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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；研究綜述

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦課題《基本公共服務(wù)均等化視角下內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度研究》（課題號(hào)：2013C096）階段性研究成果；內(nèi)蒙古社情民意課題項(xiàng)目《內(nèi)蒙古新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)運(yùn)行情況的調(diào)研》（課題號(hào)：SQ1203）部分研究成果

2007年之前學(xué)術(shù)界還在為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要性做爭(zhēng)論，宋曉悟、胡鞍鋼、鄭功成、劉福垣等主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，陳平則認(rèn)為建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是短視國(guó)策。黨的十七大報(bào)告中明確提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。之后學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，研究更多的集中于如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施時(shí)間、覆蓋范圍、待遇水平、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等方面存在巨大差距，直接導(dǎo)致了受益群體享受待遇水平的差異性，一定程度上也引發(fā)了社會(huì)矛盾。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須縮小城鄉(xiāng)間享受基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要

我國(guó)在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會(huì)，且呈現(xiàn)基數(shù)大、數(shù)量多、高齡化、快速化等特征，其中，農(nóng)村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴(yán)重，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問(wèn)題壓力更為嚴(yán)峻。然而，由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，有必要迅速建立一項(xiàng)穩(wěn)定的社會(huì)保障機(jī)制維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立彌補(bǔ)了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現(xiàn)存的影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的明智之舉。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化

千百年來(lái)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式，然而，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化，家庭規(guī)模的縮小和子女?dāng)?shù)量的減少直接影響了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。與此同時(shí)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，老人對(duì)子女的可依賴度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農(nóng)民養(yǎng)老的安全性，越來(lái)越多的農(nóng)民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然舉措

社會(huì)保障的基本原則之一就是公平性，作為社會(huì)保障制度中的重要險(xiǎn)種養(yǎng)老保險(xiǎn)必須體現(xiàn)社會(huì)公平，盡管每個(gè)國(guó)家不能保證社會(huì)保障待遇享受的絕對(duì)公平，但是有必要努力去實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，盡量讓全體的社會(huì)成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務(wù)，使他們老有所養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平與正義的重要手段，也是我國(guó)政府不可推卸的重大責(zé)任。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式研究

建立覆蓋全體居民的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，無(wú)論是讓全體居民都能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋，還是公平的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、縮小差距，這都是我國(guó)建立公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的重要步驟。受特殊國(guó)情和歷史遺留問(wèn)題的影響，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌顯然不能一蹴而就，需要根據(jù)實(shí)際情況具體考慮。學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)：一類學(xué)者認(rèn)為“分類管理”更適合我國(guó)國(guó)情，即在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，再為農(nóng)民工和農(nóng)民分別配套建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一類學(xué)者認(rèn)為“統(tǒng)一管理”更適合我國(guó)國(guó)情，即重構(gòu)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)、職業(yè)與戶籍界限，建立單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國(guó)一個(gè)制度，一種規(guī)則，建立“大一統(tǒng)”模式。

（一）分類管理

吳湘玲等（2006）、楊宜勇（2007）、楊翠迎、黃祖輝（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱發(fā)展模式。章劍谷（2004）、尹潔（2006）、高君（2005）、盧海元（2006）則提出農(nóng)民工過(guò)渡模式，即通過(guò)建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌。

（二）統(tǒng)一管理

鄭秉文認(rèn)為：二元結(jié)構(gòu)不是阻礙“大一統(tǒng)”的障礙，現(xiàn)有條件下，仍然可以實(shí)施“大一統(tǒng)”，并提出了實(shí)施“大一統(tǒng)”的九大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，鄭秉文還明確指出“大一統(tǒng)”是中國(guó)社保改革的未來(lái)方向。牛桂敏建議未來(lái)建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，凡年滿16周歲以上沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。打破以往城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民各自參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無(wú)論戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同，從而在保險(xiǎn)制度上沒(méi)有遺漏人群，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案研究

受我國(guó)人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問(wèn)題等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌，是一項(xiàng)巨大和復(fù)雜的工程，短時(shí)間之內(nèi)不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進(jìn)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的思路

楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，并逐步將二元養(yǎng)老保險(xiǎn)方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。牛桂敏認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)筑由國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)（集體）承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將國(guó)家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會(huì)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉(zhuǎn)換、繳費(fèi)義務(wù)的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)換幾個(gè)角度出發(fā)設(shè)計(jì)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的路徑

1.兩步走戰(zhàn)略

劉昌平（2008）運(yùn)用歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉分析的方法分析了在當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)村正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺失的狀況下，要想實(shí)現(xiàn)制度的整合必須要完善原有制度和建構(gòu)新制度。2009年在此基礎(chǔ)上，劉昌平提出通過(guò)兩步走的路徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第一步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類制度之間有效銜接，第二步是通過(guò)城鄉(xiāng)兩類制度合并實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略，首先用“過(guò)渡方案”起步，等財(cái)力水平達(dá)到實(shí)際需求后，再逐步過(guò)渡到“目標(biāo)方案”。他們方案的相同點(diǎn)是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個(gè)人賬戶管理、管理服務(wù)等內(nèi)容完全相同；區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道，并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別到城鄉(xiāng)一體化，到2030年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體可以分兩個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行。第一階段（2008～2015年），用7-8 年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過(guò)程的轉(zhuǎn)變；第二階段（2015～2030年），用15年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，最終以產(chǎn)業(yè)為界將全體勞動(dòng)者劃分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2 .三步走戰(zhàn)略

鄭功成認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)目標(biāo)需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通過(guò)建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實(shí)現(xiàn)制度層面上全覆蓋；第二步（2013年—2020年）：將養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面定型、穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù)；第三步（2021年—2049年）：進(jìn)一步推進(jìn)制度整合與改進(jìn)，確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是：第一步（2009—2012年）：建立多層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，與其他養(yǎng)老保障制度一起，共同構(gòu)筑覆蓋全體國(guó)民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”；第二步（2013—2020年）：逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質(zhì)的保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)老年津貼制度；第三步 （2021—2050年）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

四、評(píng)述與展望

從以上分析可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題的研究以定性描述為主，關(guān)注的重點(diǎn)大多集中在對(duì)現(xiàn)有制度的發(fā)展和完善、如何進(jìn)行有效的路徑設(shè)計(jì)和具體實(shí)施的步驟規(guī)劃上，其中大部分的研究給出的建議多是從宏觀角度進(jìn)行的論述，而對(duì)于待遇水平、繳費(fèi)率等細(xì)節(jié)問(wèn)題則沒(méi)有進(jìn)行深入分析，即使有個(gè)別學(xué)者提到，但是由于缺乏定量分析與可行性論證，從而顯得研究結(jié)果蒼白無(wú)力。另外，從文章的內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)文章是2009年前的研究成果，所以對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)后如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的研究較少，時(shí)效性較差。

參考文獻(xiàn)：

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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 試點(diǎn)改革

研究背景概述

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自20世紀(jì)50年代初建立以來(lái)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就實(shí)行著兩套不同的制度，即企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。盡管近十多年來(lái)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了很大變革，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻是嚴(yán)重滯后。目前，大多數(shù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然實(shí)行原有的離退休養(yǎng)老制度。這套獨(dú)立運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既不適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，也不適應(yīng)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展的大趨勢(shì)。

為解決我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一系列制度弊端，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革步伐，在1991年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》之后，并在1992年特別針對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，這兩部規(guī)定的實(shí)施拉開(kāi)了我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革的序幕。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，各地即在中央精神的指導(dǎo)下出臺(tái)了相關(guān)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況相繼開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。直到2009年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定以山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市作為試點(diǎn)的改革方案，該方案首次以中央名義明確規(guī)定了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原則、主要內(nèi)容、適用范圍及保障措施等，為試點(diǎn)工作的順利展開(kāi)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為下一步擴(kuò)大改革范圍指明了方向。

由于《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》確定的五個(gè)省市中除上海、廣東之外，其它省份的改革尚處于準(zhǔn)備階段，并沒(méi)有開(kāi)展具體的改革實(shí)踐工作。因此，本文選取了海南、深圳、上海這三個(gè)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的具有代表性的地區(qū)作為樣本，研究其改革試點(diǎn)實(shí)踐，總結(jié)其改革試點(diǎn)取得的成效以及不足。

海南省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與不足

早在20世紀(jì)80年代，海南省就開(kāi)始探索以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，其改革范圍從國(guó)有企業(yè)職工逐漸擴(kuò)展到非國(guó)企職工，并于1994年進(jìn)一步擴(kuò)大到包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有員工。海南對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)、統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理制度，積極探索建立起全省統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

該省的具體做法如下：

第一，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取全省統(tǒng)籌，并為職工設(shè)立個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶按個(gè)人繳費(fèi)的11%記入。事業(yè)單位職工個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，不足的部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)或從單位繳費(fèi)中劃入。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取，其管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由單位與職工共同負(fù)擔(dān)。繳費(fèi)來(lái)源主要包括有事業(yè)單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)、職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是按單位職工工資總額的21%提取，其中用人單位按本單位從業(yè)人員月工資總額的18％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人按本人月工資總額的3％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第三，統(tǒng)一養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。單位和個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限滿15年，達(dá)到法定退休年齡，即可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120。退休后繳費(fèi)不足15年的不得享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

第四，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。海南省由勞動(dòng)保障行政部門主管城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將全省養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)劃歸省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時(shí)，成立省養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)事會(huì)，由其審定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度預(yù)算、決算，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和支付進(jìn)行監(jiān)督。

第五，明確了事業(yè)單位建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目標(biāo)。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國(guó)家、單位和個(gè)人共同分擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，統(tǒng)一進(jìn)行管理，對(duì)于為員工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位給予稅收和相關(guān)政策優(yōu)惠，提倡和鼓勵(lì)職工自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

總之，海南省的做法對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有許多值得借鑒之處，如統(tǒng)一的制度模式促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝瞬诺暮侠砹鲃?dòng)，推動(dòng)了統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和發(fā)展；實(shí)行繳費(fèi)與收益相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)了人們自我保障意識(shí)的形成和強(qiáng)化；統(tǒng)一的政策和法規(guī)的出臺(tái)，加強(qiáng)了改革的執(zhí)行力度。

雖然海南的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了很好的成效，但是該模式也存在許多不足之處，如一步到位的做法不符合事業(yè)單位的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)情況，應(yīng)允許事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在某些差異，逐步穩(wěn)定地推行改革工作；事業(yè)單位建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)想是符合社會(huì)保障建設(shè)目標(biāo)的，但是并沒(méi)有落到實(shí)處，缺乏具體實(shí)施對(duì)策等。

深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與不足

1982年，深圳市展開(kāi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1992年，深圳市將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到各類企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位。1996年通過(guò)了《深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到所有具有深圳戶口的城鎮(zhèn)職工。深圳市事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是與其他職工完全統(tǒng)一的，其間的差異主要是通過(guò)不同的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)體現(xiàn)的。目前，深圳市仍沿用該規(guī)定。深圳市的具體做法如下：

第一，實(shí)行社會(huì)共濟(jì)和自我保障相結(jié)合。深圳市事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例為職工月工資總額的19%，共濟(jì)基金部分由用人單位按職工個(gè)人月工資總額的6%繳納，職工個(gè)人不繳納。職工個(gè)人賬戶部分由用人單位和職工合計(jì)按職工個(gè)人月工資總額的13%繳納，其中職工繳費(fèi)月工資低于該市上年度職工月平均工資者，用人單位繳納9%，職工個(gè)人繳納4%；職工繳費(fèi)月工資高于（含等于）該市上年度職工月平均工資者，用人單位繳納8%，職工個(gè)人繳納5%。

第二，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，但更加注重個(gè)人賬戶。社會(huì)統(tǒng)籌部分所占的比重較小，一般為職工繳費(fèi)比例的6%。個(gè)人賬戶部分所占的比重較大，為職工繳費(fèi)比例的13%。從中可以看出，深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式更加注重個(gè)人賬戶，與此不同的是國(guó)內(nèi)大多城市更強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌。

第三，養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)方式獨(dú)特。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇依據(jù)繳費(fèi)年限而定，并按基礎(chǔ)性退休金、繳費(fèi)性退休金和個(gè)人賬戶積累額三部分計(jì)發(fā)。在養(yǎng)老制度改革之前己經(jīng)退休的職工仍按原有的離退休養(yǎng)老制度執(zhí)行。在1992年8月1日以后參加工作的職工，退休時(shí)其每月退休金的標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)上年度職工月平均工資×(20～30%)+個(gè)人賬戶積累額×1/120。在1992年7月31日以前已參加工作但在1994年8月1日以后退休的職工，其每月退休金的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)性退休金+繳費(fèi)性退休金+個(gè)人賬戶積累額×1/120+300元。其中，基礎(chǔ)性退休金為職工退休時(shí)市上年度職工月平均工資的20%～30%。指數(shù)化繳費(fèi)工資從1990年1月開(kāi)始計(jì)算至退休，其中1990年、1991年和1992年的繳費(fèi)工資均按當(dāng)年該市職工平均工資計(jì)算，1993年之后繳費(fèi)工資按不高于當(dāng)年該市職工月平均工資的300%計(jì)算。享受比例確定辦法為1992年7月31日前的繳費(fèi)年限×（0.6%～1%）。離退休人員的退休金根據(jù)上年生活費(fèi)用指數(shù)上漲和職工月平均工資凈增長(zhǎng)的一定比例于每年7月予以調(diào)整。

第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營(yíng)分別由不同部門負(fù)責(zé)。深圳市社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付、結(jié)存和運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)督。市社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行，并主要負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營(yíng)。

深圳事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革的優(yōu)點(diǎn)在于將事業(yè)單位職工及所有用人單位員工納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，有利于各單位之間人員的自由流動(dòng)，推動(dòng)了一體化社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立；注重個(gè)人賬戶的作用，提高職工參保和繳費(fèi)的積極性；基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管采取分開(kāi)管理的形式更有利于基金運(yùn)營(yíng)的安全性和透明度。但其也存在一定的不足之處，如繳費(fèi)比例低于全國(guó)統(tǒng)一水平，不利于統(tǒng)一繳費(fèi)比例的發(fā)展趨勢(shì)，繳費(fèi)工資基數(shù)低于社會(huì)月平均工資。

上海市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與不足

上海市作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，早在1993年就了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》，并制定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法，具體規(guī)定了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。其主要做法包括以下幾個(gè)方面：

第一，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，由國(guó)家、單位和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，并逐步調(diào)整繳費(fèi)比例。在改革初期，職工按本人上一年月平均工資收入的3%繳費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資增長(zhǎng)情況，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。單位按照“以支定收、略有結(jié)余”的原則確定統(tǒng)籌費(fèi)率，對(duì)實(shí)行全額財(cái)政撥款型事業(yè)單位，其退休統(tǒng)籌費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；對(duì)于差額預(yù)算的事業(yè)單位，部分列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，另外部分則是從單位經(jīng)費(fèi)中列支；對(duì)自收自支型的事業(yè)單位，直接從單位經(jīng)費(fèi)中列支。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，財(cái)政予以支持。截止目前，事業(yè)單位職工繳費(fèi)比例提高至個(gè)人上一年月平均工資收入的8%，單位按職工月平均工資的20%繳費(fèi)。

第二，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。個(gè)人養(yǎng)老金賬戶包括三個(gè)部分：一是按職工本人工資收入3%繳費(fèi)的部分；二是從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%；三是從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入本市職工平均工資的5%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資增長(zhǎng)情況，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)的比例，并視情況調(diào)低從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的比例（調(diào)低后的比例最終不低于個(gè)人繳費(fèi)的比例）。

第三，養(yǎng)老金待遇發(fā)放方面，對(duì)于不同年齡階段的人分別采取“新人、中人、老人”的辦法?！靶氯恕笔侵笇?shí)施新方案時(shí)剛參加工作的人，這部分職工在退休后可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于社會(huì)統(tǒng)籌部分，按該地區(qū)上年度事業(yè)單位職工月均工資的一定比例計(jì)發(fā)；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額按月支付，計(jì)算公式為月養(yǎng)老金=個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額÷120；“中人”是指新方案實(shí)施以前已經(jīng)開(kāi)始工作，實(shí)施后退休的職工，其在方案實(shí)施前的工作年限可視為新方案實(shí)施后的繳費(fèi)年限，將實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶金額推算為全部工作年限的賬戶金額，再按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶計(jì)算公式：月養(yǎng)老金=個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶金額×系數(shù)÷120；“老人”是指新方案實(shí)施之前已經(jīng)退休的職工，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不變。

第四，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，逐步建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，政府鼓勵(lì)在有條件的單位逐步推行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征工資調(diào)節(jié)稅。同時(shí)還鼓勵(lì)有條件的職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)付諸實(shí)施后，選擇少數(shù)單位進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，形成規(guī)范化的辦法再逐步推開(kāi)。

第五，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方面，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)化管理。上海市為推行改革專門成立市社會(huì)保險(xiǎn)管理局，由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)編制社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展和改革規(guī)劃。另外，組建養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心。市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好有關(guān)服務(wù)工作等。

上海市事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)做法的可取之處在于事業(yè)單位和職工個(gè)人繳費(fèi)比例逐步提高，并保持與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致，有利于改革的順利進(jìn)行；多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立不僅有助于提高事業(yè)單位職工老年生活品質(zhì)，而且從一定程度上為緩解老齡化沖擊做好充分準(zhǔn)備。不足之處在于：養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動(dòng)職工繳費(fèi)的積極性；企事業(yè)單位之間養(yǎng)老金差距拉大，不利于制度公平性，而且容易激發(fā)各種社會(huì)矛盾。

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的成效及問(wèn)題

（一）我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的成效

海南省、深圳市和上海市是我國(guó)較早進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)，經(jīng)過(guò)10多年以來(lái)改革與探索，各地通過(guò)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)，初步建立起了國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的基金籌集機(jī)制，并取得了良好的社會(huì)效果，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國(guó)的推行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地取得的成效具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，有效地發(fā)揮了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)功能。改革試點(diǎn)地區(qū)大都建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，采取以支定收、略有結(jié)余的部分積累原則。養(yǎng)老基金的建立，改變了原來(lái)保險(xiǎn)金分散在各單位的局面。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的集中統(tǒng)一管理和支出，有效地發(fā)揮了社會(huì)保障的互助共濟(jì)功能，更好地保障了退休職工的基本生活。

第二，提高了人們的自我保障意識(shí)。試點(diǎn)地區(qū)普遍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人共擔(dān)的機(jī)制，改變了原來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家或單位的做法，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度，破除了人們依賴單位的觀念，增強(qiáng)個(gè)人參保意識(shí)。

第三，為事業(yè)單位人事制度改革提供了重要保障。事業(yè)單位人員的流動(dòng)問(wèn)題一直是困擾其人事制度改革的難點(diǎn)，各改革試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為事業(yè)單位職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)之間的合理流動(dòng)提供了有力的保障，從而有效地配合了人事制度改革。

第四，推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理工作。許多改革試點(diǎn)地區(qū)積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與保險(xiǎn)對(duì)象管理有機(jī)結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)途徑。養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，將養(yǎng)老金由單位支付逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，逐步減輕了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的效率。

（二）我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革存在的問(wèn)題

盡管各地的改革試點(diǎn)工作取得了不錯(cuò)的效果，但是不可否認(rèn)的是，由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒(méi)有統(tǒng)一政策引導(dǎo)，以及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的缺陷等諸多原因的影響，導(dǎo)致當(dāng)前大部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，各地政策不統(tǒng)一和改革不平衡，影響到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。盡管國(guó)家已經(jīng)明確提出了全國(guó)性事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案，指定了上海、重慶、山西、廣東、浙江五個(gè)省市為試點(diǎn)，但是國(guó)家并沒(méi)有就改革出臺(tái)統(tǒng)一的、具體可行的政策，導(dǎo)致各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳基數(shù)比例等方面的政策各不相同。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)，以及各地在探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中工作不平衡，致使我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)呈現(xiàn)進(jìn)度不一、實(shí)施方法各異的局面。

第二，繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，導(dǎo)致參保單位和個(gè)人權(quán)利義務(wù)的差異，影響到單位職工參保的積極性。許多試點(diǎn)地區(qū)存在著以檔案工資與以實(shí)發(fā)工資為繳費(fèi)基數(shù)的矛盾。在仍然實(shí)行原有的離退休職工離退休制度的情況下，按照實(shí)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，有失公平。原因是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般或較差的事業(yè)單位以實(shí)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好或較好的統(tǒng)籌地區(qū)事業(yè)單位以檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)，這樣意味著職工繳費(fèi)的多少并不能與其享受到的養(yǎng)老金待遇相掛鉤，從而導(dǎo)致了權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重打擊了職工參保的積極性。

第三，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各改革試點(diǎn)地區(qū)的事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法存在較大的差異。如大部分地區(qū)對(duì)未參保的事業(yè)單位的退休人員仍然實(shí)行原有的退休辦法；對(duì)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的事業(yè)單位，盡管在職職工按照與企業(yè)同一的辦法繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并建起了個(gè)人賬戶，但是當(dāng)職工退休時(shí)沒(méi)有采用新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，而是繼續(xù)沿用原有的退休辦法，這樣使得參保職工的個(gè)人賬戶形同虛設(shè)；對(duì)于未參保事業(yè)單位中已參保的全民合同制工人，各地采取的養(yǎng)老金支付辦法也存在很大差異。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的不統(tǒng)一，造成退休人員間待遇的差異，將嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面改革。

第四，繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，影響到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員之間的合理流動(dòng)。按照現(xiàn)在的政策，企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；公職人員轉(zhuǎn)入企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人繳費(fèi)比例普遍在2%左右，而企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例高達(dá)8%，這種繳費(fèi)比例的不統(tǒng)一使人員在流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接。

第五，管理體制不順，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳難度。現(xiàn)行管理權(quán)限分散，事業(yè)單位工作人員退休審批權(quán)由人事部門決定，而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系則由勞動(dòng)保障部門管理，這種多頭管理給勞動(dòng)保障部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作增加了很大的難度。另外，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳原來(lái)是由各級(jí)人事部門的行政職能為依托在一定程度上保證較高的征繳率。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職能由人事部門劃歸到勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，原來(lái)征繳方式的制度優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，而勞動(dòng)保障部門缺乏有效的制約手段，加之部分地區(qū)財(cái)政困難，部分單位效益較差，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

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作者簡(jiǎn)介：

張明麗（1966-），女，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文第3篇

論文摘要:黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，發(fā)展緩慢，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又有較強(qiáng)的需求。國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，為黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了重要契機(jī)。黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要做好以下幾方面的工作:做好戰(zhàn)略規(guī)劃;制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案;與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái);落實(shí)實(shí)施措施。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題的一個(gè)契機(jī)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，而且要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也有利于解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開(kāi)放的成果，享受自己多年支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。

一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案《(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷人停頓狀態(tài)。1999年由于國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 762. 9萬(wàn)人，僅有184萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)保基金306. 45萬(wàn)元，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25 %，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計(jì)發(fā)放2 320. 30元，月人均領(lǐng)取6. 5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過(guò)60元的只有7人?？梢?jiàn)，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。

然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示:參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收人之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開(kāi)始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、國(guó)家政策提供重要契機(jī)

2009年9月1日，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。任務(wù)目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。國(guó)家為每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，年齡滿60周歲時(shí)開(kāi)始領(lǐng)取。

2009年黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個(gè)縣市區(qū)參加全國(guó)首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，使170萬(wàn)農(nóng)民受益。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)契機(jī)，全省要結(jié)合省情制定好切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，進(jìn)而建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全省農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題，達(dá)到農(nóng)民生活安康，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家規(guī)定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，2009年試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金60元，每年漲5元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。

2.制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。制定實(shí)施方案，必須遵循國(guó)家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人:一是農(nóng)村的“五?！睉簟⒇毨?，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)人老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力，又沒(méi)有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對(duì)的對(duì)象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無(wú)子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計(jì)劃生育戶即獨(dú)生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車薪。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 完全積累 個(gè)人帳戶 公營(yíng)管理

20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家紛紛進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，90年代以后各轉(zhuǎn)軌國(guó)家也各自推出了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些改革措施或思路都借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的發(fā)展成果，大多數(shù)在本國(guó)取得了良好的效果。它們的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)于完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很好的參考價(jià)值。

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案要點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是20世紀(jì)的一大社會(huì)進(jìn)步。然而，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，這一制度暴露出不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面作用和社保機(jī)構(gòu)自身的財(cái)務(wù)危機(jī)上。20世紀(jì)70年代，各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始醞釀要改革這一制度。

（一）智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具體的行動(dòng)可以認(rèn)為始于1981年的智利改革。當(dāng)時(shí)智利的社會(huì)保障制度以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)，廣泛地覆蓋了養(yǎng)老金、撫恤金、疾病補(bǔ)助和津貼。隨著人口老齡化階段的到來(lái)，加上原有體制存在的不公平所導(dǎo)致的效率低下，社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況呈不斷惡化之勢(shì)，到20世紀(jì)70年代已經(jīng)到了難以為繼的地步。政府決心對(duì)原有制度進(jìn)行徹底改革。經(jīng)過(guò)政府的努力，1980年智利通過(guò)改革法案，1981年新體制正式實(shí)施。其具體內(nèi)容包括：政府強(qiáng)制性規(guī)定公私單位的所有雇員都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每月將不少于工資10%的資金存入自己的個(gè)人帳戶，形成養(yǎng)老基金；政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管局只負(fù)責(zé)規(guī)范與監(jiān)督基金的管理，而不具體參與實(shí)際管理事務(wù)。私營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)老基金管理公司（afp）是法定的經(jīng)營(yíng)管理者?；鹚姓哂袡?quán)選擇和更換養(yǎng)老基金管理公司，這迫使各個(gè)養(yǎng)老基金管理公司在價(jià)格和服務(wù)方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)養(yǎng)老基金管理公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并要求其交納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；養(yǎng)老基金管理公司嚴(yán)格按照分散化、透明化和獨(dú)立化的原則來(lái)進(jìn)行管理，基金可以用于購(gòu)買政府債券、企業(yè)證券和民營(yíng)化的公共設(shè)施；基金所有者達(dá)到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費(fèi)的養(yǎng)老基金管理公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者將積累的養(yǎng)老金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險(xiǎn)公司以支取年金。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了令人矚目的成功。

（二）轉(zhuǎn)軌國(guó)家養(yǎng)老金改革方案實(shí)施

許多轉(zhuǎn)軌國(guó)家認(rèn)為，智利的完全基金化的強(qiáng)制性定額繳款體制對(duì)于它們并不合適，因?yàn)檫@一體制存在兩個(gè)缺陷：該體制沒(méi)有真正分散風(fēng)險(xiǎn)，比如，一旦出現(xiàn)持續(xù)的惡性通貨膨脹，或者資本市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，完全積累的基金制將可能破產(chǎn)。更何況轉(zhuǎn)軌國(guó)家的資本市場(chǎng)還不完善；由于存在轉(zhuǎn)軌成本，智利模式難以在具有龐大的現(xiàn)收現(xiàn)付體制的國(guó)家內(nèi)實(shí)施。

1994年，世界銀行關(guān)于社會(huì)保障體制改革提出了一個(gè)“三支柱”方案。這一方案對(duì)于轉(zhuǎn)軌國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重建產(chǎn)生了決定性影響。該方案的主要內(nèi)容是養(yǎng)老金的來(lái)源應(yīng)該多元化，具體來(lái)說(shuō)就是要通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付支柱、強(qiáng)制性基金化支柱和自愿的輔支柱（即個(gè)人的商業(yè)保險(xiǎn)部分）這三個(gè)支柱來(lái)保障個(gè)人未來(lái)得到穩(wěn)定的養(yǎng)老金。贊成該方案的人士認(rèn)為，由于該體系的每一個(gè)支柱分別是通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)組織和運(yùn)行，因此是暴露在不同類型的風(fēng)險(xiǎn)之下，這樣，體系內(nèi)總的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的分散。

從1998年開(kāi)始，轉(zhuǎn)軌國(guó)家開(kāi)始紛紛按照三支柱方案來(lái)設(shè)計(jì)本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管各國(guó)在具體的操作方案和制度的側(cè)重點(diǎn)上存在或大或小的差別。這些轉(zhuǎn)軌國(guó)家養(yǎng)老金改革方案的基本特征是引入基金化支柱，該支柱將與經(jīng)過(guò)改革的現(xiàn)收現(xiàn)付支柱并存。它們力求形成一種包含了代際聯(lián)系的優(yōu)點(diǎn)和強(qiáng)制性長(zhǎng)期個(gè)人儲(chǔ)蓄的優(yōu)點(diǎn)的混合制度。

我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革緊迫性來(lái)自以下方面：我國(guó)人口老齡化階段的迅速來(lái)到。由于我國(guó)從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行特殊的人口政策，2030年我國(guó)的退休人員將達(dá)到高峰期，根據(jù)估算，我國(guó)人口老齡化的速度將比世界上其他大國(guó)來(lái)得都要快；我國(guó)正處于城市化加速發(fā)展期，城市人口的增加在今后的一段時(shí)期內(nèi)會(huì)非常迅速，而目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋的是城市人口，這意味著加入到這一制度中的人口會(huì)越來(lái)越多；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要。目前許多退休人員的養(yǎng)老保障還多少依賴于原來(lái)所在的國(guó)有企業(yè)，這加重了國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于下一步國(guó)有企業(yè)的徹底改革；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取向

本文以養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制和養(yǎng)老基金的管理方式兩個(gè)方面討論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革取向

（一）養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制

對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制，目前在我國(guó)理論界存在三種觀點(diǎn)：主張實(shí)行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制，認(rèn)為該制度管理成本低，互濟(jì)色彩鮮明；主張部分積累制，實(shí)際就是統(tǒng)帳結(jié)合，該制度與世界銀行的“三支柱”方案本質(zhì)上是相同的；主張完全積累制，即社會(huì)統(tǒng)籌的部分也要進(jìn)入到個(gè)人帳戶。對(duì)于第一種觀點(diǎn)，除了前面講到的人口老齡化和城市化原因使之不可行外，還有一個(gè)微觀層面的問(wèn)題，即如果提高繳費(fèi)率來(lái)緩解支付壓力的話，無(wú)疑要增加企業(yè)的成本，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)的虧損面大大提高。

目前，比較主流的觀點(diǎn)是部分積累制，根據(jù)這一觀點(diǎn)，社會(huì)統(tǒng)籌部分通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制來(lái)提供最低養(yǎng)老保障，而個(gè)人帳戶方面通過(guò)企業(yè)和個(gè)人繳納的基金積累則既有利于提高社會(huì)儲(chǔ)蓄率，又有利于激勵(lì)個(gè)人的工作積極性。因此，該觀點(diǎn)似乎最為合理。但是，國(guó)內(nèi)外學(xué)者中對(duì)此都有不同看法。費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，考慮到我國(guó)目前實(shí)際上資本的邊際產(chǎn)出大于工資總額的增長(zhǎng)率，因此，將現(xiàn)收現(xiàn)付制部分改為基金制，將大大降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。郭樹(shù)清則是國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈主張完全積累制的代表人物，其理由是：完全的個(gè)人帳戶制使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的享用與貢獻(xiàn)完全掛鉤，可以徹底打破“福利大鍋飯”；完整的個(gè)人帳戶打消了人們的其他幻想，有利于繳費(fèi)的順利進(jìn)行；政府難以擠占；制度透明度高，管理成本低；可以取得最好的積累和增值效果；由于城市化進(jìn)程加速，不搞個(gè)人帳戶，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債會(huì)越背越大。他認(rèn)為，為了體現(xiàn)基本養(yǎng)老金的互濟(jì)性，可以拿出統(tǒng)籌部分繳費(fèi)的30%-50%平均化后再記入個(gè)人帳戶。

筆者認(rèn)為，完全積累制應(yīng)該是兼顧公正與效率的最好制度。特別是，轉(zhuǎn)軌國(guó)家所擔(dān)心的完全積累制不能分散風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，可以通過(guò)現(xiàn)代金融工程來(lái)設(shè)計(jì)收益和風(fēng)險(xiǎn)水平固定的金融產(chǎn)品來(lái)化解。

（二）養(yǎng)老基金的管理方式

不管是部分積累制還是完全積累制，都面臨個(gè)人帳戶中積累的資金如何管理的問(wèn)題。世界上實(shí)行個(gè)人帳戶制的國(guó)家在資金管理方面存在兩種方式，一是前面講過(guò)的智利的私營(yíng)管理模式，一是新加坡的公營(yíng)管理模式。對(duì)于智利的私營(yíng)管理模式的具體運(yùn)做方式及優(yōu)點(diǎn)，前文已經(jīng)提及，但是，斯蒂格利茨對(duì)私人管理個(gè)人帳戶提出了兩點(diǎn)疑慮：私人管理基金對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展水平要求較高，而許多國(guó)家都滿足不了這一條件，即使資本市場(chǎng)狀況良好，也會(huì)存在管理成本過(guò)高的問(wèn)題；不能為個(gè)人提供充分的保險(xiǎn)以避免通貨膨脹這種風(fēng)險(xiǎn)，而定額給付制可能更好。

新加坡的公營(yíng)管理模式具體為：所有雇員和雇主每月按雇員薪金的一定比例繳納公積金到中央公積金局設(shè)立的個(gè)人帳戶，基金由中央公積金局統(tǒng)一管理；中央公積金局按政府規(guī)定的利率付給利息，基本上相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)主要銀行的一年期定期存款利率或略高。長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡的個(gè)人公積金管理一直非常成功。但是對(duì)于這一公營(yíng)模式也存在詬病，包括：中央公積金局將該筆巨額資金交給新加坡財(cái)政部，由財(cái)政部進(jìn)行投資，政府投資難免會(huì)降低投資效率；政府掌握這筆資金的使用權(quán)進(jìn)行公共項(xiàng)目投資，這有悖于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。

客觀地講，兩種模式的優(yōu)劣很難區(qū)別，筆者認(rèn)為，考慮到我國(guó)目前資本市場(chǎng)尚不完善，而且私人投資管理水平和私人信用尚有欠缺，因此，至少在今后一段時(shí)期內(nèi)，選擇公營(yíng)模式可能更符合國(guó)內(nèi)的情形。當(dāng)然，對(duì)于具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的公共投資管理機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)保證其經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，同時(shí)對(duì)于其權(quán)限和責(zé)任，包括投資領(lǐng)域給予明確化。

除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的改革之外，配套政策的實(shí)施也是非常重要的。簡(jiǎn)言之，這些政策應(yīng)該包括大力發(fā)展資本市場(chǎng)、同步進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革、修改公司法和勞動(dòng)合同方面的法律條款，以及進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法。

關(guān)于體制轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的隱性債務(wù)問(wèn)題，最重要的一點(diǎn)是政府已經(jīng)明確表示愿意承擔(dān)其補(bǔ)償問(wèn)題的解決?？傮w上看，減持國(guó)有股權(quán)和出售其他國(guó)有資產(chǎn)，或者直接劃撥國(guó)有股權(quán)應(yīng)該是進(jìn)行債務(wù)補(bǔ)償?shù)淖钣行У?、也是最合理的籌資渠道。

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)期。通過(guò)借鑒國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)和考慮國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該建立完全積累型的個(gè)人帳戶制，社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)與個(gè)人繳納的資金都應(yīng)該進(jìn)入到個(gè)人帳戶，同時(shí)，現(xiàn)階段應(yīng)該選擇公營(yíng)管理模式來(lái)對(duì)積累的資金進(jìn)行投資管理。當(dāng)然，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，相關(guān)配套政策的實(shí)施也是非常重要的。一個(gè)兼顧公正與效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于上世紀(jì)50代。1978年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》中對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行了專門規(guī)定。2006年10月，將“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”的一項(xiàng)重要任務(wù)明確地提了出來(lái)。2008年2月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。該政策一出臺(tái)立即引起了社會(huì)熱議和爭(zhēng)議，也引起了我們關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是否應(yīng)該改革、應(yīng)該如何改革的思考。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案及其問(wèn)題

該制度建立以來(lái)，對(duì)保障退休人員生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟待解決。2009年1月，人力資源和社會(huì)保障部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，主要內(nèi)容包括：

（1）《試點(diǎn)方案》明確了試點(diǎn)范圍及適用對(duì)象。根據(jù)國(guó)發(fā)2008年10號(hào)文，國(guó)務(wù)院選擇了五省市進(jìn)行試點(diǎn)，要求這些省份先進(jìn)行事業(yè)單位分類改革。例如，2011年，上海市把事業(yè)單位劃分為“行政職能”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”以及“公益服務(wù)”三類，其中只有公益類進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革。

（2）《試點(diǎn)方案》中規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，但在繳費(fèi)水平設(shè)置上仍不合理。企業(yè)繳費(fèi)比例本來(lái)就偏高，依據(jù)這種不合理的負(fù)擔(dān)比例去構(gòu)建事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率同樣也不合理。其中，“單位繳費(fèi)一般不超過(guò)單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%”。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)在具體試點(diǎn)過(guò)程中又有所不同。同時(shí)，試點(diǎn)方案所規(guī)定的個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例在各省間也不同，有的省份從3%做起逐步達(dá)到8%。

（3）按照老、中及新人三種情況界定各自的基本養(yǎng)老金待遇。其中，老人仍然按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休養(yǎng)老金，“參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整”，保證了這類人員養(yǎng)老金待遇的不變。中人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金及過(guò)渡性養(yǎng)老金，以補(bǔ)償他們養(yǎng)老金收益損失。新人的退休養(yǎng)老金則完全按照社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金及職業(yè)年金三部分構(gòu)成，以保障他們的退休養(yǎng)老金待遇不至于降低太多。

（4）由于《試點(diǎn)方案》本身還存在著一些問(wèn)題。首先，此次的試點(diǎn)只針對(duì)“資源可部分市場(chǎng)配置并面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)”的公益類事業(yè)單位及其工作人員，這種分類改革很容易造成被改革者的“相對(duì)剝奪感”，公平性受到質(zhì)疑。另外，該制度也沒(méi)有解決養(yǎng)老金制度碎片化問(wèn)題，加上它又要為事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“單獨(dú)建賬”，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“分別管理使用”，這意味著此次改革將產(chǎn)生新的碎片化，加劇了人們的不公平感。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

改革意義重大，影響深遠(yuǎn)，既要考慮到當(dāng)前的實(shí)際問(wèn)題，更要著眼于養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略發(fā)展。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還處在試點(diǎn)階段，這些問(wèn)題是客觀存在的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要從以下幾個(gè)方面研究解決：

（一）盡快制定社會(huì)保障法

立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難開(kāi)展。我國(guó)目前的實(shí)踐主要依靠行政機(jī)關(guān)的政策文件來(lái)推動(dòng)，這種狀況不僅無(wú)法使新的制度走向定型發(fā)展，而且因政策多變使制度失去穩(wěn)定性。因此國(guó)家要盡快制定社會(huì)保障法以完善該制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。

（二）全面提高統(tǒng)籌層次

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因此應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，省一級(jí)主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性。

（三）建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)與退休享受待遇銜接不緊密，所以應(yīng)把個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，退休人員的待遇計(jì)發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過(guò)渡、新人新辦法”。

（四）實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

現(xiàn)階段國(guó)家應(yīng)該推行事業(yè)單位全員統(tǒng)籌，事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)可以在2006年工資改革的基礎(chǔ)上加以明確。將崗位工資、薪級(jí)工資、各類津補(bǔ)貼、績(jī)效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。

（五）擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道

為了保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，必須研究拓展新的籌資渠道?？煽紤]以下幾方面：政府應(yīng)制定優(yōu)惠措施。如可允許養(yǎng)老基金投資大型電力，通訊設(shè)施等項(xiàng)目。要對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)養(yǎng)老基金制定優(yōu)惠政策。要逐步發(fā)展成為政府財(cái)政資助、國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、社會(huì)捐贈(zèng)多渠道籌集養(yǎng)老基金的格局。總之，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。但是，這項(xiàng)改革又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)充分估計(jì)到可能出現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)別不同的具體情況，分步驟分階段地實(shí)施。

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