摘要通過分析合同管理存在的問題，提出搞好合同管理、控制工程造價應抓住的幾個環(huán)節(jié)，共同探討為合理控制工程造價在合同管理中的對策和措施。

關(guān)鍵詞工程造價價格控制管理

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或?qū)嶋H花費)。

造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內(nèi)，對建設單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

摘要通過分析合同管理存在的問題，提出搞好合同管理、控制工程造價應抓住的幾個環(huán)節(jié)，共同探討為合理控制工程造價在合同管理中的對策和措施。

關(guān)鍵詞工程造價價格控制管理

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或?qū)嶋H花費)。

造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內(nèi)，對建設單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

摘要：建筑工程中，招投標與合同管理是最為重要的兩個項目，密切關(guān)聯(lián)，兩者之間相互制約、相互影響，直接關(guān)系到建筑項目的經(jīng)濟效益。在工程中想要有效實現(xiàn)工程招投標工作的順利實施，就必須要針對工程具體情況進行合理分析，積極找出工程中存在的問題并實現(xiàn)建筑工程招標采購階段的合理管控。本文主要介紹建筑工程招投標以及合同簽約階段存在的普遍問題，并針對性地提出應對辦法，從而為今后類似建筑工程招投標及合同管理提供參考意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程；合理管控；招投標；合同管理

1引言

建筑工程項目的招標一般是通過招標文件及其附件的方式，招標人通常將項目的承包范圍、質(zhì)量要求、技術(shù)標準以及工期等要求以招標公告及招標文件的方式告知潛在投標單位，潛在投標單位通過對招標文件及相關(guān)附件的充分理解，并結(jié)合自身情況針對項目要求提交技術(shù)文件及商務報價，招標人根據(jù)各潛在單位所提交的投標書進行公平、公正地評審，從而確認合適的中標單位，并按照招標文件要求與其簽訂項目合同。對于建筑工程項目而言，有效地招投標及合同管控措施是實現(xiàn)工程項目順利建設的重要前提，有助于工程項目管理水平的提高。所以，為了推動工程建設的順利開展，應在招投標全過程階段實施合理地管控，與履約能力良好的中標單位建立施工合同關(guān)系，本文主要針對招投標及合同管理開展深入討論。

2建筑工程招投標和合同管理的區(qū)別與聯(lián)系

建筑工程招投標的最終目的是為了篩選價格合理、履約能力良好的單位，與之簽訂施工合同，因此招投標與合同管理是密不可分的。招投標的全過程不僅要受招投標管理機構(gòu)的監(jiān)督，定標后的合同簽訂及履約過程也同樣受招投標管理機構(gòu)的監(jiān)督。因為施工合同的簽約價格及承包范圍等內(nèi)容的確定主要是通過招投標活動實現(xiàn)的。發(fā)包人與承包人的施工合同簽訂從市場行為的角度而言，是雙方針對招投標過程結(jié)果的確定，通過合同條款及約定實現(xiàn)雙方的權(quán)利與義務的明確。建筑工程項目招投標的成功與否取決于招標人與中標人所簽訂的合同履約情況是否良好。在招投標的執(zhí)行過程中，招標人或招標機構(gòu)應正確認識招標文件、投標文件以及簽約合同的區(qū)別和聯(lián)系，三者內(nèi)容互相解釋、緊密聯(lián)系，招標文件與投標文件的最終輸出形式應是招標人與中標人最終的簽約合同。正確認識三者之間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠在很大程度上推進建筑工程項目的順利開展。

摘要：為了解決工程建設項目合同管理存在的問題，從加強工程項目合同管理建設的意義著手，分析了當前工程建設項目合同管理過程中存在的主要問題，并從5個方面提出了加強工程建設項目合同管理的對策。

關(guān)鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同

1加強合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設各方行為的需要

摘要：為了解決工程建設項目合同管理存在的問題，從加強工程項目合同管理建設的意義著手，分析了當前工程建設項目合同管理過程中存在的主要問題，并從5個方面提出了加強工程建設項目合同管理的對策。關(guān)鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同1加強合同管理的現(xiàn)實意義1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。1.2規(guī)范建設各方行為的需要目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。2工程建設合同管理存在的問題2.1合同簽訂階段的問題（1）君子協(xié)定。君子協(xié)定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。（2）簽訂無效合同。《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。（3）合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應當具有承建相應工程的資質(zhì)。（4）合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。（5）合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。（6）無主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。（7）國際間合同的疑問。加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。2.2合同履約階段的問題（1）應溝通的沒有溝通。合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。（2）應變更的沒有變更。合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導致了損失。（3）應發(fā)出的書函沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。（4）應簽字確認的沒有簽字確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。（5）應追究的過了訴訟時效。履約中出現(xiàn)了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應行使的權(quán)力沒有行使。《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認識不足，不會合理的行使。（7）應重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應當是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。（8）合同的履行僅注意了主要義務的履行，沒有注意隨附義務的履行。有些義務要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。3工程建設項目合同管理對策3.1建立專門合同管理部門由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應專門成立法律事務部門或設置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責、任務所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務機構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟合同的任務。3.2提高合同管理人員素質(zhì)提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業(yè)務、懂財務、懂外語的專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。3.3建立合同管理信息系統(tǒng)隨著現(xiàn)代工程建設項目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。3.4實行合同實施監(jiān)督工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。3.5加強施工合同索賠管理施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。4總結(jié)總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設市場的健康有序地發(fā)展。參考文獻［1］尹貽林.合同法與工程合同管理［M］.天津：天津大學出版社,2000.［2］丁土昭.建設工程法規(guī)及相關(guān)知識［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.［3］王洪會．入世后我國企業(yè)爭端解決實踐中存在的問題及對策思考［J］．長春理工大學學報，2003,(3)：54-55．［4］戴杭菊，戴為民．淺談工程建設的索賠和爭議及解決方法［J］．紹興文理學院學報，2003,(8)：60-62．［5］張修林．FIDIC國際工程合同DAB爭議解決方式研究［QL］．優(yōu)秀博碩論文數(shù)據(jù)庫，2005，4-10．