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城市發(fā)展戰(zhàn)略范文第1篇

關(guān)鍵詞　港口城市；發(fā)展戰(zhàn)略：可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào) F290　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)1002-2104(2009)02-0127-05

港口城市(本文所稱(chēng)港口系指海港)在全球化過(guò)程中扮演著相當(dāng)重要的角色，有學(xué)者甚至認(rèn)為港口城市處于全球化進(jìn)程的最前線地位。這主要說(shuō)明一個(gè)事實(shí)，即與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的運(yùn)輸與實(shí)體交易、各種商品與貨物的交換必須通過(guò)港口來(lái)進(jìn)行，且由于國(guó)際航線拓展，使港口城市自16世紀(jì)至今一直得以占據(jù)物流系統(tǒng)的關(guān)鍵地位。港口城市在空間上作為國(guó)際物流體系的一類(lèi)重要節(jié)點(diǎn)，在現(xiàn)代物流體系中扮演著關(guān)鍵的角色，更是海陸地區(qū)人類(lèi)行為的交匯處。時(shí)至今日，港口城市的地位持續(xù)升高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際物流量的90％為海運(yùn)所完成，且港口城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的浪潮中，在資源分配以及物資流通方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前推進(jìn)的進(jìn)程中，以跨國(guó)公司為主體的全球流動(dòng)性資本不斷尋求全球范圍內(nèi)要素的最佳配置，用以追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)目標(biāo)。以此為前提，港口城市具有離市場(chǎng)與原料區(qū)雙重最佳單位距離運(yùn)輸成本的優(yōu)勢(shì)，故在全球性資本投入的集聚力上遠(yuǎn)較區(qū)域內(nèi)其他城市更具競(jìng)爭(zhēng)力。截至2005年底，我國(guó)沿海開(kāi)放城市與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的GDP已占全國(guó)GDP的22.97％，直接利用外資(FDI)在全國(guó)的比重高達(dá)52.15％，工業(yè)總資產(chǎn)也占全國(guó)工業(yè)資產(chǎn)總額的28％以上，這些地區(qū)僅以占全國(guó)1.54％的土地與8％的人口條件取得上述成就。換言之，港口除了傳統(tǒng)上作為交通樞紐的基本功能之外，在全球化時(shí)代更成為全球性大生產(chǎn)的主要組成部分，更成為區(qū)域乃至國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！耙愿叟d城”的基本原則則成為港口城市發(fā)展的主流思想。

1　傳統(tǒng)的港口城市發(fā)展戰(zhàn)略及其問(wèn)題

港口城市發(fā)展戰(zhàn)略在傳統(tǒng)上多基于城市能夠提供港口發(fā)展所需的相當(dāng)程度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與物資流動(dòng)，反過(guò)來(lái)港口又能給予城市充分便利的貨物運(yùn)輸能力及對(duì)外貿(mào)易渠道的基本功能性前提。因此，為解釋傳統(tǒng)港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)則，先從一般意義上港口一城市在發(fā)展過(guò)程中的關(guān)系入手。

1.1港口與城市關(guān)系的演變過(guò)程

圖1為諸多學(xué)者所認(rèn)同的港口一城市發(fā)展過(guò)程關(guān)系模型。根據(jù)該模型，港口與城市互動(dòng)過(guò)程從最初的初始聯(lián)系(由港口運(yùn)輸與地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)集聚效應(yīng)，從而村落與居民區(qū)聚集)，發(fā)展至最終階段，即城市發(fā)展已臻成熟而可自行運(yùn)轉(zhuǎn)，或城市綜合如金融、貿(mào)易、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)而持續(xù)地向前發(fā)展。然而，這種發(fā)展模式在本質(zhì)上，是以城市發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)解決港口與城市兩者間在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)系，主要依靠的則是在城市發(fā)展過(guò)程中因港口促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展、資源要素集聚與臨港工業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。依照這種思想，即使當(dāng)城市功能的發(fā)展進(jìn)入自發(fā)性增長(zhǎng)階段后，港口功能在此模式下也被視為應(yīng)當(dāng)延續(xù)下去。

1.2港口城市發(fā)展的傳統(tǒng)戰(zhàn)略――“港興城興、港衰城衰”

依循上述理論，港口城市地方政府與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃人員，雖然考慮到互動(dòng)過(guò)程口與港口城市在功能定位上的差異，也往往容易陷入二者發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)保持同步的誤區(qū)，這是更為本質(zhì)的問(wèn)題。即便港口城市能夠發(fā)展到最高階段，在認(rèn)識(shí)上也是港口與城市各自持續(xù)發(fā)展理所當(dāng)然的結(jié)論。因此，“港興城興、港衰城衰”的概念，成為國(guó)內(nèi)港口城市發(fā)展過(guò)程中的核心理念與戰(zhàn)略原則。這一規(guī)律被廣泛地表述為：“建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長(zhǎng)，衰榮共濟(jì)”。

常用以描述港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的其它口號(hào)，如“以港興城，港城共興”、“以港興城，港為城用”、“以港興市、以市促港”等，也在一定程度上反映出我國(guó)當(dāng)前對(duì)港口與港口城市二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。比如，“以港興城”意謂城市的發(fā)展依賴(lài)港口經(jīng)濟(jì)本身帶來(lái)的運(yùn)輸功能與綜合效益；港城共興意指港口與港口城市發(fā)展是彼此關(guān)聯(lián)的，且城市的興衰與港口功能的發(fā)展息息相關(guān)。這些口號(hào)在某種程度上的確指導(dǎo)了港口城市管理人員或地區(qū)規(guī)劃人員在未來(lái)整體發(fā)展上的戰(zhàn)略安排，但在該過(guò)程中，此類(lèi)根深蒂固的口號(hào)將導(dǎo)致港口城市發(fā)展方向上的狹隘性與單一性，最終因?yàn)楦劭诔鞘虚g戰(zhàn)略規(guī)劃相似性過(guò)高而競(jìng)爭(zhēng)加劇。

之所以未能對(duì)港口城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略形成正確認(rèn)識(shí)，在一定層面上也暴露出當(dāng)前在城市發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題，仍是在強(qiáng)化各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的指導(dǎo)下實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，而未能真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局。一方面是港口城市在發(fā)展進(jìn)程上高低有別，另一方面再加上港口間各自為政，城市群、港口群因發(fā)展模式相似而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不斷，港口城市發(fā)展的問(wèn)題始終無(wú)法得到有效解決。

換言之，港口功能從最初作為局部交通運(yùn)輸渠道，逐步發(fā)展成為吸引域外物資與人才并聚集城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各種資源的流動(dòng)、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中的基礎(chǔ)設(shè)施角色。此歷史進(jìn)程發(fā)展到20世紀(jì)80年代，“港興城興、港衰城衰”戰(zhàn)略原則的合理性與適用性又因?yàn)樯虾?、深圳等港口城市發(fā)展的巨大成功而得到進(jìn)一步證明，同時(shí)鼓舞了具備類(lèi)似條件的其他港口城市以類(lèi)似的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市發(fā)展。

1.3港口城市發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)前的表現(xiàn)及其問(wèn)題

我國(guó)沿海城市只要具備海港發(fā)展的自然條件，均擴(kuò)建港口及相關(guān)物流配套設(shè)施，希望能在港口功能帶動(dòng)下，取得同樣甚或超過(guò)既往港口城市的發(fā)展成就。然而，對(duì)城市本身是否具備相當(dāng)腹地基礎(chǔ)與市場(chǎng)需求、是否具備完善的轉(zhuǎn)運(yùn)集散能力(跨行政區(qū)劃)等前期規(guī)劃做得不夠，甚至未被納入戰(zhàn)略制定的參考依據(jù)中；另外，由于目前我國(guó)將港口開(kāi)發(fā)管理權(quán)下放至地方政府，對(duì)港口興建及相關(guān)規(guī)劃常常顯得缺乏全局觀，具有相關(guān)性的各港口城市相互之間缺乏有效協(xié)調(diào)，表現(xiàn)之一就是各港口物流業(yè)經(jīng)常處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

從港口城市發(fā)展戰(zhàn)略制訂方式的角度來(lái)考察，粗放型的增長(zhǎng)方式常出現(xiàn)于“港興城興、港衰城衰”理論基礎(chǔ)指導(dǎo)之下的發(fā)展模式中。在這種模式下，港口城市初期發(fā)展戰(zhàn)略的制訂是以擴(kuò)建設(shè)施、增購(gòu)設(shè)備、擴(kuò)張舶位數(shù)等大量資本投入為原則，純粹依賴(lài)及追求港口吞吐量以帶動(dòng)港口主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。中期的港口城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)主

要在于能帶來(lái)更高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的工業(yè)發(fā)展，調(diào)整相關(guān)制度以利于通過(guò)城市貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生更大規(guī)模的價(jià)值流與物質(zhì)流，便于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。故在此階段，往往可見(jiàn)臨港工業(yè)區(qū)的興建與規(guī)劃，周邊運(yùn)輸干線的統(tǒng)一規(guī)劃，以及物流園區(qū)、保稅區(qū)等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。而后，當(dāng)港口城市已經(jīng)發(fā)展到具備成為國(guó)際大都市的條件時(shí)，重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到金融與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展上，港口經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額中的比例雖然不再占據(jù)高位，也是被預(yù)期能向國(guó)際樞紐港的地位發(fā)展下去。

因此，在“港興城興、港衰城衰”戰(zhàn)略原則下，港口與城市追求同步增長(zhǎng)，即發(fā)展目標(biāo)高度一致，且隱含著此類(lèi)發(fā)展模式才是港口與港口城市發(fā)展的最終目標(biāo)。2003年，港口下放和港口體制改革推動(dòng)了我國(guó)港口發(fā)展新一輪熱潮，各地方政府抓住機(jī)遇，紛紛提出“港口興市”新戰(zhàn)略，如大連將“西拓北進(jìn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、港口興市”作為“大大連”發(fā)展目標(biāo)的重要舉措；連云港提出走“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”之路。上述目標(biāo)或多或少地體現(xiàn)出“港興城興、港衰城衰”的戰(zhàn)略原則，而且在行動(dòng)選擇上都是很明顯地利用港口資源進(jìn)行以港口城市為單元的競(jìng)爭(zhēng)。

“港興城興，港衰城衰”這種提法顯然是片面的?！案鬯ァ庇锌赡軐?dǎo)致“城衰”，但是并不一定引起“城衰”。城市發(fā)展如果對(duì)港口的狀態(tài)、條件或者發(fā)展階段把握得比較好，即使港口因?yàn)楣逃械纳芷谝约捌渌?，功能發(fā)生衰退或轉(zhuǎn)向，城市仍舊可能發(fā)展得很好。

2　港口與港口城市的發(fā)展模式

若以港口與城市可尋其各自發(fā)展的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，可以將港口城市發(fā)展模式劃分為四種不同類(lèi)型，如圖2的四個(gè)象限所示。

2.1港口與城市同步持續(xù)發(fā)展模式

具備港口資源的城市在發(fā)展過(guò)程中，港口運(yùn)輸集散功能及由此而形成的港口城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，往往使得港口與港口城市呈現(xiàn)同步、正向的發(fā)展關(guān)系。在二者發(fā)展逐漸成熟之際，由于港口與城市各種配套政策和基礎(chǔ)設(shè)施是相輔相成的，即便在發(fā)展過(guò)程中有所沖突。也可以通過(guò)協(xié)調(diào)而形成港口與港口城市共同發(fā)展的新模式。以香港為例，其港口發(fā)展雖是源于鴉片與奴隸貿(mào)易中獲得利潤(rùn)的灰暗背景，城市之規(guī)模也因清末時(shí)期眾多逃難者涌入而擴(kuò)大為現(xiàn)有規(guī)模的雛形，但香港作為港口城市能取得當(dāng)今的發(fā)展成就，并非源自相同的因素，而是在早期作為發(fā)展基礎(chǔ)的奴隸貿(mào)易基礎(chǔ)上，衍生出外匯轉(zhuǎn)匯與對(duì)英國(guó)金融貿(mào)易，以新的發(fā)展模式成為全球金融中心及貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

2.2港口沒(méi)落而城市持續(xù)發(fā)展模式

港口資源對(duì)城市初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用，也取得過(guò)重大成效，但港口的發(fā)展在歷史上經(jīng)常受限于港口自身?xiàng)l件的退化(如淤泥與河川改道)、發(fā)展空間有限(如與港口城市的發(fā)展相沖突)及大背景的變化(如區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移)，而導(dǎo)致港口發(fā)展無(wú)法持續(xù)。當(dāng)港口無(wú)法發(fā)揮原有功能而降低對(duì)港口城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率時(shí)，港口城市的發(fā)展也被迫轉(zhuǎn)型。對(duì)于一些地區(qū)來(lái)說(shuō)，這種變化不僅沒(méi)有削弱城市本身的發(fā)展，反而成就港口城市的另一種面貌與新的發(fā)展模式。威尼斯在公元10世紀(jì)至15世紀(jì)的歐洲地中海區(qū)域是最重要的港口城市與貿(mào)易中心，但異族入侵與當(dāng)時(shí)種種國(guó)際形勢(shì)的影響致使其港口功能不再。即便如此，今天的威尼斯甚至比以往更為世人所知，其悠久的文化遺產(chǎn)并沒(méi)有因?yàn)楦劭诠δ艿乃p而有所失色。美國(guó)紐約與英國(guó)倫敦也是如此：港口功能的重要性雖較以往有所下降，但港口城市的發(fā)展仍在全國(guó)乃至世界上占有重要地位。

2.3港口持續(xù)發(fā)展而城市沒(méi)落模式

在港口城市的發(fā)展過(guò)程中，主要由于港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人員的流動(dòng)而逐漸形成人群集聚現(xiàn)象，這是一般的港口城市發(fā)展模式。但城市為公眾的共同活動(dòng)空間和行為平臺(tái)，其目標(biāo)是不斷提高城市居民的福利和生活質(zhì)量，因此城市更關(guān)心環(huán)境價(jià)值和公眾需求；而港口作為運(yùn)輸鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)，更主要是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)規(guī)模和商業(yè)發(fā)展的職能，這是不完全等同于城市功能的。所以，在港口城市發(fā)展過(guò)程中，還可能出現(xiàn)港口發(fā)展凌駕于港口城市發(fā)展之上的情況，荷蘭的鹿特丹市以及法國(guó)的勒哈佛均屬此類(lèi)。

2.4港口與城市均走向沒(méi)落模式

雖然港口在區(qū)域范圍內(nèi)可以被看作承擔(dān)了港口城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)極的角色，也的確在歷史發(fā)展過(guò)程中造就眾多著名的、區(qū)域發(fā)展重心的港口城市，但對(duì)于嚴(yán)重依賴(lài)港口經(jīng)濟(jì)而成為貿(mào)易物流轉(zhuǎn)換和交易中心的港口城市來(lái)說(shuō)，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，其功能定位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，否則其發(fā)展就將受到限制。比如，歐洲的亞歷山大港雖在馬其頓帝國(guó)時(shí)期為埃及的第一大城和第一大港，卻也在奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治末期淪為一個(gè)小漁村；同時(shí)期中國(guó)明朝號(hào)稱(chēng)“六國(guó)碼頭”的瀏河(劉家港)，曾是鄭和下西洋的起錨點(diǎn)，在歷史洪流中與自然環(huán)境變遷下，不僅港口功能退化，太倉(cāng)市也不復(fù)昔時(shí)風(fēng)華。

2.5港口發(fā)展與港口城市發(fā)展的非同一性

事實(shí)上，早期港口的功能，主要側(cè)重水的條件(如水深等)和海岸的條件(如海岸線長(zhǎng)度等)。后期才逐漸認(rèn)識(shí)到，港口的陸地條件、土地面積等對(duì)于港口發(fā)展的重要性。經(jīng)過(guò)了進(jìn)一步發(fā)展，才體會(huì)到僅有碼頭是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，才認(rèn)識(shí)到港口地區(qū)腹地條件的重要性。因此，對(duì)于港口自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，港口條件、陸地條件與腹地條件三者缺一不可，這是物質(zhì)層面的因素。有的港口不能進(jìn)一步發(fā)展，就是因?yàn)椴痪邆鋺?yīng)有的陸地條件和腹地條件。

美國(guó)獨(dú)立初期，紐約作為貿(mào)易和移民窗口，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，這在很大程度上與紐約的地理優(yōu)勢(shì)利于節(jié)約運(yùn)輸成本和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān)，此為其港口條件。而紐約港口的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也充分利用了其腹地條件，特別是通過(guò)哈得遜河容易將大量貨物運(yùn)送到美國(guó)的中心腹地和歐洲。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的因素對(duì)于港口自身的發(fā)展同樣重要。港口城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和整體發(fā)展水平，也對(duì)港口發(fā)展起著重要的推動(dòng)或阻礙作用。如果當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，無(wú)論何種類(lèi)型的港口，其物質(zhì)流與人員流都缺乏可以流動(dòng)的對(duì)象，物質(zhì)流動(dòng)和人口流動(dòng)就處在比較低的水平上，而此二者若得不到提升，反過(guò)來(lái)又將制約港口城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，上海港口之所以繁榮，重要的原因在于，江蘇、浙江以及長(zhǎng)江流域的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，腹地很大，有很好的支撐作用。而天津港、秦皇島港口等由于周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平低，遠(yuǎn)不及上海港。這也是中央提出發(fā)展“濱海地區(qū)”整體發(fā)展思路的原因之所在。

此外，制度和政策層面的因素也對(duì)港口發(fā)展產(chǎn)生重要影響。即使港口條件、陸地條件和腹地條件都很優(yōu)越，或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于比較高的水平，但如果不能及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，港口也很難發(fā)展成為能持續(xù)發(fā)展的吞吐港，而僅僅作為轉(zhuǎn)運(yùn)港存在，如新加坡，雖是國(guó)際物流中心，但其主要執(zhí)行轉(zhuǎn)運(yùn)港的職能。劉家港成為元明時(shí)期中國(guó)最大的港口，與其銜接江海的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)密不可分，劉家港所在的太倉(cāng)市在明朝是中國(guó)

糧食儲(chǔ)藏最多的地區(qū)和萬(wàn)商聚集的商貿(mào)城，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為港口的發(fā)展提供了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，而正是明朝的海禁政策導(dǎo)致碼頭貿(mào)易萎縮，水利失修，劉家港的發(fā)展也就難以為繼了。

綜上，在港口城市的發(fā)展動(dòng)力方面，港口的發(fā)展僅僅是必要條件之一。不僅如此，港口的發(fā)展也強(qiáng)烈地依賴(lài)港口城市及腹地的發(fā)展，從而導(dǎo)致引起“港衰”的原因多種多樣。因此，港口城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是港口功能發(fā)揮與腹地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的結(jié)果，該過(guò)程中，港口功能的調(diào)整、腹地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及地區(qū)制度和政策的制定，三者相互關(guān)聯(lián)，應(yīng)加以統(tǒng)籌考慮。

3　港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整方向

3.1港口與港口城市發(fā)展差異化的可能性

事實(shí)上，港口與港口城市發(fā)展的同步持續(xù)，只是可能的一種發(fā)展模式，但卻長(zhǎng)期成為港口城市規(guī)劃和發(fā)展的唯一準(zhǔn)則。換言之，港口城市與港口二者之間是可以形成一方面發(fā)展卻并不阻礙另一方面發(fā)展的形態(tài)，這可從歷史上各港口城市發(fā)展演變歷程中尋得規(guī)律。

以歐洲的威尼斯、利物浦、美國(guó)紐約及日本東京為例，這些原本在上世紀(jì)或更久前處于世界港口發(fā)展中心的港口城市，現(xiàn)在港口功能早已退化，港口經(jīng)濟(jì)占城市經(jīng)濟(jì)總量的比重也下降了，但由于城市本身轉(zhuǎn)型為具有綜合功能的國(guó)際城市或金融貿(mào)易中心，故港口城市的發(fā)展絲毫不受港口功能下降帶來(lái)的影響，相反，港口已經(jīng)成為這些港口城市可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上居于次重要地位的附屬設(shè)施；但是另外一些港口城市，比如秦皇島，它是我國(guó)北方重要的能源港和最大的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)輸出港。即便如此，但同時(shí)因港口業(yè)及相關(guān)工業(yè)設(shè)施的運(yùn)行給秦皇島市帶來(lái)一定程度的環(huán)境問(wèn)題，從而影響該市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。2003―2005年，秦皇島市的降塵污染呈上升趨勢(shì)，可吸入顆粒物、降塵超標(biāo)嚴(yán)重，據(jù)測(cè)算，該市海港區(qū)大部分地區(qū)大氣中總懸浮顆粒物的40％以上是煤塵，來(lái)源為煤炭裝卸、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程。

另外，被廣泛遵循的“港興城興，港衰城衰”理念引導(dǎo)了國(guó)內(nèi)港口城市發(fā)展的主流趨勢(shì)，但卻在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)引起港口城市區(qū)域發(fā)展進(jìn)入規(guī)劃重復(fù)與惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

因此，認(rèn)為港口城市與港口是各自可能獨(dú)立發(fā)展的主體，是在觀念層面上首先調(diào)整港口城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2依循經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移順勢(shì)調(diào)整港口城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市發(fā)展戰(zhàn)略范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市化、城市空間外拓、廣州“中調(diào)”戰(zhàn)略、白云新城、城鄉(xiāng)規(guī)劃

Abstract: the current China entered into the accelerated development of urbanization period, with the acceleration of China's urbanization process and the rapid development of economy, a lot of places, especially the big city city space layout rapid outward expansion, therefore how from rural and urban planning perspectives urbanization brings space of city development problems, is put in our rural and urban planning workers face a new topic. Taking guangzhou as an example, studies the type the develop outside urban development strategy of urban and rural planning, elaborated the guangzhou in the implementation of the "south extension, north, best western union, they moved eastward" space outgoing expand strategic at the same time, both the coordinated development of the old city, take "in the" space development strategy to strengthen the external expansion in the city in the process of strain and coordinated development ability, improve the rural and urban planning and urban development is scientific and coordination.

Keywords: urbanization, the city space extension, guangzhou "in the" strategy, the white clouds new town, rural and urban planning

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我國(guó)現(xiàn)在己進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和城市化加速發(fā)展的新時(shí)期，如何解決人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。是否能從戰(zhàn)略高度科學(xué)地選擇適合城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略模式，是新時(shí)期轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要決策。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市空間布局向外迅速拓展，因此從城鄉(xiāng)規(guī)劃層面研究城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，有前瞻性地和科學(xué)合理地解決城市化帶來(lái)的城市空間拓展問(wèn)題，是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作值得研究和深入思考的問(wèn)題。

一、城市空間外拓的必要性

伴隨城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，目前中國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)不再停留在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的層次上，而是向著更高的“全球城市”方向發(fā)展。上海、北京、廣州等位居區(qū)域性城市體系中的首位城市，很多都制定了國(guó)際化戰(zhàn)略，并在城市競(jìng)爭(zhēng)之中獲得優(yōu)先發(fā)展，取得優(yōu)勢(shì)地位。中國(guó)現(xiàn)正經(jīng)歷著由最大的生產(chǎn)地向最大的消費(fèi)地轉(zhuǎn)變，以及由低附加值的原材料輸出地向輸入地轉(zhuǎn)變的歷史階段，廣州作為中國(guó)門(mén)戶(hù)中心城市，需要從更高發(fā)展角度審視和定位，并就城市發(fā)展方向和城市空間拓展戰(zhàn)略方面作出應(yīng)對(duì)，以適應(yīng)未來(lái)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展。隨著廣州腹地的拓展，廣州需要一個(gè)城市空間用于承托作為國(guó)際性區(qū)域城市和地區(qū)門(mén)戶(hù)城市所必需具有的高端生產(chǎn)職能。因此，隨著舊城用地的日益緊張和土地資源的稀缺，廣州城市空間向外拓展逐漸已成為城市發(fā)展必然方向，因此從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度研究廣州外拓型城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，解決城市化加速發(fā)展過(guò)程中的城市空間問(wèn)題是極具必要性和現(xiàn)實(shí)性的。

二、城市空間外拓模式分析

中國(guó)現(xiàn)在已進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市市區(qū)用地日漸緊張，伴隨城市設(shè)施用地需求的增加和城市人口的膨脹，城市舊城區(qū)市政設(shè)施和環(huán)境容量逐漸趨于飽和，承載力下降，城市空間布局不得不向外拓展，因此城市需要考慮其空間拓展戰(zhàn)略問(wèn)題。城市空間拓展往往呈現(xiàn)出“成長(zhǎng)”―“蔓延”―“分離”三個(gè)階段。“成長(zhǎng)階段”：以中心城區(qū)為服務(wù)、就業(yè)中心，城市空間向逐漸擴(kuò)大；“蔓延階段”：居住空間沿交通線蔓延生長(zhǎng)，并在城市邊緣集中，居住與就業(yè)、服務(wù)分離，城市效率下降；“分離階段”：新城吸引新的服務(wù)與就業(yè)集聚，居住與服務(wù)、就業(yè)平衡，居住對(duì)主城服務(wù)的依賴(lài)被削弱，新城中心與主城中心以及其他新城中心間聯(lián)系被強(qiáng)化，整體城市效率提升。

然而不同城市或同一城市不同時(shí)期，其城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式應(yīng)有所不同。中國(guó)北部城市、西部城市、中部城市、南部城市和東部城市的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式不同；國(guó)際性區(qū)域城市、地區(qū)性門(mén)戶(hù)城市、大城市、中等城市和小城市的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式不同；山地城市、平原城市和沿海城市的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式也不同。因此，采用哪種城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式，要根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模大小、城市定位和城市不同時(shí)期的發(fā)展方向，合理而體現(xiàn)地方特色地去選擇不同的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式，只有這樣才能促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和滿(mǎn)足當(dāng)前及未來(lái)的發(fā)展需要。廣州作為中國(guó)沿海門(mén)戶(hù)城市、中國(guó)南部中心城市，其城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式應(yīng)從其現(xiàn)狀實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，科學(xué)地選擇適合自己城市發(fā)展的空間拓展戰(zhàn)略模式。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，廣州市伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，城市空間向外迅速拓展。為適應(yīng)城市發(fā)展需要，早在2000年，廣州市就在城鄉(xiāng)規(guī)劃上明確了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)編制廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間拓展模式。但考慮舊城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在2006年，廣州市又在原“”的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度提出既要堅(jiān)持“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)、調(diào)活”，又要注重舊城協(xié)調(diào)，因而增加了“中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，將“中調(diào)”戰(zhàn)略研究，作為全市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的有機(jī)組成部分，進(jìn)一步對(duì)中心城區(qū)的功能進(jìn)行優(yōu)化、提高和完善，逐步強(qiáng)化廣州作為國(guó)際性區(qū)域綜合服務(wù)中心的作用，全面提升城市綜合承載力。在2010年，“一主三副”的網(wǎng)絡(luò)城市格局基本形成，空間拓展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2010-2020年，空間發(fā)展戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)向強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

三、城市空間外拓的對(duì)策和實(shí)施途徑

我們認(rèn)為不同城市的城市空間外拓的實(shí)施途徑和對(duì)策應(yīng)有所不同，要因地制宜，要結(jié)合城市發(fā)展需要。只有合理、科學(xué)的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式，才能滿(mǎn)足城市現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，使城市保持健康而可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3．1廣州城市空間外拓過(guò)程存在問(wèn)題對(duì)策和途徑分析

雖然城市空間外拓是很多城市發(fā)展的趨勢(shì)和方向，也是城市近期和遠(yuǎn)期可持續(xù)發(fā)展的硬件保障，但城市空間外拓過(guò)程往往不是一帆風(fēng)順的，有時(shí)也存在一些涉及新舊城區(qū)平衡和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題?，F(xiàn)以廣州為例探討中國(guó)南部沿海中心城市的城市空間外拓過(guò)程存在問(wèn)題對(duì)策和實(shí)施途徑。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和自身的發(fā)展需要，廣州市在2000年就通過(guò)編制廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間拓展戰(zhàn)略，使廣州在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持持續(xù)較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但從歷史分析和規(guī)劃?rùn)z討角度，我們覺(jué)得“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間拓展戰(zhàn)略，雖然在城市空間外拓上取得突破性發(fā)展，但舊城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展力度不強(qiáng)，以致綜合發(fā)展效果不明顯，忽視了舊城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。2006年9月，國(guó)內(nèi)很多城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)威專(zhuān)家在中國(guó)城市規(guī)年會(huì)上，提出廣州的空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏“中部規(guī)劃”，防止“老城”變成“空城”的問(wèn)題，后來(lái)得到廣州市政府的高度重視，并將“中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略列入廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略，并明確了“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)、調(diào)活”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵：調(diào)優(yōu)：即優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境和公共服務(wù)。在老城區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；合理調(diào)控老城區(qū)建筑密度和人口密度，營(yíng)造良好的綠色人居環(huán)境；進(jìn)一步完善城區(qū)公共服務(wù)功能；調(diào)高：即提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要在有限的空間里實(shí)行以質(zhì)取勝，靠高質(zhì)量、高效率的服務(wù)功能，集聚高級(jí)化的生產(chǎn)力要素，集中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造精品城區(qū)；調(diào)強(qiáng)：即強(qiáng)化對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力和城市管理的控制能力；調(diào)活：即增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，激發(fā)發(fā)展生機(jī)和活力。不斷深化城市管理、社會(huì)管理、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，使老城區(qū)發(fā)展煥發(fā)蓬勃生機(jī)和活力。同時(shí)“中調(diào)戰(zhàn)略”的成功實(shí)施，需要與原有的“”空間發(fā)展戰(zhàn)略充分結(jié)合，形成互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)發(fā)展的全面優(yōu)化與提升。

3．2 廣州城市空間外拓過(guò)程的“中調(diào)戰(zhàn)略”落實(shí)案例和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究

廣州實(shí)施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間拓展戰(zhàn)略后，有效解決了城市空間外拓和城市密集城區(qū)的用地矛盾等一些存在問(wèn)題，但從某個(gè)角度來(lái)看，卻忽視了舊城區(qū)的協(xié)調(diào)平衡和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，以致舊城區(qū)的活力不強(qiáng)，發(fā)展水平不明顯。為此，如何破解城市空間外拓過(guò)程中存在的一些舊城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，是我們科學(xué)實(shí)施城市空間外拓戰(zhàn)略的有力支撐和保障?，F(xiàn)以白云新城規(guī)劃設(shè)計(jì)為例探討廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市空間外拓過(guò)程中的問(wèn)題解決途徑。我們認(rèn)為，廣州在2008年實(shí)施“中調(diào)戰(zhàn)略”就是針對(duì)城市空間外拓中的存在問(wèn)題而提出的有效解決辦法和政策措施。廣州實(shí)施“中調(diào)戰(zhàn)略”的重要空間載體地區(qū)是白云新城地區(qū)、琶洲－員村地區(qū)、白鵝潭周邊地區(qū)和新軸線南段地區(qū)。廣州城市空間外拓和“中調(diào)戰(zhàn)略”的落實(shí)，可通過(guò)這四個(gè)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，改善中心城區(qū)人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型、提升城市文化品位、保護(hù)城市歷史文化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

廣州“北優(yōu)”拓展了北部腹地，“西聯(lián)”與佛山深度整合，“中調(diào)”則更在于強(qiáng)化作為區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的中心職能。在城市由單中心向多中心模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，處于多個(gè)戰(zhàn)略方向結(jié)合部的白云新城地區(qū)確能為中心城區(qū)“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)、調(diào)活”，提升服務(wù)功能、集聚高級(jí)化生產(chǎn)要素提供重要生長(zhǎng)空間，并作為“北帶”戰(zhàn)略的引擎地帶，拓展腹地。白云機(jī)場(chǎng)的北移拉開(kāi)了廣州北部空間骨架，創(chuàng)造了更多用地?cái)U(kuò)展的機(jī)會(huì)。然而，當(dāng)前白云新城地區(qū)正面臨蜂腰地帶交通擁堵、城市邊緣地帶蔓延擴(kuò)展等瓶頸的制約。通過(guò)城市規(guī)劃，推動(dòng)城市向多中心轉(zhuǎn)變，緩解城市蔓延，提升地區(qū)效率，是問(wèn)題關(guān)鍵。白云新城核心區(qū)緊鄰廣州城市中心區(qū)，處于城市中心至花都、從化和新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的主要通道上，南北的人流和物流需要經(jīng)此集散。白云新城地區(qū)作為廣州未來(lái)城市建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)成為廣州市新的商貿(mào)、文化、居住區(qū)。我們?cè)诔鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略制定的城市目標(biāo)和定位指導(dǎo)下，通過(guò)區(qū)域、市域、“中調(diào)”北部地區(qū)三層次研究，提出白云新城地區(qū)的發(fā)展定位為 “國(guó)際性的管理服務(wù)中心與總部基地、世界級(jí)的文化交流場(chǎng)所、廣州市引領(lǐng)生活風(fēng)尚的高尚居住社區(qū)”；整體用地布局以 “北商、南居”為原則，中部結(jié)合現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施布置開(kāi)放性空間；東、西兩側(cè)用地充分結(jié)合現(xiàn)狀布局；規(guī)劃結(jié)構(gòu)分為：一帶、兩軸、四片區(qū)。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前城市化加速發(fā)展過(guò)程中，城市空間布局向外迅速拓展，外拓型城市空間發(fā)展戰(zhàn)略是很多城市都需要加以考慮的問(wèn)題。廣州作為中國(guó)南部核心城市也面臨類(lèi)似情況。如何研究外拓型城市空間發(fā)展戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，探討解決城市化帶來(lái)的城市空間拓展問(wèn)題，是值得我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者探討和思考的新課題，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究，將有利于促進(jìn)外拓型城市的發(fā)展。

城市發(fā)展戰(zhàn)略范文第3篇

【關(guān)鍵詞】低碳宜居城市 SWOT分析 目標(biāo)指標(biāo) 戰(zhàn)略對(duì)策

引言

高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城市集中了人口、工商業(yè)、建筑和交通，成為各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集地、能源消耗和碳排放的高強(qiáng)度地區(qū)，面臨諸多難以解決的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，如環(huán)境污染、交通擁堵、土地資源緊缺、垃圾圍城，以及產(chǎn)生的大量溫室氣體造成全球氣候變暖。如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)人與自然和諧共生？人類(lèi)開(kāi)始探索城市發(fā)展的理想模式。英國(guó)城市規(guī)劃專(zhuān)家Ebenezer Howard 早在1898年就提出了“花園城市”理論。1984年前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基首次正式提出“生態(tài)城市”概念。1992年我國(guó)提出“園林城市”概念并制定了《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》。1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)上提出了“宜居城市”概念。全球氣候變暖使許多城市認(rèn)識(shí)到城市在減緩氣候變化進(jìn)程中的責(zé)任和重要性，在對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和改造時(shí)開(kāi)始關(guān)注其是否低碳和環(huán)保。以低碳生態(tài)理念規(guī)劃、建設(shè)和改造城市已成為人與自然和諧相處并應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要領(lǐng)域。2008年初，國(guó)家建設(shè)部與世界自然基金會(huì)（WWF）以上海和保定兩市作為試點(diǎn)推出了“低碳城市”示范項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)低碳城市建設(shè)正式起步。2010年7月和2012年11月國(guó)家發(fā)改委分別下發(fā)文件，確立了兩批試點(diǎn)省市進(jìn)行低碳試點(diǎn)，目前生態(tài)、低碳、宜居城市建設(shè)已經(jīng)蔚然成風(fēng)，各市積極探索獨(dú)具特色的發(fā)展模式。

低碳宜居城市建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)組織現(xiàn)實(shí)情況的方法，該方法把組織內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和風(fēng)險(xiǎn)（Threats）四方面情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行較客觀的態(tài)勢(shì)分析，目的是找尋出最優(yōu)發(fā)展策略。

低碳宜居城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。河北省低碳宜居城市建設(shè)基礎(chǔ)良好。2005年河北省被確定為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省之一，編制實(shí)施了《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005～2030）》，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保建設(shè)；1992年至2012年全國(guó)十五批共評(píng)出166個(gè)園林城市中有河北省的秦皇島市、唐山市、廊坊市、邯鄲市、石家莊市、張家口市和保定市7個(gè)；保定低碳城市建設(shè)已初具成效，成為中國(guó)首個(gè)公布二氧化碳減排目標(biāo)的城市；承德堅(jiān)持把生態(tài)宜居宜游作為城市的核心價(jià)值來(lái)追求，目前全市已有33個(gè)城鎮(zhèn)被命名為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”，11個(gè)城鎮(zhèn)通過(guò)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)驗(yàn)收；曹妃甸國(guó)際生態(tài)城已經(jīng)進(jìn)入加速建設(shè)階段；工業(yè)節(jié)能減排取得了階段性成果，單位GDP能耗不斷降低；建筑節(jié)能也取得積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到80%。

低碳宜居城市建設(shè)的劣勢(shì)。河北省低碳宜居城市建設(shè)的劣勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，不可避免地出現(xiàn)了高能源消費(fèi)、高排放等問(wèn)題。

二是河北省以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)高于國(guó)家平均水平，2011年河北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中各種能源占比分別為：煤炭89.61%、石油7.73%、天然氣1.58%、一次電力1.08%，這種能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，將是長(zhǎng)期制約因素。

三是河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2011年三次產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為11.9%、53.5%和34.6%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的80%以上，六大高耗能行業(yè)占比較大。

四是市區(qū)仍存在醫(yī)藥、鋼鐵、熱電等污染物排放量較大企業(yè)，城市大氣污染嚴(yán)重、水資源貧乏，環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境改善面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。另外，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的高速增長(zhǎng)，交通擁堵已趨常態(tài)化，以及植被少、臟亂差等都影響著城市的低碳宜居。

低碳宜居城市建設(shè)的機(jī)遇。黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，并對(duì)各級(jí)政府加大環(huán)保投入、促進(jìn)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園建設(shè)提出了更高要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以生態(tài)文明理念走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012～2020年）》已獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，我省邯鄲市、邢臺(tái)市納入《規(guī)劃》，這標(biāo)志著冀南地區(qū)的發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。保定、石家莊兩市已先后被批準(zhǔn)為低碳試點(diǎn)城市；2009年承德市被環(huán)保部批準(zhǔn)列為第二批“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”；編制出臺(tái)了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。2012年河北省提出要“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”，把兩個(gè)改善作為河北省工作的重中之重。2013年5月召開(kāi)的省八屆五次全會(huì)提出了全力打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，河北沿海地區(qū)將發(fā)展成為我國(guó)北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)，環(huán)首都地區(qū)將建設(shè)一批重點(diǎn)宜居宜業(yè)的衛(wèi)星城。這些都為河北省低碳宜居城市建設(shè)提供了政策、環(huán)境和平臺(tái)。

低碳宜居城市建設(shè)的挑戰(zhàn)。低碳宜居城市建設(shè)是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，受到眾多因素影響，面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。2013年以來(lái)河北省石家莊、邯鄲等一些主要城市連續(xù)多次被列入全國(guó)十大污染城市，表面上看是空氣質(zhì)量問(wèn)題，深層次卻反映出城市布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能源使用方式落后、綠地空間不夠、公共交通不足等問(wèn)題，城市總體環(huán)境質(zhì)量較差。具體表現(xiàn)為：一是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的消耗與依賴(lài)較強(qiáng)，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排壓力大。短期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不可能大幅改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)不可能成為支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗高、污染排放大的鋼鐵、化工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還將占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)污染物排放總量還將增加。二是城市功能不完善，規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高，各種設(shè)施建設(shè)不系統(tǒng)、不配套，公共服務(wù)供給能力不足。三是城市面貌缺乏特色，在城市建設(shè)中模仿、復(fù)制現(xiàn)象較多，城市地域文化的挖掘、保護(hù)和利用不夠。四是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的氛圍和主體意識(shí)還不強(qiáng)。

低碳宜居城市建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策

編制科學(xué)的城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的部署和安排。城市規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展有長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的作用，城市中的工業(yè)、建筑物、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成，將存在幾十年甚至上百年，對(duì)碳排放有“鎖定”作用，因此正確合理的城市規(guī)劃對(duì)低碳宜居建設(shè)至關(guān)重要。城市規(guī)劃應(yīng)是多部門(mén)協(xié)調(diào)、跨專(zhuān)業(yè)合作，采用“技術(shù)專(zhuān)家+政府官員”模式，技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)背景多元—城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政工程、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、社會(huì)學(xué)等，城市規(guī)劃需要聽(tīng)取多部門(mén)的意見(jiàn)和進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要利益相關(guān)方和公眾的參與，需要有成本—效益（包括環(huán)境影響）的分析。當(dāng)前特別要注意以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件為基礎(chǔ)，以保障轄區(qū)環(huán)境安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康為根本的城市環(huán)境規(guī)劃和減少碳排放的生態(tài)低碳發(fā)展規(guī)劃。要學(xué)習(xí)借鑒城市規(guī)劃中成功的經(jīng)驗(yàn)如：緊湊型的城區(qū)和住宅、土地的有效混合利用、以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式、適應(yīng)氣候變化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

構(gòu)建低碳排放的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展河北省已基本形成了以鋼鐵、裝備制造、醫(yī)藥化工、食品、建材、紡織服裝為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但河北省主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)模式與資源、能源、環(huán)境的矛盾日益加劇，因此需要建設(shè)低碳宜居城市必須構(gòu)建低碳排放的產(chǎn)業(yè)體系，加快淘汰落后產(chǎn)能，運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升鋼鐵、石化、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)行動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展；下大氣力提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道；在生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研發(fā)方面實(shí)現(xiàn)突破；支持建設(shè)廊坊、石家莊、秦皇島、保定四大信息產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合；著力建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，努力將金融業(yè)培育成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮河北省旅游資源豐富、區(qū)位條件獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)；在文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域努力開(kāi)創(chuàng)新局面。

發(fā)展低碳便捷的城市交通體系。隨著城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，汽車(chē)的大量使用導(dǎo)致了大氣污染的加劇，霧霾天氣產(chǎn)生與車(chē)輛尾氣排放密切相關(guān)。低碳宜居城市建設(shè)必須發(fā)展低碳便捷的城市交通體系。

首先應(yīng)整合交通與土地利用規(guī)劃，通過(guò)以公交為導(dǎo)向的用地開(kāi)發(fā)（TOD）和預(yù)先規(guī)劃的交通網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)城市的未來(lái)增長(zhǎng)，構(gòu)建“職住平衡”模式，減少“鐘擺式”交通。

其次應(yīng)加快建設(shè)步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)，步行和自行車(chē)交通是城市居民重要的出行方式，具有節(jié)約道路資源、節(jié)省能源、增進(jìn)健康的作用，因此在城市交通規(guī)劃中應(yīng)給予優(yōu)先支持，享受優(yōu)先權(quán)。要通過(guò)加強(qiáng)管理、完善設(shè)施解決非機(jī)動(dòng)交通安全問(wèn)題，推進(jìn)慢行通道和配套設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋全城的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。

再次應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，從資金、政策等方面加大對(duì)公共交通的扶持力度，通過(guò)增加公交線路和車(chē)輛、提高換乘便捷程度、改善公交車(chē)環(huán)境等提高公共交通的運(yùn)行質(zhì)量和出行分擔(dān)率，同時(shí)制訂限制小汽車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)的措施，減少對(duì)小汽車(chē)的依賴(lài)。另外還應(yīng)強(qiáng)化交通組織管理，通過(guò)完善道路交通路網(wǎng)建設(shè)、交通通行信號(hào)和交通信息平臺(tái)建設(shè)，建立和完善智能交通管理系統(tǒng)；制定有效措施，加大交通需求調(diào)控力度，提高車(chē)輛通行效率，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)用油達(dá)到國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油站、油庫(kù)及油罐車(chē)的油氣回收，減少污染排放。

普及綠色建筑。城市的實(shí)體部分主要由建筑物構(gòu)成，建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈現(xiàn)不斷上揚(yáng)趨勢(shì)，建設(shè)低碳宜居城市必須從建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、供暖、照明等多環(huán)節(jié)共同努力，達(dá)到既滿(mǎn)足人們對(duì)舒適度的要求，又實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約與高效利用，減少碳排放。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：

一是要優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)是建筑節(jié)能的源頭，對(duì)建筑形體、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部分隔及對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的不同設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致能耗的巨大差別，特別是對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)組成部件—屋頂、墻、地基、隔熱材料、密封材料、門(mén)窗和遮陽(yáng)設(shè)施等的設(shè)計(jì)，直接影響著建筑物與外部環(huán)境的熱交換、通風(fēng)和采光，而且具有鎖定效應(yīng)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新型材料，推動(dòng)可再生能源與建筑一體化發(fā)展。

二是要推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，在開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)、能耗審計(jì)等工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)既有建筑大規(guī)模節(jié)能改造，特別是對(duì)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的空調(diào)、照明、辦公設(shè)備及建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造，實(shí)施“陽(yáng)光屋頂”和“綠屋頂”工程，促進(jìn)建筑低碳化。

三是要制定城鎮(zhèn)采暖節(jié)能規(guī)劃，通過(guò)改善保溫，降低采暖需熱量；落實(shí)供熱體制改革，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，減少城市供熱系統(tǒng)浪費(fèi)；開(kāi)發(fā)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、利用工業(yè)余熱等關(guān)鍵技術(shù)大幅度提高熱源效率等多種措施實(shí)現(xiàn)采暖節(jié)能減碳。

提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。三個(gè)原因促使河北必須把節(jié)能和提高能效作為控制碳排放的重要措施：一是河北省能源消費(fèi)以煤炭為主；二是六大高耗能行業(yè)占比較大；三是高耗能產(chǎn)品技術(shù)水平低。節(jié)能和提高能效的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，因此要重視和支持新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和利用，如燃煤電站的清潔煤發(fā)電技術(shù)（IGCC）、碳捕集與封存技術(shù)（CCS）及智能電網(wǎng)技術(shù)，鋼鐵工業(yè)的干法熄焦技術(shù)、煤調(diào)濕技術(shù)、高爐噴煤技術(shù)等；要逐漸優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)利用油氣資源，加強(qiáng)資源勘查，加快唐山南堡和渤海灣油氣資源開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)油氣資源，加大天然氣管網(wǎng)及儲(chǔ)配設(shè)施建設(shè)力度：大力發(fā)展非化石能源，如光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、水電和風(fēng)電，推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)；擴(kuò)大太陽(yáng)能熱利用規(guī)模，推廣普及太陽(yáng)能一體化建筑、太陽(yáng)能集中供熱水工程；合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。

加強(qiáng)低碳生態(tài)環(huán)境建設(shè)。低碳宜居城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作：一是持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治總體要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市空間布局，防控二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物。在火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施高效除塵技術(shù)改造，推進(jìn)道路與建筑揚(yáng)塵控制，防止二次污染。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)，提高集中供熱率和供氣率。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)用油達(dá)到國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油站、油庫(kù)及油罐車(chē)的油氣回收，減少污染排放。

二是實(shí)行垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)和分類(lèi)資源化利用。嚴(yán)肅分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的法制性，提高分類(lèi)標(biāo)志的強(qiáng)制性，制定獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)垃圾分類(lèi)程度實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行垃圾按量收費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理。

三是全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加快污水處理廠建設(shè)和升級(jí)改造，實(shí)施污水集中處理，使化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立雨水收集和污水回用系統(tǒng)，增強(qiáng)再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用，分質(zhì)供水。

四是多渠道拓展城市綠化空間，開(kāi)展城市立體綠化，推廣垂直綠化和屋頂綠化，增加城市三維綠量。在城市交通主干線、出入口等重點(diǎn)部位開(kāi)展綠化建設(shè)，做到三季有花、四季常綠，提升城市整體景觀形象。增強(qiáng)綠化的生態(tài)效益，實(shí)行喬、灌、草相結(jié)合的復(fù)合綠化體系。在現(xiàn)有公園基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)多層次公園體系，加強(qiáng)大型城市綠廊保護(hù)和建設(shè)。

推進(jìn)低碳政府治理。建設(shè)低碳生態(tài)宜居城市，政府發(fā)揮著重要作用。完善政策法規(guī)，發(fā)揮立法、執(zhí)法保障作用。通過(guò)多種渠道、采取多種形式開(kāi)展低碳文化宣傳教育，加大宣傳教育覆蓋面和力度，倡導(dǎo)適度、節(jié)約、綠色環(huán)保的低碳消費(fèi)理念和生活方式，使“低碳消費(fèi)”成為社會(huì)文化的主流；提倡均衡健康飲食，減少食物浪費(fèi)，減少一次性產(chǎn)品使用；編制城市溫室氣體排放清單，完善碳排放監(jiān)督機(jī)制。健全考核機(jī)制，加大低碳生態(tài)績(jī)效考核與激勵(lì)，明確責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度。

城市發(fā)展戰(zhàn)略范文第4篇

過(guò)去的二十年，上海實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，未來(lái)二十年，這種趨勢(shì)將得到延續(xù)和鞏固，這將為上海市民帶來(lái)更多的財(cái)富和更高的生活質(zhì)量。同時(shí)，上海城市交通將面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，其對(duì)上海建設(shè)國(guó)際大都市的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。

1．上海交通成長(zhǎng)的歷程

為了增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高市民生活質(zhì)量，上海不斷加大交通建設(shè)的投資力度。經(jīng)過(guò)十多年的努力，長(zhǎng)期積累的交通矛盾得到明顯緩解，有力地支撐了上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

首先，交通服務(wù)水平不斷提高。九十年代，地面公交高斷面平均乘客站立面積從0.12平方米提高到0.2平方米，出租車(chē)逐步進(jìn)入市民的日常生活，地鐵為市民提供了快速、準(zhǔn)點(diǎn)和舒適的服務(wù)；隨著中心區(qū)快速路系統(tǒng)的建成，以及一批主、次干路的改建，中心區(qū)地面道路的平均行程車(chē)速?gòu)?2公里/小時(shí)提高到15公里/小時(shí)。

其次，交通綜合管理水平也在不斷提高。隨著高科技的投入，道路交通管理水平明顯提高，不斷擴(kuò)大信號(hào)自適應(yīng)系統(tǒng)的范圍，完善交通組織，對(duì)疏導(dǎo)交通起到了良好的效果；通過(guò)宏觀需求管理，保持了機(jī)動(dòng)車(chē)與道路容量平衡增長(zhǎng)；實(shí)施多次交通管理體制的改革，不斷加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同能力，提高了工作效率。

此外，交通環(huán)境改善支撐了城市的發(fā)展。交通設(shè)施的增長(zhǎng)促進(jìn)了投資需求和交通消費(fèi)的提高，支撐了房地產(chǎn)、汽車(chē)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；機(jī)動(dòng)化程度的提高縮短了人、貨流動(dòng)的時(shí)空距離，拓展了市民的活動(dòng)范圍，促進(jìn)了多中心城市布局的形成；軌道、公交和出租車(chē)等運(yùn)輸工具的發(fā)展提升了市民的生活質(zhì)量，樹(shù)立起良好的城市形象。

圖190年代上海交通投資情況

2．上海交通發(fā)展的趨勢(shì)

上海經(jīng)濟(jì)未來(lái)將保持10%的增長(zhǎng)速度，人口逐步將向外疏散，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量將很高的增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)上海的交通特征將發(fā)生顯著變化：表現(xiàn)為出行總量變大、出行距離變長(zhǎng)、出行方式變多和出行質(zhì)量提高。預(yù)計(jì)到2020年全市人員日出行總量將從現(xiàn)狀的3500萬(wàn)人次增長(zhǎng)到4800萬(wàn)人次，機(jī)動(dòng)車(chē)日出行量將從現(xiàn)狀的310萬(wàn)車(chē)次提高到700萬(wàn)車(chē)次。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市化步伐加快，軌道交通規(guī)模不斷擴(kuò)大，小汽車(chē)開(kāi)始進(jìn)入家庭等，為城市交通發(fā)展提供了多種支撐條件和發(fā)展空間。上海的交通發(fā)展也由適應(yīng)型被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型的主動(dòng)發(fā)展：一是從注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前，城市交通不僅為適應(yīng)城市發(fā)展的需要提供保障，而且要發(fā)揮交通的引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重，不僅要滿(mǎn)足市民的基本交通需求，而且要提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的交通服務(wù)；三是從注重建設(shè)轉(zhuǎn)向“建管”并舉，不僅要加快交通建設(shè)，而且要提高綜合管理水平，發(fā)揮交通設(shè)施效率；四是從注重解決城市中心區(qū)交通轉(zhuǎn)向市域交通，不僅重視中心區(qū)交通的發(fā)展，而且要全局統(tǒng)籌，內(nèi)外結(jié)合，重視市域交通對(duì)外輻射和銜接，既優(yōu)化市域范圍內(nèi)的交通資源配置，又形成與周邊交通融會(huì)貫通的格局。

二、上海交通發(fā)展戰(zhàn)略

上海市城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略是建設(shè)國(guó)際大都市一體化交通，創(chuàng)造國(guó)際一流的人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化的巨型交通空間，建設(shè)公共客運(yùn)系統(tǒng)、道路運(yùn)行系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)。

1．適時(shí)提出一體化交通戰(zhàn)略

制定城市交通戰(zhàn)略不僅需要充分把握城市的特點(diǎn)，而且還需要準(zhǔn)確判斷城市交通所處的發(fā)展階段。上海適時(shí)提出了建設(shè)國(guó)際大都市一體化交通的戰(zhàn)略。為什么說(shuō)是適時(shí)提出呢？其實(shí)在城市交通發(fā)展的初級(jí)階段并非會(huì)有一體化交通的需求，而是在發(fā)展到一定階段后才會(huì)產(chǎn)生這種需求。在九十年代大規(guī)模的交通建設(shè)之后，上海形成了一批成熟的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，但是系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)性卻很差，制約了供需規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著城市化步伐加快、小汽車(chē)進(jìn)入家庭，交通供需規(guī)模還將擴(kuò)大，對(duì)交通服務(wù)的要求也將越來(lái)越高，從而才會(huì)迫使上海要盡快形成綜合性強(qiáng)、效率高的一體化交通。

2．一體化交通的內(nèi)涵

上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是構(gòu)筑國(guó)際大都市一體化交通，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系，適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的交通需求，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。那么何謂一體化交通呢？

狹義上，一體化交通就是指交通體系內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密，即設(shè)施平衡、運(yùn)行協(xié)調(diào)和管理統(tǒng)一。“設(shè)施平衡”是指在保持軌道和道路快速平衡發(fā)展的同時(shí)，重視換乘、停車(chē)和管理設(shè)施的建設(shè)。首先是道路與軌道之間的平衡，其次是動(dòng)態(tài)設(shè)施與靜態(tài)設(shè)施的協(xié)調(diào)，再次是以樞紐為聯(lián)系各系統(tǒng)的紐帶，最后通過(guò)管理設(shè)施將所有交通設(shè)施整合在一起?！斑\(yùn)行協(xié)調(diào)”是指所有交通方式彼此協(xié)調(diào)，緊密銜接，安全運(yùn)行。強(qiáng)調(diào)公交內(nèi)部、公交與個(gè)體交通以及客運(yùn)與貨運(yùn)分層次的整合?！肮芾斫y(tǒng)一”則是指交通各相關(guān)部門(mén)協(xié)同運(yùn)作，共享信息資源，實(shí)現(xiàn)高效管理。要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市交通的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

圖2一體化交通的內(nèi)外關(guān)聯(lián)

廣義上，一體化交通還表現(xiàn)在交通體系與外部因素的關(guān)聯(lián)，即交通與土地使用互相結(jié)合，交通與經(jīng)濟(jì)互相適應(yīng)，交通與環(huán)境互相協(xié)調(diào)，交通與社會(huì)互相促進(jìn)，以及城市交通與對(duì)外交通緊密銜接。交通發(fā)展將引導(dǎo)城市有序擴(kuò)展，體現(xiàn)交通運(yùn)輸效益，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，并充分重視人的生命與安全。

構(gòu)筑一體化交通的的根本目的是要為城市提供“暢達(dá)、安全、舒適和清潔”的交通服務(wù)?！皶尺_(dá)”要保證市民選擇最合適的交通方式便捷地完成出行，中心城絕大多數(shù)市民出行在1小時(shí)之內(nèi)完成；“安全”要降低交通事故率，全年交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率在萬(wàn)分之五以?xún)?nèi)?！笆孢m”要為市民出行提供寬松、良好的乘車(chē)條件；“清潔”要減少交通污染，全市機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物年排放總量在3.5萬(wàn)噸以下。同時(shí)，人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化的是國(guó)際大都市一體化交通的基本特征,即以滿(mǎn)足人的交通需要為出發(fā)點(diǎn)，以快速大容量公共交通為運(yùn)輸主體，廣泛采用交通信息技術(shù)，為城市居民創(chuàng)造宜人的交通活動(dòng)空間。

3．交通發(fā)展的基本任務(wù)

上海交通發(fā)展的基本任務(wù)是要建成“四個(gè)系統(tǒng)”，即公共客運(yùn)系統(tǒng)、道路運(yùn)行系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)和運(yùn)輸管理系統(tǒng)，并且經(jīng)過(guò)充分整合形成一個(gè)綜合交通體系，即國(guó)際大都市一體化交通體系。

建成協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)的公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。公共客運(yùn)的各種方式將根據(jù)不同的功能定位，合理分工，緊密銜接。軌道交通作為城市交通的主體，發(fā)揮大容量、快速交通的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)中長(zhǎng)距離的出行；公共汽、電車(chē)作為城市交通的基礎(chǔ)，發(fā)揮覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)中短距離的出行，并為軌道駁運(yùn)服務(wù)；出租車(chē)作為城市交通的補(bǔ)充，發(fā)揮靈活服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

建成功能完善的綜合道路運(yùn)行系統(tǒng)。各種功能等級(jí)的道路分層次地合理銜接，不斷優(yōu)化道路功能，最大限度地提高道路運(yùn)行效率。保持公交網(wǎng)絡(luò)、步行網(wǎng)絡(luò)、自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)車(chē)網(wǎng)絡(luò)平衡發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)與道路容量相匹配的停車(chē)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)交通的關(guān)系。

圖3綜合交通體系概念

建成多種方式協(xié)調(diào)的交通銜接系統(tǒng)。通過(guò)客運(yùn)樞紐、緊湊的站點(diǎn)設(shè)置，提供乘客方便的換乘條件；通過(guò)“停車(chē)-換乘”實(shí)現(xiàn)公共交通與個(gè)體交通的有效轉(zhuǎn)換；通過(guò)綜合性樞紐和連接市內(nèi)的道路、軌道，將航空、港口、火車(chē)站和公路客站等對(duì)外交通設(shè)施與市內(nèi)交通緊密相連；通過(guò)物流中心，重新調(diào)配貨物流程，提高貨運(yùn)效率。

建成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效的運(yùn)輸管理系統(tǒng)。以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，對(duì)城市交通的規(guī)劃與計(jì)劃、投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與控制、價(jià)格與收費(fèi)等方面進(jìn)行綜合管理。通過(guò)土地使用規(guī)劃，優(yōu)化主要交通發(fā)生源、吸引點(diǎn)和集散樞紐的空間布局；通過(guò)交通投資手段，增加交通供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；通過(guò)交通組織與控制，將有限的交通資源進(jìn)行最佳組合和分配；通過(guò)定價(jià)與收費(fèi)，對(duì)交通需求進(jìn)行綜合調(diào)控。

三、上海實(shí)施交通戰(zhàn)略的途徑

城市交通政策是基于城市交通戰(zhàn)略，由政府部門(mén)制定的用以指導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)城市交通行為的總則，是城市交通發(fā)展的決定因素。因此，上海將通過(guò)制定具有權(quán)威性、綜合性、實(shí)施性和代表先進(jìn)理念的城市交通發(fā)展政策，來(lái)確保交通發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

1．三個(gè)重大政策

其一，公共交通優(yōu)先政策。從上海特大型城市的特點(diǎn)出發(fā)，按照公眾利益優(yōu)先和效率最優(yōu)原則，優(yōu)先發(fā)展公共交通，即優(yōu)先保證合理的公交用地，優(yōu)先保證公交資金投入，優(yōu)先保證公交高效運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先保證公交換乘方便。并且，通過(guò)積極的引導(dǎo)，不斷提高公交方式出行比重，穩(wěn)步提高交通機(jī)動(dòng)化水平，發(fā)揮慢行交通短距離出行和接駁公交的功能，逐步形成以公共交通為主，個(gè)體交通為輔的交通模式。近期，全市公交出行方式比重（含出租車(chē)）將從現(xiàn)狀的21%提高到26%；遠(yuǎn)期，公交出行方式比重全市為35%，中心區(qū)則達(dá)到50%。

其二，交通區(qū)域差別化政策。強(qiáng)中心的城市空間結(jié)構(gòu)使上海城市交通呈現(xiàn)需求高度集聚、區(qū)域間道路資源利用率差異明顯的特征，為此，針對(duì)不同區(qū)域交通供求的不同狀況，實(shí)施交通區(qū)域差別政策。中心區(qū)依托大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)為主的公共交通，完善道路等級(jí)配置，控制機(jī)動(dòng)車(chē)流量，公交方式與個(gè)體機(jī)動(dòng)方式之比為3:1。區(qū)以地面公交和軌道交通為主導(dǎo)，加快建設(shè)快速路，適度放寬小汽車(chē)等個(gè)體機(jī)動(dòng)方式的使用,公交方式與個(gè)體機(jī)動(dòng)方式之比為2:1。郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高速公路網(wǎng)，鼓勵(lì)小汽車(chē)的擁有和使用，推動(dòng)城市空間有序擴(kuò)展,公交方式與個(gè)體機(jī)動(dòng)方式之比為1:1。

其三，實(shí)施道路車(chē)輛協(xié)調(diào)發(fā)展政策。在加快全市道路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)流量，保持路車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展，始終將道路網(wǎng)的運(yùn)行狀況維持在合理的水平。在路網(wǎng)擴(kuò)容余地不大、公共交通欠發(fā)達(dá)、停車(chē)收費(fèi)辦法欠完善、道路擁擠收費(fèi)手段欠缺等因素的制約下，適度控制機(jī)動(dòng)車(chē)總量。隨著交通控制與管理能力的不斷增強(qiáng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，著重通過(guò)道路擁擠收費(fèi)、停車(chē)控制等手段調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)的使用。

2．交通政策實(shí)施要點(diǎn)

國(guó)際大都市一體化交通的基礎(chǔ)是規(guī)模巨大、功能完善、安全和可靠的交通設(shè)施。在持續(xù)建設(shè)道路系統(tǒng)、大力發(fā)展軌道系統(tǒng)的同時(shí)加強(qiáng)樞紐設(shè)施、停車(chē)設(shè)施和管理設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)以快速路、主干路為骨架，次干路和支路為基礎(chǔ)，保障公交優(yōu)先通行，充分重視慢行交通的道路運(yùn)行系統(tǒng)。持續(xù)快速地發(fā)展軌道交通，近期形成200多公里的基本網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)期形成540公里左右基本完整的網(wǎng)絡(luò)，并將國(guó)家鐵路納入到城市軌道系統(tǒng)中。將交通樞紐作為一體化交通的關(guān)鍵設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)，逐步形成覆蓋全市、多層次、功能完善的客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。以交通區(qū)域差別政策為指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)與道路容量匹配的停車(chē)系統(tǒng)。并且，實(shí)施智能交通系統(tǒng)（ITS）戰(zhàn)略，以信息化手段促進(jìn)交通與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市發(fā)展戰(zhàn)略范文第5篇

關(guān)鍵詞：南陽(yáng)市；新城區(qū)；飛地型發(fā)展模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）02025002

1南陽(yáng)市新城區(qū)發(fā)展的必要性

新城區(qū)的建設(shè)一般是在大城市發(fā)展到一定階段、達(dá)到較大規(guī)模時(shí)產(chǎn)生的，新城區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的時(shí)期往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，或者是快速城市化的時(shí)期。城市處于快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施更新的速度在不斷加快，當(dāng)城市更新的速度超過(guò)某一個(gè)臨界值，在現(xiàn)有的城市建成區(qū)外另建一座新城就產(chǎn)生了潛在的可能性。以這個(gè)臨界值為拐點(diǎn)，新城建設(shè)的凈效益將大于舊城改造的凈效益。如果城市發(fā)展速度超過(guò)這一臨界值后，仍然采用向外蔓延的發(fā)展模式，城市運(yùn)行的成本就會(huì)快速上升。

當(dāng)前，南陽(yáng)市正處于城市化發(fā)展加速的時(shí)期，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)不斷地利用現(xiàn)有成本比較低的優(yōu)勢(shì)，才能解決城市化快速發(fā)展時(shí)期大量人口進(jìn)城的問(wèn)題、失業(yè)的問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、地區(qū)差異問(wèn)題等，也才能解決各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題。在這樣的大趨勢(shì)下，建設(shè)新城區(qū)不僅存在較好的經(jīng)濟(jì)效益前景，而且由于大量增量土地的獲得，將對(duì)擁擠的老城區(qū)起到疏解作用，在環(huán)境效益、社會(huì)效益和整個(gè)城市運(yùn)行中都將取得較高的回報(bào)，并且順應(yīng)了城市今后發(fā)展的各種需要。

2南陽(yáng)市新城區(qū)發(fā)展模式研究

2.1南陽(yáng)市新城區(qū)發(fā)展模式選擇

城市空間擴(kuò)張的方式可以歸納成這樣幾種類(lèi)型，這些不同的發(fā)展類(lèi)型在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下適合于不同城市發(fā)展的條件和需要。

（1） 圈層式發(fā)展。城市周邊在自然地形和人為設(shè)施等對(duì)城市不構(gòu)成制約的條件下，城市向四周擴(kuò)展，形成同心圓的圈層式發(fā)展模式。這是城市發(fā)展相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)的模式。這種狀況對(duì)中小城市比較適合，而對(duì)大城市不適宜，南陽(yáng)市城市規(guī)模已經(jīng)較大，人口規(guī)模已過(guò)百萬(wàn)，再采取此種發(fā)展模式將會(huì)引發(fā)大量的城市問(wèn)題。

（2） 城市定向型延伸。城市受條件制約或者沿著特定的城市設(shè)施（如交通線）向城市的特定方向擴(kuò)展。

（3） 飛地式發(fā)展。城市受一定的自然和設(shè)施條件的制約，跨過(guò)一定的門(mén)檻在離現(xiàn)有城區(qū)適宜距離的地方建設(shè)新區(qū)；或者，在城市一定距離外已有一定設(shè)施規(guī)?；蛉丝诰幼。瑖@著這一地區(qū)進(jìn)行新的較大規(guī)模的建設(shè)。衛(wèi)星城的發(fā)展模式就屬于這一種類(lèi)型，這一建設(shè)模式的初期建設(shè)成本相對(duì)較高，因?yàn)榍捌诘幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大。從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，南陽(yáng)市的發(fā)展應(yīng)采取這種模式。南陽(yáng)市村落較多，周邊沒(méi)有較集聚的城市設(shè)施和聚居地，因此需要建設(shè)全新的城區(qū)來(lái)帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展。從更大范圍來(lái)看，南陽(yáng)市周邊存在不少縣城，為了加強(qiáng)同周邊縣城的聯(lián)系，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分散產(chǎn)業(yè)布局，也應(yīng)建立全新的城區(qū)。

2.2南陽(yáng)市新城區(qū)發(fā)展策略研究

根據(jù)河南省的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，南陽(yáng)市城市人口的分布需要在南陽(yáng)市主城區(qū)和其周邊縣城進(jìn)行統(tǒng)一安排。而對(duì)于主城區(qū)而言，其進(jìn)一步的發(fā)展也仍然需要有一定的空間拓展，因此，選擇在現(xiàn)有城區(qū)周邊開(kāi)發(fā)新區(qū)也就成為迫切的需要。同時(shí)，新區(qū)的建設(shè)需要充分考慮與現(xiàn)有城區(qū)的密切配合，而周邊縣城的建設(shè)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)作，但也需要有相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展。

城市新區(qū)建設(shè)以現(xiàn)有城區(qū)功能的完善和提升為主要目的，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)避免過(guò)分的獨(dú)立性，因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性的城市開(kāi)發(fā)，必然要以降低老城區(qū)與新城區(qū)之間的結(jié)合性為代價(jià)，這就難以在現(xiàn)有條件下盡快啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，而且會(huì)造成各自配套重復(fù)建設(shè)的矛盾。另一方面，從降低成本的角度考慮，作為豫西南地區(qū)的中心城市，老城區(qū)的商業(yè)功能還存在相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，適宜于繼續(xù)鞏固和發(fā)展，形成未來(lái)全市的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心，在最小的代價(jià)下使主城區(qū)保持繁榮。對(duì)于那些在南陽(yáng)市功能演替過(guò)程中十分需要，而在老城區(qū)建設(shè)又代價(jià)過(guò)高的城市功能，將由新城區(qū)來(lái)承擔(dān)，它們將包括行政管理、文化中心，商務(wù)貿(mào)易中心，新興產(chǎn)業(yè)以及高檔住宅等。這樣本著區(qū)域功能聯(lián)動(dòng)的原則，選擇城市功能聯(lián)動(dòng)的開(kāi)發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)新區(qū)開(kāi)發(fā)的一個(gè)主要目標(biāo)是承擔(dān)整個(gè)城市發(fā)展的功能補(bǔ)充與升級(jí)，再造一個(gè)多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)。

從新城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，能夠形成城市設(shè)施比較完善同時(shí)又具有一定吸引力的城市新區(qū)，新城區(qū)的發(fā)展規(guī)模不宜太小，一般應(yīng)在30萬(wàn)人左右。這樣規(guī)模的與城市現(xiàn)有城區(qū)保持一定距離的新城區(qū)，容易形成一定的相對(duì)完善的城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，形成適宜的城市氛圍和城市生活的便利，但又不會(huì)產(chǎn)生過(guò)度的擁擠，同時(shí)也才有可能對(duì)老城區(qū)具有一定的吸引能力。這將是南陽(yáng)市新城區(qū)建設(shè)的規(guī)模目標(biāo)，從城市周邊的土地資源情況來(lái)看，也是具有這樣的可能性。

3結(jié)語(yǔ)

城市新區(qū)的發(fā)展往往是城市活力的一部分，承擔(dān)了城市重要的功能，對(duì)于南陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，建設(shè)30萬(wàn)人左右的新區(qū)發(fā)展規(guī)模，再造一個(gè)多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)對(duì)于整個(gè)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)具有重要的意義。參考文獻(xiàn)：

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