方案；研究通過(guò)海綿體滲、滯、蓄、凈、用、排來(lái)實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)補(bǔ)水的長(zhǎng)效機(jī)制；最大限度地發(fā)揮海綿城市建設(shè)的防澇及生態(tài)補(bǔ)水功能。

三、以海綿城市思想構(gòu)建水生態(tài)文明措施

海綿城市的建設(shè)使得城市雨水能夠成為城市生態(tài)發(fā)展的寶貴資源，所以海綿城市的建設(shè)使得城市的發(fā)展從生態(tài)破壞逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)恢復(fù)，這是建設(shè)海綿城市的最根本原則?，F(xiàn)階段，海綿城市建筑的發(fā)展和建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，一方面包含了城市雨水利用系統(tǒng)的多層次工程性措施；另一方面還包含了城市汛期洪水利用領(lǐng)域的其他非工程性措施。海綿城市建筑發(fā)展的工程性措施包括：

（一）從城市建筑工程性措施的角度來(lái)看，海綿城市的建設(shè)要求的是城市資源的有效利用和城市防洪減災(zāi)的要求，所以首先就要求海綿城市建筑工程性措施必須是多層次性的，需要從建筑雨水利用以及對(duì)環(huán)境的低影響開(kāi)發(fā)的角度進(jìn)行考慮。從源頭選擇減控措施，以此來(lái)應(yīng)對(duì)城市較小重現(xiàn)期的降水，最大限度地將城市進(jìn)行資源化利用，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面的要求。一方面包括城市防洪建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面需要包括雨水入滲地下、回收利用和調(diào)控排放功能。

（二）要注重城市建筑雨水排水管道系統(tǒng)的完善和技術(shù)改進(jìn)，使得城市建筑能夠有效地調(diào)控、利用以及排除中等程度的重現(xiàn)期降水，降低城市中等程度重現(xiàn)期雨水徑流的影響，滿足城市防洪減災(zāi)的要求。

（三）通過(guò)城市地表徑流通道、蓄水池工程以及城市河流湖泊等建筑設(shè)施的建設(shè)，更好地應(yīng)對(duì)超過(guò)城市雨水管道網(wǎng)絡(luò)排水設(shè)計(jì)要求的大幅度降水，在滿足防洪減災(zāi)的前提下，要合理地兼顧城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，通過(guò)城市水庫(kù)、閘壩以及堤防等建筑工程來(lái)應(yīng)對(duì)重大的重現(xiàn)期洪水。

（四）現(xiàn)階段我國(guó)海綿城市構(gòu)建的發(fā)展，一方面需要先進(jìn)的技術(shù)支持，同時(shí)更重要的還需要法律法規(guī)的支持。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家要制定各種法律法規(guī)，通過(guò)相應(yīng)體制的改革和完善，逐步強(qiáng)化海綿城市發(fā)展和管理監(jiān)督職能，通過(guò)這些措施的發(fā)展和完善來(lái)推動(dòng)我國(guó)海綿城市朝著更加規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展。逐步建立健全我國(guó)海綿城市建筑建設(shè)的法律法規(guī)以及國(guó)家政策體系，為海綿城市的發(fā)展提供可靠的國(guó)家制度保障，同時(shí)各級(jí)地方政府也要逐步改革和完善城市雨水管理機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督的管理力度，強(qiáng)化社會(huì)大眾對(duì)海綿城市建筑建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及施工等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。

四、建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。城市規(guī)劃中應(yīng)科學(xué)劃定藍(lán)線和綠線。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。良好的組織領(lǐng)導(dǎo)，是開(kāi)展海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)的前提和保證。海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及范圍廣、投入資金多，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心籌劃、嚴(yán)密組織、落實(shí)到位，才能保證海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌好自然與人工、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)的核心。

（四）加強(qiáng)資金投入。建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制，用好國(guó)家、省、市的支持政策，積極爭(zhēng)取中央及省的資金支持，有效整合地方財(cái)政資金。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極探索并創(chuàng)新投融資機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張宇，劉意等.濟(jì)南水生態(tài)文明建設(shè)與海綿城市建設(shè)分析[J].山東水利，2015.11.

[2]鄒宇，許乙青，邱燦紅.南方多雨地區(qū)海綿城市建設(shè)研究――以湖南省寧鄉(xiāng)縣為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2015.9.

海綿城市地面做法范文第2篇

一、政府購(gòu)買服務(wù)的基本情況

（一）政府購(gòu)買服務(wù)體系和制度框架

從2003年黨的十六屆三中全會(huì)“允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域”開(kāi)始，到2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”，政府購(gòu)買服務(wù)的政策指向愈加明晰。到黨的十七屆五中全會(huì)明確提出“要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)”，再到2013年7月國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)事宜，政府購(gòu)買服務(wù)工作正式步入前臺(tái)。

隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年9月26日頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的意見(jiàn)》（〔2013〕96號(hào)），對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署。明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。財(cái)政部、民政部、工商總局《關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）對(duì)購(gòu)買服務(wù)的主體、服務(wù)事項(xiàng)與目錄管理、購(gòu)買方式、流程、預(yù)算等內(nèi)容作了全面規(guī)定。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳又相繼出臺(tái)了關(guān)于在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理、推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)、深化投融資體制改革等方面，采用和加大政府購(gòu)買服務(wù)力度的相關(guān)規(guī)定。2014年1月開(kāi)始實(shí)施的《山東省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法》為推動(dòng)和促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)快速、健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和法制保障。事實(shí)上，這些要求和規(guī)定從整體上完善了政府購(gòu)買服務(wù)的體系和制度框架，確保了政府購(gòu)買服務(wù)從“紙面”到“地面”的順利落地。

（二）政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)涵和外延

從內(nèi)涵上說(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

從廣義上講，政府購(gòu)買服務(wù)是指將原來(lái)由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)主體來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)主體提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財(cái)政體系的不斷健全，政府購(gòu)買公共服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。

從外延上看，在“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”的投融資體制改革以及“應(yīng)買盡買”的政府購(gòu)買服務(wù)改革的背景下，基于創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式、加快建設(shè)服務(wù)型政府的改革目的需要，政府購(gòu)買服務(wù)已從傳統(tǒng)意義上的基本公共服務(wù)層面，逐步擴(kuò)展到城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲(chǔ)備、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化服務(wù)以及連片開(kāi)發(fā)等更為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域。

（三）政府購(gòu)買服務(wù)的形勢(shì)需要與目標(biāo)價(jià)值

政府購(gòu)買服務(wù)把政府公共服務(wù)的分配者角色同生產(chǎn)者剝離開(kāi)來(lái)。由政府分配公共服務(wù)，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域基本方向和公平正義；由市場(chǎng)生產(chǎn)公共服務(wù)或產(chǎn)品，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與效率，從而較好地體現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一。通過(guò)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，將政府購(gòu)買服務(wù)趕進(jìn)“籠子”，幫助政府從傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，能有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提供公共服務(wù)供給水平和效率，解決公共服務(wù)短缺問(wèn)題，對(duì)老百姓、政府都是“惠而不費(fèi)”的好事。

二、政府購(gòu)買服務(wù)的成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成效

2016年，濱州市市直共有60個(gè)部門（購(gòu)買主體）申報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)390項(xiàng)，其中購(gòu)買項(xiàng)目246項(xiàng)，購(gòu)買崗位144個(gè)。經(jīng)嚴(yán)格審核，由編辦提交，經(jīng)編委研究，通過(guò)市直33個(gè)部門政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目33項(xiàng)，既涵蓋公共交通運(yùn)輸、公共教育、公共文化、人才服務(wù)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，也包含法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)，涉及5大類21款33項(xiàng)的購(gòu)買服務(wù)，項(xiàng)目概算總額達(dá)249.79億元，融資額達(dá)110多億元，其中項(xiàng)目概算投資額或擬貸款額超億元的項(xiàng)目11個(gè)，購(gòu)買崗位362個(gè)（部分項(xiàng)目通過(guò)崗位實(shí)現(xiàn)），均已納入2016年度政府政預(yù)算。

從購(gòu)買服務(wù)類型上看，在2016年市直部門（單位）申報(bào)的390項(xiàng)購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)中，基本公共服務(wù)45項(xiàng)，占11.54%；社會(huì)管理型服務(wù)26項(xiàng)，占6.67%；行業(yè)管理與協(xié)調(diào)9項(xiàng)，占2.31%；技術(shù)23項(xiàng)，占5.89%，政府履職所需輔事項(xiàng)達(dá)272項(xiàng)，占69.74%；其他服務(wù)事項(xiàng)15項(xiàng)，占3.85%。

（二）主要做法

1.注重協(xié)調(diào)配合、規(guī)范引導(dǎo)。一是做好政府購(gòu)買服務(wù)與機(jī)構(gòu)編制管理相銜接。統(tǒng)籌考慮購(gòu)買主體現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制和人員的實(shí)際情況，能通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，不再增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制。努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與政府購(gòu)買服務(wù)的同步調(diào)整，堅(jiān)決防止一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事的“兩頭占”現(xiàn)象的發(fā)生。二是做好與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。編制部門“依”指導(dǎo)目錄、“看”服務(wù)范圍、“審”履職實(shí)際，財(cái)政部門見(jiàn)文列預(yù)算、核專項(xiàng)、批投資。

2.注重問(wèn)題導(dǎo)向，破解難題。一是解脫和釋放了政府無(wú)形的手。過(guò)去，一些不需要由政府直接提供的公共服務(wù)，政府直接管了，結(jié)果是政府該管的沒(méi)管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情。通過(guò)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)和范圍審核，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，改變了政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，減輕政府壓力，提高政府效率。二是規(guī)范政府用工行為。近年來(lái)，伴隨著機(jī)構(gòu)編制管理制度的進(jìn)一步健全和規(guī)范，在編制總量有限的境遇中，部分單位臨時(shí)用工情況有所顯現(xiàn)，特別是在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域尤為突出。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的推進(jìn)和實(shí)施，對(duì)部門、單位招聘的政府雇員和所屬事業(yè)單位自行招聘的臨時(shí)用工行為起到了良好的引導(dǎo)和規(guī)范。僅2016批復(fù)的政府購(gòu)買服務(wù)崗位中，規(guī)范用工行為268個(gè)。三是明確政府購(gòu)買服務(wù)主體不明確和有關(guān)情形解決辦法。按照要求，政府購(gòu)買服務(wù)的主體應(yīng)是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位等，而實(shí)際工作中，各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)主體地位不夠清晰和明確，為確保各項(xiàng)重點(diǎn)民生事業(yè)順利開(kāi)展，濱州市對(duì)相關(guān)業(yè)態(tài)進(jìn)行了集中和規(guī)范，例如，對(duì)涉及多個(gè)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程和危橋改造、解決中小學(xué)大班額等項(xiàng)目，分別指定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市教育局作為購(gòu)買服務(wù)主體。

原批復(fù)的政府雇員等，規(guī)范納入購(gòu)買崗位范圍。原無(wú)編外人員，屬新增職責(zé)任務(wù)，如市科技館、博物館等，可結(jié)合實(shí)際考慮核定購(gòu)買崗位。涉及公改革，一般公務(wù)車輛駕駛員不納入購(gòu)買崗位范圍，檢測(cè)車、執(zhí)法車等特種車輛，根據(jù)現(xiàn)聘用編外人員情況，可予以考慮核定購(gòu)買崗位。

3.注重圍繞中心，服務(wù)民生。2016年，濱州市政府承諾新辦的民生實(shí)事有10件，其中有5件是由編辦審核、編委同意后通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。包括城市老舊小區(qū)改造、農(nóng)村廁所改造、南外環(huán)道路拓寬、濱惠大道建設(shè)、大幅度投入改善中小學(xué)辦學(xué)條件等。當(dāng)然，在做好“大保障”的同時(shí)，濱州市還充分考慮“小服務(wù)”的個(gè)性需求，對(duì)城市管理行政執(zhí)法局提報(bào)的城市“小廣告”保潔服務(wù)，港航局承擔(dān)的港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)的監(jiān)督、檢查、評(píng)估項(xiàng)目，市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審，市民健身廣場(chǎng)和“一館三中心”的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)服務(wù)等基本公共民生事項(xiàng)均已納入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍。

特別是2015年以來(lái)，濱州市按照省編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擬定印發(fā)《濱州市政府購(gòu)買服務(wù)崗位管理暫行辦法》，辦法主要規(guī)范崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時(shí)限、預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及管理考核等內(nèi)容。該辦法的出臺(tái)，既有利于市政府購(gòu)買服務(wù)工作的整體推動(dòng)，又對(duì)具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府購(gòu)買服務(wù)工作的可操作性。

（三）需要注意的問(wèn)題

可以說(shuō)，2016年，濱州市政府購(gòu)買服務(wù)工作迎來(lái)了擴(kuò)面、增量、提質(zhì)的新變化，政府用市場(chǎng)有形的手解放了自身拘束的無(wú)形之手，騰出更多的精力和財(cái)力去管理和服務(wù)必須由政府買單的工程和事業(yè)。當(dāng)然，在政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問(wèn)題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，如何解決報(bào)價(jià)低廉與服務(wù)最差的尷尬，實(shí)現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”期盼，還需要我們不斷思考和細(xì)化工作。

一是應(yīng)以財(cái)政預(yù)算可執(zhí)行、不增加政府債務(wù)為前提。政府購(gòu)買服務(wù)審核范圍豐富、類別廣泛，僅憑范圍審核需要批復(fù)的項(xiàng)目和崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府預(yù)算或是中期財(cái)政規(guī)劃。因此，政府購(gòu)買服務(wù)的成效不在于批復(fù)了多少項(xiàng)目、增加了多少崗位，而在于通過(guò)編制部門的范圍審核、職能界定，合理確定購(gòu)買項(xiàng)目、崗位的類別和數(shù)量，財(cái)政部門用可支配財(cái)力執(zhí)行到位，提供急需、高效的公共服務(wù)或產(chǎn)品。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2015年濱州市市直政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和崗位通過(guò)率分別為13%和10%。

二是應(yīng)促進(jìn)社會(huì)組織、企業(yè)的健康、良性發(fā)展。社會(huì)組織、企業(yè)要承擔(dān)起服務(wù)生產(chǎn)者角色的關(guān)鍵，需擁有足夠的發(fā)育成熟的良好行政生態(tài)環(huán)境。唯有通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)變職能，改善政企關(guān)系、政社關(guān)系，拓展社會(huì)組織、企業(yè)發(fā)展空間，尤其是放寬對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格控制，才能形成數(shù)量充足的公共服務(wù)生產(chǎn)主體，也才能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境和局面。

三是應(yīng)盡快建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務(wù)供給而排斥競(jìng)爭(zhēng)，政府壟斷又根源于集權(quán)的行政管理體制。要盡快建立和完善公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)，讓社會(huì)組織、企業(yè)有機(jī)會(huì)成為公共服務(wù)生產(chǎn)主體，打破公共服務(wù)領(lǐng)域政府一家獨(dú)大的壟斷地位，讓更多、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)惠及社會(huì)。

三、完善政府購(gòu)買服務(wù)的初步建議

（一）進(jìn)一步建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)的全程監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。完善的評(píng)估體系是一項(xiàng)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，政府購(gòu)買服務(wù)范圍符合要求、財(cái)政撥付到位，那服務(wù)是否購(gòu)買？購(gòu)買的服務(wù)是否與審核的職責(zé)對(duì)應(yīng)？是否滿足公眾需求？這些問(wèn)題都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ鲗?shí)踐中，將事前立項(xiàng)、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等逐步納入和實(shí)現(xiàn)。對(duì)于那些履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣的項(xiàng)目，例如，基礎(chǔ)教育投入、農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施改造升級(jí)等，更要通過(guò)有效的事中事后監(jiān)管、評(píng)估、信用評(píng)定等方式來(lái)保障服務(wù)效果。當(dāng)然，對(duì)于這些重大項(xiàng)目更應(yīng)該簡(jiǎn)化審核程序，通過(guò)規(guī)范購(gòu)買周期、形成年度報(bào)告等形式促進(jìn)民生事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，把這種監(jiān)管和評(píng)估結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買主體與承接主體的良性互動(dòng)。

（二）要正確處理好向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)和向市場(chǎng)“卸包袱”的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)方式的創(chuàng)新是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式、提高財(cái)政資金使用效益的嶄新嘗試。除去列入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的事項(xiàng)外，還存在政府直接提供的履職服務(wù)事項(xiàng)和政府提供服務(wù)效益明顯高于市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)等兩大類事項(xiàng)。這些事項(xiàng)就是政府法定職責(zé)“必須為”。例如，國(guó)家安全、行政處罰、最低生活保障等等。實(shí)施主體必須為政府部門，政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)全面正確履職，防止推向市場(chǎng)“卸包袱”。