［摘要］高校工程管理審計(jì)工作面臨著較大的發(fā)展挑戰(zhàn)，隨著我國(guó)高校工程建設(shè)工作的不斷發(fā)展，高校內(nèi)部審計(jì)工作得到了人們的重視和關(guān)注，尤其是高校工程審計(jì)承擔(dān)著更大的職責(zé)。基于此，我們應(yīng)該不斷提升高校內(nèi)部審計(jì)工作水平，進(jìn)一步提升高校業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范水平，下面該文主要論述了高校工程管理審計(jì)實(shí)踐的革新。

［關(guān)鍵詞］高校；工程管理審計(jì)；實(shí)踐；革新

我國(guó)逐漸步入了發(fā)展的新時(shí)期，學(xué)校建設(shè)過(guò)程中的內(nèi)部審計(jì)工作得到了人們的重視和關(guān)注。為此，工作人員應(yīng)該深入了解高校內(nèi)部審計(jì)工作情況，并結(jié)合實(shí)際需求不斷革新高校內(nèi)部審計(jì)工作模式。特別是在工程審計(jì)工作落實(shí)過(guò)程中，我們應(yīng)該不斷優(yōu)化審計(jì)工作模式，結(jié)合學(xué)校發(fā)展需求找到適合自己的工程審計(jì)模式，創(chuàng)建科學(xué)的工程管理審計(jì)系統(tǒng)。

1高校工程審計(jì)創(chuàng)新工作中遇到的問(wèn)題

1.1高校工程審計(jì)角色不明確，職責(zé)界定混淆

大多數(shù)高校工程審計(jì)工作都是以不同時(shí)期的工程項(xiàng)目審計(jì)為中心展開(kāi)的，從工程項(xiàng)目的不同階段展開(kāi)相關(guān)的審核工作，主要是結(jié)合工程施工合同、招投標(biāo)控制、工程施工以及竣工決算等進(jìn)行認(rèn)真審核，工程項(xiàng)目的驗(yàn)收工作也需要參與進(jìn)來(lái)。工程項(xiàng)目在進(jìn)行送審之前需要經(jīng)過(guò)高校建設(shè)管理工作人員的初步審計(jì)，然后把其送到審計(jì)單位。少數(shù)高校建設(shè)管理單位的送審單純停留在表面工程，并沒(méi)有深入落實(shí)好審核工作，審計(jì)單位的復(fù)核工作被放在了工程項(xiàng)目落實(shí)工作中的主要位置，審計(jì)單位被人們放在了防范風(fēng)險(xiǎn)的主要位置。這樣就會(huì)造成審計(jì)角色混亂，相關(guān)職責(zé)限定不夠明確，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作落實(shí)不到位等問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，十八屆三中全會(huì)首次明確審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家八大監(jiān)督體系之一，黨的十八屆四中全會(huì)將實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。黨的和三中全會(huì)作出改革審計(jì)管理體制的重大部署，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。2018年3月成立中央審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)監(jiān)督被提升到空前的高規(guī)格。內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)工作的重要組成部分，其重要性隨著《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署第11號(hào)令）的出臺(tái)進(jìn)一步凸顯，內(nèi)部審計(jì)發(fā)展迎來(lái)了新契機(jī)。如何結(jié)合實(shí)際落實(shí)中央關(guān)于審計(jì)工作的重大決策部署，進(jìn)一步做好內(nèi)部審計(jì)工作，是內(nèi)部審計(jì)人員在新形勢(shì)、新要求下亟待思考的重要問(wèn)題。

一、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的必要性和緊迫性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。內(nèi)部審計(jì)作為單位經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，具有全面性、專業(yè)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，對(duì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響是全方位、全過(guò)程和全局性的。建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，既是單位強(qiáng)化內(nèi)部控制不可或缺的重要手段，又是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需要。審計(jì)全覆蓋要求內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)熟悉內(nèi)部運(yùn)行情況的優(yōu)勢(shì)，拓展審計(jì)監(jiān)督深度和廣度。作為單位的內(nèi)部自我約束機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)越有效，單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，出現(xiàn)違法違規(guī)、績(jī)效低下問(wèn)題的可能性越小。做好內(nèi)部審計(jì)工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展的需要，是構(gòu)建風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的需要。因此，要推動(dòng)事業(yè)健康蓬勃發(fā)展，就必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。

二、內(nèi)部審計(jì)工作目前存在的問(wèn)題

內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，其有效運(yùn)行不僅可以發(fā)現(xiàn)單位在日常管理過(guò)程中的漏洞、內(nèi)控盲點(diǎn)，更能夠防患于未然。但就目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在諸多問(wèn)題。政治站位不夠高，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，職責(zé)定位不清晰。有些內(nèi)部審計(jì)偏重財(cái)務(wù)收支檢查，雞毛蒜皮、就事論事，缺乏對(duì)外部環(huán)境變化和單位內(nèi)部運(yùn)行復(fù)雜性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，較少?gòu)拇龠M(jìn)事業(yè)發(fā)展的高度去發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，距離“深刻揭示問(wèn)題”道阻且長(zhǎng)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，有的內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和使命感，對(duì)政策把握不準(zhǔn)確，審計(jì)意見(jiàn)質(zhì)量良莠不齊。審計(jì)報(bào)告缺乏強(qiáng)制性以及事后持續(xù)監(jiān)督，審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)、審計(jì)問(wèn)題整改不到位，難以實(shí)現(xiàn)事前有效控制、事中跟蹤檢查和事后嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的理想形態(tài)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

一、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)勢(shì)在必行

（一）國(guó)家教育資金投入使用的真實(shí)性、合理性及時(shí)效益性，要求必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。教育乃強(qiáng)國(guó)之本，近幾年國(guó)家對(duì)高校教育資金的投入也不斷增多，動(dòng)輒上百萬(wàn)上千萬(wàn)的專項(xiàng)撥款用于資產(chǎn)購(gòu)置、科研、項(xiàng)目建設(shè)、獎(jiǎng)助學(xué)金等方面，然而這些資金有沒(méi)有真實(shí)有效地用到實(shí)處，有無(wú)改變資金用途挪作他用、有沒(méi)有貪污等腐敗現(xiàn)象等，這些都有待高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。

（二）高校自有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資金運(yùn)作需要審計(jì)部門參與監(jiān)督。高校每年的自籌資金多則上億元、少則上千萬(wàn)，日資金流量也在幾十萬(wàn)。對(duì)于這么龐大的預(yù)算外資金收支雖然國(guó)家也要求納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，但這只是宏觀層面的管理，具體的運(yùn)作只有高校內(nèi)部清楚明白。自籌資金運(yùn)作的合理性、合法性及效益性都要求高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)切實(shí)履行起監(jiān)督和管理職責(zé)來(lái)。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）高校高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重視不夠，影響審計(jì)職能的發(fā)揮。很多高校領(lǐng)導(dǎo)把審計(jì)部門當(dāng)成是一個(gè)內(nèi)部協(xié)調(diào)和調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的機(jī)構(gòu)，其地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，甚至將其和工會(huì)、老干部門劃為同類。因此，人們把內(nèi)部審計(jì)純粹當(dāng)作監(jiān)督，而對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理職能、服務(wù)職能和審計(jì)建議等職能缺乏認(rèn)識(shí)。由于內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)結(jié)果難以落實(shí)，難以用實(shí)際業(yè)績(jī)和行動(dòng)來(lái)創(chuàng)造效益，效果難以象招生、就業(yè)或教學(xué)部門那樣用數(shù)字量化，使高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)被誤認(rèn)為一個(gè)可有可無(wú)的部門。

（二）內(nèi)部審計(jì)定位低調(diào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)質(zhì)上缺乏獨(dú)立性，處于附屬地位。獨(dú)立性是審計(jì)人員履行審計(jì)職能開(kāi)展審計(jì)工作的前提條件，然而許多高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部直屬71所高校中獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的有35所，與財(cái)務(wù)處合署辦公的有3所，與紀(jì)檢部門合署辦公的有33所。而且大數(shù)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)不是學(xué)校的黨政一把手，這在一定程度上影響了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

程決算編制階段，財(cái)務(wù)工程管理人員和資產(chǎn)管理人員到現(xiàn)場(chǎng)，核對(duì)設(shè)備清冊(cè)所列設(shè)備與實(shí)際設(shè)備是否相符，并拍照，為建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和編制固定資產(chǎn)卡片提供有利依據(jù)。對(duì)固定資產(chǎn)制定統(tǒng)一編號(hào)，與公司其他信息系統(tǒng)編號(hào)一致，方便與其他系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的跟蹤與監(jiān)控，為實(shí)施固定資產(chǎn)全壽命管理，打造良好的開(kāi)局。另外，核對(duì)不須安裝的機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)工器具及家具等資產(chǎn)的輔助臺(tái)賬與實(shí)際是否相符，并對(duì)這些資產(chǎn)的使用部門進(jìn)行登記，堅(jiān)持“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)工程中形成固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)的管理力度。

工程安裝費(fèi)用、其它費(fèi)用的分?jǐn)偸枪こ特?cái)務(wù)決算編制的重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)人員要通過(guò)對(duì)工程概、預(yù)算、工程價(jià)款決算等依據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，以此為基礎(chǔ)確定不同資產(chǎn)的費(fèi)用分?jǐn)?，從而合理、?zhǔn)確地反映每一固定資產(chǎn)價(jià)值。

三、竣工工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系

公司正在逐步完善對(duì)竣工工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系。評(píng)估體系按內(nèi)容劃分，主要有以下四個(gè)方面：

目標(biāo)評(píng)估：針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行重新分析和評(píng)估。

項(xiàng)目前期工作和實(shí)施階段評(píng)估：主要通過(guò)評(píng)估項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過(guò)程中的工作實(shí)績(jī)，分析和總結(jié)項(xiàng)目前期工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施管理積累經(jīng)驗(yàn)。

摘要：新時(shí)期由于受到新政府會(huì)計(jì)制度的影響，高校要以主動(dòng)謀求發(fā)展的姿態(tài)不斷完善內(nèi)部審計(jì)工作。文章首先重點(diǎn)分析了當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)工作存在的問(wèn)題，并系統(tǒng)闡述了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的具體影響，并以此為基礎(chǔ)提出了相關(guān)的改進(jìn)對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度；高校內(nèi)部審計(jì)；具體對(duì)策

為了充分滿足新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，不斷構(gòu)建全新的政府會(huì)計(jì)制度。新政府會(huì)計(jì)制度的誕生，對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作產(chǎn)生了重要影響。新時(shí)期高校為了取得更好的發(fā)展，需要以新政府會(huì)計(jì)制度為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化高校內(nèi)部審計(jì)工作，促進(jìn)高校取得全新突破與改革。

一、高校內(nèi)部審計(jì)工作存在的問(wèn)題

1.缺乏專業(yè)性人才。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)大部分高校的內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)主要從工程或會(huì)計(jì)等方面轉(zhuǎn)變而來(lái)。由于該類人群的專業(yè)知識(shí)相對(duì)比較單一，只熟悉自身擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)缺乏一定的理解與認(rèn)知，嚴(yán)重制約了高校審計(jì)工作的有效開(kāi)展。高校內(nèi)部審計(jì)工作涉及到多個(gè)領(lǐng)域與方面，主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算、工程造價(jià)與內(nèi)部控制等，對(duì)審計(jì)工作人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。特別是近年以來(lái)，審計(jì)對(duì)象不斷復(fù)雜化，導(dǎo)致審計(jì)工作內(nèi)容不斷增多，審計(jì)工作時(shí)間卻越來(lái)越短，這也加大了內(nèi)部審計(jì)工作的難度。此外，由于高校審計(jì)人員專業(yè)水平比較低，導(dǎo)致日常審計(jì)工作容易出現(xiàn)形式化情況，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)審計(jì)失誤等后果，大大降低了審計(jì)工作的有效性與準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，審計(jì)工作人員由于自身處理復(fù)雜問(wèn)題的素質(zhì)比較低，對(duì)于敏感性的問(wèn)題缺乏一定的預(yù)見(jiàn)性，難以滿足日常審計(jì)工作要求，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作不能順利開(kāi)展。[1]

2.審計(jì)工作業(yè)務(wù)比較窄。高校內(nèi)部審計(jì)的主要對(duì)象包括賬單、報(bào)表以及憑證等等，傳統(tǒng)的審計(jì)方式主要以逐筆審查為主，但是僅僅只是局限于查賬。當(dāng)前審計(jì)工作主要面向財(cái)務(wù)工作方向，由于缺乏深入的管理與服務(wù)，未能有效實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督向管理層面轉(zhuǎn)變。特別在實(shí)時(shí)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)等工作方面做得還有差距，未能充分發(fā)揮好審計(jì)應(yīng)有的管理功能。近期以來(lái)，在對(duì)高校審計(jì)工作的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)預(yù)算等方面的重視程度不夠，對(duì)于重大的改革項(xiàng)目審計(jì)流程不夠規(guī)范。