摘要：建筑工程竣工結(jié)算方法有多種，其中有許多審計(jì)方法都是不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法會(huì)影響工程造價(jià)，會(huì)給業(yè)主或施工單位帶來經(jīng)濟(jì)損失，也同樣會(huì)給審計(jì)單位帶來風(fēng)險(xiǎn)。為避免損失和風(fēng)險(xiǎn)，全面審計(jì)法才是目前最好的審計(jì)方法。

關(guān)鍵詞：工程竣工；結(jié)算；審計(jì)方法；全面審計(jì)法

引言

現(xiàn)在社會(huì)上許多審計(jì)部門片面地追求審計(jì)數(shù)量，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了審計(jì)質(zhì)量及審計(jì)質(zhì)量引起的后果和風(fēng)險(xiǎn)；影響審計(jì)質(zhì)量的原因很多，其中審計(jì)方法不當(dāng)是影響審計(jì)質(zhì)量的重要原因之一；不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法也有許多種，如增減審計(jì)法、抽項(xiàng)審計(jì)法、重點(diǎn)審計(jì)法等，且社會(huì)上還有一些雜志介紹并推廣這些不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，給審計(jì)人員一種誤導(dǎo)。本文針對(duì)這些不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法進(jìn)行一一分析，指出其弊病，提出并倡導(dǎo)正確的審計(jì)方法。

一、工程竣工結(jié)算的概念

從許多審計(jì)雜志發(fā)表的文章來看，我覺得有必要談一下工程竣工結(jié)算的概念，因?yàn)榘l(fā)表的文章中題目大多數(shù)是關(guān)于預(yù)決算審計(jì)的，但文章卻不談?lì)A(yù)、決算審計(jì)，而只談工程竣工結(jié)算審計(jì)，我想他們是不是對(duì)于工程預(yù)算、結(jié)算、決算的概念不理解。工程(施工圖)預(yù)算是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，當(dāng)工程設(shè)計(jì)完成后，工程開工前，施工單位根據(jù)施工圖紙計(jì)算的工程量、施工組織設(shè)計(jì)和國家、地方規(guī)定的現(xiàn)行有關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格、建設(shè)地區(qū)的自然和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等資料，預(yù)先計(jì)算和確定工程建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。工程(竣工)結(jié)算是指在工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，對(duì)照原設(shè)計(jì)施工圖，將有增減變化的內(nèi)容，按照編制施工圖預(yù)算的方法和規(guī)定，對(duì)原施工圖預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而確定工程實(shí)際造價(jià)并作為最終結(jié)算工程價(jià)款的經(jīng)濟(jì)文件?？⒐そY(jié)算一般由施工單位編制的，經(jīng)業(yè)主初審后委托造價(jià)咨詢單位終審，作為業(yè)主與承包商最終結(jié)算工程款的依據(jù)。工程(竣工)決算是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際支出的一切費(fèi)用的總和，包括竣工結(jié)算一、設(shè)備購置費(fèi)、土地征用費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用，一般由業(yè)主財(cái)務(wù)部門組成的專業(yè)人員編制。因此，只有弄清楚工程竣工結(jié)算的概念及竣工結(jié)算與工程(施工圖)預(yù)算、工程(竣工)決算的區(qū)別，才能談工程竣工結(jié)算審計(jì)，才能進(jìn)一步談工程竣工結(jié)算審計(jì)方法。

作為施工單位和建設(shè)單位合同履行和經(jīng)濟(jì)關(guān)系終結(jié)的標(biāo)志，竣工結(jié)算審計(jì)意義重大。建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)涉及的資料多、任務(wù)繁重、技術(shù)要求高、政策性多，在實(shí)際工作中存在涉很多難點(diǎn)，也易出現(xiàn)很多問題。本研究分析了目前建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)中存在的主要問題，研究得出提高建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)水平的方法和技巧，在此基礎(chǔ)上提出建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)注意的問題。

一、建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)存在的問題分析

建筑工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確度與建筑工程結(jié)算編制的準(zhǔn)確性有著極其密切的聯(lián)系。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作卻存在著很多問題，比如施工單位刻意提高工程量、將定額套高、提升取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、巧立名目，這樣使的竣工結(jié)算審計(jì)的難度加大，主要存在的問題有以下幾點(diǎn)。

(一)違反規(guī)定，算錯(cuò)工程量

混淆界限，重算工程量;沒有減算應(yīng)減算的工程量;將規(guī)格不同的分項(xiàng)工程混在一起計(jì)算;將應(yīng)該合在一起的工程量分開計(jì)算;將已經(jīng)合在一起的工程量另外計(jì)算;沒有減算實(shí)際中未施工，而預(yù)算中計(jì)算的量;計(jì)算疏漏。

(二)違反規(guī)定，多算工程直接費(fèi)

一、被審計(jì)項(xiàng)目的基本情況

市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于同意市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（發(fā)改規(guī)〔2009〕496號(hào)）批準(zhǔn)市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)立項(xiàng)。2013年2月16日，市發(fā)展和改革委員會(huì)又下發(fā)《關(guān)于市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）的批復(fù)》（發(fā)改科社〔〕54號(hào)）確定市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)“一中心、四分庫”（即市本級(jí)建中心庫，部、營山、蓬安和儀隴各建一分庫），項(xiàng)目總建設(shè)面積9229平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括倉儲(chǔ)及附屬設(shè)施、購置安裝傳送、運(yùn)輸、消防、智能控制、救災(zāi)物資等設(shè)施設(shè)備和智能控制系統(tǒng)，總投資2141萬元，其中國、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金1957萬元，地方自籌及其他資金來源84萬元。

市本級(jí)中心庫建設(shè)面積5100平方米（包括1000平方米專用堆場(chǎng)），總投資1397萬元，資金來源均為中央財(cái)政安排災(zāi)后重建基金，建設(shè)工期2013年12月至2013年12月，項(xiàng)目建設(shè)地址市高坪區(qū)小龍鎮(zhèn)。2013年3月17日，市財(cái)政投資評(píng)審中心《市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心施工圖預(yù)算評(píng)審報(bào)告》（財(cái)評(píng)審〔2013〕07號(hào)）審定該項(xiàng)目施工圖預(yù)算為669.06萬元（其中工程費(fèi)用619.51萬元，預(yù)備費(fèi)49.55萬元）。2013年4月11日，市民政局在建設(shè)網(wǎng)上施工招標(biāo)文件，5月4日開標(biāo)。經(jīng)法定程序，國豐建筑總承包有限責(zé)任公司、江西中捷工程建設(shè)有限公司為本施工標(biāo)段中標(biāo)候選第一、二名，候選公告于5月6日在建設(shè)網(wǎng)上。5月13日公告期滿后，市發(fā)改委通知市民政局因該項(xiàng)目兩個(gè)中標(biāo)候選單位違反招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定被投訴暫不發(fā)出項(xiàng)目中標(biāo)通知書。5月16日，市監(jiān)察局組織市民政局、市發(fā)改委、市建設(shè)局專題研究招標(biāo)投訴問題，議定由市建設(shè)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理。市建設(shè)局于5月21日發(fā)出處理意見，取消了兩個(gè)單位的中標(biāo)候選資格，重新按規(guī)定組織招標(biāo)。2013年6月3日，市民政局第二次施工招標(biāo)文件，經(jīng)公開招標(biāo)，確定施工單位為廣安宏大建筑有限責(zé)任公司，2013年8月12日雙方簽訂項(xiàng)目施工合同，中標(biāo)合同價(jià)556.6578元。2013年9月12日，市財(cái)政評(píng)審中心（財(cái)評(píng)審結(jié)論〔2013〕159號(hào)）審定該工程基礎(chǔ)超深增加預(yù)算85萬元，扣除預(yù)備費(fèi)49.55萬元后，凈增加35.45萬元。項(xiàng)目于2013年1月15日竣工，市民政局提供的由建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等共同參與的交工驗(yàn)收證書顯示，工程質(zhì)量驗(yàn)收合格。

該項(xiàng)目自開工建設(shè)起我局便按照《市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》（府發(fā)〔〕1號(hào)）和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作的意見》（府發(fā)〔2013〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。

二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見

審計(jì)結(jié)果表明，市民政局在工程建設(shè)中做了大量工作，責(zé)任明確，制度較為完善，較好的完成了工程任務(wù)。但該工程也存在工程量變更時(shí)程序履行不完備、施工單位多報(bào)工程價(jià)款的問題，應(yīng)加以糾正。

1建筑預(yù)結(jié)算審計(jì)的要點(diǎn)

1．1結(jié)算審計(jì)

在建筑項(xiàng)目施工開始第一年，在完成一個(gè)階段的工作后開始進(jìn)行部分結(jié)算，再在年終時(shí)結(jié)算所有完成的項(xiàng)目，下一個(gè)年度再結(jié)算余下的項(xiàng)目，這就是工程項(xiàng)目的結(jié)算工作。根據(jù)合同簽訂的造價(jià)進(jìn)行工程決算，將實(shí)際上的工程造價(jià)與工程類別進(jìn)行比較，從而確定是否要?jiǎng)h除或者添加內(nèi)容。計(jì)算好每一項(xiàng)工程，經(jīng)過建筑企業(yè)單位的審查和確認(rèn)后再實(shí)施建筑工程的結(jié)算造價(jià)。

1．2跟蹤審計(jì)

在項(xiàng)目工程的施工過程中對(duì)工程造價(jià)的精確度進(jìn)行控制的工作稱為跟蹤審計(jì)。如果在工程的預(yù)算工作結(jié)束后再進(jìn)行檢驗(yàn)，則已失去了審計(jì)工作的意義。審計(jì)的準(zhǔn)備工作應(yīng)該在項(xiàng)目開工前就開始進(jìn)行，并且根據(jù)審計(jì)管理對(duì)工程造價(jià)中的不良因素給予控制，使項(xiàng)目的合法性和合理性都有所提高。跟蹤審計(jì)是在項(xiàng)目開工前在施工預(yù)算的中形成的，它貫穿于整個(gè)施工過程，在工程結(jié)束后進(jìn)行結(jié)算，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施具有積極意義。

1．3預(yù)決算審計(jì)

編者按：本論文主要從工程基本情況和審計(jì)目的；審計(jì)案例分析等進(jìn)行講述，包括了審計(jì)思路和流程分析、審計(jì)實(shí)施方案編制情況分析、工程造價(jià)審核原則分析、工程造價(jià)主要審減情況分析及審計(jì)方略、工程管理存在問題分析、工程建設(shè)施工審批程度問題分析、合同價(jià)的約定問題分析等，具體資料請(qǐng)見：

一、工程基本情況和審計(jì)目的

該主體工程為磚混結(jié)構(gòu)住宅樓，實(shí)際建成建筑面積為14300平方米，包括土建、水、暖、電等工程。配套設(shè)備用房為地下一層479平方米。送審工程結(jié)算造價(jià)不僅包括上級(jí)批復(fù)的工程建設(shè)費(fèi)用，而且包括該住宅樓工程戶外配套工程所發(fā)生的費(fèi)用。

審計(jì)目的：了解工程前期管理及其投資計(jì)劃批復(fù)情況。施工招標(biāo)管理情況。抽查核實(shí)工程施工結(jié)算，了解工程施工價(jià)款結(jié)算情況，了解工程竣工決算造價(jià)構(gòu)成情況，了解工程批復(fù)計(jì)劃、概算執(zhí)行情況，了解工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況，了解工程管理中存在的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建設(shè)。

二、審計(jì)案例分析

1審計(jì)思路和流程分析。主體工程采取邀請(qǐng)招標(biāo)。工程招標(biāo)計(jì)價(jià)方式采取綜合單價(jià)法，按(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》計(jì)價(jià)。按照工程量清單招標(biāo)原則——綜合單價(jià)固定不變?cè)瓌t，工程結(jié)算造價(jià)原則上等于工程竣工圖工程量乘以綜合單價(jià)加上措施項(xiàng)目費(fèi)及其他項(xiàng)目費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金。但經(jīng)過審前發(fā)放審計(jì)調(diào)查工作記錄了解到，該工程在招標(biāo)時(shí)，斜屋面鋼結(jié)構(gòu)屋頂尚未出具正式施工圖，招標(biāo)采取的是暫定價(jià)，且在基礎(chǔ)地基處理過程中發(fā)生較大設(shè)計(jì)變更，由樁基礎(chǔ)變更為大開挖基礎(chǔ)，因此招標(biāo)中標(biāo)報(bào)價(jià)中的工程量清單綜合單價(jià)不能完全適應(yīng)工程竣工結(jié)算造價(jià)的計(jì)算。經(jīng)過審前調(diào)查及審計(jì)思路分析，確定了以合同為基礎(chǔ)。進(jìn)行合同價(jià)調(diào)整、變更簽證造價(jià)審核、施工單位投標(biāo)價(jià)與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)價(jià)差審核、甲供材料費(fèi)用調(diào)整、前期油庫拆除費(fèi)用審核、代繳城建稽查費(fèi)審核，從而審核認(rèn)定工程結(jié)算造價(jià)的審計(jì)思路和審計(jì)流程。這一審計(jì)思路流程的審計(jì)工作量。相對(duì)要少得多，且審計(jì)的具體工作內(nèi)容相對(duì)要單純和簡單得多，對(duì)于不是從事土建工程專業(yè)的審計(jì)人員，也相對(duì)要容易人手得多。