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一條被轉(zhuǎn)發(fā)萬次的微博,真實(shí)性待考,似折射出事業(yè)單位內(nèi)部三六九等身份的不同待遇:“俺們單位30多人,其身份有公務(wù)員、參公人員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、自收自支事業(yè)、參公工人、事業(yè)工人、干部編制工人、技術(shù)聘請(qǐng)、臨時(shí)聘請(qǐng)……每次開工資會(huì),財(cái)務(wù)都要費(fèi)盡心思來解釋身份,絕對(duì)讓人聽暈……”
手捧鐵飯碗、泥飯碗和沙飯碗的人們?cè)谝粋€(gè)龐大系統(tǒng)內(nèi)工作,事業(yè)單位內(nèi)“編內(nèi)”和“編外”的差距,如同在金字塔的頂端和末端。
事業(yè)單位工資制度改革這個(gè)并不新鮮的話題,在2011年11月23日國(guó)務(wù)院法制辦《事業(yè)單位人事管理條例》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)后,再一次被推上風(fēng)口浪尖。
事業(yè)單位工資制度改革歷史
征求意見稿涉及事業(yè)單位改革中的多項(xiàng)目標(biāo),其中對(duì)工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)明確規(guī)定:事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成,需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策。
“工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。前兩者執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位工資制度改革在事業(yè)單位改革里算是走在前面的,推行績(jī)效工資以后,人事制度改革在不斷完善?!敝袊?guó)人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋告訴《望東方周刊》。
我國(guó)現(xiàn)行多元化的薪酬制度源于1993年第一次事業(yè)單位工資制度改革。
1993年,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》,其中包括《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案》和《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》,黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資體系從此剝離。
機(jī)關(guān)開始實(shí)行公務(wù)員制度,實(shí)行職級(jí)工資制。工資按不同職能,分成職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分,其中,職務(wù)工資和級(jí)別工資占主體。
事業(yè)單位根據(jù)其特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源的不同,分成全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型,實(shí)行不同的管理辦法。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《望東 方周刊》介紹,事業(yè)單位大體分為兩類人員,一類是專業(yè)技術(shù)人員,另一類是管理人員;專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)職務(wù)制,管理人員實(shí)行職員制。不同行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員又有不同的工資系列。
何鳳秋說:“第一次事業(yè)單位工資改革,工資里是允許有一部分搞活的,比如三七開,30%可以靈活分配,這算是績(jī)效工資的前身。但由于靈活操作的比例較少,許多事業(yè)單位在操作過程中最后還是把這部分變成了固定發(fā)放,變成了我們所說的檔案工資?!?/p>
事業(yè)單位工資制度改革真正大刀闊斧推進(jìn),是2006年第四次工資制度改革,這次改革正式明確提出事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度,對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,根據(jù)其功能、職責(zé)和資源配置等不同情況,實(shí)行工資分類管理。
新一輪工資制度改革分了三步走:2009年1月1日起,率先開始在中小學(xué)義務(wù)教育階段實(shí)行績(jī)效工資;2009年10月在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資;2010年1月1日起,所有事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資制度。
我國(guó)的事業(yè)單位大體可分為公益一類和公益二類。公益一類是指那些承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)公益任務(wù),面向社會(huì)無償提供公益服務(wù),不能通過市場(chǎng)配置資源的機(jī)構(gòu),如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生。公益二類雖然也面向社會(huì)提供公益服務(wù),但是它可以按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用,其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場(chǎng)配置,高校就是典型。
“事業(yè)單位績(jī)效工資改革試點(diǎn)先在公益一類單位推行,本身和它的公益性有一些矛盾。”汪玉凱說,造成這一問題的原因是事業(yè)單位分類管理的不完善。
“編內(nèi)”“編外”同工不同酬
我國(guó)現(xiàn)有126萬個(gè)事業(yè)單位,約3000多萬人,分布在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等基本公共服務(wù)行業(yè),這是知識(shí)分子集中的領(lǐng)域。推行績(jī)效工資、規(guī)范津貼補(bǔ)貼曾被許多專家認(rèn)為是事業(yè)單位改革向深水區(qū)推進(jìn)的做法。
上海市某區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位一位基層“編內(nèi)”工作人員對(duì)《望東方周刊》說:“早就聽說我們要推績(jī)效。到2011年底還沒見到方案,具體怎么評(píng),領(lǐng)導(dǎo)都不知道?!?/p>
何鳳秋向本刊記者介紹事業(yè)單位崗位績(jī)效工資的構(gòu)成時(shí)說:“崗位工資和薪級(jí)工資是基本工資,可變的是績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。”津貼補(bǔ)貼目前也納入到績(jī)效工資里面。
上述衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員向本刊記者曬了他的工資條,除去還沒推行的績(jī)效工資,“崗位工資、薪級(jí)工資、地方崗位津貼、行業(yè)津貼、物價(jià)補(bǔ)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ),和一些七七八八的小項(xiàng)目獎(jiǎng)金。那些沒有編制的,就只有基本工資,這就少了一塊?!?/p>
編制是造成工資條目不一樣的一個(gè)直接原因,“單位內(nèi)部的管理方法,很有可能同工不同酬?!焙硒P秋舉例,高校管理工作者的工資制度參公后,按照公務(wù)員的工資制度管理,按行政職務(wù)層級(jí)發(fā)。其他在編的教師、專業(yè)技術(shù)人員按崗位績(jī)效工資發(fā),“還有一種編外聘用、在崗不在編的老師,可能他干的活跟在編的老師一樣多,待遇可能有差別?!?/p>
2011年11月22日,北京市編制辦發(fā)出清理規(guī)范事業(yè)單位編制的通知,將于2012年2月前摸清“家底”,此舉被認(rèn)為有利于推動(dòng)事業(yè)單位工資制度改革。
“咱們現(xiàn)在的很多編制都是上世紀(jì)80年代制定的,近些年的調(diào)研發(fā)現(xiàn),絕大部分單位都在超編運(yùn)行,這次清理有利于核定工資總量的時(shí)候一并考慮各種人員的狀況?!焙硒P秋說。
要強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的公益性
自第一次工資制度改革實(shí)行“活工資”政策以來,特別是2009年首先在義務(wù)教育和衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)全面試點(diǎn)以后,目前我國(guó)的事業(yè)單位績(jī)效工資的分配方式各不相同。
何鳳秋和她的同事曾做過調(diào)研并撰寫了《公益類事業(yè)單位績(jī)效工資現(xiàn)狀分析》一文,將績(jī)效工資分配中的現(xiàn)狀歸納為:績(jī)效收入差距過大;績(jī)效收入占總收入的比重過大;績(jī)效工資的方法基礎(chǔ)─崗位績(jī)效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)和完善,各單位尚未建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系。
“目前,我國(guó)事業(yè)單位‘績(jī)效性質(zhì)的津貼’占總收入的比例大多為30%~60%,有些經(jīng)濟(jì)效益好的單位甚至為80%,在一定程度上削弱了崗位工資的主體作用,從而誤導(dǎo)一些事業(yè)單位過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視基本的公共服務(wù)。”何鳳秋說。
在何鳳秋看來,出現(xiàn)績(jī)效工資分配混亂的情況,歸因于一些單位內(nèi)部管理,“如果考核制度相對(duì)公平,內(nèi)部矛盾就會(huì)少很多?!焙硒P秋說,“績(jī)效工資的推行,一是考驗(yàn)政府部門的執(zhí)行能力,第二就是考驗(yàn)其管理能力?!?/p>
“一些事業(yè)單位忽略了一個(gè)最基本的問題,只顧出臺(tái)考核方案,拿方案去發(fā)工資,但實(shí)際上沒有那么簡(jiǎn)單,前期的制度沒有配合好,最后的問題一定出現(xiàn)在分配上?!焙硒P秋說。
事業(yè)單位工資改革雖然走在前面,但整個(gè)事業(yè)單位的改革也要和分類改革、行政體制機(jī)制改革、養(yǎng)老薪酬體系的建立等共同推進(jìn)。“光靠工資制度改革解決不了根本問題,要有體制機(jī)制上的突破?!蓖粲駝P說。
2011年4月,中央確定了事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表:到2015年,中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。按照社會(huì)功能,事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu);將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè);保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。
第一章 總則
第一條為規(guī)范工資支付,保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利,建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者,依照本條例執(zhí)行。
第三條 政府按照規(guī)定制定最低工資標(biāo)準(zhǔn),地級(jí)以上市政府應(yīng)當(dāng)在政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)中確定本市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期公布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和工資指導(dǎo)線,并為用人單位和勞動(dòng)者提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第四條 工資支付實(shí)行按時(shí)足額、優(yōu)先支付原則。
勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或者勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的,用人單位確定其工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全工資支付預(yù)警機(jī)制、信用監(jiān)督機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。
第六條縣級(jí)以上政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障部門)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位的工資支付行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
工商、建設(shè)、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門和銀行,應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助勞動(dòng)保障部門對(duì)工資支付行為實(shí)施監(jiān)督。
工會(huì)、婦聯(lián)等組織依法維護(hù)勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。
任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉工資支付的違法行為。
第二章工資支付
第七條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的工資支付制度,并書面告知本單位全體勞動(dòng)者。
工資支付制度包括如下事項(xiàng):
(一)工資的分配形式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及其確定、調(diào)整辦法;
(二)工資支付的周期和日期;
(三)加班、延長(zhǎng)工作時(shí)間和特殊情況下的工資及支付辦法;
(四)工資的代扣、代繳及扣除事項(xiàng);
(五)其他有關(guān)事項(xiàng)。
勞動(dòng)者有權(quán)向用人單位查詢有關(guān)工資支付制度的內(nèi)容。
第八條 用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中依法約定正常工作時(shí)間工資,約定的工資不得低于所在地政府公布的本年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
未約定的或者約定不明確的,以用人單位所在地縣級(jí)政府公布的上年度職工月平均工資作為正常工作時(shí)間工資;實(shí)際支付的工資高于當(dāng)?shù)卣嫉纳夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的,實(shí)際支付的工資視為與勞動(dòng)者約定的正常工作時(shí)間工資。
第九條 用人單位可以依法與本單位工會(huì)或者職工代表就工資支付有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商,簽訂集體協(xié)議。
第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按照確定的工資支付周期足額支付工資,不得拖欠或者克扣。
實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的,工資支付周期可以按月、周、日、小時(shí)確定。
實(shí)行計(jì)件工資制或者以完成一定任務(wù)計(jì)發(fā)工資的,工資支付周期可以按計(jì)件或者完成工作任務(wù)情況約定,但支付周期超過一個(gè)月的,用人單位應(yīng)當(dāng)按照約定每月支付工資。
實(shí)行年薪制或者按考核周期支付工資的,用人單位應(yīng)當(dāng)按照約定每月支付工資,年終或者考核周期屆滿時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)算并付清工資。
第十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)將工資直接支付給勞動(dòng)者本人。勞動(dòng)者本人因故不能領(lǐng)取工資時(shí),可以委托他人代領(lǐng),但應(yīng)當(dāng)出具委托書。
用人單位委托銀行工資的,應(yīng)當(dāng)在約定的工資支付日將勞動(dòng)者的工資足額存入其本人賬戶。
第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期支付勞動(dòng)者工資;遇法定休假日或者休息日,應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。
第十三條 用人單位與勞動(dòng)者依法終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)在終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)日結(jié)清并一次性支付勞動(dòng)者工資。
第十四條 用人單位按照有關(guān)規(guī)定從勞動(dòng)者工資中代扣下列款項(xiàng):
(一)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)繳納的個(gè)人所得稅;
(二)勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金;
(三)人民法院判決、裁定代扣的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi);
(四)法律、法規(guī)規(guī)定或者雙方約定應(yīng)當(dāng)代扣的其他款項(xiàng)。
第十五條因勞動(dòng)者過錯(cuò)造成用人單位直接經(jīng)濟(jì)損失,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的,用人單位可以從其工資中扣除賠償費(fèi),但應(yīng)當(dāng)提前書面告知扣除原因及數(shù)額;未書面告知的不得扣除??鄢r償費(fèi)后的月工資余額不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期如實(shí)編制工資支付臺(tái)賬。工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存二年。
工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括支付日期、支付周期、支付對(duì)象姓名、工作時(shí)間、應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額,代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額,實(shí)發(fā)工資數(shù)額,銀行工資憑證或者勞動(dòng)者簽名等內(nèi)容。
第十七條 用人單位支付工資時(shí),應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供其本人的工資清單。
用人單位延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間或者在休息日、法定休假日安排勞動(dòng)者工作的,應(yīng)當(dāng)在工資清單中列明相應(yīng)的工資報(bào)酬;未列明且無法舉證已支付的,視為未支付相應(yīng)的工資報(bào)酬。
工資清單項(xiàng)目及數(shù)額應(yīng)當(dāng)與工資支付臺(tái)賬相一致。
勞動(dòng)者有權(quán)查詢和核對(duì)本人工資清單。
第十八條日工資按照勞動(dòng)者月工資額除以國(guó)家規(guī)定的月平均工作天數(shù)確定;小時(shí)工資以日工資除以日工作時(shí)間確定,日工作時(shí)間不得超過八小時(shí)。
第十九條勞動(dòng)者依法享受法定休假日、年休假、探親假、婚假、喪假、產(chǎn)假、看護(hù)假、計(jì)劃生育假等假期期間,用人單位應(yīng)當(dāng)視同其正常勞動(dòng)并支付正常工作時(shí)間的工資。
第二十條用人單位安排勞動(dòng)者加班或者延長(zhǎng)工作時(shí)間,應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者加班或者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬:(一)工作日安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的,支付不低于勞動(dòng)者本人日或者小時(shí)正常工作時(shí)間工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬;(二)休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的,支付不低于勞動(dòng)者本人日或者小時(shí)正常工作時(shí)間工資的百分之二百的工資報(bào)酬;(三)法定休假日安排勞動(dòng)者工作的,支付不低于勞動(dòng)者本人日或者小時(shí)正常工作時(shí)間工資的百分之三百的工資報(bào)酬。
第二十一條 實(shí)行計(jì)件工資的,用人單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià),并予以公布。
確定的勞動(dòng)定額原則上應(yīng)當(dāng)使本單位同崗位百分之七十以上的勞動(dòng)者在法定勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)能夠完成。
用人單位在勞動(dòng)者完成勞動(dòng)定額后,安排勞動(dòng)者在正常工作時(shí)間以外工作的,應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條規(guī)定支付加班或者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資。
第二十二條經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的,勞動(dòng)者在綜合計(jì)算周期內(nèi)實(shí)際工作時(shí)間超過該周期內(nèi)累計(jì)法定工作時(shí)間的部分,視為延長(zhǎng)工作時(shí)間,用人單位應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條第(一)項(xiàng)的規(guī)定支付工資。在法定休假日安排勞動(dòng)者工作的,用人單位應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條第(三)項(xiàng)的規(guī)定支付工資。
第二十三條 經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制的,不適用本條例第二十條的規(guī)定。
第二十四條勞動(dòng)者因病或者非因工負(fù)傷停止工作進(jìn)行治療,在國(guó)家規(guī)定醫(yī)療期內(nèi),用人單位應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同、集體合同的約定或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付病傷假期工資。
用人單位支付的病傷假期工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十五條 勞動(dòng)者因事假未提供勞動(dòng)期間,用人單位可以不支付工資。
第二十六條 勞動(dòng)者在正常工作時(shí)間內(nèi)依法參加下列社會(huì)活動(dòng)的,用人單位應(yīng)當(dāng)支付正常工作時(shí)間工資:
(一)依法行使選舉權(quán)或者被選舉權(quán);
(二)人大代表、政協(xié)委員依法履行職責(zé);
(三)當(dāng)選代表出席鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上政府、黨派以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織召開的會(huì)議;
(四)人民陪審員參加審判活動(dòng);
(五)不脫產(chǎn)工會(huì)基層委員會(huì)委員依法參加工會(huì)活動(dòng);
(六)職工代表參加集體合同協(xié)商活動(dòng);
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十七條勞動(dòng)者被人民法院判處管制、拘役適用緩刑或者有期徒刑適用緩刑,被假釋、取保候?qū)?、監(jiān)外執(zhí)行期間,為用人單位提供正常勞動(dòng)的,用人單位應(yīng)當(dāng)支付工資。
第二十八條 勞動(dòng)者因涉嫌違法犯罪被采取司法強(qiáng)制措施或者被行政拘留期間,未提供勞動(dòng)的,用人單位可以不支付工資。
第二十九條用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的決定被裁決撤銷或者判決無效的,應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者在被違法解除勞動(dòng)關(guān)系期間的工資,其工資標(biāo)準(zhǔn)為勞動(dòng)者本人前十二個(gè)月的平均正常工作時(shí)間工資;勞動(dòng)者已領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的,應(yīng)當(dāng)全部退回社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
對(duì)前款規(guī)定的期間有爭(zhēng)議的,可以由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或者人民法院予以裁決。
第三十條 合伙企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資的,應(yīng)當(dāng)先以其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償;合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?,各合伙人?yīng)當(dāng)承擔(dān)無限連帶清償責(zé)任。
第三十一條租用場(chǎng)地、廠房的用人單位的經(jīng)營(yíng)者拖欠工資逃匿的,當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,及時(shí)組織相關(guān)單位和人員處理墊付臨時(shí)生活費(fèi)及追償?shù)仁乱恕?/p>
第三十二條不具備本條例第二條規(guī)定的用人單位資格的承包人拖欠或者克扣勞動(dòng)者工資,作為發(fā)包方的用人單位應(yīng)當(dāng)先支付工資,更依法向承包人追償。
第三十三條建設(shè)單位(業(yè)主)未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款,致使施工單位拖欠勞動(dòng)者工資的,勞動(dòng)保障部門可以責(zé)令建設(shè)單位(業(yè)主)先行墊付勞動(dòng)者工資,先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。
分包建設(shè)工程的承包人拖欠或者克扣勞動(dòng)者工資的,分包建設(shè)工程的發(fā)包人在未結(jié)清的工程款額度內(nèi)先行墊付勞動(dòng)者工資,墊付部分抵扣工程款。
分包建設(shè)工程的發(fā)包人違法分包、轉(zhuǎn)包或者違法允許他人以本企業(yè)名義承攬工程發(fā)生拖欠工資的,由分包建設(shè)工程的發(fā)包人墊付勞動(dòng)者工資。
第三十四條用人單位合并或者分立前拖欠勞動(dòng)者工資的,應(yīng)當(dāng)在合并或者分立時(shí)清償拖欠的工資;不能清償?shù)?,由合并或者分立后的用人單位清償拖欠工資。
第三十五條非因勞動(dòng)者原因造成用人單位停工、停產(chǎn),未超過一個(gè)工資支付周期(最長(zhǎng)三十日)的,用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。超過一個(gè)工資支付周期的,可以根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng),按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資;用人單位沒有安排勞動(dòng)者工作的,應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動(dòng)者生活費(fèi),生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動(dòng)關(guān)系。
第三十六條 用人單位破產(chǎn)、解散或者撤銷的,經(jīng)依法清算后的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于優(yōu)先支付勞動(dòng)者工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第三章 監(jiān)督檢查
第三十七條 縣級(jí)以上政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)工資支付的實(shí)際情況,建立工資支付預(yù)警制度。
勞動(dòng)保障部門可以對(duì)連續(xù)拖欠勞動(dòng)者工資二個(gè)月以上或者累計(jì)拖欠達(dá)三個(gè)月以上的用人單位實(shí)施工資支付重點(diǎn)監(jiān)察;情節(jié)嚴(yán)重的,可以向社會(huì)公布。
納入工資支付重點(diǎn)監(jiān)察的用人單位,付清原拖欠的勞動(dòng)者工資,且在六個(gè)月期限內(nèi)未再發(fā)生新的拖欠的,勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)解除其重點(diǎn)監(jiān)察;已向社會(huì)公布的,應(yīng)當(dāng)在原公布范圍內(nèi)公示解除重點(diǎn)監(jiān)察。
第三十八條縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)制定工資支付應(yīng)急預(yù)案。因拖欠、克扣勞動(dòng)者工資引發(fā)事件的,勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,迅速會(huì)同有關(guān)部門處理,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。
第三十九條勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)用人單位工資支付行為的監(jiān)督檢查制度,規(guī)范監(jiān)督檢查程序,依法對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)違法行為進(jìn)行處理。
勞動(dòng)保障部門依法對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況,提供相關(guān)資料和證明,不得弄虛作假、阻礙、拒絕。
第四十條勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)工資支付違法行為的舉報(bào)投訴制度,設(shè)立舉報(bào)投訴信箱,公布舉報(bào)投訴電話,為勞動(dòng)者舉報(bào)投訴提供便利條件,并為舉報(bào)人保密。
勞動(dòng)保障部門接到舉報(bào)投訴后,應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案并告知舉報(bào)投訴人;立案后對(duì)違法行為的查處,應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜確需延長(zhǎng)時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三十日。
第四十一條勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全包括工資支付情況在內(nèi)的用人單位勞動(dòng)守法誠信檔案,推行勞動(dòng)守法誠信評(píng)價(jià)制度;對(duì)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資情況嚴(yán)重的用人單位,可以通過傳播媒體或者在職業(yè)介紹場(chǎng)所、用人單位工作場(chǎng)所等地點(diǎn)予以公布,并將有關(guān)情況告知工商、銀行等有關(guān)部門和單位。
第四十二條縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障部門工資支付執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。上級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)勞動(dòng)保障部門工資支付執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)下級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)用人單位工資支付的違法行為不作為或者作出的行政處理決定違法、不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。
第四十三條 用人單位有下列情形之一的,勞動(dòng)者有權(quán)向勞動(dòng)保障部門舉報(bào)投訴:
(一)拖欠或者克扣勞動(dòng)者工資的;
(二)支付勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)拒不支付或者不按規(guī)定支付勞動(dòng)者加班或者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資的;
(四)其他侵害勞動(dòng)者合法工資報(bào)酬權(quán)益的行為。
第四十四條因工資支付發(fā)生爭(zhēng)議,用人單位負(fù)有舉證責(zé)任。用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的,勞動(dòng)保障部門、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或者人民法院可以按照勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認(rèn)定。
關(guān)鍵詞:工資條例;同工同酬;實(shí)現(xiàn)困境
早在1994年頒布的《勞動(dòng)法》第四十六條中,就明確規(guī)定"工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則,實(shí)行同工同酬"。隨后的《勞動(dòng)合同法》也規(guī)定,被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。2008年1月1日開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》也為同工同酬帶來了新的契機(jī)。盡管草案早已成型,《工資條例》仍遲遲未露真容,至少在今年之內(nèi)已基本宣告難產(chǎn)。
同工同酬的實(shí)現(xiàn)困難重重,同工不同酬的現(xiàn)象屢見不鮮。過去,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工不同酬;現(xiàn)在,企業(yè)中的勞務(wù)派遣工與正式工的同工不同酬,實(shí)習(xí)生與正式工的同工不同酬,機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的非在編人員與在編人員的同工不同酬。有些單位甚至通過降低正式人員的工資,達(dá)到所謂的“同工同酬”。
一、“同工同酬”的實(shí)現(xiàn)困境
(一)至今無細(xì)則,標(biāo)準(zhǔn)難細(xì)化
備受關(guān)注的《工資條例》,草案經(jīng)多次修改,明確寫入“同工同酬”,即無論是正式工還是勞務(wù)派遣工,只要從事相同內(nèi)容的工作,付出等量勞動(dòng),就可獲得同等級(jí)別的工資待遇。但是這個(gè)法規(guī)在制定的技術(shù)上很難做到特別的細(xì)化,有很明確的標(biāo)準(zhǔn)。從草案的內(nèi)容來看,實(shí)施同工同酬的難度很大,因?yàn)闆]有新的細(xì)化規(guī)則。怎樣界定"同工同酬"這個(gè)問題是個(gè)難點(diǎn),盡管可能在同一個(gè)崗位上,做同樣的工作,但是人的能力不同,完成的效果也是有差異的。
(二)企業(yè)內(nèi)部難監(jiān)督
很多企業(yè)的內(nèi)部工資不透明,沒有監(jiān)督機(jī)制,而且工資水平在很多單位,特別是一些上市企業(yè)都是商業(yè)機(jī)密,企業(yè)內(nèi)部的員工無法知曉其他人的工資狀態(tài),而打聽他人的工資又屬于違規(guī)行為。在現(xiàn)行的法律環(huán)境下,要保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密,很難讓企業(yè)向員工公開工資標(biāo)準(zhǔn),而員工想要獲得企業(yè)各崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的渠道又是相當(dāng)有限的,只能通過法律手段,依賴法院向所在企業(yè)提出要求,雖然這種方式在法律上是許可的,但是現(xiàn)實(shí)生活中也難免一些企業(yè)會(huì)對(duì)員工有報(bào)復(fù)行為。
(三)“雙軌制”阻礙著同工同酬的實(shí)現(xiàn)
有部分用人單位出于節(jié)約成本的目的,利用勞務(wù)派遣的形式,對(duì)派遣工和正式工采用不同的使用方法,給予不同的待遇,甚至在同樣工作或同一崗位條件下,干同樣的活,給予不同的待遇,侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
還有一種形式是實(shí)習(xí)生制度,即剛走出校門抑或?qū)⒁呦蛏鐣?huì)的學(xué)生到用人單位進(jìn)行職業(yè)體驗(yàn)或訓(xùn)練,本意上,此制度對(duì)用人單位和學(xué)生是雙贏,用人單位多了發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)的后備人力、人才的機(jī)會(huì),學(xué)生則提高了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但從目前來看,在實(shí)習(xí)生問題上存在著的一個(gè)很大問題就是用人單位利用實(shí)習(xí)生制度,大量使用實(shí)習(xí)生而不支付或支付極低工資而盤剝學(xué)生, 實(shí)習(xí)生更多地被當(dāng)作了廉價(jià)勞動(dòng)力,職業(yè)高中專等院校的學(xué)生尤為如此。這也是制約同工同酬實(shí)現(xiàn)的瓶頸。
二、“同工同酬”的實(shí)現(xiàn)途徑
同工同酬權(quán)作為勞動(dòng)者應(yīng)該享受的一種最基本的權(quán)利, 在很大程度上還受制于社會(huì)發(fā)展的水平和勞動(dòng)法律法規(guī)完善的程度。在我們國(guó)家,目前最大的問題是缺乏強(qiáng)有力的工資立法。但是,對(duì)于同工同酬權(quán)的實(shí)現(xiàn),《工資條例》實(shí)施是一個(gè)很好的契機(jī), 因此,應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)努力實(shí)現(xiàn)同工同酬。
(一)政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)《工資條例》實(shí)施細(xì)則,或?qū)Α豆べY條例》里容易引起爭(zhēng)議的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化解釋,把所有勞動(dòng)關(guān)系(除國(guó)家公務(wù)員和特別法規(guī)定的主體外)都納入到法案的調(diào)整范圍。尤其是上述的關(guān)于“同工同酬”內(nèi)涵的更科學(xué)的解釋以及對(duì)“時(shí)性、輔、替代性崗位”的界定,便于用人單位和勞動(dòng)者切實(shí)貫徹和全面執(zhí)行。
(二)發(fā)揮工會(huì)的作用,切實(shí)推進(jìn)集體合同和工資集體協(xié)商工作。對(duì)于同工同酬權(quán)的實(shí)現(xiàn),集體合同和工資集體協(xié)商無疑是較好的保障制度和途徑。賦予工會(huì)更多的權(quán)利,使其在集體協(xié)商中發(fā)揮更大的作用。例如,工會(huì)建議重新制訂普遍使用勞務(wù)派遣工的崗位工資標(biāo)準(zhǔn),寫入集體合同,以糾正不正常低薪的歧視性做法。如果賦予工會(huì)提起集體訴訟的資格,那么,就可以免除個(gè)體訴訟通常連帶“丟飯碗”的后顧之憂。
(三)發(fā)揮工資決定機(jī)制的作用,以便對(duì)各種職位作出客觀的評(píng)估。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工資通常由勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格決定。實(shí)現(xiàn)同工同酬,應(yīng)該有一套系統(tǒng)的確定薪酬的方法,而且要兼顧市場(chǎng)力量和其他影響薪酬的因素(如工作表現(xiàn)、能力和工齡等)。以一套透明的薪酬制度,按照工作價(jià)值與雇員的貢獻(xiàn)確定薪酬。用人單位可以自行設(shè)計(jì)薪酬結(jié)構(gòu),通過薪酬制度合法調(diào)整員工的薪酬水平,規(guī)劃管理,再配套合法的解雇制度,加強(qiáng)單位的人力資源管理,保障自身的自主用工權(quán)。
(四)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的改革,建立起真正的市場(chǎng)化用工制度,消除勞動(dòng)者的不同身份差別,變身份管理為崗位管理。
(五)政府或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)是必要的,即如何引導(dǎo)雇主主動(dòng)地履行同工同酬的義務(wù)。如香港平等機(jī)會(huì)委員會(huì)制定了一套四冊(cè)的《同值同酬指南》,包括主要指引和輔助資料三冊(cè),即《性別歧視條例下的同工同酬及同值同酬--給雇主的指引》、《如何制定不含性別偏見的分析性工作評(píng)估系統(tǒng)》、《系統(tǒng)化的男女平等薪酬厘定方法》、《同值同酬自行評(píng)核手冊(cè):雇主實(shí)踐同酬的積極做法》。
參考文獻(xiàn):
[1]姚仰生.《勞動(dòng)合同法》視野下的同工同酬原則[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(07).
[2]李春光.漫談“同工同酬”[J].中國(guó)社會(huì)保障,2007,(07).
關(guān)鍵詞:數(shù)控車床 子程序 連續(xù)加工 編程指令
中圖分類號(hào):TG502 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2014)07(b)-0051-01
1 有關(guān)子程序知識(shí)
1.1 什么是子程序
為了簡(jiǎn)化編程,把相同的內(nèi)容(輪廓)編寫為一個(gè)程序,必要時(shí)進(jìn)行調(diào)用。被調(diào)用的程序稱為子程序。
1.2 子程序調(diào)用應(yīng)用場(chǎng)合
一次裝夾加工多個(gè)相同零件或一個(gè)零件有重復(fù)加工部位的情況下可使用子程序。
1.3 子程序調(diào)用格式
FANUC的格式
M98 P 和M98P L
例如:M98 P30002或者M(jìn)98 P2 L3調(diào)用2號(hào)程序3次。
2 連續(xù)加工工件的優(yōu)勢(shì)與不足
2.1 連續(xù)加工工件的優(yōu)勢(shì)
(1)節(jié)約裝夾工件的時(shí)間,減少對(duì)刀的次數(shù)。
(2)提高了加工產(chǎn)品的效率。
(3)節(jié)省了加工產(chǎn)品的成本。
(4)減少了操作者的勞動(dòng)強(qiáng)度。
2.2 連續(xù)加工工件的不足
(1)工件的剛性降低了。
(2)對(duì)車刀的安裝與對(duì)刀有了更高的要求。
2.3 編程舉例
2.4 注意事項(xiàng)
(1)子程序調(diào)用可出現(xiàn)在子程序中,即允許子程序嵌套。
(2)在數(shù)控車床中,并不是所有的加工零件都要用子程序指令來編程,只有在一個(gè)零件上,凡是有兩處或兩處以上形狀和大小都相同的加工部位,為簡(jiǎn)化程序的編制,才可用子程序調(diào)用來加工。
(3)連續(xù)加工零件時(shí),要考慮工件的剛性,避免因剛性問題而產(chǎn)生振動(dòng)。
(4)在連續(xù)加工產(chǎn)品時(shí),工件不能伸出太長(zhǎng),而且在裝夾工件時(shí)不宜采用一夾一頂或者兩頂尖裝夾方法來裝夾工件。
(5)在編寫程序時(shí),要考慮車刀進(jìn)退的安全性。
(6)我們?cè)诰帉懗绦驎r(shí)要考慮90°車刀換為切斷刀時(shí),切斷刀實(shí)際位置。舉例編寫的程序是(仿真)理想化狀態(tài)下的,在實(shí)際當(dāng)中要考慮換車刀時(shí)的偏差,適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整。
3 結(jié)語
在數(shù)控車床中合理采用子程序來連續(xù)加工零件,可以縮短程序段,減少編程時(shí)間,減少工作量,從而有效提高了加工產(chǎn)品的生產(chǎn)效率,節(jié)約成本。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉小祿.數(shù)控車削操作與編程[M].北京:科學(xué)出版社,2008.
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè),申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì),實(shí)施對(duì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè),是指根據(jù)中國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立的外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)以及中外合作經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)。
第三條外國(guó)投資者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè),并從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書,在國(guó)家工商行政管理總局或者其授權(quán)的地方工商行政管理局注冊(cè)登記,并取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)證書。
第四條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章。
外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及合法權(quán)益受中國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。
第五條國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立的管理工作;國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立的管理工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門按照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
第六條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的申請(qǐng)和審批,實(shí)行分級(jí)、分類管理。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的,其設(shè)立由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批,其資質(zhì)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批;申請(qǐng)?jiān)O(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)、其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)丙級(jí)及以下等級(jí)資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的,其設(shè)立由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批,其資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
第七條設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè),申請(qǐng)建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)的程序:
(一)申請(qǐng)者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門提出設(shè)立申請(qǐng)。
(二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成初審;初審?fù)夂?,?bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門。
(三)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在收到初審材料之日起10日內(nèi)將申請(qǐng)材料送國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門征求意見。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門在收到征求意見函之日起30日內(nèi)提出意見。國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在收到國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門書面意見之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。予以批準(zhǔn)的,發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書;不予批準(zhǔn)的,書面說明理由。
(四)取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊(cè)。
(五)取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的,按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。
第八條設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè),申請(qǐng)建筑工程乙級(jí)資質(zhì)和其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)丙級(jí)及以下等級(jí)資質(zhì)的程序,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,參照本規(guī)定第七條以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第九條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者申請(qǐng)?jiān)黾悠渌ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門提交下列資料:
(一)投資方法定代表人簽署的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書;
(二)投資方編制或者認(rèn)可的可行性研究報(bào)告;
(三)投資方法定代表人簽署的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)合同和章程(其中,設(shè)立外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)只需提供章程);
(四)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;
(五)投資方所在國(guó)或者地區(qū)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)注冊(cè)登記證明、銀行資信證明;
(六)投資方擬派出的董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件;
(七)經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。
第十一條申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提交下列資料:
(一)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)表;
(二)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書;
(三)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
(四)外方投資者所在國(guó)或者地區(qū)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)注冊(cè)登記證明、銀行資信證明;
(五)外國(guó)服務(wù)提供者所在國(guó)或者地區(qū)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格證明以及由所在國(guó)或者地區(qū)政府主管部門或者行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、公證機(jī)構(gòu)出具的個(gè)人、企業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)、信譽(yù)證明;
(六)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提供的其他資料。
第十二條本規(guī)定中要求申請(qǐng)者提交的資料應(yīng)當(dāng)使用中文,證明文件原件是外文的,應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。
第十三條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的外方投資者及外國(guó)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)是在其本國(guó)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)或者注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師。
第十四條中外合資經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)中方合營(yíng)者的出資總額不得低于注冊(cè)資本的25%。
第十五條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。
外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì),其取得中國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師資格的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/4;具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/4。
中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì),其取得中國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師資格的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/8;具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/8。
第十六條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)中,外國(guó)服務(wù)提供者在中國(guó)注冊(cè)的建筑師、工程師及技術(shù)骨干,每人每年在中華人民共和國(guó)境內(nèi)累計(jì)居住時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月。
第十七條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng),違反《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的,依照有關(guān)規(guī)定處罰。
第十八條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)投資設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè),從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng),參照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。
第十九條受理設(shè)立外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)的時(shí)間由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門決定。