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經(jīng)濟(jì)體制改革范文第1篇

7月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》(下稱《意見》)。依此，具有改革任務(wù)的各部委將圍繞《意見》中要求的改革重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實(shí)施步驟。

從國家發(fā)改委了解到，《意見》中的改革范圍包含國有企業(yè)、財(cái)稅、金融、農(nóng)村、投資、社會(huì)體制、行政管理體制等多個(gè)領(lǐng)域。但具有“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的改革重點(diǎn)鎖定在財(cái)稅、電力、金融、收入分配和社會(huì)體制改革五個(gè)領(lǐng)域。

國家發(fā)改委人士接受采訪時(shí)表示，和以往國家發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院的改革意見相比，*年《意見》的最大特點(diǎn)是提出了操作性規(guī)定，并在《意見》中明確規(guī)定，要督促改革任務(wù)的完成，改革牽頭負(fù)責(zé)部門要定期匯報(bào)改革進(jìn)展情況。

新一輪財(cái)稅體制改革拉開序幕

作為具有“改革”職能的國家發(fā)改委，每年都會(huì)受國務(wù)院委托制定該年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。上述發(fā)改委人士表示，*年改革重點(diǎn)具有操作性、能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)的領(lǐng)域劃定在5個(gè)領(lǐng)域。

首先，要正式啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。據(jù)了解，一份由國家發(fā)改委和財(cái)政部的研究機(jī)構(gòu)制定的財(cái)稅體制改革方案已經(jīng)出籠，目前正在征集學(xué)者和地方政府的意見。

“今年最大的改革動(dòng)作就是啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革?！鄙鲜霭l(fā)改委人士透露，盡管《意見》中只提到“進(jìn)行財(cái)稅體制改革”，沒有更詳細(xì)的說明，但高層推動(dòng)財(cái)稅改革的決心已定，今年將開啟這一領(lǐng)域的改革。

事實(shí)上，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革的呼聲由來已久，但財(cái)稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，還涉及預(yù)算民主化、公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、人大審查和監(jiān)督、統(tǒng)一國家財(cái)政和國庫、理順中央與地方的關(guān)系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復(fù)雜的形勢。

“事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配是大家一致的判斷?！?月10日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員鄭新業(yè)對記者分析。對此，專家們多數(shù)認(rèn)為“下放財(cái)權(quán)”是改革方向。

據(jù)獲悉，新一輪財(cái)稅改革基本思路是，以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。創(chuàng)新各級財(cái)政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障和住房保障的體制機(jī)制。

在具體操作上，財(cái)政專家賈康認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)財(cái)政體制扁平化的系統(tǒng)性改造，主要是擴(kuò)大推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省管縣”的試點(diǎn)范圍。

在預(yù)算管理制度改革方面，多數(shù)財(cái)政專家認(rèn)為，應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在推進(jìn)政府收支分類改革上，逐步推進(jìn)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。

除財(cái)稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性改革推進(jìn)。

“完善電價(jià)政策是今年重點(diǎn)。”上述發(fā)改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。

對此，在今年4月的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)”，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長孔涇源也詳細(xì)說明了改革思路：推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。

在金融體制改革方面，《意見》指出，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國家開發(fā)銀行改革，制定國家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。

啟動(dòng)收入分配、教育體制改革

除財(cái)稅和金融，今年改革重點(diǎn)還有更令公眾關(guān)注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動(dòng)。

據(jù)了解，《意見》中要求，今年重點(diǎn)任務(wù)之一是“要出臺(tái)收入分配指導(dǎo)性意見”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。

作為體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配體制改革，從年進(jìn)入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國家發(fā)改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。

據(jù)了解，學(xué)者們一直希望收入分配方案是個(gè)一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應(yīng)提高“低?！彼?。更重要的是改革壟斷行業(yè)收入分配制度。

上述發(fā)改委人士分析，《意見》中提出“出臺(tái)收入分配指導(dǎo)意見”意味著今年該方案要亮相公眾。

在社會(huì)體制改革領(lǐng)域，除了近兩年的“醫(yī)改”，未來“教育改革”也將成為熱點(diǎn)。

據(jù)悉，《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規(guī)劃，“這表示教育改革將啟動(dòng)”。上述發(fā)改委人士分析，“而教改是目前公共領(lǐng)域中改革最滯后的方面?！?/p>

“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識等多方面范圍，比醫(yī)改更難?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、醫(yī)改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫(yī)改，可能更是長期命題。

壟斷行業(yè)改革還需等待

在上述5領(lǐng)域改革得到突圍后，諸多公眾關(guān)注的改革焦點(diǎn)可能還需要等待更長時(shí)間。

據(jù)了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業(yè)”改革在今年還得不到突破性進(jìn)展。包括鐵路體制改革。

“由于還存在爭議，鐵路體制改革障礙不小?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示。據(jù)悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見不一，至今沒有達(dá)成共識。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大。

“壟斷行業(yè)改革難點(diǎn)在于國有企業(yè)改革尚未到位?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革公共政策部主任余暉分析，其“半行政半市場化”的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正的嚴(yán)重障礙。

經(jīng)濟(jì)體制改革范文第2篇

我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。

1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的"三農(nóng)"問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以"放心、放手、放開、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開放市場，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問題。積極鼓勵(lì)民營企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國資管理和營運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合"的原則，進(jìn)一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的"三產(chǎn)"單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實(shí)際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指針，認(rèn)真處理好國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅(jiān)持國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時(shí)也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實(shí)施。要從進(jìn)一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險(xiǎn)意識，實(shí)施規(guī)范管理的同時(shí)，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對外開放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域策略，確立利用外資的重點(diǎn)國家和地區(qū)；實(shí)施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實(shí)施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實(shí)施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股，同時(shí)，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個(gè)新臺(tái)階。與此同時(shí)，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。

7、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng)。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競爭的各項(xiàng)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展多層次的資本市場。要建立"政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計(jì)劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對國有單一投資的項(xiàng)目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項(xiàng)目法人制度吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會(huì)資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞剑⑼顿Y分類管理體制，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國內(nèi)外證券市場的籌融資功能，鼓勵(lì)和推進(jìn)我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開辟風(fēng)險(xiǎn)投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展。鼓勵(lì)杭州地方金融機(jī)構(gòu)"走出去"，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會(huì)資金參股，條件成熟時(shí)也可引進(jìn)外資參股，并爭取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和我市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺(tái)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場功能為重點(diǎn)，規(guī)范和完善市場體系。一是重點(diǎn)培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場、人才市場、技術(shù)市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關(guān)主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強(qiáng)市場的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價(jià)、考核、激勵(lì)辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動(dòng)現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動(dòng)市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競買制、拍賣制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場和無形市場相結(jié)合，擴(kuò)大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會(huì)保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅(jiān)持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強(qiáng)對企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵(lì)。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價(jià)折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管理要素作價(jià)入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革范文第3篇

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題

(一)生產(chǎn)經(jīng)營組織程度較低，缺乏層次性

一方面是在很大程度上解開了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，有效的激發(fā)出了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的促進(jìn)作用；另一方面，也存在一些缺陷和問題，其縮減了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的組織規(guī)模，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中程度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率較低。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品不具有核心競爭力，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到壓制，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響。

(二)農(nóng)產(chǎn)品市場體系落后，競爭能力較低

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，對農(nóng)產(chǎn)品市場有了更高的要求，但是從現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來說，農(nóng)產(chǎn)品市場體系和其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比還存在一定的差距和不足，造成了農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這一問題通常表現(xiàn)在下面三點(diǎn)：第一是組織化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的層次水平與競爭力不強(qiáng)；第二是農(nóng)產(chǎn)品交易手段落后，流通體系不完善；第三是農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，對農(nóng)產(chǎn)品市場化發(fā)展造成了阻礙。

(三)農(nóng)村配套設(shè)施不完善，服務(wù)體系健全

從現(xiàn)階段農(nóng)村硬件設(shè)施情況來看，其現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系有待完善，這些情況對于我國新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是很大的束縛。另外，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織還沒有形成，不能夠提供專業(yè)化的服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在融資方面存在的問題導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際效益較差，金融服務(wù)體系的陳舊落后在很大程度上阻礙了農(nóng)村中小型企業(yè)的發(fā)展，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模無法繼續(xù)擴(kuò)大的主要原因之一。

二、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的建議

(一)不斷完善農(nóng)村經(jīng)營制度

屬于我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)制度。是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，經(jīng)過近年來的實(shí)施已經(jīng)得到了論證，國家政府部門在大的方針政策方面也予以了強(qiáng)有力的保障和支持，同時(shí)確立了下面幾項(xiàng)原則：第一是堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營模式不改變，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的基本利益，最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；第二，大力發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，支持農(nóng)民群眾加快田地整合，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著規(guī)模化和效益化方向發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整；第三，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套制度必須要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力，比如說組建專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作社等，完善其他配套機(jī)制。

(二)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

從現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來說，目前依舊存在非常嚴(yán)重的勞動(dòng)力剩余問題，這一問題是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口較多所導(dǎo)致的，因此解決農(nóng)村人口過剩是確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。國家政府部門應(yīng)當(dāng)積極支持農(nóng)民群眾到城市就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，解決好當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的問題，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入水平。一方面要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，盡可能的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革和完善，在解決上述問題的基礎(chǔ)上不斷深化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，處理好農(nóng)民和土地之間的關(guān)系，讓農(nóng)民群眾能夠擺脫過去那種單單依靠土地過活的現(xiàn)狀。

(三)增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入

提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入是減小城鄉(xiāng)差距，解決城鄉(xiāng)矛盾的有效舉措。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，提升農(nóng)民收入是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，只有農(nóng)民群眾的收入增長了，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能夠穩(wěn)步實(shí)施。第一，應(yīng)厘清收入分配關(guān)系，降低農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，從農(nóng)業(yè)稅的取消到國家政府部門頒布多項(xiàng)惠農(nóng)政策，都直接展示出了我國對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，解決了農(nóng)民群眾的收入問題，也就在很大程度上解決了三農(nóng)問題；第二，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多中小型企業(yè)也在農(nóng)村扎根，政府部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村龍頭企業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的面貌，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也在一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題。

(四)進(jìn)一步完善惠農(nóng)政策

當(dāng)前我國政府出臺(tái)的惠農(nóng)政策在執(zhí)行過程中依舊存在一些問題，例如說不管是對種糧大戶或者分散的種糧農(nóng)民，在領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼過程中依舊需要經(jīng)過各種繁瑣的手續(xù)環(huán)節(jié)。對于單個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目來說，因?yàn)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用也非常有限。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善惠農(nóng)政策并真正將其貫徹落實(shí)。第一是國家可以適當(dāng)?shù)脑黾訉r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，比如說農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是要注重農(nóng)村環(huán)境建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)；第二是應(yīng)當(dāng)實(shí)施城鎮(zhèn)化的管理模式，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)居委會(huì)的管理方式，管理費(fèi)用由國家給予，讓農(nóng)民群眾能夠享受和城市居民相同的勞動(dòng)保障與最低生活保障，盡可能的縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)體制改革范文第4篇

20*年,我市認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會(huì)精神和國務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關(guān)于我市體改工作的幾點(diǎn)意見》，突出工作重點(diǎn)，努力攻堅(jiān)破難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。我市企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，企業(yè)改革進(jìn)一步深化發(fā)展。通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架初步建立，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，國有、集體資產(chǎn)從一般競爭性企業(yè)中逐步退出。經(jīng)濟(jì)成份由單一的國有、集體所有制向多種經(jīng)濟(jì)成份的股份制、股份合作制以及個(gè)體私營方向發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。

1、縣屬企業(yè)改革工作已經(jīng)基本完成。截止目前，全市縣屬企業(yè)762家。其中，國有、集體資產(chǎn)全部退出企業(yè)565家，占74.15%；國有、集體資產(chǎn)部分退出的企業(yè)123家，占16.41%；國有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)74家，占9.7%。全市縣屬國有企業(yè)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，國有、集體資產(chǎn)已經(jīng)在競爭性領(lǐng)域有序退出，多元化的所有制結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)形成，企業(yè)競爭力得到提高。

2、以6家困難工業(yè)企業(yè)解困為重點(diǎn)的市屬企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。市屬74家企業(yè)(不含房地產(chǎn)、公益性等企業(yè))中，國有、集體資產(chǎn)全部退出46家，占62.16%；國有、集體資產(chǎn)部分退出8家，占10.81%；國有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)20家，占27.03%。市屬工業(yè)企業(yè)(經(jīng)委系統(tǒng))23家，通過改革，國有(集體)資產(chǎn)全部退出，基本完成改制任務(wù)的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業(yè)9家，占39.1%，其中國有獨(dú)資企業(yè)6家（華魯恒升、德棉集團(tuán)、石油化工、德森集團(tuán)、宏力集團(tuán)、三棉），國有參、控股企業(yè)3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業(yè)）。市屬6家困難工業(yè)企業(yè)改革在2004年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)全力推進(jìn)。軸承公司的深化產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)結(jié)束，正在解決遺留問題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準(zhǔn)備實(shí)施；宏力集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序，正在進(jìn)行職工安置的準(zhǔn)備工作；三棉正在進(jìn)行企業(yè)改革方案的準(zhǔn)備工作。

3、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革全面推開。按照《山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合*實(shí)際，市政府制定了《關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》，明確了全市糧食企業(yè)改革工作總體要求、任務(wù)目標(biāo)和有關(guān)政策。市屬糧食企業(yè)和各縣市正在研究具體實(shí)施方案，因地因企制宜積極推進(jìn)，爭取按照確定的時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。

4、公用事業(yè)單位改革已在市燃?xì)夤景才旁圏c(diǎn)，為保證改革的順利進(jìn)行，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、省政府《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》，起草了《*市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，已經(jīng)各部門會(huì)簽，報(bào)市政府法制辦審核。

建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路系統(tǒng)的企業(yè)改革正在逐步推開。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。一是按照中央、省的統(tǒng)一部署，我市進(jìn)行了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)由71464萬元減為52382萬元，減少19081萬元，全市人均減負(fù)44元，減負(fù)率為26.7%。2004年全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“兩工”使用數(shù)量由原來的20個(gè)降為10個(gè)，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了3個(gè)百分點(diǎn)。今年農(nóng)業(yè)稅稅率在去年的基礎(chǔ)上，又降低了2個(gè)百分點(diǎn)，由原來的3％變?yōu)?%，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農(nóng)業(yè)稅。二是積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式。在全省率先推行了“兩級管帳一級管錢”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革。目前我市德城區(qū)、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8個(gè)縣市區(qū)已全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平。三是完善農(nóng)村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個(gè)村，已有8068個(gè)村完成了第二輪土地延包工作，占總村數(shù)的97.18%，全市已有110.75萬戶頒發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)證書到戶率達(dá)98.41%。四是完善農(nóng)村林權(quán)制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個(gè)人，并要求他們嚴(yán)格按照規(guī)劃植樹。五是利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。幾年來我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、寧津、樂陵的家具生產(chǎn)等一批大企業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)了木材價(jià)格和果品價(jià)格的上揚(yáng)，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（三）財(cái)政管理體制改革取得新進(jìn)展。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從20*年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休人員“兩費(fèi)”統(tǒng)一上劃到縣管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是全面推行以“村財(cái)鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級財(cái)務(wù)管理辦法。在保證村級資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財(cái)務(wù)，實(shí)行專戶管理，核算到村，明細(xì)到項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)改革。20*年進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。四是開展國庫管理制度試點(diǎn)改革。改革現(xiàn)行的財(cái)政性資金撥付方式，20*年成立了財(cái)政國庫集中支付中心，建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的國庫管理制度。五是深化事業(yè)單位財(cái)政管理改革。通過事業(yè)單位改革，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政供給由按單位人員撥付經(jīng)費(fèi)的“以人撥款”轉(zhuǎn)向“人事并舉”的目標(biāo)。

（四）事業(yè)單位改革正在進(jìn)行試點(diǎn)和基礎(chǔ)工作。省委、省政府2004年5月下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》后，今年省政府又召開會(huì)議進(jìn)行了全面部署。事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路方法都已經(jīng)明確。我市的事業(yè)單位改革工作盡管沒有進(jìn)行部署，但是，已經(jīng)進(jìn)行了對改革方案進(jìn)行了仔細(xì)研究，待條件成熟后就可以在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得進(jìn)展。落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制取得重要進(jìn)展，加強(qiáng)教育內(nèi)部管理體制改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵提高并舉，各級各類教育事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業(yè)、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，就市中醫(yī)院改革工作進(jìn)行了研究，根據(jù)市中醫(yī)院的具體情況，提出在市中醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。

20*年經(jīng)濟(jì)體制改革工作雖然取得很大成績，同時(shí)也存在一些不容忽視的問題。一是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵性階段，一些老大難問題阻礙了企業(yè)改革的進(jìn)展。市屬困難工業(yè)企業(yè)的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問題解決起來非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續(xù)推進(jìn)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。二是醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位改革進(jìn)展緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革涉及單位利益調(diào)整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，要加強(qiáng)有關(guān)政策的研究和制定，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革。三是經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有理順。市發(fā)改委機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革工作沒有到位，全市經(jīng)濟(jì)體制改革的工作關(guān)系還沒有完全理順。市直單位經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有完全建立。

二、2006年工作初步意見

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，要按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，加快推進(jìn)體制改革，在經(jīng)濟(jì)體制改革中把握大局，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。加強(qiáng)對各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。一是繼續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)改革。做好市屬困難工業(yè)企業(yè)改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實(shí)施；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行宏力集團(tuán)破產(chǎn)工作，保持社會(huì)穩(wěn)定；認(rèn)真做好三棉的改革準(zhǔn)備工作，適時(shí)進(jìn)行改革工作的實(shí)施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實(shí)施；做好德棉集團(tuán)、石油化工總廠的改革準(zhǔn)備工作。理順已經(jīng)改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對人均持股的改制企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)依法搞好股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)妥推進(jìn)糧食企業(yè)改革。按照市政府的部署，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革工作，認(rèn)真研究解決工作中的新情況、新問題，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)職工權(quán)益，按時(shí)完成改革任務(wù)。三是推進(jìn)公用事業(yè)改革。引導(dǎo)市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競爭機(jī)制，放開經(jīng)營限制，允許外商和民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革和發(fā)展。四是對已形成一定規(guī)模的私營企業(yè)，引導(dǎo)其擺脫家庭式的經(jīng)營管理模式，通過股權(quán)多元化，形成有力于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是搞好建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路等系統(tǒng)的企業(yè)改革工作。六是大力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用，以政府推動(dòng)，市場運(yùn)作的模式，采取多種形式推動(dòng)社會(huì)資本和資源加快向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列方針政策，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心建設(shè)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開的力度，加大財(cái)政扶持力度，全部實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，提高我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。積極探索新形勢下的土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要積極促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，加強(qiáng)國家級生態(tài)公益林、商品林等林業(yè)資源體系建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革。一是進(jìn)一步完善市級以下財(cái)政體制。按照公共財(cái)政改革方向，合理界定市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。二是建立健全合理有效的市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在財(cái)政重點(diǎn)扶持縣全面推廣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。三是全面開展國庫管理制度改革。在今年國庫集中支付改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全部單位都納入國庫集中支付范圍?？h（市、區(qū)）國庫集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區(qū)）的所有單位納入國庫集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。加大教育投入，落實(shí)各級政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，努力形成長期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。深化教育管理體制改革，增強(qiáng)教育內(nèi)部活力。堅(jiān)持“凡上崗必競爭”、“精簡淘汰與新進(jìn)補(bǔ)充”并舉的原則，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。改革分配制度，按照績效掛鉤，向教學(xué)一線傾斜的原則，落實(shí)以“課時(shí)補(bǔ)助”為主要形式的績效工資。推進(jìn)辦學(xué)體制改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施完善后，在人事管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度、人才建設(shè)制度等方面進(jìn)行改革探索。繼續(xù)推進(jìn)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。在不斷擴(kuò)大省、市、縣試點(diǎn)單位和參保農(nóng)民的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好家庭帳戶設(shè)立、基金封閉運(yùn)行、統(tǒng)一用藥目錄、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和建立公示制度等工作。逐步推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療單位布局，力爭在深化醫(yī)療體制改革上有所突破。

經(jīng)濟(jì)體制改革范文第5篇

完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障。所謂完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是建立在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上，由自主、能動(dòng)的微觀主體，開放、有序的市場體系，科學(xué)、有效的調(diào)控機(jī)制，普惠、適度的保障體制，以及嚴(yán)整、完備的法律制度構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。在未來特別是“十一五”時(shí)期，我們必須以更大的決心加快推進(jìn)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)在以下幾方面加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

著力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府

政府所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中所起的特殊作用。近年來，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，政府發(fā)揮了特別重要的作用。但是，企業(yè)缺乏活力、投資過熱、低水平重復(fù)建設(shè)蔓延、地區(qū)封鎖與市場分割嚴(yán)重、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題的長期存在，也與政府行政管理體制不合理緊密相關(guān)，主要表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政事政企不分、政績考核體系不科學(xué)、公務(wù)員選拔任用制度不完善等方面。因此，需要把推進(jìn)政府行政管理體制改革作為全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵。改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，全力履行相關(guān)職責(zé)的責(zé)任政府；成為致力于為市場主體排憂解難和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務(wù)政府；成為全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約監(jiān)督的法治政府。

推進(jìn)政府行政管理體制改革，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府，應(yīng)當(dāng)把握兩點(diǎn)：第一，這是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的改革，涉及國有資產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、公共財(cái)政體系建設(shè)等許多重要方面，單靠行政管理體制改革本身難以達(dá)到目的，而必須使相關(guān)改革與行政管理體制改革配套進(jìn)行。第二，這是一項(xiàng)難度很大的改革，應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)推進(jìn)。就行政管理體制本身來說，當(dāng)前改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步縮小政府從事事務(wù)的范圍，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給企事業(yè)單位和市場中介組織；進(jìn)一步完善行政管理方式，在繼續(xù)縮小行政審批范圍的同時(shí)，對能通過核準(zhǔn)和登記備案方式管理的一律實(shí)行核準(zhǔn)和登記備案制度，核準(zhǔn)和登記備案制度要真正體現(xiàn)效率和便利的要求，同時(shí)規(guī)范行政審批的程序，使之簡單快捷、公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)，撤銷直接從事和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，并著眼于減少行政成本、抑制腐敗行為、提高行政能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，撤并相同和相近的工作部門，因地制宜減少行政層級；進(jìn)一步完善公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和政績評價(jià)制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面更多地運(yùn)用競爭機(jī)制與社會(huì)評價(jià)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)方面更多地使用反映人民切身利益狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系；進(jìn)一步完善決策機(jī)制，推行重大事項(xiàng)的調(diào)查研究、集體決策、社會(huì)公示、社會(huì)聽證和專家咨詢制度，推行重大決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰制度；進(jìn)一步健全政府管理的法律體系，通過建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確政府職能，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化對政府行為的監(jiān)管。

著力完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

堅(jiān)強(qiáng)有力、靈敏有效而又務(wù)實(shí)有度的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要手段，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制是建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體制保障的關(guān)鍵內(nèi)容。近10多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，在很大程度上是因?yàn)橄嚓P(guān)改革不到位，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿未能充分發(fā)揮作用。因此，應(yīng)圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等方面的體制改革，形成完善的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，促使市場主體把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在財(cái)稅體制改革方面，應(yīng)抓緊界定各級政府的事權(quán)，相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的財(cái)政收支關(guān)系，確保財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配，使各級政府都能通過公共財(cái)政滿足履行其承擔(dān)的公共事務(wù)的需要。完善中央與地方、省對縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、物業(yè)稅等改革，強(qiáng)化稅收杠桿對市場主體行為的引導(dǎo)和約束。

在金融體制改革方面，應(yīng)加快推進(jìn)國有金融企業(yè)股份制改革，形成能動(dòng)、自律、富有活力而又具有健全內(nèi)控機(jī)制的微觀金融基礎(chǔ)。推進(jìn)政策性金融體系改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，構(gòu)建滿足不同類型需求的全方位、多層次、高效率的金融服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，強(qiáng)化金融杠桿的運(yùn)用，充分發(fā)揮貨幣政策對金融和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。

在投資體制改革方面，應(yīng)在進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為投資主體的自、完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，健全投資的宏觀調(diào)控體系，通過規(guī)劃、政策、信息、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等手段引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

在價(jià)格體制改革方面，應(yīng)著眼于建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度、有利于促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，理順?biāo)?、電、煤、石油、天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)品和土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格，合理調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化及城市污水、垃圾處理等公共服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)格，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。

著力構(gòu)建市場主體能動(dòng)與規(guī)范運(yùn)作的制度基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不僅需要政府的科學(xué)管理和有效調(diào)節(jié)，而且依賴于作為市場主體的企事業(yè)單位和廣大社會(huì)成員的能動(dòng)與規(guī)范性運(yùn)作。這是政府實(shí)現(xiàn)管理和調(diào)節(jié)的科學(xué)性與有效性的基礎(chǔ)。形成市場主體能動(dòng)與規(guī)范運(yùn)作的制度基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境，應(yīng)從三個(gè)方面加大改革力度。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，加快企業(yè)制度創(chuàng)新。加大國有獨(dú)資企業(yè)的改革力度，著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)個(gè)體私營企業(yè)以改革獨(dú)資產(chǎn)權(quán)和家族管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)制度。

以遵規(guī)履約為核心，建立健全社會(huì)信用體系。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量和信用記錄為重點(diǎn)，形成信用跟蹤、征集、分析制度，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，相應(yīng)建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

著眼于保障公平競爭、維護(hù)合理權(quán)益和推動(dòng)誠實(shí)守信，全面推進(jìn)市場法制建設(shè)。進(jìn)一步完善市場主體、資產(chǎn)權(quán)利、市場交易、市場監(jiān)管、勞動(dòng)者權(quán)益、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的法制基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，保障各項(xiàng)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。

著力形成合理的社會(huì)利益分配格局和有效的社會(huì)成員風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制

立足于保障社會(huì)成員的公平就業(yè)權(quán)利，推進(jìn)就業(yè)體制改革。就業(yè)是民生之本。應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)作為形成合理利益分配格局和有效應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最重要的途徑。促進(jìn)就業(yè)，關(guān)鍵是形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)公平的體制機(jī)制。應(yīng)降低門檻、簡化手續(xù)、放寬準(zhǔn)入，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)自己開辟就業(yè)門路；完善管理體制，強(qiáng)化政策支持，推行靈活多樣的就業(yè)方式；打破行業(yè)、身份和崗位壟斷，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、不同行業(yè)和地區(qū)勞動(dòng)者、不同層次與性質(zhì)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

立足于維護(hù)分配過程和機(jī)會(huì)的公平，推進(jìn)收入分配體制改革。除通過公平就業(yè)緩解收入差距外，應(yīng)整頓和規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)解決利用公共權(quán)力、動(dòng)用公共財(cái)力、依靠特許經(jīng)營獲得的壟斷利潤來提高少數(shù)人收入水平的問題，主要是抓緊建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)收入水平。與此同時(shí)，建立健全個(gè)人收入申報(bào)制度，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。

立足于維護(hù)全體社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)保障對象的廣泛性，保持保障水平的合理性，形成保障手段的多樣性。應(yīng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題；繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)；完善失業(yè)保障制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；積極發(fā)展各種形式的商業(yè)保險(xiǎn)。

著力打造促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)

目前，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差別很大，地區(qū)間公共服務(wù)基礎(chǔ)極不平衡。應(yīng)在深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，著力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等方面的體制改革。

教育體制改革的重點(diǎn)是，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，通過建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。應(yīng)切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。同時(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量，完善職業(yè)教育體制，大力發(fā)展職業(yè)教育。