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計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文第1篇

我廠現(xiàn)有育齡女職工1268人，一孩育齡婦女1084人，二孩育齡婦女113人，已婚婦女無(wú)孩71人。全年辦理生育指標(biāo)35人，全部符合條件。晚婚晚育率達(dá)100；狠抓了計(jì)劃生育臺(tái)帳建設(shè)工作，保證了已婚育齡婦女建檔率、男單職工配偶孕情證明檔案建檔率及進(jìn)退檔案率均達(dá)100。全年已婚育齡女職工康檢四次，康檢率100；避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到100；辦理獨(dú)生子女光榮證的42個(gè)，獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)100。全年無(wú)一例違反計(jì)生工作事件發(fā)生，較好地完成了今年的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹上級(jí)規(guī)定，切實(shí)做好計(jì)劃生育工作

深入開(kāi)展人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《__省人口與計(jì)劃生育條例》、《__省人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃生育專(zhuān)干的教育和培訓(xùn)，使計(jì)劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

三、領(lǐng)導(dǎo)重視，將計(jì)生工作列入目標(biāo)管理進(jìn)行責(zé)任制考核

黨委廠部歷來(lái)十分重視計(jì)劃生育工作，將計(jì)劃生育工作同其它各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一同布置，一同考核，與各黨總支（支部）簽訂了計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)，定崗定責(zé)，做到了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工相結(jié)合，以確保計(jì)劃生育工作不出漏洞。強(qiáng)調(diào)在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，要同步完成計(jì)生工作的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)計(jì)生工作年終考核行使一票否決權(quán)。

四、提供生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為育齡婦女創(chuàng)造方便條件

1、以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為載體，實(shí)施基礎(chǔ)教育工程。每季度組織進(jìn)行一次計(jì)劃生育政策法律、科普知識(shí)、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、婚育新風(fēng)知識(shí)、生殖保健等知識(shí)的培訓(xùn)。積極為計(jì)劃生育家庭兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，全年發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)49000元。

2、為育齡女職工提供生殖健康服務(wù)，定期開(kāi)展生殖保健體檢。同時(shí)完善必要的設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置生殖健康知識(shí)掛圖，繪制服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖表，對(duì)育齡婦女登記造冊(cè)建檔。

3、優(yōu)化婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育和保健全程服務(wù)，對(duì)新婚夫婦進(jìn)行"優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教"宣傳，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展以“知情選擇”為重點(diǎn)的避孕節(jié)育措施，搞好節(jié)育服務(wù)工作。

計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文第2篇

第一條為了維護(hù)公民合法的生育權(quán)益，規(guī)范再生育審批管理工作，保障生育審批機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《河北省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《河北省人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），制定本辦法。

第二條本辦法適用于雙方或者女方常住戶口在我省行政區(qū)域內(nèi)的夫妻。

第三條再生育審批實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度，由市、縣兩級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行認(rèn)真審核、如實(shí)上報(bào)。

第四條再生育實(shí)行集體審定制度，縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管政法領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，政法、科技機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的生育資格審批小組。

第五條再生育審批情況實(shí)行公示、公開(kāi)制度。再生育申請(qǐng)人雙方所在單位或者村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、縣、市兩級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)在報(bào)送上一級(jí)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）審查、審批前，對(duì)申請(qǐng)人的婚育狀況和申請(qǐng)理由張榜公布。審批后，經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)的再生育人員名單及理由在各級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄中定期公開(kāi)。

第六條各級(jí)生育審批機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行再生育審批工作責(zé)任追究制，對(duì)審批工作中弄虛作假、或故意拖延審批、刁難申請(qǐng)人的，嚴(yán)格依法實(shí)施責(zé)任追究。

第二章再生育審批程序

第七條符合《條例》規(guī)定申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱蓿瑧?yīng)當(dāng)填寫(xiě)《再生育子女申請(qǐng)審批表》（見(jiàn)附件1）一份，需經(jīng)市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)審批的，應(yīng)填寫(xiě)《再生育子女申請(qǐng)審批表》一式兩份，報(bào)所在單位。

符合《條例》第十九條第（一）項(xiàng)或者第（四）項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)偕模瑧?yīng)同時(shí)填寫(xiě)《河北省獨(dú)生子女病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》或《河北省傷殘成人醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》一份。

第八條雙方所在單位（村、居委會(huì)）應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的婚育狀況和申請(qǐng)理由進(jìn)行認(rèn)真審查，張榜公布十日，經(jīng)確認(rèn)無(wú)異議后在《再生育子女申請(qǐng)審批表》及《河北省獨(dú)生子女病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》或《河北省傷殘成人醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》內(nèi)簽署意見(jiàn)，負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章，由女方所在單位報(bào)女方常住戶口所在地的鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)審查；申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱揠p方均為農(nóng)村居民的，由男方所在村委會(huì)報(bào)男方常住戶口所在地的鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)審查。

第九條報(bào)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)審查時(shí)，除報(bào)送《再生育子女申請(qǐng)審批表》及《河北省獨(dú)生子女病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》或《河北省傷殘成人醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》外，還應(yīng)當(dāng)提交夫妻雙方居民身份證、戶籍登記卡、《結(jié)婚證》（《夫妻關(guān)系證明書(shū)》）、已生育（包括收養(yǎng)）子女戶籍登記卡、第一個(gè)子女生育證件或證明，第一個(gè)子女是違反政策生育的提交《河北省政策外生育結(jié)論證》，并應(yīng)根據(jù)不同申請(qǐng)理由，分別提交以下證件或證明材料：

（一）符合《條例》第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)提交獨(dú)生子女病殘有關(guān)病史資料或醫(yī)學(xué)證明。

（二）符合《條例》第十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)提交縣級(jí)民政部門(mén)依法發(fā)給的《收養(yǎng)登記證》或收養(yǎng)協(xié)議、收養(yǎng)公證和鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的女方現(xiàn)已懷孕的證明。

（三）符合《條例》第十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)提交雙方所在單位經(jīng)調(diào)查后出具的夫妻均為獨(dú)生子女的證明。

（四）符合《條例》第十九條第（四）項(xiàng)規(guī)定，屬于“二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人的”，應(yīng)提交殘疾者所在部隊(duì)或民政部門(mén)發(fā)給的《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》；屬于“其他非遺傳性殘疾者”，應(yīng)提交《河北省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員傷殘撫恤證》或成人傷殘有關(guān)病史資料。

（五）符合《條例》第十九條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)提交雙方所在單位人事部門(mén)出具的夫妻雙方所屬民族的證明。

（六）符合《條例》第十九條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)提交市級(jí)僑務(wù)行政部門(mén)出具的夫妻雙方均為歸國(guó)華僑或在本省定居的臺(tái)灣、香港、澳門(mén)同胞及其婚育狀況的證明。

（七）符合《條例》第十九條第（七）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)提交縣級(jí)沿海漁區(qū)邊防部門(mén)發(fā)放的夫妻雙方或一方從事海上作業(yè)的證件或縣級(jí)漁政部門(mén)出具的夫妻雙方或一方從事海上作業(yè)的證明和所在村民委員會(huì)出具的女方為農(nóng)村居民的證明。

（八）符合《條例》第十九條第（八）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)提交所在村民委員會(huì)出具的夫妻雙方或女方為農(nóng)村居民且具有農(nóng)村居民戶口連續(xù)10年以上、依法應(yīng)當(dāng)享有農(nóng)村責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、依法應(yīng)當(dāng)享有農(nóng)村集體收益分配權(quán)的證明。

（九）符合《條例》第十九條第（九）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)提交所在村民委員會(huì)出具的夫妻雙方及女方父母均為農(nóng)村居民、且男方落戶女方家庭并對(duì)女方長(zhǎng)輩承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的證明。

（十）符合《條例》第十九條第（十）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)提交礦工所在的經(jīng)依法批準(zhǔn)的采礦單位或其管理機(jī)關(guān)勞動(dòng)工資部門(mén)出具的連續(xù)從事井下作業(yè)時(shí)間及繼續(xù)從事井下作業(yè)情況的證明。

（十一）符合《條例》第十九條第（十一）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)提交所在村民委員會(huì)出具的夫妻雙方或女方為農(nóng)村居民且具有農(nóng)村居民戶口連續(xù)10年以上、依法應(yīng)當(dāng)享有農(nóng)村責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、依法應(yīng)當(dāng)享有農(nóng)村集體收益分配權(quán)的證明。

（十二）符合《條例》第十九條第（十二）項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)提交雙方所在單位出具的婚育狀況證明。原屬離婚的，還需有與原配偶的離婚判決書(shū)（調(diào)解書(shū)）或離婚證和協(xié)議書(shū)。

（十三）符合《條例》第十九條第（十三）項(xiàng)規(guī)定的，按《河北省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)屬于其他特殊情況生育審批的有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行。

按規(guī)定提交的證件或證明，一般應(yīng)為原件，并同時(shí)提交其復(fù)印件。提交復(fù)印件的，由原件保存或持有單位在復(fù)印件上注明“此件與原件核對(duì)無(wú)異”字樣，并加蓋公章。經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)審核無(wú)誤后，有關(guān)證件應(yīng)及時(shí)退還其保存、持有人，復(fù)印件存檔或上報(bào)。

第十條鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)收到再生育申請(qǐng)及有關(guān)證件或證明材料后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)由政法員初審、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦集體進(jìn)行審查，經(jīng)審查情況屬實(shí)、符合《條例》規(guī)定的，應(yīng)將審查意見(jiàn)填入《再生育子女申請(qǐng)審批表》及《河北省獨(dú)生子女病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》或《河北省傷殘成人醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》，計(jì)生辦主任簽字，并加蓋生育審批專(zhuān)用章，隨有關(guān)審批材料一并報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)審批。

第十一條縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)收到鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)報(bào)送的再生育審批材料后，由政法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提交本級(jí)生育資格審批小組審定，在一個(gè)月內(nèi)分別按以下規(guī)定辦理：

（一）依法應(yīng)由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)的，將審批意見(jiàn)填入《再生育子女申請(qǐng)審批表》，局長(zhǎng)簽字，加蓋生育審批專(zhuān)用章，并簽發(fā)《第二個(gè)子女生育證》，制作《再生育子女批復(fù)》（見(jiàn)附件2），一同下達(dá)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)；

（二）屬于《條例》第十九條第(一)、(四)項(xiàng)規(guī)定條件，依法應(yīng)由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)的，由縣級(jí)科技機(jī)構(gòu)將初審意見(jiàn)填入《河北省獨(dú)生子女病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》或《河北省傷殘成人醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》，呈報(bào)市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)科技機(jī)構(gòu)組織鑒定，鑒定后，市級(jí)科技機(jī)構(gòu)將鑒定結(jié)果名單下達(dá)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)，經(jīng)縣級(jí)生育資格審批小組審定后，將審批意見(jiàn)填入《再生育子女申請(qǐng)審批表》，局長(zhǎng)簽字，加蓋生育審批專(zhuān)用章，并由縣級(jí)政法機(jī)構(gòu)簽發(fā)《第二個(gè)子女生育證》，制作《再生育子女批復(fù)》，一同下達(dá)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)；

（三）依法應(yīng)由市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)將審查意見(jiàn)填入《再生育子女申請(qǐng)審批表》及《河北省獨(dú)生子女病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》或《河北省傷殘成人醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》，隨其他審批材料一并呈報(bào)市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)，待市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)并下達(dá)《再生育子女批復(fù)》后，再簽發(fā)《第二個(gè)子女生育證》，制作《再生育子女分解批復(fù)》（見(jiàn)附件3）一同下達(dá)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)。

第十二條市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)收到縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)報(bào)送的再生育審批材料后，由政法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提交本級(jí)生育資格審批小組審定，在三個(gè)月內(nèi)分別按以下規(guī)定辦理：

（一）將審批意見(jiàn)填入《再生育子女申請(qǐng)審批表》，主任簽字，加蓋生育審批專(zhuān)用章，并制作《再生育子女批復(fù)》，下達(dá)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)。

（二）屬于《條例》第十九條第(一)、(四)項(xiàng)規(guī)定條件的，由市級(jí)科技機(jī)構(gòu)組織鑒定，將鑒定意見(jiàn)填入《河北省獨(dú)生子女病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》或《河北省傷殘成人醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)、審查、鑒定表》，經(jīng)市級(jí)生育資格審批小組審定后，將審批意見(jiàn)填入《再生育子女申請(qǐng)審批表》，主任簽字，加蓋生育審批專(zhuān)用章，并由市級(jí)政法機(jī)構(gòu)制作《再生育子女批復(fù)》，下達(dá)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)。

第十三條屬于下列情況之一的，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《再生育審批事項(xiàng)通知書(shū)》（見(jiàn)附件4），書(shū)面告知申請(qǐng)人：

（一）認(rèn)為申請(qǐng)材料不全或需要更換申請(qǐng)材料的；

（二）認(rèn)為申請(qǐng)人不符合《條例》規(guī)定再生育條件，決定不予批準(zhǔn)再生育或不予呈報(bào)縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)審批的。

屬于前款第（一）項(xiàng)所列情況的，應(yīng)告知申請(qǐng)人限期補(bǔ)充或更換材料的全部具體內(nèi)容。

縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)制作的《再生育審批事項(xiàng)通知書(shū)》，轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)送達(dá)申請(qǐng)人。

鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)收到縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)簽發(fā)的《第二個(gè)子女生育證》和縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)制作的《再生育審批事項(xiàng)通知書(shū)》，應(yīng)在十日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。

第十四條《條例》第二十四條規(guī)定的審批期限，不包括以下時(shí)間：

（一）按規(guī)定組織病殘兒、成人傷殘鑒定的時(shí)間；

（二）報(bào)送上級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)審批的時(shí)間；

（三）審批機(jī)關(guān)限定申請(qǐng)人提交補(bǔ)充或更換審批材料的時(shí)間。

《再生育審批事項(xiàng)通知書(shū)》送達(dá)后，申請(qǐng)人超過(guò)告知期限提交補(bǔ)充或更換審批材料的，審批期限重新計(jì)算。

第十五條申請(qǐng)人對(duì)不予報(bào)送審批、不予批準(zhǔn)再生育決定有異議的，可以要求作出該決定的機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)重新復(fù)查。作出該決定的機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)查；經(jīng)復(fù)查維持原審批決定的，應(yīng)當(dāng)耐心向當(dāng)事人說(shuō)明理由。

第三章證件和檔案管理

第十六條《第二個(gè)子女生育證》由省人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)統(tǒng)一組織印制，封面分綠色、藍(lán)色兩種。

綠色封面的適用于符合《條例》第十九條第（八）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)規(guī)定的夫妻；藍(lán)色封面的適用于符合《條例》第十九條第（八）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)以外其他項(xiàng)規(guī)定的夫妻。

第十七條每年十二月底前市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)將本市下年度《第二個(gè)子女生育證》所需印制數(shù)量報(bào)省人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)。

第十八條《第二個(gè)子女生育證》的簽發(fā)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下規(guī)定：

（一）再生育婦女年齡不得早于二十五周歲零三個(gè)月；

（二）第一個(gè)子女年齡不得早于三周歲零三個(gè)月。

再生育婦女年齡在二十八周歲以上的，生育間隔可以不受時(shí)間限制。

第十九條生育審批機(jī)關(guān)簽發(fā)《第二個(gè)子女生育證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、毛筆或者打印；印章一律使用“××××××生育審批專(zhuān)用章”，并加蓋在夫妻合照上；審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和政策法規(guī)員印章，應(yīng)當(dāng)使用行體字（見(jiàn)附件6）。

第二十條《第二個(gè)子女生育證》由持證人保存?zhèn)洳?。?dāng)年持證未生育的，應(yīng)在下年一月底前辦理延簽手續(xù)。

延簽《第二個(gè)子女生育證》，由鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)辦理，并填寫(xiě)《上年度持證未生育夫妻名單》（見(jiàn)附件5）。

第二十一條領(lǐng)取《第二個(gè)子女生育證》后，因婚姻狀況變化、戶口變更等原因不再符合《條例》規(guī)定且持證人尚未懷孕的，自不符合《條例》規(guī)定之日起《第二個(gè)子女生育證》無(wú)效，并應(yīng)由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)收回作廢。

持《第二個(gè)子女生育證》生育子女死亡的，憑子女死亡證明并經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)定，可以重新發(fā)給《第二個(gè)子女生育證》，原《第二個(gè)子女生育證》予以收回。

持《第二個(gè)子女生育證》戶口遷移后仍符合《條例》再生育規(guī)定的，自遷入之日起60日內(nèi)由戶口遷入地縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)審驗(yàn)登記。逾期不辦理的，所持《第二個(gè)子女生育證》無(wú)效。

持《第二個(gè)子女生育證》戶口遷入本省的外省人員，已懷孕的由戶口遷入地縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)審驗(yàn)登記；未懷孕的所持《第二個(gè)子女生育證》無(wú)效，重新進(jìn)行再生育審批。

第二十二條市、縣兩級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)應(yīng)分年度或按審批時(shí)間建立和保管再生育審批檔案、資料。

（一）鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)主要保存以下資料：

1、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)下達(dá)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的《再生育子女批復(fù)》和《再生育子女分解批復(fù)》；

2、《上年度持證未育人員名單》。

（二）縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)主要保存以下資料：

1、依法由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)的《再生育審批表》及有關(guān)證件的復(fù)印件和證明材料；

2、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)簽發(fā)的《第二個(gè)子女生育證》存根；

3、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)下達(dá)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的《再生育子女批復(fù)》和《再生育子女分解批復(fù)》；

4、市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)下達(dá)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)的《再生育子女批復(fù)》；

5、省人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)下達(dá)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)的《特殊情況照顧生育批復(fù)》；

6、經(jīng)本級(jí)生育資格審批小組審定通過(guò)的病殘鑒定名單。

（三）市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)主要保存以下資料：1、依法由本級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)的《再生育審批

表》及有關(guān)證件的復(fù)印件和證明材料；

2、市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)下達(dá)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)的《再生育子女批復(fù)》；

3、省人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)下達(dá)市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)的《特殊情況照顧生育批復(fù)》；

計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文第3篇

一、非法行醫(yī)罪，屬《刑法》第六章 妨害社會(huì)管理秩序罪 第五節(jié)危害公共衛(wèi)生罪之一。

刑法336條第一款規(guī)定： 未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

其中，明確地指出了“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”從事醫(yī)療活動(dòng)即為非法行醫(yī)罪的主體，非法行醫(yī)的行為只要達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重這一標(biāo)準(zhǔn)即可構(gòu)成犯罪，不以造成危害后果為構(gòu)成犯罪要件。危害后果是加重量刑的依據(jù)。本罪是行為犯、后果加重犯。

二、本罪特征

客體方面 侵害了國(guó)家對(duì)醫(yī)療事業(yè)的管理秩序和廣大人民的生命健康；

客觀方面 表現(xiàn)為沒(méi)有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重的行為；

主體方面 未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人；即一般主體。

主觀方面 間接故意

非法行醫(yī)罪條文中使用了兩個(gè)關(guān)鍵性的概念即“非法行醫(yī)” 和“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”。必須理解這兩個(gè)概念，才能真正理解什么是非法行醫(yī)罪。

三、什么是非法行醫(yī)？非法行醫(yī)中的法指的是什么呢？

根據(jù)本罪侵害的客體方面，本罪侵害的是醫(yī)療衛(wèi)生的管理秩序，那么，非法行醫(yī)中的“法”自然是指涉及管理界定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)。

1999年衛(wèi)生部在關(guān)于切實(shí)做好實(shí)施《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》工作的通知 中明確指出 要把實(shí)施《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》與貫徹落實(shí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l件》等法律、法規(guī)和規(guī)章緊密結(jié)合。清理整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)。

由此可知，合法的行醫(yī)行為必須是完全符合醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的行為。非法行醫(yī)則是相對(duì)合法行醫(yī)而產(chǎn)生的概念， 只要行為人違反了這些法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施了其沒(méi)有法定執(zhí)業(yè)資格或許可的醫(yī)療行為即屬于非法行醫(yī)。

簡(jiǎn)言之，非法行醫(yī)就是違反醫(yī)療法律法規(guī)之許可而從事的一種醫(yī)療違法行為。

在醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)意義下，除江湖游醫(yī)外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及個(gè)人均可成為非法行醫(yī)的組織者和實(shí)施者，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能作為非法行醫(yī)罪的主體定罪，定罪的主體是實(shí)施了該行為的“人”。有些人至所以認(rèn)為只有江湖游醫(yī)才是非法行醫(yī)，就是不完全了解衛(wèi)生法律法規(guī)而作出的主觀臆斷。

理解了非法行醫(yī)這一概念后，我們便可對(duì)非法行醫(yī)罪這一概念進(jìn)行剖析。

四、刑法與醫(yī)療衛(wèi)生管理法律法規(guī)的作用

從《刑法》336條的屬性及條文內(nèi)容來(lái)看，本罪名是受刑法和醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)來(lái)共同調(diào)整的一個(gè)罪名。不了解醫(yī)療衛(wèi)生管理法律法規(guī)就無(wú)法理解刑法336條中的概念。

《刑法》解決的是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”這一主體在非法行醫(yī)達(dá)到什么程度的情況下構(gòu)成犯罪的問(wèn)題，它并不決定一個(gè)人是否有“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”。而決定 “醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”的只能是醫(yī)療衛(wèi)生管理法律和法規(guī)。

五、什么是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”

對(duì)于這一概念，有的人把 “未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”和“未取得《醫(yī)師資格證書(shū)》的人”混為一談，也就是把“不是醫(yī)生的人”和“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”這根本不同的概念等同了起來(lái)。是曲解了并小化了刑法條文中“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”概念的含義。刑法中的“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”這一概念是一個(gè)非?？茖W(xué)的定義，它寬泛但不失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睾w了所有違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律法規(guī)的許可條件而從事醫(yī)療活動(dòng)的行為人。

因此，要理解“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”這一概念，必須知道，什么是“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”。

“醫(yī)生”是一個(gè)職業(yè)稱謂，就如同律師、教師等人員的稱謂：“執(zhí)業(yè)”是指實(shí)施某種專(zhuān)業(yè)或業(yè)務(wù)活動(dòng)：“資格”則是從事某種活動(dòng)所具備的條件。

因此，“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”也就是醫(yī)生從事醫(yī)療活動(dòng)所必須具備的法定條件。

六、醫(yī)生從事醫(yī)療活動(dòng)必須具備哪些法定條件？

1，其必須在依法取得執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，按該機(jī)構(gòu)法定的科目范圍行醫(yī)?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定： 任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開(kāi)展診療活動(dòng)。第二十七條規(guī)定： 醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開(kāi)展診療活動(dòng)。

2、醫(yī)師必須經(jīng)國(guó)家通一考試，取得《醫(yī)師資格證書(shū)》，也就是取得“執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格”。《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十二條醫(yī)師資格考試成績(jī)合格，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。（但此時(shí)醫(yī)生仍不具備執(zhí)業(yè)資格）其必須在取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后依法注冊(cè)取得某一專(zhuān)業(yè)《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，并且是在法定注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十三條 國(guó)家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。第十四條醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)；第二十一條 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有下列權(quán)利： （一）在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，進(jìn)行醫(yī)學(xué)診查、疾病調(diào)查、醫(yī)學(xué)處置、出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明文件，選擇合理的醫(yī)療、預(yù)防、保健方案；

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第八十一條第二款規(guī)定： 醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專(zhuān)業(yè)以外的診療活動(dòng)的，按使用非衛(wèi)生技術(shù)人員處理。

3、若從事的特定專(zhuān)業(yè)醫(yī)療活動(dòng)，則還必須持有特定的專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。像計(jì)劃生育手術(shù)必須取得“《計(jì)劃生育手服務(wù)上崗證》；放射治療，則必須取得《放射治療專(zhuān)業(yè)醫(yī)師證書(shū)》、《放射物理師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，在此基礎(chǔ)上還必須取得《放射工作人員上崗證》后才能從事放射治療工作。再有，從事臨床試驗(yàn)工作，還必須取得國(guó)家衛(wèi)生與藥品部門(mén)的特別認(rèn)證、批準(zhǔn)。

由此可知，行醫(yī)者，若要取得合法的行使醫(yī)療活動(dòng)的執(zhí)業(yè)資格，必須具備以上各項(xiàng)條件；只有附合了以上法定的條件，才能說(shuō)這個(gè)人或者醫(yī)生具備了“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”。（特別緊急情況下除外，鄉(xiāng)村醫(yī)生另有規(guī)定）

七、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》不等同于醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格

有的人認(rèn)為醫(yī)師超科目、超執(zhí)業(yè)范圍行醫(yī)不好認(rèn)定是不是非法行醫(yī)罪的主體，其理由是刑法沒(méi)有明文規(guī)定。其實(shí)，這是個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。事實(shí)上，刑法已做出了明文規(guī)定。它明確規(guī)定了“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”是非法行醫(yī)罪的主體，只是有些人對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生管理法律法規(guī)不了解從而不了解什么是“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”這一概念罷了。

從上述規(guī)定中我們可以明確地知道，沒(méi)有獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可或者沒(méi)有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人，是一種“沒(méi)有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”；而取得了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可或者有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人，如果超出了醫(yī)療機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、登記的診療科目或者超出了注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動(dòng)，也是一種“沒(méi)有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”。

“不是醫(yī)生的人”只不過(guò)是非法行醫(yī)罪主體中的一種而已。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第八十一條第二款的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專(zhuān)業(yè)范圍之外的診療活動(dòng)的，按使用非衛(wèi)生技術(shù)人員處理。第八十八條第二款規(guī)定衛(wèi)生技術(shù)人員：是指按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取得衛(wèi)生技術(shù)人員資格或者職稱的人員。這已明確說(shuō)明了，醫(yī)務(wù)人員在本專(zhuān)業(yè)之外從事醫(yī)療活動(dòng)，就已經(jīng)不是法律意義上的醫(yī)務(wù)人員，就沒(méi)有從事醫(yī)療活動(dòng)的法定執(zhí)業(yè)資格。

因此，看一個(gè)醫(yī)生有沒(méi)有取得執(zhí)業(yè)資格，不僅要看他有沒(méi)有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，而且要看他所實(shí)施的醫(yī)療行為與其注冊(cè)的執(zhí)業(yè)類(lèi)別、范圍等是否相符。只有在持有的《證書(shū)》與其實(shí)施的行為相吻合條件下，才能說(shuō)他取得了合法的執(zhí)業(yè)資格。

轉(zhuǎn)貼于 醫(yī)學(xué)科學(xué)本身是一門(mén)非常復(fù)雜而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)，醫(yī)療事業(yè)又是風(fēng)險(xiǎn)極大的關(guān)系到患者生命健康的事業(yè)，不同的專(zhuān)業(yè)都需要有“不同的理論知識(shí)”和“熟練的專(zhuān)業(yè)技能 ”以及“特定的醫(yī)療條件”。這就是，不同的病種需要不同專(zhuān)業(yè)的醫(yī)生來(lái)看，比如，婦科與牙科；不同的治療方式得有不同的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)操作，比如，同為癌癥病人，外科醫(yī)生用手術(shù)治療，而放射治療醫(yī)生則用放射源來(lái)治療，他們的治療理論和操作技術(shù)是完全不同的。不同的級(jí)別醫(yī)院，其服務(wù)設(shè)施條件也各有差異。

因此，國(guó)家通過(guò)立法對(duì)醫(yī)生的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，以提高醫(yī)療質(zhì)量，保護(hù)就醫(yī)者的生命健康安全。這也是《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》為什么要對(duì)“診療科目”進(jìn)行核準(zhǔn)登記、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》為什么要對(duì)醫(yī)師的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行注冊(cè)，并要求醫(yī)師按上述規(guī)定從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的根本道理。

有的人之所以會(huì)對(duì)非法行醫(yī)罪主體概念產(chǎn)生歧義，其根本原因就是把取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》和“取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”劃了等號(hào)。

八、有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》的人可以構(gòu)成非法行醫(yī)罪的主體

對(duì)于不是醫(yī)生的人能成為非法行醫(yī)罪的主體大家無(wú)什么分歧。但對(duì)于是醫(yī)生的人是否能構(gòu)成非法行醫(yī)的主體，有些人就糊涂了。

我們不仿舉個(gè)例子說(shuō)明一下：

無(wú)論駕駛何種車(chē)輛的人，我們均可稱其為駕駛員，但并非只要是駕駛員，就能任意開(kāi)各種車(chē)輛。

比如一個(gè)人取得了摩托車(chē)駕駛執(zhí)照“，對(duì)于摩托車(chē)的駕駛，他自然是取得了駕駛資格的人。但是，在他未取得大客車(chē)駕駛執(zhí)照前而駕駛了大客車(chē)，針對(duì)于駕駛大客車(chē)而言，我們足能認(rèn)定他是沒(méi)有取得駕駛資格的人。

同樣，醫(yī)生也是如此，無(wú)論注冊(cè)為那個(gè)專(zhuān)業(yè)的醫(yī)師，我們都可稱其為醫(yī)生。其在注冊(cè)后，只能在相應(yīng)注冊(cè)的范圍內(nèi)從事醫(yī)療活動(dòng)，在法定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，其當(dāng)然是取得執(zhí)業(yè)資格的人。但超出其法定的許可范圍，其就不具備法定的執(zhí)業(yè)資格。對(duì)于其超范圍而實(shí)施的醫(yī)療活動(dòng)而言，其就是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人 ”。

綜上所述，一個(gè)人只有按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，在取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可及診療科目范圍內(nèi)、依法注冊(cè)取得本專(zhuān)業(yè)的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》并且按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療活動(dòng)，才能說(shuō)他取得了醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。除了沒(méi)有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)》的人，屬于“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”外；醫(yī)療機(jī)構(gòu)中有《醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)》的人，如果沒(méi)有按照上述法律、法規(guī)的執(zhí)業(yè)要求從事診療活動(dòng)，同樣是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”，同樣可以構(gòu)成非法行醫(yī)罪的主體。

九、無(wú)證行醫(yī)與超范圍行醫(yī)

大家都知道無(wú)證行醫(yī)是非法行醫(yī)，但忘記了超范圍行醫(yī)也是無(wú)證行醫(yī)。根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條、二十一條的規(guī)定，每一個(gè)醫(yī)師從事其專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)都是必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)之后才能獲得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，這個(gè)《證書(shū)》僅對(duì)他注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍有效，在其注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍之外，其無(wú)資格執(zhí)業(yè)。醫(yī)療活動(dòng)中，還有一些特殊專(zhuān)業(yè)則是必須持有特別許可證的機(jī)構(gòu)和人員才能實(shí)施的。因此，超出了注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)范圍也就是處于無(wú)證行醫(yī)的狀態(tài)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》第四條　下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

以此規(guī)定，我們也可以明確“未經(jīng)批準(zhǔn)或超范圍經(jīng)營(yíng)的，均屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)的非法行為”。

十、從三百三十六條第二款可以印證非法行醫(yī)罪主體概念的含義

對(duì)于“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”這一概念，我們還可以通過(guò)刑法336條第二款非法行醫(yī)罪的娣妹罪“非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪”來(lái)得到明確的答案。因?yàn)椤胺欠ㄟM(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪”中也使用了“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”這一主體概念。

非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪規(guī)定 “未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”擅自為他人節(jié)育復(fù)通手術(shù)，假節(jié)育手術(shù)，終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

從這里我們看到，非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪和非法行醫(yī)罪使用了一個(gè)相同的主體概念即：“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”。

那么，在非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪中即然使用了“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”這一概念，是不是只要取得了不論那個(gè)專(zhuān)業(yè)的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》的人都可以從事節(jié)育手術(shù)活動(dòng)呢？顯然不是。

我們看看從事節(jié)育手術(shù)醫(yī)務(wù)人員的資格條件：《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》規(guī)定，實(shí)施計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的人員必須取得醫(yī)生資格，同時(shí)還應(yīng)取得開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)的資格證書(shū)，方可實(shí)施計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)手術(shù)。

由此可見(jiàn)，有醫(yī)生資格而沒(méi)有開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)的資格證書(shū)從事節(jié)育手術(shù)的人就可認(rèn)定其為“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”。這就是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”這一概念的最好說(shuō)明。

由此可見(jiàn)，有沒(méi)有“取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”除了看有沒(méi)有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，而且必須根據(jù)行為人所實(shí)施的具體行為是否得到專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)許可來(lái)判斷。就像開(kāi)車(chē)一樣，我們不能光看他有沒(méi)有《駕駛員資格證》而且要看其注冊(cè)登記的是哪一類(lèi)型。

如果按照某些人的“只要是取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證》”就是取得了醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人，而不考慮其超出業(yè)范圍這一事實(shí)，那么《計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》等法規(guī)中的特別規(guī)定、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中的嚴(yán)格要求就沒(méi)有了任何存在的價(jià)值。如果刑法僅是對(duì)“不是醫(yī)生的人”而言的，刑法336條使用“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人 ”這一概念，豈不是舍近求遠(yuǎn)，畫(huà)蛇添足？

因此我們可以明確地知道，從事某一專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療活動(dòng)，必須擁有與其開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)證書(shū)。否則就是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”，就可構(gòu)成非法行醫(yī)罪的主體。

十一、非法行醫(yī)的實(shí)質(zhì)

計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文第4篇

關(guān)鍵詞：（中）關(guān)鍵詞公共服務(wù)體系；人口和計(jì)劃生育；服務(wù)能力；制度設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：（中）中圖分類(lèi)號(hào)C923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2013）05-0107-06

收稿日期：（中）收稿日期2012-11-12；修訂日期：（中）修回日期2013-05-27

基金項(xiàng)目：（中）基金項(xiàng)目重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)2012年軟科學(xué)課題“重慶市人口計(jì)劃生育公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)型研究”（cstc2012cxrkxA10002）。

作者簡(jiǎn)介：（中）作者簡(jiǎn)介周宗社（1973 -），湖北秭歸人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，重慶市人口和計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究院副研究員。研究方向：人口與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)理論與政策。

正文重慶市人口計(jì)生公共服務(wù)體系誕生于20世紀(jì)80年代初期，經(jīng)過(guò)30多年的時(shí)代變遷，重慶市人口計(jì)生公共服務(wù)體系為該市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了動(dòng)態(tài)性的貢獻(xiàn)。在人口數(shù)量得到有效控制，人口結(jié)構(gòu)、人口遷移、人口流動(dòng)等發(fā)生較大變化的時(shí)代背景下，人口計(jì)生公共服務(wù)需要?jiǎng)討B(tài)地伴隨社會(huì)的變遷而發(fā)展，唯有如此，社會(huì)對(duì)人口計(jì)生公共服務(wù)的高水平需求才會(huì)得到滿足。

一級(jí)標(biāo)題一、重慶市人口計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

二級(jí)標(biāo)題1重慶市人口計(jì)生公共服務(wù)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

根據(jù)重慶市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)科技處的統(tǒng)計(jì)，2010年重慶市共有區(qū)縣級(jí)生殖健康服務(wù)中心40個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站829個(gè)。其中，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站301個(gè)，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)站528個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數(shù)的8573%（不包含區(qū)縣政府所在的街鎮(zhèn)）。規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別是：區(qū)縣服務(wù)中心6750%，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站7870%，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)站3370%。

二級(jí)標(biāo)題2重慶市人口計(jì)生公共服務(wù)體系設(shè)備配置情況

按照原國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)配備的基本設(shè)備主要有：視聽(tīng)電教設(shè)備、臨床檢測(cè)設(shè)備、手術(shù)及臨床相關(guān)設(shè)備、信息設(shè)備和藥具及其他設(shè)備等。表1列出重慶市計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的部分技術(shù)設(shè)備、宣傳設(shè)備和信息設(shè)備的情況（其中，技術(shù)設(shè)備是要開(kāi)展計(jì)劃生育基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)所必需的設(shè)備）。數(shù)據(jù)表明全市設(shè)備配置區(qū)縣服務(wù)中心要好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站好于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)站；相對(duì)工作最需要的常用診療設(shè)備普遍配置不足；信息化建設(shè)設(shè)備不能滿足實(shí)際工作的需要。數(shù)據(jù)還顯示，全市人口計(jì)生公共服務(wù)體系宣傳設(shè)備不足；宣傳設(shè)備不足，宣傳效果則會(huì)受到制約，老百姓對(duì)于人口計(jì)生公共服務(wù)的知曉率就要打折扣。

二級(jí)標(biāo)題3重慶市人口計(jì)生公共服務(wù)體系人力資源情況

按照國(guó)家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《重慶市人口計(jì)生生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（渝計(jì)生委[2004]113號(hào)文），城區(qū)中心站人員配置不得少于15人，農(nóng)村區(qū)縣服務(wù)中心人員配置不得少于25人；中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員配備應(yīng)在5名以上，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員配備應(yīng)在2名以上。按照《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》（國(guó)人口發(fā)〔2008〕57號(hào)），縣級(jí)服務(wù)中心人員配備原則上不少于20名，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不少于7名，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不少于4名，技術(shù)人員應(yīng)占在崗人員的80%以上。

（1）服務(wù)人員總量狀況。2010年，重慶市人口計(jì)生服務(wù)體系在崗人員3262人，編制人員3486人，在崗人員與編制人員的比例為9357%，數(shù)據(jù)顯示，重慶市區(qū)縣服務(wù)中心在崗人員數(shù)超出編制人員數(shù)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在崗人員數(shù)低于其編制數(shù)。這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的工作人員沒(méi)有全部在服務(wù)站的工作崗位上工作，其中一部分是借調(diào)到同級(jí)政府機(jī)構(gòu)工作，一部分是借調(diào)到上級(jí)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，數(shù)據(jù)也反映了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站人員只出不進(jìn)，在崗人員呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。

（2）依法持證人數(shù)情況。從重慶市全市“執(zhí)業(yè)證資格”取得情況來(lái)看，2010年全市人口計(jì)生公共服務(wù)體系共有技術(shù)服務(wù)人員2585人，其中持證人數(shù)2108人，占8155%。執(zhí)證人員當(dāng)中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師754人，占2917%；執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師739人，占2859%。從全市持有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證情況來(lái)看，2010年持有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證的人數(shù)占計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的比例為8173%（見(jiàn)表2）。

（3）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱情況。2010年重慶市全市人口計(jì)生公共服務(wù)體系共有技術(shù)服務(wù)人員2585人，無(wú)職稱人員739人，占2860%，其中高級(jí)職稱人員占460%，中級(jí)職稱人員占1333%，初級(jí)職稱人員占5360%，數(shù)據(jù)顯示全市人口計(jì)生公共服務(wù)體系專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，無(wú)職稱和初級(jí)職稱的人數(shù)占據(jù)了總?cè)藬?shù)的八成以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人力資本存量較低（見(jiàn)表3）。

一級(jí)標(biāo)題二、重慶市人口計(jì)生公共服務(wù)體系的特點(diǎn)

二級(jí)標(biāo)題1服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合職能建設(shè)得到加強(qiáng)，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，有效推動(dòng)服務(wù)體制和機(jī)制的創(chuàng)新

重慶市人口計(jì)生公共服務(wù)體系的建設(shè)，順應(yīng)人口計(jì)生發(fā)展的大形勢(shì)，明確服務(wù)機(jī)構(gòu)“四位一體”的職能定位，在保證實(shí)現(xiàn)“避孕節(jié)育為重點(diǎn)的生殖保健綜合服務(wù)”這一基本職能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方式的改革創(chuàng)新。

在管理體制上，為加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，理順管理體制，重慶市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站收歸原區(qū)縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)直接管理的區(qū)縣達(dá)到11個(gè)。

在運(yùn)行機(jī)制上，各地積極探索，永川區(qū)、南川區(qū)采取“大站”帶“小站”的方法，實(shí)行兩級(jí)捆綁、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，銅梁縣的分散循環(huán)孕檢模式，黔江區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，奉節(jié)縣、萬(wàn)州區(qū)管理服務(wù)相融合的“一站式辦公，一體化服務(wù)”運(yùn)行模式都產(chǎn)生了較好的效果。

在拓展服務(wù)方式上，探索服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的不同模式，永川區(qū)、忠縣開(kāi)展的家庭保健服務(wù)，江北區(qū)、榮昌縣開(kāi)展的嬰幼兒早期啟蒙教育等，都是為服務(wù)體系拓展服務(wù)方式所做的有益探索。

二級(jí)標(biāo)題2區(qū)縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)人口計(jì)生公共服務(wù)的區(qū)域龍頭作用凸顯

區(qū)縣級(jí)生殖健康中心相對(duì)而言建設(shè)規(guī)范、設(shè)備配置好、人員素質(zhì)高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站有較強(qiáng)的技術(shù)支撐和監(jiān)督指導(dǎo)作用。截止到2010年年底，縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)平均建設(shè)面積1880，95%的機(jī)構(gòu)擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，353%的機(jī)構(gòu)擁有母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證。人員擁有醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格率達(dá)到9527%，中級(jí)以上技術(shù)職稱人數(shù)比例達(dá)到4604%。擁有開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所需基本設(shè)備的服務(wù)站有33個(gè)，發(fā)揮了各區(qū)縣人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的龍頭作用，具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。永川區(qū)、渝北區(qū)、南岸區(qū)、開(kāi)縣等生殖健康服務(wù)中心，注重能力建設(shè)，開(kāi)展以避孕節(jié)育為重點(diǎn)的生殖健康綜合服務(wù)，公共服務(wù)職能定位明確，計(jì)劃生育生殖健康特色突出，不僅有明顯的社會(huì)效益，也有良好的經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)域龍頭作用凸顯，成為區(qū)域內(nèi)群眾計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)的首選單位。

二級(jí)標(biāo)題3通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)，服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)顯著提高

近幾年來(lái)的“民心工程”和“國(guó)債資金”項(xiàng)目建設(shè)，使得重慶市區(qū)縣級(jí)建站率達(dá)100%，68%的生殖健康中心獲新改擴(kuò)建；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建站率達(dá)878%，40%的服務(wù)站獲得國(guó)債資金改擴(kuò)建投入，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建站率已達(dá)到50%。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，提高了裝備水平，規(guī)范了科室布局，建成了一批行業(yè)特色鮮明，既符合醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，又能體現(xiàn)溫馨、舒適、科學(xué)、安全，充滿人文關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一級(jí)標(biāo)題三、重慶市人口計(jì)生公共服務(wù)體系出現(xiàn)的新情況

二級(jí)標(biāo)題1流動(dòng)人口集聚地區(qū)人口計(jì)生基本公共服務(wù)供給不足狀況凸顯

自成為直轄市以來(lái)，重慶市工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快，區(qū)域內(nèi)外人口流動(dòng)漸趨活躍，區(qū)域內(nèi)外的人口向重慶市大、中城市集聚現(xiàn)象越來(lái)越顯著，如何讓流動(dòng)人口享受到完整、均等化的人口計(jì)生基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)基層人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)如何做到使屬地群眾方便、可及、有效地獲得國(guó)家基本項(xiàng)目提供的免費(fèi)計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，政府和相關(guān)部門(mén)須給予高度重視，統(tǒng)籌考慮、積極謀劃、運(yùn)籌帷幄，結(jié)合實(shí)際圍繞改善民生和提高人口計(jì)生公共服務(wù)職能，積極采取行動(dòng)，應(yīng)對(duì)新時(shí)期條件下人民群眾對(duì)人口計(jì)生公共服務(wù)的需求[1]。

二級(jí)標(biāo)題2服務(wù)體系總體投入滯后于發(fā)展的需要

部分設(shè)備配置不到位，導(dǎo)致手術(shù)常規(guī)基本要求難以達(dá)到，其他職能作用難以有效發(fā)揮。服務(wù)體系開(kāi)展手術(shù)服務(wù)都應(yīng)嚴(yán)格按照《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》進(jìn)行操作，其中最基本的安取環(huán)手術(shù)術(shù)前需要檢查白帶和血常規(guī)，這就需要顯微鏡、血細(xì)胞分析儀這些基本設(shè)備。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣生殖健康服務(wù)中心設(shè)備配置基本沒(méi)有問(wèn)題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站設(shè)備配置不到位問(wèn)題嚴(yán)重。此外，計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)除了基本的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)工作，還具有宣傳教育、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職能，按照國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)備配置中還應(yīng)包含信息設(shè)備和宣傳設(shè)備?！笆晃濉逼谀貞c市區(qū)縣中心都配置了計(jì)算機(jī)，626%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站配置了計(jì)算機(jī)，327%的服務(wù)站能夠使用PIS系統(tǒng)，133%的服務(wù)站有放像設(shè)備。其他宣傳教育設(shè)備配置也不到位，其作用難以發(fā)揮，老百姓的計(jì)生政策知曉率將受到極大制約。

二級(jí)標(biāo)題3免費(fèi)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而得到動(dòng)態(tài)提高，部分基層服務(wù)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)制約而只能勉強(qiáng)維持運(yùn)行

按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》所界定的服務(wù)項(xiàng)目，目前重慶市在制度安排上只落實(shí)了國(guó)家要求的免費(fèi)基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，包括計(jì)劃生育手術(shù)和孕環(huán)情檢查，不包括宣傳教育、信息咨詢、優(yōu)生指導(dǎo)、入戶隨訪、生殖保健和藥具發(fā)放以及人員培訓(xùn)等。以2009年為例，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站供給劃生育手術(shù)18萬(wàn)余例，其他計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)1327萬(wàn)人次，僅按每例手術(shù)50元和每人次服務(wù)2元計(jì)算，則需要政府提供免費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3554萬(wàn)元，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站只獲得2217萬(wàn)元的免費(fèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致部分基層服務(wù)機(jī)構(gòu)只能維持簡(jiǎn)單運(yùn)行[2]。

二級(jí)標(biāo)題4伴隨人口形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)服務(wù)對(duì)象服務(wù)量減少

“計(jì)劃生育”國(guó)策實(shí)施30多年來(lái)，重慶市當(dāng)初最為迫切的人口數(shù)量問(wèn)題得到有效緩解，但是重慶市的人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口素質(zhì)都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，育齡群眾自主選擇、知情選擇服務(wù)的空間不斷擴(kuò)展。但是服務(wù)對(duì)象仍局限于已婚育齡婦女，因此，全市近年傳統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)避孕節(jié)育服務(wù)對(duì)象總量不大，服務(wù)供給量減少。

二級(jí)標(biāo)題5人力資源配置與社會(huì)對(duì)人口計(jì)生公共服務(wù)的需求不對(duì)稱

重慶市少部分區(qū)縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)比例不盡合理，表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例偏低，高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才偏少，總體技術(shù)服務(wù)供給能力與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求不對(duì)稱。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例越低，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)供給能力就越低?；鶎佑绕涫菑V大的農(nóng)村地區(qū)以及流動(dòng)人口相對(duì)集聚的地區(qū)，對(duì)計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求相對(duì)更高，但是從資源配置的角度而言，基層尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)以及流動(dòng)人口相對(duì)集聚地區(qū)的服務(wù)需求與專(zhuān)業(yè)技術(shù)配置是不對(duì)稱的[3]。

一級(jí)標(biāo)題四、重慶市人口計(jì)生公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型的實(shí)踐及探索

新時(shí)期的人口計(jì)生工作是與民生更加緊密相連的社會(huì)服務(wù)工作，近年來(lái)，原重慶市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)以“計(jì)生民生”作為工作導(dǎo)向，部署了全市人口計(jì)生的重點(diǎn)工作，明確提出要加強(qiáng)全市計(jì)劃生育服務(wù)體系公共服務(wù)職能建設(shè)和干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

二級(jí)標(biāo)題1新時(shí)期視野下的人口計(jì)生公共服務(wù)理念

結(jié)合人口計(jì)生公共服務(wù)所具有的社會(huì)性、長(zhǎng)期性、前瞻性、科學(xué)性、公益性等特點(diǎn)，新時(shí)期視野下的人口計(jì)生公共服務(wù)理念包括如下內(nèi)容：①人口計(jì)生公共服務(wù)是以健康為導(dǎo)向而非疾病為導(dǎo)向、以生活為導(dǎo)向而非問(wèn)題為導(dǎo)向的前置性指導(dǎo)和預(yù)備性公用知識(shí)普及教育；②人口計(jì)生公共服務(wù)的規(guī)范化表現(xiàn)為群體服務(wù)所需適宜技術(shù)的安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性和規(guī)?；?wù)后所能產(chǎn)生的人口數(shù)量和素質(zhì)變化的人口發(fā)展良好效應(yīng)；③人口計(jì)生公共服務(wù)的服務(wù)方式為提供主動(dòng)服務(wù)、人際滋養(yǎng)、預(yù)備知識(shí)與預(yù)警信息；④人口計(jì)生基本公共服務(wù)類(lèi)別為“避孕節(jié)育基礎(chǔ)、生殖健康普遍、優(yōu)孕優(yōu)育專(zhuān)項(xiàng)和家庭保健拓展”。

二級(jí)標(biāo)題2結(jié)合動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)際，做好頂層制度設(shè)計(jì)

2011年重慶市在推進(jìn)公共服務(wù)職能落實(shí)上，采取了高層部署推進(jìn)、優(yōu)化服務(wù)職能、以項(xiàng)目為載體和以科技為支撐的方針，重視技術(shù)指導(dǎo)的工作設(shè)計(jì)。

圍繞已設(shè)計(jì)明確的四項(xiàng)公共服務(wù)職能所涉及的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)技術(shù)（方式）和服務(wù)人員，以建立市級(jí)培訓(xùn)指導(dǎo)平臺(tái)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和臨床技術(shù)平臺(tái)為載體，以國(guó)家免費(fèi)基本項(xiàng)目為載體，從管理的角度，設(shè)計(jì)了技術(shù)指導(dǎo)的四個(gè)工作模塊和工作內(nèi)容：一是設(shè)計(jì)完成了指導(dǎo)落實(shí)四項(xiàng)公共服務(wù)職能所需的《計(jì)劃生育服務(wù)體系公共服務(wù)規(guī)范》和《計(jì)劃生育服務(wù)體系公共服務(wù)系列培訓(xùn)課程》相關(guān)制度；二是以國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目為重點(diǎn)，從上崗培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)入手，開(kāi)展了一系列人員培訓(xùn)；三是質(zhì)量控制，通過(guò)片區(qū)技術(shù)指導(dǎo)協(xié)作組和市級(jí)專(zhuān)家組，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)評(píng)、室間質(zhì)評(píng)和檔案抽查；四是信息管理，通過(guò)開(kāi)通重慶市科技服務(wù)信息化工程平臺(tái)、建立信息上報(bào)規(guī)范、指定信息專(zhuān)管員，指導(dǎo)基層服務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查、定期統(tǒng)計(jì)分析和信息通報(bào)。

二級(jí)標(biāo)題3構(gòu)建“市級(jí)技術(shù)協(xié)作組”及“四大片區(qū)技術(shù)協(xié)作組”平臺(tái)，促進(jìn)人口計(jì)生公共服務(wù)的發(fā)展

為了充分發(fā)揮科技引領(lǐng)與支撐作用，通過(guò)成立“重慶市片區(qū)計(jì)劃生育/生殖健康技術(shù)服務(wù)協(xié)作組”，加強(qiáng)全市計(jì)劃生育/生殖健康技術(shù)指導(dǎo)、新技術(shù)引入推廣評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量控制以及技術(shù)人才培養(yǎng)與能力測(cè)評(píng)，整合市縣技術(shù)管理與技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家資源，擴(kuò)大技術(shù)交流與合作，結(jié)合基層需求，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀發(fā)展，提升公共服務(wù)技術(shù)和服務(wù)水平。

（1）重慶市市級(jí)技術(shù)協(xié)作組工作職責(zé)及內(nèi)容。負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)間的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)各片區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)創(chuàng)建交流與合作的平臺(tái)，促進(jìn)信息溝通，增強(qiáng)片區(qū)間和片區(qū)內(nèi)的凝聚力，形成交流、合作、研討的氛圍；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方力量，提供有力的資金保障；建立評(píng)估體系，開(kāi)展技術(shù)評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量檢查、人員能力測(cè)評(píng)等；負(fù)責(zé)組織技術(shù)引入和推廣。

（2）重慶市各區(qū)域片區(qū)技術(shù)協(xié)作組工作職責(zé)及內(nèi)容。制定活動(dòng)計(jì)劃：各片區(qū)每三年推選一個(gè)片區(qū)常務(wù)組長(zhǎng)單位，確定聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)該片區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，組織推薦下次活動(dòng)執(zhí)行組長(zhǎng)單位。定期開(kāi)展活動(dòng)：按照年度活動(dòng)計(jì)劃，各片區(qū)定期召開(kāi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)交流會(huì)、研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，使片區(qū)成員間相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)提高。整合片區(qū)資源：將片區(qū)成員單位的人力資源、技術(shù)資源、設(shè)備資源等進(jìn)行整合，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，有效地達(dá)到資源共享，使片區(qū)形成一個(gè)有機(jī)的整體，相互支持，相互促進(jìn)。圍繞服務(wù)需求，利用技術(shù)引入與推廣，構(gòu)建“專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地”，聯(lián)合培養(yǎng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人才。建立定期交流制度，保障活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）突出重點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)供給能力強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范效應(yīng)及輻射帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)，使人口計(jì)生公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備及裝備水平上升一個(gè)臺(tái)階，硬件要求與社會(huì)發(fā)展的需求相匹配；通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)，集約現(xiàn)有資源，避免過(guò)去那種“遍撒胡椒粉”而導(dǎo)致的力量分散、能力不強(qiáng)的不利局面，從而使人力資本素質(zhì)得到實(shí)質(zhì)性、突破性的提升，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力與社會(huì)對(duì)人口計(jì)生的高水平需求相對(duì)稱；通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)將使新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站及先前的區(qū)縣生殖健康服務(wù)中心的服務(wù)供給能力得到全面提升，從而使得一批實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)供給能力強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范效應(yīng)及輻射帶動(dòng)效應(yīng)在各自的區(qū)域內(nèi)得到有效發(fā)揮。

（4）人口計(jì)生公共服務(wù)拓展的新探索?？偨Y(jié)、提煉具有創(chuàng)新能力的基層人口計(jì)生公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)公共服務(wù)職能建設(shè)和體系建設(shè)中的創(chuàng)造性成果，為“頂層設(shè)計(jì)”提供可資借鑒的案例，結(jié)合人口計(jì)生公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延，伴隨個(gè)體生命周期歷程，圍繞不同結(jié)構(gòu)的家庭類(lèi)型，圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展，從生命的準(zhǔn)備、生命的保護(hù)、生命的維護(hù)、生命質(zhì)量角度，研究解決家庭面臨的與人口計(jì)生公共服務(wù)需求相關(guān)的問(wèn)題；多途徑宣傳人口計(jì)生公共服務(wù)品牌產(chǎn)品。讓社會(huì)各界可識(shí)別，讓群眾能知曉、認(rèn)可、接納、跟隨、依賴，滿足家庭發(fā)展的需要。

（5）加大人口計(jì)生公共服務(wù)研究水平，主動(dòng)、積極融入社會(huì)大發(fā)展。在一定時(shí)期內(nèi)，人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)存在對(duì)行業(yè)前景預(yù)期疲軟的現(xiàn)象，社會(huì)對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的習(xí)慣性偏見(jiàn)在一定范圍內(nèi)、一定時(shí)期內(nèi)存在是在所難免的。為此，培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)拔尖專(zhuān)家、加強(qiáng)人口計(jì)生公共服務(wù)前瞻性的理論研究水平顯得尤為重要，這樣會(huì)擺脫社會(huì)上因不了解人口計(jì)生對(duì)于人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)、人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性而形成的不利局面。隨著時(shí)代變遷的加劇，人口問(wèn)題已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的人口問(wèn)題，在我國(guó)，人口問(wèn)題始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，而人口計(jì)生系統(tǒng)在提高人口素質(zhì)、提供準(zhǔn)確人口數(shù)據(jù)、健全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面具有不可替代性，基于此，加大人口計(jì)生公共服務(wù)研究水平，結(jié)合社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)思考人口計(jì)生問(wèn)題，發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一級(jí)標(biāo)題五、重慶市人口計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè)保障措施

二級(jí)標(biāo)題1統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

人口計(jì)生公共服務(wù)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福安康，關(guān)系到人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府要把實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生公共服務(wù)的目標(biāo)化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的大事，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

二級(jí)標(biāo)題2健全人口計(jì)生公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

重慶市政府和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)人口計(jì)生公共服務(wù)體系的目標(biāo)，完善對(duì)人口計(jì)生公共服務(wù)體系的投入機(jī)制，確保人口計(jì)生公共服務(wù)發(fā)揮其正常的服務(wù)功能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的人口計(jì)生公共服務(wù)。人口計(jì)生公共服務(wù)按項(xiàng)目為城鄉(xiāng)人口計(jì)生服務(wù)對(duì)象免費(fèi)提供，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按單位服務(wù)綜合成本核定，所需經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算安排。根據(jù)分級(jí)支付的原則，市級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)安排，區(qū)縣政府要切實(shí)負(fù)起支出責(zé)任，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)配套。

二級(jí)標(biāo)題3強(qiáng)化人口計(jì)生公共服務(wù)績(jī)效考核制度

人口計(jì)生行政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全人口計(jì)生公共服務(wù)績(jī)效考核制度，完善考核評(píng)價(jià)體系和方法，明確不同層級(jí)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，考核履行職責(zé)、提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、社會(huì)滿意度等情況，保證人口計(jì)生公共服務(wù)的有效落實(shí)和群眾真正受益。要充分發(fā)揮考核結(jié)果在激勵(lì)、監(jiān)督和資金安排等方面的作用，考核結(jié)果要與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及單位主要領(lǐng)導(dǎo)的年度考核和任免掛鉤，作為人員獎(jiǎng)懲及核定績(jī)效工資的依據(jù)。要注重群眾參與考核評(píng)價(jià)，建立信息公開(kāi)制度，考核情況應(yīng)向社會(huì)公示，將政府考核與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

參考文獻(xiàn)內(nèi)容[1] 周宗社，童琦，簡(jiǎn)麗，李彤重慶市人口計(jì)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革研究[J]人口與經(jīng)濟(jì)，2012，（1）

計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文第5篇

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》）第八條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條醫(yī)師資格考試是評(píng)價(jià)申請(qǐng)醫(yī)師資格者是否具備執(zhí)業(yè)所必須的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的考試。

第三條醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試?？荚囶?lèi)別分為臨床、中醫(yī)（包括中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合）、口腔、公共衛(wèi)生四類(lèi)?？荚嚪绞椒譃閷?shí)踐技能考試和醫(yī)學(xué)綜合筆試。

醫(yī)師資格考試方式的具體內(nèi)容和方案由衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)制定。

第四條醫(yī)師資格考試實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一考試，每年舉行一次?？荚嚂r(shí)間由衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)確定，提前3個(gè)月向社會(huì)公告。

第二章組織管理

第五條衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)師資格考試工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)牽頭成立醫(yī)師資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的醫(yī)師資格考試工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

第六條醫(yī)師資格考試考務(wù)管理實(shí)行國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心、考區(qū)、考點(diǎn)三級(jí)分別責(zé)任制。

第七條國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心在衛(wèi)生部和衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)醫(yī)師資格考試的技術(shù)性工作，其職責(zé)是：

（一）組織擬定考試大綱和命題組卷的有關(guān)具體工作；

（二）組織制訂考務(wù)管理規(guī)定；

（三）承擔(dān)考生報(bào)名信息處理、制卷、發(fā)送試卷、回收答題卡等考務(wù)工作；

（四）組織評(píng)定考試成績(jī)，提供考生成績(jī)單；

（五）提交考試結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告；

（六）向衛(wèi)生部和衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)報(bào)告考試工作；

（七）指導(dǎo)考區(qū)辦公室和考點(diǎn)辦公室的業(yè)務(wù)工作；

（八）承擔(dān)命題專(zhuān)家的培訓(xùn)工作；

（九）其他。

第八條各省、自治區(qū)、直轄市為考區(qū)，考區(qū)主任由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。考區(qū)的基本情況和人員組成報(bào)衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)備案。

考區(qū)設(shè)辦公室，其職責(zé)是：

（一）制定本地區(qū)醫(yī)師考試考務(wù)管理具體措施；

（二）負(fù)責(zé)本地區(qū)的醫(yī)師資格考試考務(wù)管理；

（三）指導(dǎo)各考點(diǎn)辦公室的工作；

（四）接收或轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)名信息、試卷、答題卡、成績(jī)單等考試資料；向國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心寄送報(bào)名信息、答題卡等考試資料；

（五）復(fù)核考生報(bào)名資格；

（六）處理、上報(bào)考試期間本考區(qū)發(fā)生的重大問(wèn)題；

（七）其他。

第九條考區(qū)根據(jù)考生情況設(shè)置考點(diǎn)，報(bào)衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)備案?？键c(diǎn)應(yīng)設(shè)在地或設(shè)區(qū)的市?？键c(diǎn)設(shè)主考一人，由地或設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)兼任?？键c(diǎn)設(shè)置應(yīng)符合考點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

考點(diǎn)設(shè)辦公室，其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)醫(yī)師資格考試考務(wù)工作；

（二）受理考生報(bào)名，核實(shí)考生提供的報(bào)名材料，審核考生報(bào)名資格；

（三）指導(dǎo)考生填寫(xiě)報(bào)名信息表，按統(tǒng)一要求處理考生信息；

（四）收取考試費(fèi)；

（五）核發(fā)《準(zhǔn)考證》；

（六）安排考場(chǎng)，組織培訓(xùn)監(jiān)考人員；

（七）負(fù)責(zé)接收本考點(diǎn)的試卷、答題卡，負(fù)責(zé)考試前的機(jī)要存放；

（八）組織實(shí)施考試；

（九）考試結(jié)束后清點(diǎn)試卷、答題卡，寄送答題卡并銷(xiāo)毀試卷；

（十）分發(fā)成績(jī)單并受理成績(jī)查詢；

（十一）處理、上報(bào)考試期間本考點(diǎn)發(fā)生的問(wèn)題；

（十二）其他。

第十條各級(jí)考試管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地逐級(jí)培訓(xùn)考務(wù)工作人員

第三章報(bào)考程序

第十一條凡符合《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第九條所列條件的，可以申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試。

在1998年6月26日前獲得醫(yī)士專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，后又取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的，醫(yī)士從業(yè)時(shí)間和取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)后執(zhí)業(yè)時(shí)間累計(jì)滿五年的，可以申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試。

高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷是指國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)認(rèn)可的各類(lèi)高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)本科以上的學(xué)歷。

第十二條凡符合《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十條所列條件的，可以申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。

高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷是指省級(jí)以上教育行政部門(mén)認(rèn)可的各類(lèi)高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科學(xué)歷；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷是指經(jīng)省級(jí)以上教育行政部門(mén)認(rèn)可的各類(lèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)學(xué)歷。

第十三條申請(qǐng)參加醫(yī)師資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，到戶籍所在地的考點(diǎn)辦公室報(bào)名，并提交下列材料：

（一）二寸免冠正面半身照片兩張；

（二）本人身份證明；

（三）畢業(yè)證書(shū)復(fù)印件；

（四）試用機(jī)構(gòu)出具的試用期滿一年并考核合格的證明；

（五）執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師申報(bào)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的，還應(yīng)當(dāng)提交《醫(yī)師資格證書(shū)》復(fù)印件、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》復(fù)印件、執(zhí)業(yè)時(shí)間和考核合格證明；

（六）報(bào)考所需的其他材料。

試用機(jī)構(gòu)與戶籍所在地跨省分離的，由試用機(jī)構(gòu)推薦，可在試用機(jī)構(gòu)所在地報(bào)名參加考試。

第十四條經(jīng)審查，符合報(bào)告條件，由考點(diǎn)發(fā)放《準(zhǔn)考證》。

第十五條考生報(bào)名后不參加考試的，取消本次考試資格。

第四章實(shí)踐技能考試

第十六條在衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)醫(yī)師資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本轄區(qū)考生情況及專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)實(shí)踐技能考試大綱，負(fù)責(zé)實(shí)施實(shí)踐技能考試工作。

第十七條已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)，報(bào)考執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的，可以免于實(shí)踐技能考試。

第十八條經(jīng)省級(jí)醫(yī)師資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的，符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)以上醫(yī)院（中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院除外）、婦幼保健院、急救中心標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)本機(jī)構(gòu)聘用的申請(qǐng)報(bào)考臨床類(lèi)別人員的實(shí)踐技能考試。

除前款規(guī)定的人員外，其他人員應(yīng)根據(jù)考點(diǎn)辦公室的統(tǒng)一安排，到省級(jí)醫(yī)師資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組指定的地或設(shè)區(qū)的市級(jí)以上醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)或組織參加實(shí)踐技能考試。該機(jī)構(gòu)或組織應(yīng)當(dāng)在考生醫(yī)學(xué)綜合筆試考點(diǎn)所在地。

第十九條承擔(dān)實(shí)踐技能考試的考官應(yīng)具備下列條件：

（一）取得主治醫(yī)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格滿三年；

（二）具有一年以上培訓(xùn)醫(yī)師或指導(dǎo)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)的工作經(jīng)歷；

（三）經(jīng)省級(jí)醫(yī)師資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考試相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，考試成績(jī)合格，并由省級(jí)醫(yī)師資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)實(shí)踐技能考試考官聘任證書(shū)。

實(shí)踐技能考試考官的聘用任期為二年。

第二十條承擔(dān)實(shí)踐技能考試的機(jī)構(gòu)或組織內(nèi)設(shè)若干考試小組。每個(gè)考試小組由三人以上單數(shù)考官組成。其中一名為主考官。主考官應(yīng)具有副主任醫(yī)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并經(jīng)承擔(dān)實(shí)踐技能考試機(jī)構(gòu)或組織的主要負(fù)責(zé)人推薦，報(bào)告點(diǎn)辦公室審核，由考點(diǎn)主考批準(zhǔn)。

第二十一條考官有下列情形之一的，必須自行回避；

應(yīng)試者也有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)回避；

（一）是應(yīng)試者的近親屬；

（二）與應(yīng)試者有利害關(guān)系；

（三）與應(yīng)試者有其他關(guān)系，可能影響考試公正的。前款規(guī)定適用于組織考試的工作人員。

第二十二條實(shí)踐技能考試機(jī)構(gòu)或組織應(yīng)對(duì)應(yīng)試者所提交的試用期一年的實(shí)踐材料進(jìn)行認(rèn)真審核。

第二十三條考試小組進(jìn)行評(píng)議時(shí)，如果意見(jiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)少數(shù)服從多數(shù)，并由主考官簽署考試結(jié)果。但是少數(shù)人的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入筆錄。評(píng)議筆錄由考試小組的全體考官簽名。

第二十四條省級(jí)醫(yī)師資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)實(shí)踐技能考試工作的機(jī)構(gòu)或組織的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

第二十五條本辦法第十八條第一款規(guī)定的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將考生考試結(jié)果及有關(guān)資料報(bào)考點(diǎn)辦公室審核?？键c(diǎn)辦公室應(yīng)在醫(yī)學(xué)綜合筆試日期15日前將考生實(shí)踐技能考試結(jié)果通知考生，并對(duì)考試合格的，發(fā)給由主考簽發(fā)的實(shí)踐技能考試合格證明。

本辦法第十八條第二款規(guī)定的機(jī)構(gòu)或組織應(yīng)于考試結(jié)束后將考生考試結(jié)果及有關(guān)資料報(bào)考點(diǎn)辦公室審核，由考點(diǎn)辦公室將考試結(jié)果通知考生，對(duì)考試合格的，發(fā)給由主考簽發(fā)的實(shí)踐技能考試合格證明。具體上報(bào)和通知考生時(shí)間由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定。

實(shí)踐技能考試合格者方可參加醫(yī)學(xué)綜合筆試。

第五章醫(yī)學(xué)綜合筆試

第二十六條實(shí)踐技能考試合格的考生應(yīng)持實(shí)踐技能考試合格證明參加醫(yī)學(xué)綜合筆試。

第二十七條醫(yī)師資格考試試卷（包括備用卷）和標(biāo)準(zhǔn)答案，啟用前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密；使用后的試卷應(yīng)予銷(xiāo)毀。

第二十八條國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心向考區(qū)提供醫(yī)學(xué)綜合筆試試卷和答題卡、各考區(qū)成績(jī)冊(cè)、考生成績(jī)單及考試統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果?？键c(diǎn)在考區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下組織實(shí)施考試。

第二十九條考試中心、考區(qū)、考點(diǎn)工作人員及命題人員，如有直系親屬參加當(dāng)年醫(yī)師資格考試的，應(yīng)實(shí)行回避。

第三十條醫(yī)師資格考試結(jié)束后，考區(qū)應(yīng)當(dāng)立即將考試情況報(bào)告衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)。

第三十一條醫(yī)師資格考試的合格線由衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)確定，并向社會(huì)公告。

第三十二條考生成績(jī)單由考點(diǎn)發(fā)給考生。考生成績(jī)?cè)谖凑焦记?，?yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第三十三條考試成績(jī)合格的，授予執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)衛(wèi)生部統(tǒng)一印制的《醫(yī)師資格證書(shū)》。《醫(yī)師資格證書(shū)》是執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的證明文件。

第六章處罰

第三十四條違反本辦法，考生有下列情形之一的，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)視情節(jié)，給予警告、通報(bào)批評(píng)、取消單元考試資格、取消當(dāng)年考試資格的處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反考場(chǎng)紀(jì)律、影響考場(chǎng)秩序；

（二）由他人代考、偷換答卷；

（三）假報(bào)姓名、年齡、學(xué)歷、工齡、民族、身份證明、學(xué)籍等；

（四）偽造有關(guān)資料，弄虛作假；

（五）其他嚴(yán)重舞弊行為。

第三十五條考試工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告或取消考試工作人員資格，考試工作人員所在單位可以給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）監(jiān)考中不履行職責(zé)；

（二）在閱卷評(píng)分中錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、差錯(cuò)較多，經(jīng)指出仍不改正的；

（三）泄漏閱卷評(píng)分工作情況；

（四）利用工作之便，為考生舞弊提供條件或者謀取私利；

（五）其他嚴(yán)重違紀(jì)行為。

第三十六條考點(diǎn)有下列情況之一，造成較大影響的，取消考點(diǎn)資格，并追究考點(diǎn)負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

（一）考點(diǎn)考務(wù)工作管理混亂，出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)的；

（二）所屬考場(chǎng)秩序混亂、出現(xiàn)大面積舞弊、抄襲現(xiàn)象的；

（三）發(fā)生試卷泄密、毀損、丟失的；

（四）其他影響考試的行為?？紙?chǎng)、考點(diǎn)發(fā)生考試紀(jì)律混亂、有組織的舞弊，相應(yīng)范圍內(nèi)考試無(wú)效。

第三十七條衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，在考試中弄虛作假、、、，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條為申請(qǐng)參加實(shí)踐技能考試的考生出具偽證的，依法追究直接責(zé)任者的法律責(zé)任。執(zhí)業(yè)醫(yī)師出具偽證的，注銷(xiāo)注冊(cè)，吊銷(xiāo)其《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》。對(duì)出具偽證的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人視情節(jié)予以降職、撤職等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。省級(jí)醫(yī)師資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的承擔(dān)實(shí)踐技能考試機(jī)構(gòu)或組織責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承擔(dān)實(shí)踐技能考試機(jī)構(gòu)或組織的資格，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)承擔(dān)實(shí)踐技能考試指定機(jī)構(gòu)或組織。

第七章附則

第三十九條省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)可根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定，并報(bào)衛(wèi)生部備案。

第四十條國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)分別在衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)和省級(jí)醫(yī)師資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排下，參與組織中醫(yī)（包括中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)師資格考試中的有關(guān)技術(shù)性工作、考生資格審核、實(shí)踐技能考試等。

第四十一條本辦法所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二條和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二條和第三條規(guī)定的機(jī)構(gòu)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)適用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三條第十二項(xiàng)的規(guī)定；預(yù)防機(jī)構(gòu)是指《傳染病防治法實(shí)施辦法》第七十三條規(guī)定的機(jī)構(gòu)。

第四十二條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的人員適用本辦法的規(guī)定。