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建設(shè)項(xiàng)目論文范文第1篇

一、我國現(xiàn)階段工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)資工作中存在的問題

（一）轉(zhuǎn)資時間滯后

首先，固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際不相符，其主要是因?yàn)樵趯?shí)際工程建設(shè)過程中，由于大量資金和設(shè)備的投入，當(dāng)工程結(jié)束時，其驗(yàn)收過程中滯后，對于還未進(jìn)行驗(yàn)收的工程項(xiàng)目無法進(jìn)行正常的轉(zhuǎn)資，這就造成了部分資金仍然屬于工程項(xiàng)目資金，不能被歸入固定資產(chǎn)中，使得固定資產(chǎn)與實(shí)際情況不符。其次，對固定資產(chǎn)的整體管理工作造成影響。雖然，在實(shí)際工程建設(shè)過程中，企業(yè)為了能夠讓固定資產(chǎn)賬面與實(shí)際情況相符，均采用了預(yù)轉(zhuǎn)資的操作，但由于預(yù)轉(zhuǎn)資需要將整個工程全部轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的資產(chǎn)，而實(shí)際情況下，工程的各個施工單元間存在著較大的差異，不論是在施工周期還是在施工方費(fèi)用方面，一旦某一個施工單元出現(xiàn)滯后情況，則會使得固定資產(chǎn)賬目出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況。第三，影響項(xiàng)目結(jié)算核算工作。在工程建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，需要對其進(jìn)行結(jié)算核算工作，如果此時該項(xiàng)工作不能夠及時有效地進(jìn)行，就會使得固定資產(chǎn)核算結(jié)果長期處于不完整狀態(tài)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)無法完整收集，也就使得企業(yè)對于工程建設(shè)項(xiàng)目的價值和效益無法進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而對企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃造成較大的影響。

（二）相關(guān)制度不規(guī)范

其一，各制度中對于企業(yè)固定資產(chǎn)的范圍標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，導(dǎo)致在對固定資產(chǎn)進(jìn)行清算的過程中出現(xiàn)一定的阻礙。例如，在對爐子中的引風(fēng)機(jī)和吹灰機(jī)進(jìn)行歸類時，專業(yè)的施工人員會將這兩類機(jī)器單獨(dú)作為固定資本，生成了獨(dú)立于爐子之外的固定資產(chǎn)。但是在財(cái)務(wù)管理工作過程中，僅將這兩類設(shè)備歸類于“爐子”這一種資產(chǎn)當(dāng)中，并不將其進(jìn)行單獨(dú)處理。其二，不規(guī)范的制度導(dǎo)致轉(zhuǎn)資后固定資產(chǎn)的信息不夠完整。在實(shí)際操作過程中，由于相關(guān)財(cái)務(wù)人員對于生產(chǎn)或建設(shè)過程不夠熟悉，因此會對各類生產(chǎn)或建設(shè)設(shè)備產(chǎn)生誤解，因此錯誤地對其進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，造成賬面信息與實(shí)際情況相悖。

（三）項(xiàng)目交付管理工作不到位

當(dāng)工程建設(shè)竣工之后，需要進(jìn)行項(xiàng)目交付工作，其主要就是對工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員對工程進(jìn)行結(jié)算。對于經(jīng)過驗(yàn)收后合格的項(xiàng)目，相關(guān)管理部門才能夠?yàn)槠滢k理轉(zhuǎn)資手續(xù)，企業(yè)財(cái)務(wù)才可以進(jìn)行后續(xù)轉(zhuǎn)資工作。但是目前我國的部分建設(shè)企業(yè)，對于項(xiàng)目的交付工作一般會忽略，此時就會出現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)資資金模糊不清，轉(zhuǎn)資賬面與實(shí)際賬目不符等情況。

二、改善目前我國工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)資問題的措施

（一）改善現(xiàn)行制度

在國內(nèi)頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)中，對于工程建設(shè)企業(yè)的固定資產(chǎn)范圍要進(jìn)行嚴(yán)格的明確，各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)也要進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一。這樣一來，在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)資活動時就能夠明確哪些資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)，哪些資產(chǎn)能夠被劃歸入固定資產(chǎn)的范圍內(nèi)。同時，還要加大政府部門的監(jiān)督力度，相關(guān)監(jiān)理和驗(yàn)收部門要對工程竣工交付階段的驗(yàn)收工作提高重視度，在工作開展的過程中應(yīng)提高政府機(jī)構(gòu)的主動性，避免在傳統(tǒng)工作理念中對于驗(yàn)收工作的錯誤認(rèn)知。

（二）明確轉(zhuǎn)資資產(chǎn)的明細(xì)

在實(shí)際工作過程中，財(cái)務(wù)人員對各類轉(zhuǎn)資資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過程中，難免會因?yàn)閷I(yè)知識和對建設(shè)工作的不熟悉導(dǎo)致錯誤的判斷。因此，在工程建設(shè)項(xiàng)目施工的過程中，企業(yè)應(yīng)該就當(dāng)下進(jìn)行的工程內(nèi)所涉及的資產(chǎn)進(jìn)行明確細(xì)化。同時，在工程建設(shè)的過程中，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對于工程建設(shè)中各資產(chǎn)的認(rèn)知度，不斷提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的個人素質(zhì)。同時，應(yīng)該將轉(zhuǎn)資活動過程中的相關(guān)項(xiàng)目也進(jìn)行細(xì)化，這樣就能夠?yàn)樨?cái)務(wù)人員提供更加清晰的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)資活動的效率。

（三）增強(qiáng)企業(yè)對交付工作的認(rèn)識

在實(shí)際工作過程中，只有當(dāng)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工交付之后，才能夠開展轉(zhuǎn)資活動。因此，企業(yè)應(yīng)該提升自身對于工程建設(shè)項(xiàng)目交付的認(rèn)知度，在工作開展階段，企業(yè)應(yīng)該大力配合政府監(jiān)理和驗(yàn)收人員，對于工程建設(shè)項(xiàng)目中所使用到的各類設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一審核，同時對各建設(shè)單元的驗(yàn)收情況進(jìn)行充分的了解。在驗(yàn)收的過程中企業(yè)就應(yīng)該開展轉(zhuǎn)資活動的相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，這樣在驗(yàn)收結(jié)束后就可以方便財(cái)務(wù)人員對轉(zhuǎn)資資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（四）明確各部門人員責(zé)任

在開展相關(guān)工作的過程中，還需要對各部門人員的責(zé)任進(jìn)行明確。首先需要制定完善的管理制度，對于各階段工作過程中財(cái)務(wù)人員所起到的作用進(jìn)行明確。同時，在工程建設(shè)項(xiàng)目交付階段，每個財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)資資產(chǎn)要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并對資產(chǎn)的清點(diǎn)時間、清點(diǎn)內(nèi)容明細(xì)等做出記錄。這樣，在后續(xù)共組過程中一旦出現(xiàn)失誤的情況，就能夠在第一時間查找到責(zé)任人，縮短彌補(bǔ)錯誤的時間，增加工作效率。

建設(shè)項(xiàng)目論文范文第2篇

首先要保證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成情況能夠保持與環(huán)境影響報告書的批復(fù)的一致性，一旦發(fā)生變動的情況，就必須要采用對照的方式在驗(yàn)收監(jiān)測方案中做出詳細(xì)的說明；其次，必須要選擇正確的驗(yàn)收監(jiān)測執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；再次，要選擇與相關(guān)要求相符合的驗(yàn)收監(jiān)測因子與頻次。編制一份內(nèi)容全面、恰當(dāng)、詳實(shí)、切實(shí)可行的監(jiān)測方案是開展竣工驗(yàn)收監(jiān)測的基礎(chǔ)。

2扎實(shí)開展現(xiàn)場監(jiān)測

驗(yàn)收監(jiān)測人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，遵守行為規(guī)范，廉潔自律，應(yīng)勇于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題。為保證驗(yàn)收監(jiān)測期間的監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，現(xiàn)場監(jiān)測期間，驗(yàn)收監(jiān)測人員必須要認(rèn)真地監(jiān)督被測污染源的實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷，從而能夠使治理設(shè)備以及生產(chǎn)機(jī)械的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到充分的保障，同時還要保證其具備與驗(yàn)收監(jiān)測要求相符合的運(yùn)行條件?？梢圆捎谜{(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測期間的燃料消耗量、原材料的使用量以及生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量，并且用這些數(shù)據(jù)比對相應(yīng)的設(shè)計(jì)指標(biāo)，就能夠有效地對生產(chǎn)機(jī)械的實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷進(jìn)行核算。同時調(diào)查環(huán)境保護(hù)處理設(shè)施的負(fù)荷，一般要求生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的75%以上的情況下進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測，國家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)場監(jiān)測應(yīng)注意問題：1）現(xiàn)場監(jiān)測人員應(yīng)嚴(yán)格按制訂的監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行采樣，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境管理檢查和工況核實(shí)，在生產(chǎn)工況符合要求的情況下開展現(xiàn)場監(jiān)測，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效；2）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，可以直接補(bǔ)測，如誤操作或企業(yè)突發(fā)異常情況等；3）及時收集編寫報告時所需資料，如在線監(jiān)測設(shè)備的與手工監(jiān)測同時段的數(shù)據(jù)等；現(xiàn)場監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性是保證后續(xù)實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的準(zhǔn)確性的前提，也是得出驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要認(rèn)真對待扎實(shí)開展。

3切實(shí)將環(huán)境管理檢查工作做好

環(huán)境管理檢查工作的主要內(nèi)容包括：1）完成各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的情況；2）具體的落實(shí)各項(xiàng)措施及相關(guān)的規(guī)定制度的情況；尤其應(yīng)重視環(huán)評批復(fù)中提到重點(diǎn)注意問題的落實(shí)情況；3）核查項(xiàng)目環(huán)境管理檔案資料，內(nèi)容包括：環(huán)保組織機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)章制度、施工期環(huán)境監(jiān)理資料、日常監(jiān)測計(jì)劃等；4）“三廢”處理和綜合利用情況；5）存在潛在突發(fā)性事故隱患的項(xiàng)目的環(huán)保應(yīng)急計(jì)劃，配備和設(shè)施情況。環(huán)境管理檢查工作應(yīng)注意的問題：1）環(huán)保資料檢查和現(xiàn)場核查同步進(jìn)行；2）對環(huán)境和周圍居民影響較大的項(xiàng)目，為了解公眾對項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，必要時應(yīng)對附近居民、團(tuán)體組織進(jìn)行有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期、施工期、運(yùn)行期間環(huán)保工作公眾意見調(diào)查；3）對在建設(shè)中造成生態(tài)和植被破壞的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)檢查是否按“環(huán)評”及其批復(fù)的要求進(jìn)行了生態(tài)保護(hù)和植被恢復(fù)，并將該項(xiàng)工作列為檢點(diǎn)；4）為了能夠使環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行得到保證，必須要認(rèn)真地考核企業(yè)的環(huán)境保護(hù)制度的合理性；5）按行業(yè)特點(diǎn)確定相應(yīng)的檢查內(nèi)容，諸如清潔生產(chǎn)、污染物總量控制等。

4完善新建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測報告

驗(yàn)收監(jiān)測報告是對監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和環(huán)境檢查的匯總，應(yīng)將“三廢”排放實(shí)際情況充分如實(shí)地反映出來，同時以科學(xué)的態(tài)度詳細(xì)地分析存在的各種問題。所以驗(yàn)收監(jiān)測報告應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果和環(huán)保驗(yàn)收工作的需要進(jìn)行編制，并在監(jiān)測方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充。主要包括：1）項(xiàng)目監(jiān)測期間的工況條件的分析；2）對監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；3）對出現(xiàn)超標(biāo)或不符合設(shè)計(jì)指標(biāo)要求的情況加以分析，核算環(huán)保設(shè)施處理效率；4）工程實(shí)際建設(shè)情況與設(shè)計(jì)情況的一致性分析；5）說明污染物排放濃度、排放速率達(dá)標(biāo)情況和以新帶老、總量控制的執(zhí)行情況。對監(jiān)測報告進(jìn)行編寫時需注意的相關(guān)內(nèi)容：1）首先要保證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成情況能夠保持與環(huán)境影響報告書的批復(fù)的一致性，一旦發(fā)生變動的情況，就必須要采用對照的方式在驗(yàn)收監(jiān)測方案中做出詳細(xì)的說明；2）必須要嚴(yán)格地執(zhí)行驗(yàn)收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行的時候應(yīng)主要以進(jìn)行環(huán)境影響評價時采用的各種標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)的要求為依據(jù)，對于新頒布的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染因子排放標(biāo)準(zhǔn)值作為驗(yàn)收工作完成之后的參照依據(jù)；3）驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的評價要準(zhǔn)確，對照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)評價“三廢”排放的達(dá)標(biāo)情況，如超標(biāo)計(jì)算超標(biāo)率、超標(biāo)倍數(shù)并進(jìn)行超標(biāo)原因分析，對于敏感點(diǎn)的監(jiān)測要評價是否達(dá)相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)要求；4）要實(shí)施污染物總量控制核算，對于國家或地方規(guī)定實(shí)施總量控制的污染物要以每個監(jiān)測口的監(jiān)測濃度和流量作為依據(jù)對污染物的年排放量進(jìn)行核算，同時還應(yīng)該核算新舊工程“三本帳”即原工程排放量、改擴(kuò)建工程排放量、改擴(kuò)建后減少的數(shù)量；5）必須要保證詳細(xì)的環(huán)境管理檢查結(jié)果，同時還要將重點(diǎn)體現(xiàn)出來，以驗(yàn)收監(jiān)測方案所列的檢查內(nèi)容為根據(jù)，將各項(xiàng)內(nèi)容說清楚，同時應(yīng)將固體廢物檢查及環(huán)評批復(fù)環(huán)保要求看作是環(huán)境管理檢查的重點(diǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目論文范文第3篇

1.投資資金的分類管理

保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)資金的使用需要根據(jù)其建設(shè)性質(zhì)應(yīng)用到指定的工程建設(shè)中，而且建設(shè)資金的來源均不相同，那么對資金使用的條件要求也不同。保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金使用，撥付施工單位的每一項(xiàng)資金都應(yīng)該按照來源的不同，給專項(xiàng)資金建立一個分類管理的程序，并給審計(jì)部門提供有效的監(jiān)管方式。如金融機(jī)構(gòu)貸款的資金項(xiàng)目，在保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，該金融機(jī)構(gòu)會對建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括資金的提取和支出情況。因此專項(xiàng)資金的分類管理程序應(yīng)要求建設(shè)單位收到每一項(xiàng)資金都按照其來源進(jìn)行分類、登記，從而提高建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)過程和項(xiàng)目結(jié)束后，方便各級政府財(cái)政部門、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)部門開展資金使用監(jiān)督工作[2]。

2.保證專項(xiàng)資金應(yīng)用指定的建設(shè)上

保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)過程使用的資金不管是政府的財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)貸款還是建設(shè)單位獨(dú)自籌備的資金都要求應(yīng)用在指定的工程建設(shè)中去，其中對政府財(cái)政資金的應(yīng)用特別需要引起注意，每級政府財(cái)政資金在撥付時，都會說明資金使用在建設(shè)什么樣的工程建筑、工程的哪個階段，如由中央補(bǔ)助建設(shè)的公租房和廉租住房資金，主要用于工程項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，省級和市級的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金及政府債券資金等，分別在哪人階段投入。每級政府都要對各個項(xiàng)目投資的資金進(jìn)行有效的規(guī)劃、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)績效管理等，建設(shè)單位要承擔(dān)起建設(shè)資金管理的責(zé)任，設(shè)立固定的賬戶對資金進(jìn)行分類存儲，并保證專項(xiàng)資金應(yīng)用在指定的建設(shè)工程上，禁止任何政府、個人以單位名義對資金進(jìn)行挪用或虛報，所謂的專項(xiàng)資金，指的不只是工程在投入建設(shè)的過程的資金，還包括資金項(xiàng)目的投資和使用，資金應(yīng)該被應(yīng)用到指定的工程項(xiàng)目的建設(shè)中，同時還要保證保障性住房的建設(shè)質(zhì)量，因此財(cái)務(wù)部門的資金核算工作需要加大投入力度[3]。

二、加強(qiáng)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)資金管理措施

1.建立健全財(cái)務(wù)管理體系

（1）不同資金來源的分類管理為保證保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)資金在使用方面得到有效的管理和控制，需要隨時了解不同來源的資金投入的工程建設(shè)進(jìn)展及資金使用情況，具體的投資和結(jié)余都進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃，當(dāng)管理上由于監(jiān)管不當(dāng)，出現(xiàn)所有資金都匯入同一個銀行賬戶，應(yīng)區(qū)分資金的來源，及時按建設(shè)性質(zhì)劃轉(zhuǎn)至專用賬戶，達(dá)到有效管理專項(xiàng)資金的目的，是保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)單位需要及時解決的問題。完整的財(cái)務(wù)管理體系首先應(yīng)包括資金的核算、資金收入與支出和項(xiàng)目的投資成本等內(nèi)容，而保障性安居工程是比較特殊的建設(shè)項(xiàng)目，為其建立財(cái)務(wù)管理體系，除具備以上三個內(nèi)容之外，還要對資金的來源設(shè)立不同的資金管理項(xiàng)目，對資金進(jìn)行有效管理，按建設(shè)項(xiàng)目分類、再根據(jù)分類設(shè)置賬戶，如政府的財(cái)政資金——xx銀行賬戶、金融機(jī)構(gòu)貸款的資金——xx銀行賬戶、建設(shè)單位獨(dú)自籌備的資金——xx銀行賬戶，設(shè)立不同的賬戶后，還要根據(jù)資金的使用方向進(jìn)行詳細(xì)的記錄。（2）記錄資金投入與支出的詳細(xì)項(xiàng)目保障性安居工程項(xiàng)目具有多種類型，包含著各種不同性質(zhì)的房屋建設(shè)要求，主要的工程項(xiàng)目類型有廉租住房、公租房還有經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房等，對于不同的項(xiàng)目建設(shè)需要投入的資金來源也不同，為了方便建設(shè)單位能對來往資金進(jìn)行有效管理，在設(shè)立不同資金來源管理項(xiàng)目及會計(jì)科目的基礎(chǔ)上，加上資金投入與支出的詳細(xì)項(xiàng)目的記錄，能為項(xiàng)目建設(shè)資金的核算帶來極大的便利[4]。詳細(xì)項(xiàng)目的記錄可以利用財(cái)務(wù)軟件來完成，將不同來源的資金項(xiàng)目、收入與支出項(xiàng)目和成本項(xiàng)目歸為成本的綜合核算，同時把建設(shè)工程作為主要的核算項(xiàng)目，不同性質(zhì)的房屋作為項(xiàng)目記錄。

三、加大資金預(yù)算的管理力度

加大資金預(yù)算的管理力度主要有兩個方面的原因：①保證建設(shè)單位能在最短的時間內(nèi)籌備到足夠的資金；②為幫助工程建設(shè)控制成本。同時還要對工程建設(shè)過程可能會出現(xiàn)不可預(yù)見的風(fēng)險進(jìn)行防御，如果需要更多的資金投入，資金的使用就要嚴(yán)格按照資金支出的步驟要求進(jìn)行，經(jīng)過財(cái)務(wù)管理部門的審批、檢驗(yàn)等正規(guī)程序，并將資金總數(shù)和辦理手續(xù)過程出具證明，以利于工程正式完成之后由建設(shè)單位向財(cái)政部門支取增加的款項(xiàng)，避免因資金流動的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)窘境，增大金融機(jī)構(gòu)的貸款資金財(cái)務(wù)投資成本，進(jìn)而增加工程建設(shè)過程出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險可能性。

四、完善會計(jì)管理制度

建設(shè)項(xiàng)目論文范文第4篇

論文摘要：提高我國林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。

1引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實(shí)施，推動項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權(quán)力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項(xiàng)目中，要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。

要相信農(nóng)民最知道森林對他們的價值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中慣用的主管部門下達(dá)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門承包設(shè)計(jì)，自上而下、設(shè)計(jì)人員說了算、農(nóng)民被動參與的設(shè)計(jì)方法。要采用自下而上的參與式方法，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃的編制到項(xiàng)目施工管理，從整體到每一個過程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)人們對項(xiàng)目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對項(xiàng)目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對項(xiàng)目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農(nóng)民積極參與項(xiàng)目活動，讓他們在實(shí)施過程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過程。要加大對項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，與國際接軌。

參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程、農(nóng)民的評價、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)雙向的交流，以用戶為導(dǎo)向和解決問題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實(shí)踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計(jì)、參與式發(fā)展實(shí)施及管理、參與式監(jiān)測評估等。參與式監(jiān)測評估是提高農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目成效的主要步驟。

4引入社區(qū)林業(yè)理念

社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過努力得到直接的利益。

要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€社會發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個方面，即自我意識、自主決定和自主管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只能對社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動力，即農(nóng)民要充分認(rèn)識和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒有源動力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會把項(xiàng)目建設(shè)看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。

參與是社區(qū)林業(yè)活動的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動的始終，包括社區(qū)林業(yè)計(jì)劃的實(shí)地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹種選擇、造林方式、管護(hù)、采伐、銷售、分配方案等事項(xiàng)的決策和對項(xiàng)目的評估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們在林業(yè)建設(shè)自主參與過程中獲利，才能更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。

5體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設(shè)。過去和現(xiàn)在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財(cái)富，對老百姓來說，過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財(cái)富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng)民和國家的利益關(guān)系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護(hù)、管理，為社會產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國家和社會的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營，雖然目前國家給他們每畝地補(bǔ)助了5元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但這點(diǎn)仍然不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動他們在幼林期林地經(jīng)營的積極性，領(lǐng)到這點(diǎn)錢后，他們將承擔(dān)著重點(diǎn)公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國家，如果國家要老百姓承擔(dān)這個責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益就可以統(tǒng)一起來，將調(diào)動起農(nóng)民極大的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]魏殿生，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的營造林工作，中國林業(yè)，2005.

建設(shè)項(xiàng)目論文范文第5篇

（一）全過程跟蹤審計(jì)模式構(gòu)建的意義

高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，是指高校審計(jì)部門及由其委托的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法和技術(shù)手段，對高校建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各階段業(yè)務(wù)管理活動的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評價。全過程跟蹤審計(jì)在高校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理、提升績效和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。

1.有利于規(guī)范管理

高校建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計(jì)價次數(shù)多、處理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì)，難以適應(yīng)高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的要求。全過程跟蹤審計(jì)克服了事后監(jiān)督的局限性，審計(jì)人員提前介入到項(xiàng)目建設(shè)的各個重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各項(xiàng)工作，實(shí)施全過程全方位控制，能及時發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的漏洞和問題，并向建設(shè)管理部門及時、準(zhǔn)確、持續(xù)地反饋審計(jì)意見或建議，促進(jìn)建設(shè)管理部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險。

2.有利于提升績效全過程跟蹤審計(jì)注重

對高校建設(shè)項(xiàng)目的前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的跟蹤審計(jì)以及施工階段的造價控制，有利于提高項(xiàng)目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和設(shè)計(jì)方案的合理性。在全過程跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)人員從單純的合同執(zhí)行審計(jì)延伸到合同簽訂前對合同條款的審計(jì)，防止了因?qū)懭氩缓侠項(xiàng)l款而使高校建設(shè)資金損失的問題；審計(jì)人員在審計(jì)過程中經(jīng)常到建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，了解具體的施工過程，能及時對工程變更簽證事項(xiàng)的合法合規(guī)性、材料設(shè)備價格的合理性、隱蔽工程驗(yàn)收情況等進(jìn)行審計(jì)，為后期的審計(jì)結(jié)算確認(rèn)簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。

3.有利于預(yù)防腐敗造成高?；I(lǐng)域

腐敗案件頻發(fā)的一個重要原因是缺乏有效監(jiān)督，決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機(jī)制。高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，使審計(jì)人員提前介入建設(shè)過程，通過對物資采購、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各方面的行為進(jìn)行跟蹤審計(jì)，在建設(shè)項(xiàng)目的各個階段筑起了一道嚴(yán)密的防線，對權(quán)力形成制約，促使建設(shè)項(xiàng)目的各參與方一開始就依法規(guī)范自身的行為，認(rèn)真履行各自職責(zé)。通過對建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督和控制，能有效預(yù)防舞弊案件的發(fā)生，使審計(jì)由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。

（二）全過程跟蹤審計(jì)模式的關(guān)鍵控制點(diǎn)

根據(jù)高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，結(jié)合我國部分高校跟蹤審計(jì)工作的實(shí)踐，可以將高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)模式分為投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收等五個審計(jì)階段。在實(shí)施審計(jì)時，可以在每個審計(jì)階段設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，有助于審計(jì)人員選準(zhǔn)介入時機(jī)，把握審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1．投資立項(xiàng)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查決策程序。審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合法合規(guī)，建設(shè)方案是否在多方案比較、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，是否經(jīng)有效批復(fù)。（2）審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實(shí)、完整、有效，擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃，投資規(guī)模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設(shè)項(xiàng)目投資估算是否合理、資金來源是否落實(shí)，投資計(jì)劃是否得當(dāng)。

2．勘察設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)合同。審查勘察設(shè)計(jì)等單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準(zhǔn)確，是否符合已批準(zhǔn)的可行性研究報告；招投標(biāo)程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴(yán)密。（2）審查設(shè)計(jì)方案。審查設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案是否通過招投標(biāo)方式征集；設(shè)計(jì)方案的論證，是否貫徹了優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)的原則；是否組織有關(guān)權(quán)威專家對圖紙進(jìn)行會審。（3）審查概（預(yù)）算編制。審查設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算是否按程序進(jìn)行評審，編制方法是否合適；概（預(yù)）算內(nèi)容是否真實(shí)、全面，有無漏項(xiàng)或增項(xiàng)；編制原則和計(jì)價依據(jù)是否現(xiàn)行適用；設(shè)計(jì)概算與投資估算是否符合，施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算是否符合。

3．施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查招標(biāo)文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，其中的暫定價、指定價等的確定依據(jù)是否明確；程序是否合法合規(guī)，評標(biāo)工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關(guān)國家法律法規(guī)，是否符合國家規(guī)定的合同文本；合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理限制性條件；合同條款表達(dá)是否清楚。（3）審查工程量清單和招標(biāo)控制價。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整，編制說明是否與招標(biāo)文件一致；清單項(xiàng)目特征描述是否清楚，是否有漏項(xiàng)、重項(xiàng)；招標(biāo)控制價編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式是否正確、合理。

4．施工實(shí)施階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗(yàn)收制度，如隱蔽工程現(xiàn)場簽證的程序和手續(xù)等；隱蔽工程驗(yàn)收是否由建設(shè)管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計(jì)人員共同到現(xiàn)場驗(yàn)收、簽證，否則不予承認(rèn)；隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細(xì)，與工程造價有關(guān)的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設(shè)備。審查材料招投標(biāo)情況，建設(shè)管理部門是否按照相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，對于不需招標(biāo)的其定價方式是否與審計(jì)組共同確定；材料、設(shè)備的采購是否進(jìn)行了充分的市場調(diào)研，價格確定是否合理；在材料、設(shè)備進(jìn)場使用或安裝前，是否根據(jù)合同約定對品牌、規(guī)格、型號、數(shù)量、價格進(jìn)行確認(rèn)。（3）審查工程進(jìn)度款支付。審查所報進(jìn)度是否與實(shí)際工程進(jìn)度及實(shí)物工程量相符；進(jìn)度款計(jì)量計(jì)價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復(fù)申報、虛報的現(xiàn)象，工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規(guī)范，要嚴(yán)格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續(xù)是否完備；簽證內(nèi)容、簽證材料價格是否真實(shí)；簽證是否及時，事后補(bǔ)簽不予承認(rèn)；是否符合簽證批準(zhǔn)權(quán)限；簽證計(jì)量計(jì)價方式是否與合同有關(guān)條款相符。（5）審查索賠費(fèi)用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過程中確實(shí)存在，是否反映實(shí)際情況；索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時間內(nèi)；證據(jù)是否具有法律效率；索賠的工程量計(jì)算、套價、取費(fèi)和工期是否合理。

5．竣工驗(yàn)收階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整，實(shí)際施工是否與竣工結(jié)算資料相符；工程造價結(jié)算方式與合同條款是否相符；工程量計(jì)算是否符合定額中的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)量單位是否一致，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；竣工項(xiàng)目的單價計(jì)量、定額套用、相關(guān)規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合理。（2）審查竣工財(cái)務(wù)決算。審查竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定，數(shù)據(jù)填報是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確；建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與批復(fù)的概（預(yù)）算投資是否相符；建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金是否真實(shí)，有無虛列來往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，債權(quán)債務(wù)是否及時清理；交付的資產(chǎn)是否符合交付條件，核算是否準(zhǔn)確；工程項(xiàng)目完成投資是否超概算。

（三）全過程跟蹤審計(jì)模式的運(yùn)行程序

根據(jù)上述審計(jì)階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)工作的常規(guī)程序，高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的運(yùn)行程序可劃分為三個步驟。

1．審計(jì)準(zhǔn)備

（1）確定審計(jì)工作方案。高校審計(jì)部門依據(jù)學(xué)校年度審計(jì)計(jì)劃、年度建設(shè)項(xiàng)目工作計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定，綜合單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)，并確定跟蹤審計(jì)工作方案，并報學(xué)校批準(zhǔn)。（2）成立審計(jì)組。根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的跟蹤審計(jì)工作方案，高校審計(jì)部門完成社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會審計(jì)機(jī)構(gòu)和高校審計(jì)部門共同組成的審計(jì)組。

2．審計(jì)實(shí)施

（1）編制審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)組根據(jù)立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）下達(dá)審計(jì)通知書。向高校建設(shè)管理部門下達(dá)全過程跟蹤審計(jì)立項(xiàng)通知書和實(shí)施細(xì)則，明確告知建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動、具體送審要求以及相應(yīng)的審計(jì)時效承諾等事項(xiàng)。（3）送交送審資料。對于全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則列為關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動，建設(shè)管理部門應(yīng)對送審內(nèi)容進(jìn)行審核，并根據(jù)審計(jì)時效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計(jì)意見書。收到建設(shè)管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)活動的送審資料后，審計(jì)組按照規(guī)定的審計(jì)時效承諾，及時出具審計(jì)意見書。（5）反饋意見落實(shí)情況。送審業(yè)務(wù)活動審計(jì)完成后，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作時間內(nèi)，將相關(guān)業(yè)務(wù)資料以及審計(jì)意見的采納與落實(shí)情況，以書面的形式報審計(jì)組備案。（6）出具階段性審計(jì)報告。審計(jì)組聽取被審計(jì)對象意見后，出具階段性審計(jì)報告，對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結(jié)算審計(jì)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)管理部門提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料，審計(jì)組開展建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)。（8）開展財(cái)務(wù)決算審計(jì)。在財(cái)務(wù)部門提交完整有效的竣工財(cái)務(wù)決算送審資料后，審計(jì)組開展建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

3．審計(jì)終結(jié)

（1）出具造價審計(jì)意見書。高校審計(jì)部門出具建設(shè)項(xiàng)目工程造價審計(jì)意見書，用于工程款項(xiàng)的尾款結(jié)算和審計(jì)費(fèi)用的結(jié)算。（2）出具最終審計(jì)報告。高校審計(jì)部門出具最終的審計(jì)報告，如實(shí)反映跟蹤審計(jì)過程中已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應(yīng)的審計(jì)意見和建議。（3）歸檔審計(jì)資料。建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)完成后，審計(jì)組對建設(shè)工程各階段的審計(jì)成果資料進(jìn)行收集、匯總、整理和歸檔。

二、提升運(yùn)行效果的對策

（一）建立健全規(guī)章制度

是提升模式運(yùn)行效果的基礎(chǔ)為了使全過程跟蹤審計(jì)模式更好地服務(wù)于高校建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。

1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計(jì)規(guī)章制度

高校應(yīng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高校建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，在校級層面建立建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度，如建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)管理辦法、暫行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等，界定高校審計(jì)部門、建設(shè)管理部門、社會審計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門的職責(zé)權(quán)限；明確建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的范圍、目標(biāo)、主要內(nèi)容及操作規(guī)程，形成完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的跟蹤審計(jì)管理工作流程，既為建設(shè)單位制訂項(xiàng)目管理制度提供可遵循的依據(jù)，也為審計(jì)部門提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)管理部門也要建立健全相應(yīng)的配套措施，如變更聯(lián)系單管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計(jì)形成良好的制度銜接，使審計(jì)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目管理的和諧進(jìn)行。

2.建立和完善委托跟蹤審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度

當(dāng)前，高校建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)基本上以委托社會審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請社會審計(jì)人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會審計(jì)的相關(guān)制度顯得十分必要。高校審計(jì)部門要細(xì)化對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)選聘的程序和要求，制定聘請社會審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)組的管理辦法。加強(qiáng)對委托社會審計(jì)的合同簽訂、過程監(jiān)督、報告核實(shí)、質(zhì)量評價等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，以確保高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的質(zhì)量，如制定審計(jì)組崗位職責(zé)制度、重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)工作流程、審計(jì)工作匯報制度、審計(jì)交叉復(fù)核制度、委托跟蹤審計(jì)質(zhì)量考評制度、審計(jì)組廉潔自律制度等。

（二）夯實(shí)跟蹤審計(jì)隊(duì)伍

是提升模式運(yùn)行效果的關(guān)鍵高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)可以由高校審計(jì)部門完成，也可以委托具有資質(zhì)的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，但要求跟蹤審計(jì)人員不僅要具備工程造價審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)及法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識，而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.加強(qiáng)在職內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)

高校要為在職內(nèi)審人員開展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力；鼓勵內(nèi)審人員要勤下工地，掌握現(xiàn)場第一手資料，做好調(diào)查、咨詢、協(xié)調(diào)溝通等基礎(chǔ)工作，努力提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；要經(jīng)常與兄弟高校及社會審計(jì)機(jī)構(gòu)之間開展橫向?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)交流，為內(nèi)審人員提供學(xué)習(xí)新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新方法的平臺。

2.適當(dāng)引進(jìn)

具有實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，充實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，完善和優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。

3.聘請社會審計(jì)人員或社會審計(jì)機(jī)構(gòu)

聘請具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計(jì)組，或委托具有法定資質(zhì)、社會信譽(yù)良好的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，不僅可以減輕高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的工作量，而且可以提高跟蹤審計(jì)的效率。為此，在開展社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)過程中，要加大對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、審計(jì)業(yè)績和質(zhì)量、審計(jì)人員的學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的考核，選擇更優(yōu)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。另外，社會審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員一般都具有專業(yè)傾向性，在不同的審計(jì)領(lǐng)域其實(shí)力各不相同，因此，要根據(jù)技能匹配原則，選擇與跟蹤審計(jì)內(nèi)容匹配的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)，聘請與審計(jì)任務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)審計(jì)人員，從而提升審計(jì)效果，保證審計(jì)質(zhì)量。

（三）控制委托審計(jì)過程

是提升模式運(yùn)行效果的保障在全過程跟蹤審計(jì)模式下，委托審計(jì)已成為高校工程建設(shè)過程中的一個主要控制環(huán)節(jié)。審計(jì)人員與被審計(jì)單位的頻繁互動，容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督者的定位，侵入管理者的職責(zé)范圍。審計(jì)人員一旦越位，全過程跟蹤審計(jì)所建立的權(quán)力制衡機(jī)制就會不復(fù)存在。因此，要強(qiáng)化對委托跟蹤審計(jì)過程的監(jiān)督、檢查與控制。

1.做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的委托跟蹤審計(jì)

除了受托社會審計(jì)機(jī)構(gòu)按合同履行職責(zé)外，高校審計(jì)部門還必須做好關(guān)鍵控制點(diǎn)的直接把關(guān)，如工程量清單審核、招標(biāo)控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進(jìn)度款審簽、竣工結(jié)算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.加強(qiáng)對委托跟蹤審計(jì)的復(fù)核

檢查高校審計(jì)部門要組織審計(jì)組進(jìn)行定期匯報，討論、詢問有關(guān)問題，促進(jìn)審計(jì)的深化和補(bǔ)漏；對審計(jì)內(nèi)容相同的項(xiàng)目，要組織審計(jì)組集中對賬，進(jìn)行橫向比較，揭示差異，促進(jìn)平衡。另外，高校審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)抽查工作，抽查結(jié)果與審計(jì)人員的業(yè)績考評及社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、報酬掛鉤。

3.明確跟蹤審計(jì)的角色定位

高校審計(jì)部門要建立事前議事機(jī)制，使審計(jì)人員做到到位而不越位，不代替建設(shè)管理部門的職責(zé)。審計(jì)人員在審計(jì)過程中要避免口頭答復(fù)的做法，對需要回答的問題，要通過議事機(jī)制來妥善處理。

4.提高委托跟蹤審計(jì)的時間效率

高校建設(shè)項(xiàng)目有工期要求，每個環(huán)節(jié)具有時效性，跟蹤審計(jì)的介入時間應(yīng)先于或同步于項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，才能及時跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題，控制風(fēng)險。跟蹤審計(jì)要為提高建設(shè)項(xiàng)目的效率服務(wù)，而不是影響工程進(jìn)度。

（四）科學(xué)評價審計(jì)成果