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關(guān)鍵詞:公園廣場;精細(xì)化管理;武漢市
中圖分類號:F123.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
公園廣場管理是城市園林綠化管理的重要內(nèi)容,實施公園廣場精細(xì)化管理,是公園廣場管理創(chuàng)新的重要途徑,是現(xiàn)代化城市園林綠化管理的必然要求。隨著武漢市的發(fā)展和人民生活水平的提高,市民對生活環(huán)境的要求越來越高,對公園廣場管理工作的期望也越來越高,傳統(tǒng)的粗放管理模式已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化城市綠化發(fā)展的要求。大力推行公園廣場精細(xì)化管理,加快形成“指揮有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、指標(biāo)精準(zhǔn)、處置有措、反應(yīng)迅速”2的公園廣場新格局,提高公園廣場管理效能,是一個值得探索的重要課題。
公園廣場精細(xì)化管理的內(nèi)涵和要求
精細(xì)化管理是20世紀(jì)50年代源于日本的一種企業(yè)管理理念,它是社會分工的精細(xì)化,以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求,是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。5公園廣場精細(xì)化管理,就是將企業(yè)精細(xì)化管理理念引入公園廣場管理中,綜合運用現(xiàn)代化管理理論和現(xiàn)代化信息技術(shù),并建立與精細(xì)化管理相配套的規(guī)章制度,實現(xiàn)公園廣場管理的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。公園廣場精細(xì)化管理是城市綠化管理精細(xì)化的必然結(jié)果,它強(qiáng)調(diào)將管理工作做精、做細(xì)、做準(zhǔn)。“精”指的是精益求精,精雕細(xì)琢,將管理工作做得更加精致。
1、公園廣場精細(xì)化管理的主要特點
一是規(guī)范化。精細(xì)化管理要求在管理的各個環(huán)節(jié)中,按照相應(yīng)的流程規(guī)范運作。規(guī)范化的管理能夠提高管理效率,讓管理工作有跡可循,能夠做到根據(jù)實際情況改良管理體系,實現(xiàn)管理工作的動態(tài)控制,增強(qiáng)管理的適應(yīng)性。二是制度化。變“人管人”為“制度管人”,增強(qiáng)管理工作的公平、公開性,賞罰分明,提高管理工作效力,提高被管理人員工作積極性。三是科學(xué)化。精細(xì)化管理依靠的是先進(jìn)的管理手段、科學(xué)的調(diào)研、科學(xué)的環(huán)節(jié)及流程設(shè)計,從而使管理更加切合系統(tǒng)的運作實際和發(fā)展要求。四是精細(xì)化。重視管理流程的優(yōu)化和細(xì)節(jié)管理,追求高效率和高質(zhì)量。
2、公園廣場精細(xì)化管理的主要內(nèi)容
一是管理對象精細(xì)化。公園廣場的管理對象包括廣場、植物、游人、商鋪、廣場設(shè)施等。對管理對象進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研,弄清楚管理對象的底數(shù)是實施精細(xì)化管理的關(guān)鍵。結(jié)合精確的數(shù)字,對管理對象進(jìn)行科學(xué)的分析、分類,按照實際情況和預(yù)測管理難度對管理對象進(jìn)行細(xì)化分類,分別制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和人力投入計劃,采取不同的管理方式,發(fā)揮分類管理的優(yōu)勢。二是管理制度精細(xì)化。在確定管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上,結(jié)合對管理對象的細(xì)化分類,制定細(xì)化的工作內(nèi)容和工作程序,促進(jìn)工作中各個環(huán)節(jié)緊密配合,促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變,以此達(dá)到長效管理的目的。三是管理措施精細(xì)化。對不同種類和級別的管理對象可能出現(xiàn)的管理問題進(jìn)行預(yù)測,對風(fēng)險進(jìn)行評估,科學(xué)的應(yīng)對,以實現(xiàn)管理工作的動態(tài)控制和前置管理。四是管理職責(zé)精細(xì)化。要按照精細(xì)化管理的要求,對各管理和工作崗位的基本職責(zé),從工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限、記錄、交接等方面進(jìn)行細(xì)化、量化、固化,使各項管理工作有跡可循,有據(jù)可依,責(zé)任落實到個人,形成基本職責(zé)清晰,崗位職責(zé)明確的責(zé)任落實體系。五是考核測評精細(xì)化。根據(jù)不同管理對象的特性,結(jié)合管理目標(biāo),制定相適應(yīng)的的公園廣場績效考核體系。運用考核、獎懲、處罰、責(zé)任追究的手段,建立科學(xué)的激勵機(jī)制。
以精細(xì)化管理促進(jìn)公園廣場養(yǎng)護(hù)管理的“六大提升”
1、環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化管理
環(huán)衛(wèi)保潔工作是公園廣場精細(xì)化管理的重要內(nèi)容,實施環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化管理,是提升公園廣場景觀效果的重要保障和基礎(chǔ)。公園廣場的潔凈與否直接同廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。5所以我們在研究環(huán)衛(wèi)保潔的工作對象的時候,應(yīng)充分考慮公園廣場中游人的影響因素。筆者認(rèn)為做好環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化管理的本質(zhì)在對公園廣場的垃圾進(jìn)行風(fēng)險控制。一是對公園廣場中的垃圾進(jìn)行分類,按照垃圾的成因,我們可以將垃圾分為自然垃圾和人為垃圾兩大類。二是摸清楚各類垃圾的底數(shù),自然垃圾的數(shù)量和分布與公園廣場中的植物分布和季節(jié)有著密切關(guān)系,其數(shù)量有一定規(guī)律,精細(xì)化管理的難度較小。而人為垃圾受游人的行為主導(dǎo),不同時間段、不同地點的垃圾數(shù)量都不相同,其精細(xì)化管理的難度大,也是本文研究的重點。在調(diào)查人為垃圾的底數(shù)時,應(yīng)充分考慮不同時段、不同節(jié)假日、公園廣場不同部位的垃圾分布情況和游人分布情況。進(jìn)而通過研究游人的行為習(xí)慣來掌握垃圾的分布規(guī)律。三是根據(jù)垃圾底數(shù),制定公園廣場的風(fēng)險量分布動態(tài)圖,進(jìn)而合理安排保潔人員。目前,公園廣場環(huán)衛(wèi)人員,是按照每人負(fù)責(zé)一定面積來安排的。為了最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本,我們可以將公園廣場的環(huán)衛(wèi)保潔工作進(jìn)行風(fēng)險量評估。按照垃圾對公園廣場景觀的影響程度和發(fā)生概率,明確公園廣場不同時段、不同區(qū)域的垃圾風(fēng)險等級,以此為指導(dǎo)科學(xué)安排和適時調(diào)整環(huán)衛(wèi)人員的分布,達(dá)到公園廣場景觀效益的最大化。
表1公園廣場垃圾風(fēng)險等級評估表
2、植物和設(shè)施養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理
隨著技術(shù)的革新,農(nóng)業(yè)信息化和精準(zhǔn)化已經(jīng)得以實現(xiàn),其中很多信息化技術(shù)可以用于城市公園廣場園林植物養(yǎng)護(hù)。例如,利用光譜對植物的葉片進(jìn)行實時監(jiān)控7,獲取植物的生長情況,以達(dá)更為快速和精準(zhǔn)的對植物生長進(jìn)行調(diào)控的目的。對植物進(jìn)行條碼化管理1,以利對單株植物實現(xiàn)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)。從我市的園林工作實際出發(fā),筆者認(rèn)為做好植物和設(shè)施養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化管理除了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)外,更重要的是做好養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的動態(tài)控制。因此在養(yǎng)護(hù)實施過程中必須隨著情況的變化進(jìn)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的動態(tài)控制。一是要明確公園廣場植物及設(shè)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)的工作目標(biāo),保持全年的植物和設(shè)施的完好不缺失。二是將全年的工作進(jìn)行分解,以確定每個項目在不同時間內(nèi)的計劃值。三是養(yǎng)護(hù)過程中,對養(yǎng)護(hù)目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)跟蹤和控制。收集養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的實際值,定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的計劃值和實際值的比較,如有偏差,則采取糾偏措施進(jìn)行糾偏。
3、人員管理精細(xì)化管理
人員管理的對象是廣場活動人員。6公園廣場每天都有大量的人口流動管理難度大,其中廣場工作人員和在廣場搞活動的人員可以通過相關(guān)的行為規(guī)范來約束其行為8;市民和游人的行為規(guī)律性小,管理難度較大。筆者認(rèn)為對這類人員的精細(xì)化管理的重點是事前控制,即事前分析可能導(dǎo)致管理目標(biāo)偏離的各種影響因素,并針對這些影響因素采取有效的預(yù)防措施。如在公園廣場中安設(shè)提示牌和警示牌、“游客須知”和cd短片3,可以提高游人的文明禮貌程度,一定程度上減輕其對公園廣場景觀的破壞。所以要提前調(diào)整管理人員的分布情況,提高公園廣場人員管理的反應(yīng)速度。
4、檢查考核精細(xì)化
實行精細(xì)化檢查考核,進(jìn)而對工作人員進(jìn)行獎懲,可以充分調(diào)動工作人員的積極性,提高管理效能,降低管理成本。同時,以精細(xì)化的檢查考核做為指揮棒可以提高精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理的水平。精細(xì)化檢查考核的考核對象是養(yǎng)護(hù)人員和管理人員。精細(xì)化考核的基礎(chǔ)是考核的科學(xué)性和公平性。一是考核標(biāo)準(zhǔn)的公平性,如在考核公園廣場保潔人員的時候,不應(yīng)粗略的制定某個單一的問題數(shù)對人員進(jìn)行考核,而是應(yīng)該綜合考慮其管理區(qū)域的難度系數(shù)、面積系數(shù)、風(fēng)險等級,制定有差異的問題控制性指標(biāo),確??己说墓叫?。二是考核方式的公平性,如在不同考核區(qū)域內(nèi),考核人員的考核仔細(xì)程度應(yīng)做到一致,其仔細(xì)程度可量化為單位時間人員的考核面積。
5、精細(xì)化管理信息平臺的搭建
基層管理單位由于種種限制,在建立基層精細(xì)化管理信息平臺工作上存在較大難度,沒有能力制作“綠化養(yǎng)護(hù)管理信息化”網(wǎng)站。對此,我們可以轉(zhuǎn)換思想,將“平臺”的定義進(jìn)行擴(kuò)展,利用現(xiàn)存能夠掌握的工具,搭建其他載體的信息交流平臺,以達(dá)到從發(fā)現(xiàn)問題到整改問題的全過程信息化指揮。例如,運用QQ軟件和手機(jī)QQ及群發(fā)照片功能,搭建“綠化問題整改平臺”。
基層園林局和各級養(yǎng)護(hù)單位,甚至是各養(yǎng)護(hù)班組都可以運用類似的通訊工具,實現(xiàn)“平臺”搭建,作為市園林局綠化養(yǎng)護(hù)平臺的補(bǔ)充,形成全面的綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理信息化系統(tǒng)。
為貫徹落實《XX區(qū)城市精細(xì)化管理“百日攻堅”行動實施方案》,提升城市精細(xì)化管理水平,助力“宜居美麗明星城”建設(shè),結(jié)合區(qū)城管局實際,特制定本工作方案,具體如下:
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實區(qū)委十屆十次全會精神,進(jìn)一步規(guī)范市容秩序,提升城市容貌,優(yōu)化人居環(huán)境,牽頭組織并協(xié)調(diào)各板塊開展“百日攻堅”行動,通過開展市容環(huán)境綜合整治和樣板路打造,全面夯實城市長效管理基礎(chǔ),提升城市精細(xì)化管理水平。
二、工作內(nèi)容
(一)重組織,建立工作專班機(jī)制。
成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記、局長任組長,其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,所有下屬單位和科室的負(fù)責(zé)人任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦各項工作,各單位和科室根據(jù)自身職能,指導(dǎo)各板塊開展整治工作,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
(二)重服務(wù),建立掛鉤指導(dǎo)機(jī)制。
局黨委班子4名成員帶領(lǐng)分管領(lǐng)域的單位和科室,各負(fù)責(zé)掛鉤2個板塊。XX負(fù)責(zé)XX街道和XX鎮(zhèn),XX負(fù)責(zé)XX街道和XX街道,XX負(fù)責(zé)XX街道和XX街道,XX負(fù)責(zé)XX街道和XX街道。根據(jù)各板塊的工作計劃和重難點問題,開展基層調(diào)研,開通綠色通道,進(jìn)行現(xiàn)場辦公。各單位、科室結(jié)合職能,從專業(yè)角度給予政策解讀和技術(shù)支持。
(三)重落實,建立每周督查機(jī)制。
每周督促各板塊上報整治工作推進(jìn)情況,及時掌握工作動態(tài),匯總分析各類問題,編制整治工作周報,并上報區(qū)委區(qū)政府,通報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,確保各項整治工作能按照時間節(jié)點順利有效實施。
三、職責(zé)分工
市容科:負(fù)責(zé)對關(guān)于街景和建筑物、非機(jī)動車停放、戶外廣告和店招標(biāo)牌的整治要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo),督促各板塊推進(jìn)樣板路的創(chuàng)建。負(fù)責(zé)每周收集匯總各板塊工作成果和工作計劃,編制整治工作周報。
受理考評科:根據(jù)“百日攻堅”行動工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)安排區(qū)級城市長效管理綜合考核,協(xié)助各板塊梳理排查各項問題。及時將基礎(chǔ)設(shè)施類問題的整改計劃上報至市考評數(shù)據(jù)庫備案,避免市級考評扣分。
執(zhí)法大隊:協(xié)助各板塊推進(jìn)包括交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、廣告店招等方面的大整治大清除大修整。有針對性地開展聯(lián)合巡查和整治,助推大氣攻堅上臺階。重拳出擊,多措并舉,深化對違法建設(shè)的治理。上下聯(lián)動,整體推進(jìn),進(jìn)一步提升各板塊的法制工作水平。
環(huán)衛(wèi)處:指導(dǎo)督促各板塊做好垃圾分類和清運工作,按計劃完成垃圾分類亭等設(shè)施建設(shè)。以“一路一策”為原則,制訂合理有效的垃圾收集模式,通過“軟引導(dǎo)”與“硬約束”,按時完成撤除臨街垃圾桶工作。
園林綠化管理中心:指導(dǎo)督促各板塊做好道路綠化管養(yǎng)工作,定期開展包括操作培訓(xùn)和知識講座在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。對區(qū)管公園進(jìn)行專項整治,改善園容園景,提升養(yǎng)護(hù)水平。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)思想重視。
各單位、科室要高度重視城市精細(xì)化管理“百日攻堅”行動,將該項工作作為本單位、科室的重點工作予以推進(jìn),明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,服務(wù)指導(dǎo)好各板塊工作。
(二)深入基層一線。
機(jī)關(guān)干部要把工作現(xiàn)場向一線延伸,到一線去接地氣、知民情、找問題,切實為群眾辦實事、做好事、解難事,真正解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
一、基本情況
位于省市,有員工人,是一家集男裝生產(chǎn)、銷售為一體的大型服裝企業(yè)。品牌自2002年9月推出以來,以全國連鎖、超大規(guī)模、男裝自選的全新營銷模式引發(fā)了中國服裝市場的新一輪革命,其高品位、中低價位的市場定位,款式多、品種全的貨品選擇,無干擾、自由自在的“一站式”選購方式迅速贏得了廣大消費者的歡迎,因此被稱為“男人的衣柜”。秉承“科技引領(lǐng)時尚,創(chuàng)新成就價值”的企業(yè)發(fā)展理念,堅持科技創(chuàng)新,堅持“以人為本,提供盡善盡美的產(chǎn)品與服務(wù),以店鋪為綱,不斷創(chuàng)新追求與發(fā)展”的質(zhì)量方針,取得了良好的經(jīng)營業(yè)績。目前男裝自選已遍及全國許多城市,計劃開滿連鎖店3000家,把建設(shè)成為一個品牌強(qiáng)勢、管理精良、技術(shù)領(lǐng)先、引領(lǐng)時尚的大型現(xiàn)代化服裝企業(yè)。
二、配貨管理基本情況
配貨主要在公司倉庫進(jìn)行,其工作流程為:一是根據(jù)發(fā)貨員下發(fā)的發(fā)貨單進(jìn)行發(fā)貨;二是通過掃描,確認(rèn)倉保員發(fā)貨是否正確;三是掃描確認(rèn)后,雜工進(jìn)行裝箱封存;四是在發(fā)貨過程中,對出錯的貨物進(jìn)行回歸倉位;五是從外單位進(jìn)的貨對其進(jìn)行驗收入庫;六是把從加盟店退回的貨物進(jìn)行歸類整理。
總之配貨管理情況比較良好,員工思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能較高,能夠做到愛崗敬業(yè)、刻苦勤奮、認(rèn)真努力工作,工作效率與工作質(zhì)量較好,基本能夠滿足龐大和繁重的配貨工作,加盟店投訴情況不多,公司領(lǐng)導(dǎo)對倉庫配貨工作較為滿意,多次給予肯定與表揚。
三、配貨管理工作中存在的問題與不足
(一)學(xué)習(xí)不夠,創(chuàng)新意識不強(qiáng)
倉庫員工平時忙于工作,對學(xué)習(xí)不夠重視,即使學(xué)習(xí)偏重于業(yè)務(wù)與管理方面,政治學(xué)習(xí)很少。在配貨管理工作中,多按部就班,照傳統(tǒng)方式、老經(jīng)驗辦事,很少有創(chuàng)新意識,特別是運用信息技術(shù)提高工作效能方面做得不夠。
(二)精細(xì)化、制度化管理有待加強(qiáng)
作為一家大型服裝企業(yè),其倉庫進(jìn)出貨十分繁忙,工作量較大,要提高工作效率與工作質(zhì)量,不發(fā)生差錯,必須加強(qiáng)精細(xì)化、制度化管理。倉庫這方面做得不夠,工作忙的時候,秩序比較混亂,有七手八腳忙于一團(tuán)現(xiàn)象,進(jìn)出貨存在一定差錯,給原本繁重的工作又增加了新的工作量。
(三)員工配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神不夠強(qiáng)
要做好配貨管理工作,需要倉庫各位員工團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力,做到分工不分家,朝著企業(yè)同一個目標(biāo),共同把工作做好。但這方面做得不夠,每個員工只顧完成自己的工作任務(wù),對同事的工作不關(guān)心,同事工作來不及或碰到困難,很少主動去幫助,讓同事自己去克服解決。
四、解決存在問題與不足的對策與建議
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)工作水平
倉庫員工要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高政治思想覺悟和業(yè)務(wù)工作水平,這是做好配貨管理工作的基礎(chǔ),適應(yīng)今后業(yè)務(wù)擴(kuò)大所增加工作量的需要。在學(xué)習(xí)上,要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化與業(yè)務(wù)工作知識,特別是學(xué)好配貨業(yè)務(wù)知識。要通過學(xué)習(xí),切實提高自己的業(yè)務(wù)工作技能,能夠按照配貨管理工作的需要,做好各項配貨管理工作,為各加盟店服務(wù)好,促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時,倉庫員工要培養(yǎng)自己吃苦耐勞、善于鉆研的敬業(yè)精神和求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng),服從工作安排,緊密結(jié)合崗位實際,完成各項配貨工作任務(wù)。
(二)加強(qiáng)管理,做到管理精細(xì)化、制度化
要提高配貨管理工作的工作效率與工作質(zhì)量,不發(fā)生差錯,服務(wù)好用戶,必須要加強(qiáng)管理,做到管理精細(xì)化、制度化。倉庫負(fù)責(zé)人要虛心學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進(jìn)的配貨管理做法與經(jīng)驗,找出自己存在的差距與不足,進(jìn)行針對性的整改,切實提高精細(xì)化、制度化管理的水平。要分析出差錯的環(huán)節(jié)和原因,制定有效措施予以改進(jìn)。要樹立“不出差錯就是最大效益”的意識,在實際配貨工作中,堅持“精益求精,一絲不茍”的原則,認(rèn)真對待每一件事,認(rèn)真對待每一項工作,堅持把配貨工作做好不出差錯,實現(xiàn)配貨工作的高效與完美。
今年,全局將著重在“升級擴(kuò)容、提質(zhì)增效、強(qiáng)化結(jié)果運用”上下功夫,實現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋,并進(jìn)一步優(yōu)化考核流程,健全考核機(jī)制,充分發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。
一是擴(kuò)區(qū)增容,實現(xiàn)數(shù)字城管區(qū)市全覆蓋。根據(jù)市委、市政府關(guān)于三年實現(xiàn)文登區(qū)同城化的發(fā)展要求,在對現(xiàn)有環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)等3區(qū)、共99平方公里數(shù)字平臺覆蓋范圍的基礎(chǔ)上,擴(kuò)區(qū)拓圍,新增建設(shè)市區(qū)數(shù)字城管覆蓋面積__平方公里,實現(xiàn)對市轄5區(qū)的數(shù)字城管系統(tǒng)全覆蓋。指導(dǎo)__市、__市抓好數(shù)字城管平臺的建設(shè)運行工作,提前實現(xiàn)省里的到2015年底實現(xiàn)市中心區(qū)、各縣市城市精細(xì)化管理全覆蓋的目標(biāo)要求。同時,對現(xiàn)有城市綜合管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級擴(kuò)容,拓展系統(tǒng)城市管理使用功能,極大地提升我市城市管理精細(xì)化水平。
二是優(yōu)化完善信息采集處置,實現(xiàn)信息處置的高效率、高質(zhì)量、常態(tài)化、長效化。調(diào)整完善優(yōu)化信息采集處置,進(jìn)一步完善《城市管理信息采集監(jiān)督工作考核辦法》和“四級督查”工作新機(jī)制。完善《城市精細(xì)化管理立案處置結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》,實現(xiàn)對7大類、95小類城市管理部件問題、6大類、79小類城市事件問題的全面采集處置。同時,把全面采集與重點采集、專項采集和階段性采集相結(jié)合,根據(jù)城市管理工作的突出問題,及時調(diào)整采集重點。規(guī)范城建12319熱線服務(wù),理順熱線日常工作程序,真正把熱線建設(shè)成市民的解憂線、暖心線。加強(qiáng)與區(qū)級平臺及專業(yè)部門溝通,對各區(qū)和專業(yè)單位提出的現(xiàn)場實地研究案卷處置要求,做到有求必應(yīng)、有叫必到,進(jìn)一步提高處置效率
三是完善考核辦法,督導(dǎo)和調(diào)動各級參與城市管理的積極性。修訂完善《2015年__市城市精細(xì)化管理綜合考核辦法》,在實行城市綜合管理信息系統(tǒng)平臺考核的基礎(chǔ)上,開展城管執(zhí)法等專項工作考核,實現(xiàn)城市管理問題的全面有效解決。進(jìn)一步落實城市精細(xì)化管理月考核制度,并將采集結(jié)果以專報形式報送市委、市政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo),抄送各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),切實增強(qiáng)對考核工作及考核結(jié)果的監(jiān)督。
今年,全局要在深入鞏固全國文明城市成效、推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上,將圍繞市委、市政府確定的專項整治重點和市容環(huán)境易反復(fù)的難點,開展“市容環(huán)境整治深化年”活動,突出以下六個方面的工作。
(一)扎實開展城際鐵路沿線環(huán)境整治。積極督導(dǎo)各區(qū)拆除城鐵兩側(cè)可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的違法建設(shè)、廣告牌和整治影響環(huán)境的各類問題;同時,積極適應(yīng)城際鐵路運行開通新情況,堅持高標(biāo)管理,從源頭入手,加大對兩站等場所的長效規(guī)范管理力度,確保兩站等重點區(qū)域和沿線環(huán)境的整潔有序。
(二)深入開展海岸線環(huán)境整治。按照《__市海水浴場管理辦法》,建立常態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制,對亂扔亂倒、隨意張貼、發(fā)放廣告、帶炊具燒烤等違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范整治,維護(hù)海水浴場秩序,保障游客安全,保護(hù)公共沙灘及其附近海域的生態(tài)環(huán)境。同時,扎實開展好市區(qū)沿海岸帶違法建設(shè)專項整治,督導(dǎo)各區(qū)保質(zhì)保量完成海岸線違法建設(shè)拆除工作,努力打造美麗的城市景觀長廊。
(三)加強(qiáng)占道經(jīng)營整治。一是沿街商鋪探頭經(jīng)營整治。深化“門前三包一監(jiān)督兩評選”模式,發(fā)動業(yè)戶共同參與城市管理。同時,加大一般行政處罰力度,實行“一次勸導(dǎo)、二次警告、三次處罰”,對探頭經(jīng)營行為依法予以處罰。二是嚴(yán)格臨時占道審批。嚴(yán)格審批總量、審批時限、審批標(biāo)準(zhǔn),并加大督導(dǎo)檢查力度,杜絕臨時占道審批設(shè)置過多過濫現(xiàn)象。三是嚴(yán)格各類攤點管理。對固定攤點,嚴(yán)格控制數(shù)量、規(guī)范有序管理,并按照創(chuàng)建國家食品安全城市的責(zé)任要求,重點加強(qiáng)對食品攤販的規(guī)范管理。同時,堅持疏堵結(jié)合、綜合施策,加大對流動攤點的管理,逐步退路入室、引攤?cè)胧?,努力解決這一城市管理“頑癥”。
(四)加強(qiáng)早夜市長效規(guī)范管理。一是實行保證金制度。按市場大小收取市場管理方一定數(shù)量的保證金,對重收費、輕管理、環(huán)境差的予以相應(yīng)處罰。二是實行市場監(jiān)控全覆蓋。每個市場的監(jiān)控都納入各區(qū)城管監(jiān)督指揮中心,與市城管監(jiān)督指揮中心對接,實現(xiàn)早夜市的全時全域監(jiān)控。三是開展評先選優(yōu)活動。開展“文明早夜市”和“優(yōu)秀管理員”活動,發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和帶動作用。四是實行年審備案制。對年審不合格、多次整改仍不達(dá)標(biāo)的,取消市場開辦方的開辦資格。
(五)加大違法建設(shè)查處力度。加大執(zhí)法巡查力度,采取普遍查、重點查、反復(fù)查等形式,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置,力爭新增違建處置率達(dá)到100%。實行違法建設(shè)月通報和“派遣--督辦--問責(zé)制”,對執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的,在全市進(jìn)行通報,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)厲打擊各類違章建設(shè),集中組織開展集中清理拆除行動,實現(xiàn)違法建設(shè)“零增長、減存量”。
(六)全面完成戶外廣告清理任務(wù)。嚴(yán)格按照市政府戶外廣告清理整治工作安排,對剩余的397處大型戶外廣告,將督導(dǎo)各區(qū)執(zhí)法分局和相關(guān)單位繼續(xù)深入細(xì)致地做好廣告業(yè)主的工作,妥善處理好各種矛盾糾紛,在確保社會和諧穩(wěn)定的前提下,全面完成三年整治清理任務(wù)。
今年,全局將認(rèn)真貫徹市委十四屆五次委委會精神,全面落實依法治市意見,運用法治思維和方式,推進(jìn)城市管理工作,全力打造法治型城管。
一是做好地方立法有關(guān)準(zhǔn)備工作。針對城市管理中需要用法律規(guī)范的問題,積極學(xué)習(xí)借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗,深入開展立法調(diào)研,認(rèn)真做好地方立法的準(zhǔn)備工作,將《__市禁止違法建設(shè)的若干規(guī)定》列入今年市政府規(guī)范性文件計劃
,爭取年內(nèi)出臺;年內(nèi)完成《__市城市管理辦法》的調(diào)研和草稿起草工作。二是加強(qiáng)法制培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上,突出執(zhí)法流程、文明規(guī)范執(zhí)法及新法律條文等實用性強(qiáng)的內(nèi)容。在培訓(xùn)方式上,采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制培訓(xùn)、輪訓(xùn)等形式,開展典型案例研討和現(xiàn)場教學(xué)活動。在培訓(xùn)覆蓋面上,采取理論學(xué)習(xí)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合的方式,分兩個批次對全市200余名執(zhí)法骨干進(jìn)行集中封閉培訓(xùn)。同時加強(qiáng)日常培訓(xùn),每季度組織一次法律知識考試,嚴(yán)格實行崗前培訓(xùn)制度,執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%。
三是依法規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán),理順行政處罰案件的對接流轉(zhuǎn)程序。推進(jìn)行政權(quán)力清單制度,健全行政執(zhí)法責(zé)任制、重大案件集體會審制、過錯責(zé)任追究制等,形成運行有序的工作機(jī)制。同時,自覺接受社會監(jiān)督,扎實做好執(zhí)法案件網(wǎng)上公開、行政權(quán)力公開等,努力做到嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范完善戶外廣告審批和臨時占地審批流程,進(jìn)一步縮短審批時限,提高審批效能,讓人民群眾滿意。
今年,全局將牢固樹立“人民城市人民管、管好城市為人民”理念,把為民服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點,用實際行動贏得理解、信任和支持,實現(xiàn)城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。
一是深化便民利民舉措。積極順應(yīng)群眾對城管執(zhí)法工作的新期待、新要求,積極為群眾辦實事、辦好事、解難事,進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式和內(nèi)容,推出開展雙向互動、暢通民意渠道、科學(xué)設(shè)置惠農(nóng)便民攤點、優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)等便民利民舉措,努力打造服務(wù)型、親民型城管。
二是強(qiáng)化法制宣傳教育。按照“誰執(zhí)法,誰普法”的普法責(zé)任制要求,深入開展城管執(zhí)法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)店鋪、進(jìn)工地“六進(jìn)”活動,通過采取召開法制講座、設(shè)立社區(qū)宣傳欄、農(nóng)村趕大集、法律宣傳月等群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式,讓廣大市民群眾知法懂法。
三是加強(qiáng)城管文化建設(shè)。把城市管理與市民的道德建設(shè)緊密結(jié)合起來,寓法制于道德建設(shè),將早夜市管理、沿街店鋪管理、違法建設(shè)防控等方面的規(guī)定提煉成易記易懂的“三字經(jīng)”、自律歌等形式,創(chuàng)新城市管理文化建設(shè)的載體,使城市管理的法律法規(guī)潛移默化的深入人心,形成誠實守信,崇尚道德,遵守規(guī)矩的良好氛圍。
四是建設(shè)“四員”隊伍。從機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、居委會中,選聘部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、機(jī)關(guān)干部、居民代表、職工代表等擔(dān)任城管執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員、網(wǎng)格信息員、城管咨詢員、考核參評員,擴(kuò)大群眾對城管工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督,凝聚共建共管合力。
圍繞“抓班子,帶隊伍,強(qiáng)素質(zhì),樹形象,促工作”,進(jìn)一步增強(qiáng)全市城管隊伍的宗旨意識、法治意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識,全面提升城管隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平,構(gòu)建具有__特色的“和諧城管”品牌。
一是加強(qiáng)思想建設(shè)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市城市管理隊伍建設(shè)的意見》,大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng),充分利用周五下午集中學(xué)習(xí)這個載體,通過討論交流、崗位練兵等形式,把學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會和市委十四屆五次全會精神作為政治學(xué)習(xí)的重點,把學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)、文明規(guī)范執(zhí)法作為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點,不斷提升政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。
二是傾聽群眾意見。認(rèn)真組織開展城管工作民意征詢活動,廣泛征求和聽取群眾意見。建立和完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制,通過公開服務(wù)電話、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)對話、召開座談會等形式,聽取群眾呼聲和意見,并及時作出反饋和處理。對事關(guān)群眾切身利益的城市管理決策,要采取公示、聽證等方式聽取群眾意見,密切城管隊伍與群眾的血肉聯(lián)系。
今天,依照上次環(huán)衛(wèi)通報例會的布置。對中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作進(jìn)行了第一次分類考評。剛才,亞才同志對主次干道、背街小巷、公廁、內(nèi)河管理情況逐一進(jìn)行了點評,并通報了對12個辦事處、7個環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的考評意見,考評很認(rèn)真,問題找得很準(zhǔn),都同意。下面,重點就分類考評工作講三點意見:
一、提高思想認(rèn)識
從三年多的運行情況看,分類考評是鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中總結(jié)出的重要經(jīng)驗之一。應(yīng)該說比較科學(xué)、操作性強(qiáng)、效果很好,對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建整體水平的提升發(fā)揮了重要作用?,F(xiàn)在將這一經(jīng)驗運用到中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考評上來,認(rèn)為很有必要。
實施分類考評是建立環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制的需要。2008年以來,其一。通過實施主次干道、背街小巷和公廁的環(huán)衛(wèi)管理體制改制,中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理的長效機(jī)制正在逐步形成。但在管理實踐中,因考評工作不夠規(guī)范、不夠有力,而造成環(huán)衛(wèi)管理不到位的問題還時有發(fā)生,影響了鄉(xiāng)村整體衛(wèi)生形象。實施分類考評是環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制建設(shè)的重要一環(huán),能夠更加直觀地反映各責(zé)任單位的管理績效,有利于增強(qiáng)各責(zé)任單位的責(zé)任感、榮譽感,形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。
實施分類考評是鄉(xiāng)村精細(xì)化管理的需要。依照省委、省政府關(guān)于在全省開展鄉(xiāng)村精細(xì)化管理活動的要求,其二。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于今年5月份對我市中心城區(qū)精細(xì)化管理工作進(jìn)行了考評調(diào)研。今年下半年,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將組織專家對全省鄉(xiāng)村和縣城精細(xì)化管理活動開展情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報,并作為評選“河南省最佳宜居城市”依據(jù)。環(huán)境衛(wèi)生是鄉(xiāng)村精細(xì)化管理工作的重要內(nèi)容,也是第一印象。因此,實施分類考評,不只是提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平的需要,也是鄉(xiāng)村精細(xì)化管理的要求。
實施分類考評是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的需要。雖然今明兩年不是國家衛(wèi)生城市申報驗收年,其三。但創(chuàng)建工作一刻也不能松懈。根據(jù)王鐵書記的要求,近期我市將全面啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。創(chuàng)建衛(wèi)生城市,環(huán)境衛(wèi)生管理是其最重要、最基礎(chǔ)性的工作。因此,必需從現(xiàn)在開始,強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理措施,進(jìn)一步提高管理水平,為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市打下堅實基礎(chǔ)。
二、嚴(yán)格考評要求
不只要在會上進(jìn)行點評,對12個辦事處、7個環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的分類考評情況。而且要在新聞媒體上通報。因此,考評工作中,一定要堅持實事求是客觀公正的原則,嚴(yán)格考評要求。
負(fù)責(zé)考評的同志都要嚴(yán)格對照考評規(guī)范,一是檢查要深入。對考評的主次干道、背街小巷、公廁和內(nèi)河。堅持深入實地,做到走到看到記到真正通過檢查來總結(jié)好的經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)工作中的問題。
考評打分上,二是評分要細(xì)致。為了體現(xiàn)分類考評結(jié)果的公平公正。除市聯(lián)興辦每月對城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理情況進(jìn)行23次明察或暗訪外,市環(huán)衛(wèi)處、市內(nèi)河治理辦公室、各區(qū)聯(lián)興辦和市政管理部門還要根據(jù)管理職責(zé)分別進(jìn)行檢查評分。之后將各方面的打分情況進(jìn)行匯總,通過加權(quán)平均來計算最終的分值。因此,每一個環(huán)節(jié)的評分上,都要實之又實,細(xì)之又細(xì),嚴(yán)格依照評分規(guī)范,公道、公平、公正,不打“人情分”確??荚u結(jié)果真實、準(zhǔn)確。
每個檔次對應(yīng)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。對于每一次的考評情況,三是結(jié)果要運用。分類考評結(jié)果分為“好、較好、一般、較差、差”五個檔次。市聯(lián)興辦都要記入臺帳,作為被考評單位年度或階段性總評的依據(jù),嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,真正達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭笞落后的目的
三、注重工作實效
主要目在于促進(jìn)工作。對于每一次檢查考評發(fā)現(xiàn)的問題,檢查考評只是一種形式、一種手段。都不能簡單地通報了事,一定要抓好整改落實。
要善于發(fā)現(xiàn)問題。負(fù)責(zé)考評的部門要真正撲下身子,首先。敢于較真、不護(hù)短,切實把當(dāng)前的問題找準(zhǔn)。比如本次檢查中發(fā)現(xiàn)的局部路段市場垃圾污水外溢問題、早夜市攤點占道經(jīng)營問題、垃圾清理不及時問題、內(nèi)河清理不到位問題、內(nèi)河橋涵下管線懸掛垃圾、雜物問題等等,都要逐一匯總,提出整改要求和時限,確保問題整改落實到位。
要敢于面對問題。對檢查組發(fā)現(xiàn)的問題,第二。被檢查單位要正確對待,決不能把檢查組指出問題當(dāng)作“挑刺”而是把檢查組指出的問題作為我推進(jìn)工作的手段,舉一反三,認(rèn)真分析,做好自查自糾。
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